ГЛАВА 1. Объективная необходимость правового сотрудничества государств в условиях глобализации
Начало XXI века характеризуется небывалым динамизмом общественной жизни. Прямым следствием этого процесса является интенсификация жизни правовой, которая все быстрее приобретает новые аспекты и заставляет менять многие, казалось бы, устоявшиеся представления о тех или иных элементах правовой системы. Одним из важнейших элементов правовой системы является государство. На протяжении всей истории развития человечества государство активно эволюционировало и приспосабливалось к потребностям общественного развития. Теория государства, изучающая эти процессы, в качестве одного из главных методов исследований использует метод диалектики, диктующий необходимость рассмотрения всех событий и процессов действительности в их развитии и взаимосвязи с окружающей средой. Диалектический метод изучения государства, следовательно, предполагает необходимость его познания, в числе прочего, через призму его взаимодействия с другими государствами. Этот важный вопрос позволяет раскрыть многие черты государства, неочевидные при его анализе в виде обособленного, статичного субъекта общественных отношений. Тем не менее, отечественная наука уделяет пока недостаточное внимание этой проблеме, что подтверждает актуальность настоящего диссертационного исследования. Пожалуй, абсолютно обособленное существование государства, никоим образом не взаимодействующего с другими государствами, в сегодняшних реалиях невозможно. «В мире нравственном, как и в мире физическом, все совершается по известным законам: одни из этих законов — потребность к общежитию — лежит глубоко в духе человеческом. Как отдельные лица соединяются в государстве, так и отдельные народы чувствуют стремление сблизиться между собой и составить единое целое»1. Уже с момента своего зарождения у государств возникала объективная необходимость осуществления совместной деятельности со своими соседями в различных сферах отношений, развивалось стремление к сотрудничеству. Развитие человечества идет сквозь пространственное утверждение отдельных цивилизаций, их взаимовлияние и интеграцию. Успехи и неудачи в этом процессе находят свое выражение в определенном состоянии мирового порядка2. Осуществление государствами внутренних и внешних функций неизбежно приводит к возникновению и развитию межгосударственного сотрудничества3. Функции государства подвергаются влиянию как со стороны государственных изменений, так и изменений внешних условий, внешней среды существования государства4. Зарождение межгосударственного сотрудничества относится к концу III — началу II тысячелетия до нашей эры. Изначально оно носило очаговый характер, развивалось, прежде всего, в тех районах земного шара, где появлялась цивилизация и возникали центры международной жизни государств5. Сотрудничество было непостоянным и государства прибегали к нему в силу появления особых причин, к числу которых относились следующие: выдача беглых рабов, заключение мирных и союзнических договоров, обмен 1 Бибиков П.С. Очерк международного права в Греции. М. 1852. С. 1. 2 См.: Бабурин С.Н. Россия и проблема справедливого мирового порядка // Личность. Культура. Общество. Вып. 1-2 (11-12). 2002. С. 53. 3 См.: Киреева С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов. 2005; Она же. Функция межгосударственной интеграции РФ: пространственно-временной аспект / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов. 2006; См. также: Елистратова В.В. Объединения государств: общетеоретический аспект / Под ред. А.В. Малько. Саратов. 2008. С. 12. 4 См.: Киреева С.А. Функция межгосударственной интеграции РФ: пространственно-временной аспект / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов. 2006. С.15 5 См.: Международное право / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М. 2009. С.48. товарами. Особенностью ранних межгосударственных отношений является то, что все международные вопросы решались на уровне общения глав государств. Примером такого личностного сотрудничества можно назвать договор хеттского царя Хаттусили III с египетским фараоном Рамсесом II1. Параллельно с появлением международного разделения труда и развитием потребности государств к взаимному общению сотрудничество постепенно утрачивает элемент субъективизма и становится зависимым от интересов более широких групп, ассоциирующих себя с государством. Средневековое межгосударственное сотрудничество характеризуется активным развитием экономической, политической, гуманитарной сфер жизни общества. Происходит становление международных взаимоотношений на уровне дипломатических представительств. Современное понимание сотрудничества государств связывают с окончанием религиозных войн в Европе и установлением Вестфальского мира 1648 года2. В это время бурно развивается мореплавание, международная торговля, происходят широкомасштабные колониальные захваты, открытия новых земель. В последующем эти процессы приводят к возникновению первых специализированных международных организаций. Государства начинают сотрудничать в области мирного урегулирования споров. Сегодня межгосударственное сотрудничество — это не просто совместная деятельность государств в различных сферах, но и один из основополагающих принципов современного международного права, то есть общепризнанная, универсальная, общеобязательная императивная норма права. Данный принцип закреплен в Уставе Организации Объединенных Наций (далее — ООН) (п. 3 ст. 1), где указано, что одной из целей данной организации является «осуществление международного сотрудничества в С. 55. 