§ 4. Неюридические соглашения

Средствами обеспечения соглашений являются отрицательная оценка партнера, возможность отказа от сотрудничества с ним в будущем. Подобного рода соглашения хотя юридически и необязательны для партнеров, должны осуществляться в рамках законов, не противоречить им. Переход к регулируемому рынку неизбежно приведет к расширению сферы действия юридически необязательных «джентльменских соглашений» как наиболее оперативных форм оказания взаимных услуг и объединения взаимных действий.

Следует согласиться с мнением, что недостаточное использование указанных соглашений — одна из причин роста юридизации общественной жизни, ее бюрократизации, а также тенденции уклонения от ответственности за правильные по существу решения во имя следования директивам1.

§ 5. Декларации

В переводе с латинского declaratio означает объявление, заявление, объяснение.

По своему содержанию они различаются в зависимости от субъектов, от которых они исходят, и целей, которые стремятся достичь данные субъекты с помощью деклараций. Декларации международных организаций, государств в лице их органов примыкают к нормативным правовым актам, аналогичны этим актам, внешне напоминают их, но сами таковыми не являются. Декларации этого рода есть не что иное, как заявления о политических целях, намерениях, направлении своих будущих политических действий. В силу авторитета таких деклараций отдельные авторы считают их нормативными правовыми актами. Например, С. С. Алексеев выделяет особую разновидность норм — декларативные1. Данному заблуждению способствует и то, что положения деклараций зачастую излагаются в виде норм, содержательно не отличающихся, например, от норм конституции.

Положения политической декларации становятся нормами, если они в последующем составляют содержание нормативных правовых актов. Так, положения Всеобщей декларации прав человека превратились в нормы международного права после принятия международных пактов о правах и других юридических документов международного права.

В преамбуле названной Декларации говорится, что Генеральная Ассамблея ООН провозглашает Всеобщую декларацию прав человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства».

Верховный Совет РСФСР 22 ноября 1991 г. принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, в которой поручил соответствующим комитетам подготовить предложения по приведению законодательства РСФСР в соответствие с положениями Всеобщей декларации. Эти положения впоследствии вошли в Конституцию РФ.

Таким образом, указанные и многие другие политические декларации, не являясь юридически обязательными документами, служат предшественниками и политическими основами принятия юридически обязательных конституций и иных законов, содержащих нормы права.

Политические декларации подобного рода не должны служить юридическим основанием правоприменительных актов, но могут оказывать влияние на принятие индивидуальных решений в случае неясности, нечеткости законов, пробелов в законодательстве.

Многочисленную группу составляют декларации юридических и физических лиц, прежде всего в налоговой и таможенной сферах. Налоговые и таможенные декларации — документы индивидуального характера, в которых объявляются, заявляются, сообщаются вид и стоимость товаров, сумма и вид денежных знаков, перемещаемых через границу. Кроме того, налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах, расходах, источниках доходов, налоговых льготах, исчисленной сумме соответствующего налога и другие данные, связанные с начислением налогов (ст. 80 НК РФ). Указанные декларации содержат фактическую информацию о юридических фактах, влекущих определенные юридические последствия: обязанность уплаты таможенной пошлины (либо права беспошлинного провоза определенного количества товаров или денежных знаков), обязанность уплаты налога, исчисленного исходя из данных декларации.

Развитие рыночной экономики, требующей инвестиционной активности различных юридических и физических лиц, возможно лишь при условии транспарентности (прозрачности) деятельности коммерческих организаций, нуждающихся в инвестициях. Одной из форм проявления транспарентности может стать опубликование разного рода деклараций, раскрывающих виды, формы, объем деятельности этих организаций. Например, в газете «Уральский рабочий» 16 мая 2007 г. опубликована проектная декларация на жилой 10-этажный дом. В этой декларации содержатся сведения о застройщике, государственной регистрации, лицензиях, наличии собственных денежных средств, правах застройщика на земельный участок, данных с места расположения, характеристиках строящегося дома, органах, участвующих в приеме дома, финансовых рисках, стоимости строительства, генеральном подрядчике, субподрядчике, договорах и сделках, на основе которых привлекаются денежные средства, возможности знакомиться с соответствующими документами (с указанием источника информации).

Таким образом, декларации могут быть разнообразными, могут исходить от любого субъекта, преследовать самые разные цели.