1 См.: Международное право / Отв. ред. Г.М. Мелков. М. 2009. C. 52. 2 См.: Международное право / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М. 2009. разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии»1. Свое дальнейшее развитие принцип сотрудничества государств получил в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года: «государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов»2. Указанная Декларация была принята Генеральной Ассамблеей ООН, к числу функций которой относятся организация исследований и разработка рекомендаций в целях содействия международному сотрудничеству в политической области, поощрения прогрессивного развития международного права3. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года в числе десяти основных международно-правовых принципов взаимоотношений государств-участников включает и принцип IX — «Сотрудничество между государствами». Согласно этому принципу, государства-участники обязались «развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН», а также непрестанно совершенствовать это сотрудничество. 1 Международное право: Сборник документов / Под ред. Н.Т. Блатовой, Г.М. Мелкова. М. 2009. С. 5. 2 См.: там же. С. 10. 3 См.: ч. 1. ст. 13 Устава Организации Объединенных Наций / Международное право: Сборник документов / Под ред. Н.Т. Блатовой, Г.М. Мелкова. М. 2009. С. 5. Любое значимое действие в сфере межгосударственных отношений, любая форма сотрудничества всегда сопровождались созданием, изменением, прекращением, применением нормы права, формируя, таким образом, правовое сотрудничество, международное право и мировую правовую систему, имеющую в своей основе внутригосударственные правовые институты. Первоначально такие нормы права носили религиозный и обычно-правовой характер. По мере совершенствования межгосударственных отношений, возникновения качественно новых сфер международного общения нормы права обогащались и получали дальнейшее развитие, появлялись иные нормы и источники права. Сегодня межгосударственное сотрудничество основано на международно-правовых нормах. Они выражаются в международном обычае, принципе взаимности, в двусторонних и многосторонних договорах, в правотворческих решениях организаций и конференций обязательного характера. Право – основной регулятор международных отношений. Поэтому тот факт, что сотрудничество государств всегда облечено в правовую форму, является закономерным. Закономерна также необходимость его постоянного развития и усовершенствования. В современной теории права не выработано определения «правового сотрудничества государств». Отдельные признаки этой категории встречаются в некоторых исследованиях, касающихся межгосударственной деятельности в определенных областях. Так, например, в диссертационном исследовании А.Н. Булыгина «Международно-правовые основы военного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств» под военным сотрудничеством государств Содружества предлагается понимать составную часть международной деятельности дружественных государств, отражающую близость или совпадение их национальных интересов и обеспечивающую объединение усилий в оборонной области, включая совместную оценку военной опасности, формулирование целей, принципов оборонного строительства и военного сотрудничества, а также взаимные обязательства в области обеспечения безопасности на основе равноправия и взаимной выгоды с соблюдением международных договоров и национального законодательства1. А.А. Жиганова в совей работе в качестве международно-правового сотрудничества государств по борьбы с коррупцией рассматривает комплексный механизм взаимодействия государств на универсальном, региональном, субрегиональном и двустороннем уровнях в этой сфере2. Считаем целесообразным выработать единые признаки правового межгосударственного сотрудничества. 1. Оно представляет собой совместную деятельность двух и более государств. 2. Эта деятельность направлена на решение общих проблем, на взаимное осуществление национальных интересов и интернациональных (права человека, международный мир и безопасность). 3. Такое сотрудничество всегда осуществляется путем создания, изменения, прекращения, применения правовых предписаний. 4. Выступая стороной в международных отношениях, государства совершают необходимые действия на основе своего национального юридического опыта, с учетом своих правовых традиций, и существующего международно-правового опыта. 5. Каждый акт правового межгосударственного сотрудничества оказывает влияние как на внутригосударственный правовой опыт стран- участниц таких отношенийий, так и международный юридический опыт, развивает и обогащает его. 1 См.: Булыгин А.Н. Международно-правовые основы военного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств / Автореф. … дис. канд. юр. наук. М. 2002. С.11 2 См.: Жиганова Ж.Ж. Международно-правовое сотрудничество государств по борьбы с коррупцией / Автореф. … дис. канд. юр. наук. СПб. 2013. С. 9. Таким образом, правовое сотрудничество государств – это совместная деятельность государств по обмену правовой информацией и ее использованию, а также выработке единых консолидированных решений, имеющих повышенное значение для государств. Современное развитие международных отношений характеризуется беспрецедентными масштабом и динамичностью. Глобализация – это процесс, который затрагивает все большую сферу общественных отношений, и который, безусловно, будет определять развитие международных отношений в XXI веке. Как отмечают исследователи, сегодняшний мир представляет собой «глобальное объединение экономических, политических, сырьевых, финансовых ресурсов человечества»1. Идея глобализации не является новой. Этот процесс исторически длительный, прошедший ряд этапов в своем развитии. «Идея общей судьбы людей, их особой родовой идентичности, единения человеческого бытия на Земле существует испокон веков, она зародилась уже, когда человек осознал себя как мыслящее и общественное существо»2. Считается, что идея глобализации стала активно развиваться с момента организации международной неправительственной организации – Римского клуба, который в конце 60-х гг. XX века выдвинул программу изучения таких глобальных проблем, которые затрагивают основы человеческого существования. К ним относятся гонка вооружений, экологические катастрофы, истощение природных ресурсов, борьба с нищетой и т. д. Первая волна глобализации началась в конце XIX века. Ее причиной стали достижения в транспортной сфере и снижение торговых барьеров. Окончание Первой мировой войны дало начало эре протекционизма. В торговле появились тарифы, что стало серьезным торговым барьером. 1 См.: Лукашук И.И. Глобализация и государство // Журнал российского права. 2001. № 4. С. 64. 2 Биндюков Н.Г. Мир. Политическая составляющая эпохи глобализации и Россия // Диалог. 2003. № 12. С. 42. Вторая волна глобализации началась после окончания Второй мировой войны. Этот период характеризуется подъемом экономического развития, в первую очередь, стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития. Что касается иных государств, то они в основной своей массе оказались вне этой интеграционной волны, так как они могли торговать преимущественно лишь основными видами сырья. И самая последняя волна глобализации возникла после окончания Холодной войны. Ее вызвали достижения в технологиях транспорта и коммуникации, а также действия крупных развивающихся стран, которые пытались привлечь иностранные инвестиции путем открытия своих экономик для международной торговли1. Глобализация — это экономический, политический, социальный, культурный, научно-технический, информационный процесс. Этимологически слово глобализация происходит от прилагательного «глобальный» (франц. global – всеобщий, от лат. globus – шар): 1) охватывающий весь земной шар; всемирный; 2) всесторонний, полный, всеобщий, универсальный. Примечательно, что впервые термин «глобализация» был использован в 1930 году в научной статье «На пути к новому образованию», целью которой являлось отражение целостного подхода к человеческому опыту в сфере образования2. В 1960-е годы данный термин начинает широко употребляться учеными и экономистами. Распространение в средствах массовой информации «глобализация» получает во второй половине 1980-х гг. Впервые понятие «глобализации» было дано британским ученым, профессором социологии Абердинского университета Роланом Робертсоном 1 См.: Глобализация / Официальный веб-сайт ООН// www.un.org/ru/youthink/globalization.shtml - 01.09.2012. 2 См.: Globalization. Oxford English Dictionary Online. September 2009. в 1983 году1. В одной из своих статей он определил глобализацию как «сжатие мира и усиление сознания в мире в целом». Что касается современного определения глобализации, то на сегодняшний день отсутствует однозначное толкование данного термина. Так, И.И. Лукашук понимал под глобализацией всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую мировую и общественную системы2. В.И. Блищенко определяет глобализацию как высшую стадию интернационализации общественной жизни, характеризующуюся приматом международных, глобальных факторов экономического, политического, этнического, религиозного, военного и экологического развития над аналогичными факторами национального и регионального уровня3. При этом практически всеми исследователями признается тот факт, что глобализация носит сложный, многоплановый, неоднозначный, противоречивый характер. К глобализации относят такие изменения в развитии общества, как взаимодействие и взаимообмен в сфере материальной культуры, «сближение материальных основ образа жизни людей разных стран и континентов, взаимозависимость экономических и информационных рынков различных стран, взаимодействие государств в сфере экологической и ядерной безопасности. Единое информационное пространство всего мира, создаваемое глобальной системой интернет, средствами связи, способствует стремлению людей к объединению, гармонизации человеческих отношений, выработке новых подходов к решению социальных, экологических проблем, 1 Цит. по: Глобализация: проблемы международного сотрудничества и решение общечеловеческих задач / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов. 2005. С. 16. 2 См.: Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век // Государство и право. 2001. № 10. С. 113. 3 См.: Блищенко В.И. Глобализация и международное право // Глобализация, государство, право, XXI век. Московский юридический форум: по материалам выступлений. М. 2004. С. 16. стоящих перед человечеством»1. Глобализации свойственны более высокий уровень международной кооперации, международного разделения труда; ускорение темпов культурного обмена. Существенное влияние она оказывает на национальные правовые системы, что характеризуется в росте многообразия источников права, интернационализации и стандартизации правовых норм, в расширении сферы правового регулирования и пр.2 Процесс глобализации несет с собой определенные вызовы обществу и государствам. Неконтролируемая национальными правительствами деятельность транснациональных корпораций наносит экологии ущерб, значительно превосходящий по своим масштабам и последствиям все, что было ранее. Экономические кризисы имеют уже качественно иной размах. Голод и нищета в беднейших районах мира усугубляются в результате все более неравномерного распределения выгод от глобализации. Международный терроризм с одной стороны, все в большей степени становится орудием антиглобализма, а, с другой — умело использует в разрушительных целях технологические, информационные и организационные возможности эпохи глобализации3. К «минусам» глобализации также относятся усиление социально- экономической дифференциации государств; всплеск транснациональной преступности; вспышки национально-этнических конфликтов; неустойчивость модели формирующегося мироустройства; протестный потенциал антиглобализма; кризис универсальных международных организаций; возникновение системы «двойных международных 1 Карагод Ю. Вызовы и ответы глобализации: столкновение цивилизационных парадигм // Глобализация: проблемы международного сотрудничества и решение общечеловеческих задач / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов. 2005. С. 223. 2 См.: Кабышев С.В. Конституционная ценность преемственности национальной правовой системы в условиях глобализации // Правотворчество и технико- юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей. Н. Новгород. 2007. С. 72. 3 См.: Зорькин В. Верховенство права и императив безопасности // Российская газета. 2012. 16 мая. стандартов», «гуманитарной интервенции»1. В эпоху глобализации наблюдается тенденция навязывания волевых решений со стороны более сильных государств, игнорирование исторических, национальных традиций слабых. Помимо этого, многие национальные культуры сталкиваются с угрозой исчезновения, увеличиваются масштабы нелегальной миграции, что влечет за собой нищету, безработицу и высокий уровень преступности в странах иммиграции, распространение оружия массового уничтожения. Отдельно следует сказать о влиянии процессов глобализации на государственный суверенитет. Впервые принцип суверенного равенства государств был закреплен Вестфальским трактатом 1648 года2. Сегодня это основное положение закреплено в Уставе Организации Объединенных Наций (п. 7 ст. 2 гл. I) и является основой конституционного строя любого государства, несмотря на глубокие и многочисленные изменения, происходящие в мире в конце XX – начале XXI в. Суверенитет — неотъемлемый признак государства, состоящий в возможности носителя верховной государственной власти независимо, самостоятельно формировать, а также осуществлять свою волю, и юридические формы, означающей закрепление свойств суверенитета в системе законодательства, структуре и компетенции органов государственной власти3. Он заключается также в верховенстве государства на своей территории и независимости в международных отношениях. Основными его принципами являются единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Наличие 1 См.: Киреева С.А. Функция межгосударственной интеграции РФ: пространственно-временной аспект. Саратов. 2006. С. 72. 2 См.: Международное право / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - 5-e изд., перераб. и доп. М. 2009. С. 55. 3 См.: Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен. М. 2012. С. 21. этого признака характеризует государство как особого субъекта политических отношений.1 Участвуя в разнообразных международных организациях, государства поступаются частью своего суверенитета в пользу этих наднациональных объединений. Общепризнанно, что в настоящее время наиболее сложная система межгосударственных отношений сложилась на европейском континенте. Так, В.Д. Зорькин отмечает, что «в целях решения глобальных и трансконтинентальных проблем европейские государства добровольно передают осуществление части своих полномочий на уровень наднациональных структур»2. Интеграционные процессы в Европейском Союзе сопровождаются появлением не свойственных суверенным (в классическом понимании) государствам признаков: открытость границ; единая денежная валюта; новый правовой механизм, регулирующий различные отношения внутри сообщества и, распространяющийся не только на государства, но и на их граждан. Российская Федерация не является участником Европейского Союза, однако заявила о своем намерении создать Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана, основанного на свободном движении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, с согласованной валютной и макроэкономической политикой3. Примечательно, что именно на этих принципах в свое время были основаны Европейские интеграционные объединения, впоследствии трансформировавшиеся в Европейский Союз. В этой связи особую актуальность представляет вопрос о том, в какой мере в 1 См.: Алиев Р.А. Зарождение идеи национального суверенитета // Право и политика. 2012. № 9. С. 1467; См. также: Теория государства и права / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. М. 2011. С. 48. 2 Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 15. 3 См.: Единое экономическое пространство стран ЕврАзЭС может начать работу в 2012 году // Российская газета. 2010. 19 ноября. условиях глобализации государственный суверенитет сохраняет свою былую сущность и ценность. К оценке этой проблемы в настоящее время существуют различные подходы. Так, в последнее время все большее число исследователей высказываются об ограниченности суверенитета. По мнению С.В. Черниченко, абсолютного суверенитета не существует, так как государства взаимозависимы, и эта взаимозависимость возрастает1. В.Д. Зорькин полагает, что «демократическое и правовое государство в современном мире не может быть полностью, абсолютно суверенным в первозданном понимании этого слова». Он считает, что в вопросах защиты государственных границ государство несомненно должно быть суверенным, но в сегодняшних условиях интернационализации прав и свобод человека, в системе современных международных отношений в целом, нельзя относится к суверенитету как к абсолютной категории, ибо это способно привести к отрицанию международно-правовых обязательств государств, прежде всего в сфере прав и свобод человека. Мы считаем, что на поставленный вопрос можно ответить, рассмотрев смежный принцип международного права — принцип невмешательства во внутренние дела государств, который заключается в том, что ни одно государство или группа государств не имеют права вмешиваться прямо или косвенно по какой-бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. И здесь важно понять, что относится ко внутренним и внешним делам государств. В современной юридической науке нет четкого и устойчивого определения внутренней компетенции государства. Многие авторы полагают, что объем полномочий того или иного государства непостоянен. Он меняется как в зависимости от развития международных отношений и международного права, так и в результате принятия государством новых международных обязательств2. 1 См.: Международное право / Под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. 3-е изд. испр. М. 2008. С. 151. 2 Ботвин А. И. О принципе невмешательства в современном международном Мы полагаем, что существует категория дел, которые всегда относятся к вопросам, по существу входящим в национальную компетенцию государств. Это, прежде всего, связанная с внутренним строем, область общественных отношений, — общественно-политическая и социально- экономическая система, государственное устройство и т. п. Указанные сферы ни при каких условиях не могут подлежать международно-правовому регулированию. Кроме того, собственные государственные дела включают обширную область экономических, политических, социальных, и культурных отношений внутри государства, регулируемых нормами национального права. «К внутренней компетенции государств относятся любые вопросы, проистекающие из деятельности данного государства во внутренних и внешних делах в сфере, не затрагивающей интересы международного мира и всеобщей безопасности»1. На наш взгляд, следует согласиться с позицией А.Л. Бредихина, который полагает, что «заключая международные соглашения, государства не ограничивают свой суверенитет, не изменяют его содержание и качество, а реализуют свой суверенитет. Государство в любой момент может отказаться от своих обязательств, несмотря на то, что взаимозависимость в современном мире делает это почти невозможным»2. Но существует ряд вопросов, которые не могут входить во внутреннюю компетенцию отдельно взятого государства. Например, обязательства в сфере прав человека и в области нераспространения ядерного оружия. Примечательно, что частично подобные обязательства государства принимают на добровольной основе, заключая международные договоры. Частично такие обязательства носят характер императивных норм праве // Правоведение. 1968. № 3. С. 116. 1 См.: там же. 2 Бредихин А.Л. Государственный суверенитет в условиях глобализации // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей, Вып. 6. 2009. С. 4. международного права (jus cogens), которые возникают из международно- правового обычая1. Таким образом, сделаем вывод, о том, что в вопросах, касающихся защиты прав человека и международного мира и безопасности, государства не обладают абсолютным суверенитетом. Кроме того, необходимо помнить, что суверенитет одного государства заканчивается там, где начинается суверенитет другого государства. Современный мир пронизан глобализационными процессами, которые предполагают наличие и глобальных проблем. Однако, это никак не означают необходимость отказа от достижений глобализации. В устранении и предотвращении подобных проблем значительная роль отводится праву, отражающему консенсус сильных и слабых, больших и малых государств. Экономические кризисы и иные вызовы современности ярко продемонстрировали необходимость сотрудничества и тщательного скоординированния мер регулирования. Сегодня основной задачей мирового сообщества является управление указанными процессами, а целью — поставить глобализацию на службу человечеству2. Необходимо сделать так, чтобы цивилизация не раздиралась многообразием, не подвергалась рискам, а объединялась для общей пользы. В 2007 году в Мадриде состоялся первый Форум «Альянса цивилизаций», для которого Генеральной Ассамблеей ООН была принята «Глобальная повестка для диалога между цивилизациями». Россия на Форуме заявила, что ей есть чем поделиться с зарубежными партнерами, наш опыт и наши ресурсы востребованы, а сами мы открыты для идей и рекомендаций. Государства способны усваивать задачи глобализации только в тесном сотрудничестве друг с другом. «Отгороженное от внешнего мира рвами, частоколом и новым «железным занавесом» государство — это путь к 1 См.: Pierre-Marie Dupuy. Droit international public. Dalloz. 2006. P. 267. 2 См.: Лукашук. Глобализация и право // Журнал российского права. 2001. № 4. С.64. стагнации, загниванию. Это выброс на периферию. Это маргинализация государства»1. Разумная степень открытости миру является необходимым средством для того, чтобы развиваться, модернизировать экономику, внедрять инновационную технологию, осуществлять международную торговлю. Конечно же, в современном мире не редки случаи полного или частичного отказа от сотрудничества с мировым сообществом, нарушения принятых на себя обязательств. Доклады международных правозащитных организаций ежегодно пополняются новыми фактами нарушений прав человека в разных государствах2. Межгосударственные отношения в сфере нераспространения ядерного оружия уже на протяжении многих лет претерпевают кризис. Отказ от сотрудничества в некоторых областях ведет к негативным последствиям для государств как со стороны отдельных стран, так и со стороны всего мирового сообщества в лице Совета безопасности ООН. Это могут быть взаимные отказы в сотрудничестве, санкции как политического, экономического, так и военного характера. Такие санкции вводились в 18 случаях: в отношении Анголы, Афганистана, Гаити, Демократической Республики Конго, Ирака, Корейской Народно-Демократической Республики, Кот-д'Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии, Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Косово), Южной Африки и Южной Родезии3. В современном мире больше нет места протекционизму. Следует еще раз подчеркнуть, что никакое сотрудничество невозможно без правовой регламентации. Право выступает основным средством воздействия на глобализационные процессы. Оно регламентирует 1 Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 23. 2 См.: Human Rights Watch Report 2012: North Korea; См. также: Amnesty International Report 2012: no longer business as usual for tyranny and injustice. 3 См.: Официальный веб-сайт ООН / www.un.org/russian/sc/committees - 05.09.2012. международные отношения и обеспечивает согласование интересов государств. С развитием цивилизации, с появлением новых проблем, новых отношений развивается и право, как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Совершенствование сотрудничества государств в современных условиях, это – видовое расширение интеграционных связей, отношений. На право в этом процессе возложена функция средства упорядочения, положительного воздействия на складывающиеся связи и отношения1. Являясь регулятором отношений, связанных с проблемами глобализации, право само подвергается ее воздействию. Современные международные процессы влияют на сближение правовых систем. Национальное право в современных условиях испытывает активное, постоянное влияние глобализации и международного права, а также других культур и юридических систем. Подобное воздействие наблюдается в правовом поле каждого государства2. Оно может быть вызвано как требованиями международных организаций соответствовать «мировым стандартам», так и собственным намерением в ускоренном порядке осуществлять модернизацию3. Государства испытывают необходимость в использовании иностранного опыта правового развития. 1 См.: Юртаева Е.А. Международное сотрудничество, демократия и закон как правовые институты в условиях глобализации // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства: Сборник статей. Н.Новгород. 2007. С. 64. 2 См.: Сеидов А.В., Сеидов Ш.Г. Воздействие глобализации на внутригосударственное право // Модернизация права: зарубежный и отечественный опыт. Сборник научных статей. Пенза. 2004. С. 131. 3 См.: Чолахян А. В. Соотношение российских и мировых правовых систем: Автореф. дис. … канд. юр. наук. Саратов. 2008. См. также: Зарубежный опыт и отечественные традиции в российском праве // Всероссийский научно-методологический семинар. Санкт-Петербург. 2004; Демичев А.А. Соотношение категорий «правовая традиция» и «исторический опыт» в праве // Возможности адаптации зарубежного опыта. Сб. научных статей. Вып. I. С. 2005; Власенко Н.В. Влияние опыта зарубежных стран на возникновение и функционирование некоторых институтов уголовно-процессуального законодательства России // Тот же сборник; Бахин С.В. Международная составляющая правовой системы России // Правоведение. 2007. № 6.; Гаврилов В.В. Международно- правовая и национальные правовые системы: понятие и основные направления взаимодействия // Автореф. дис. … докт. юр. нак. Казань. 2006; Усенко В.Т. Соотношение Все это, с одной стороны, дает возможность оценить накопленный внутригосударственный правовой опыт и определить основные направления развития и совершенствования собственной правовой системы, наполняя ее новыми идеями. С другой стороны, значительно увеличивается роль национального права на реализацию международно-правовых норм. «Наряду с интернационализацией внутригосударственного права постепенное развитие получает процесс, «доместикации» международного права»1. Можно сказать, что правовое сотрудничество государств в условиях глобализации — это не только объективная необходимость современного мира, это закономерный процесс, требующий постоянного усовершенствования. Проблема выбора наиболее эффективного пути сотрудничества государств, способствующего развитию внутригосударственного и международного права, их согласованию, анализ основных его проблем всегда остается актуальной, требует своей оценки и прогнозирования. Кроме того, важно отметить, что межгосударственное взаимодействие не должно ограничиваться установлением международно-правовой регламентации применительно к процессам, происходящим в мире и затрагивающим интересы различных государств. Совместные решения к тому же должны быть направлены на упорядочение соотношения международного, регионального и национального2. и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. № 2.; Пряхина Т.М. Конституционные проблемы взаимодействия международного и национального права. Саратов. 2006. 1 Сеидов А.В., Сеидов Ш.Г. Воздействие глобализации на внутригосударственное право // Модернизация права: зарубежный и отечественный опыт. Сборник научных статей. Пенза. 2004. С. 135. 2 См.: Юртаева Е.А. Международное сотрудничество, демократия и закон как правовые институты в условиях глобализации // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства: Сборник статей. Н.Новгород. 2007. С. 64. Российская Федерация является активным участником международного сотрудничества государств как на универсальном, так и на региональном уровнях в экономической, политической, культурной, правовой и других сферах, что демонстрирует активное ее участие в международных организациях различного характера. Ежегодно Российская Федерация заключает более 200 только двусторонних международных договоров. Архив внешней политики РФ содержит официальные тексты около 20 тыс. международных договоров, заключенных в том числе в период существования СССР1. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года была сформулирована всесторонняя готовность РФ к сотрудничеству: «Мы готовы к эффективному партнерству со всеми странами в решении глобальных проблем – от поиска действенного ответа на ухудшение окружающей среды до освоения космоса, от предотвращения глобальных техногенных катастроф до устранения угрозы распространения СПИДа. И, конечно, к единению усилий в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля»2. Первой универсальной организацией, в которой участвовала Россия была Лига Наций (1934 — 1939 гг.). С 1945 года Россия на универсальном уровне сотрудничества является членом Организации Объединенных Наций (далее — ООН). Более того, она обладает постоянным членством в Совете Безопасности ООН3, что подчеркивает ее особый статус во взаимоотношениях с другими субъектами международного права. Цели участия России в ООН совпадают с целями этой международной организации: поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа 1 См.: Лавров С.В.: В международном праве нет диктата силы / Российская газета. 2013. 17 октября. 2 Российская газета. 2005. 26 апреля. 3 См.: Устав ООН. равноправия и самоопределения народов, а также осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. На региональном уровне сотрудничества в политической сфере сотрудничества Российская Федерация является членом Содружества независимых государств1, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе2, Организации договора о коллективной безопасности3. Не являясь членом Организации Североатлантического договора4, Россия проводит с ней весьма активное сотрудничество. В рамках осуществления сотрудничества в сфере прав человека и основных свобод Российская Федерация в 1996 году вступила в Совет Европы. В 1998 году ею была ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года5. Российская Федерация является инициатором и активным участником в сфере нераспространения ядерного оружия. Одним из приоритетов осуществления внешней политики нашего государства является интеграция в мировую экономику. Российская Федерация имеет членство в следующих экономических международных 1 См.: Устав Содружества Независимых Государств 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 608. 2 См.: Хельсинкский заключительный акт 1975 года // Официальный веб-сайт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе / www.osce.org — 21.09.2012 г. 3 См.: Устав Организации договора о коллективной безопасности 1992 года // Официальный веб-сайт Организации договора о коллективной безопасности / www.odkb- csto.org — 21.09.2012 г. 4 См.: Североатлантический договор 1949 года // Официальный веб-сайт Организации Североатлантического договора / www.nato.int — 21.09.2012 г. 5 См.: ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30.03.1998 г. / СЗ РФ. 1998. 6 апреля. № 14. Ст.1514. организациях: Евразийское экономическое сообщество1, Шанхайская организация сотрудничества2 и др. Существенным шагом на пути расширения экономического сотрудничества явилось вступление 22 августа 2012 года, после 18 лет переговоров, Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО)3, что, к слову, вызвало неоднозначные оценки со стороны наблюдателей4. В этой связи стоит отметить, что вступление нашей страны в эту организацию было объективно неизбежно. Для развития торговых отношений на выгодных условиях, совершенствования внутреннего экономического пространства, законодательства в этой сфере необходимо осуществлять наиболее активное правовое сотрудничество на международной арене. Это даст возможность участвовать в решении общих экономических проблем. Глобализация и, соответственно, изменение международных отношений в XXI веке потребовали от Российской Федерации по-новому взглянуть на осуществляемую ею политику, переосмыслить свои приоритеты во внешней политике с учетом повышения своей ответственности за происходящее в мире и появлением возможностей участвовать не только в реализации международных задач, но и в их формировании. 1 См.: Договор об учреждении Евразийского экономический сообщества 2000 года // Официальный веб-сайт Евразийского экономического сообщества / www.evrazes.com — 21.09.2012 г. 2 См.: Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества 2001 года // Веб-сайт: Право РФ и КНР / www.chinaruslaw.com – 21.09.2012 г. 3 См.: ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года» от 21.07.2012 г. / СЗ РФ. 2012. 23 июля. № 30. Ст. 4177. 4 См.: Вот и ВТО. Депутаты ратифицировали Протокол о вступлении России в ВТО // Российская газета. 2012. 11 июля. Внешняя политика становится одним из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире. Россия оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику1. В Концепции внешней политики Российской Федерации 2013 года представлены современные методы и формы межгосударственного сотрудничества, такие как экономическая дипломатия, внедрение так называемой «мягкой силы», грамотное встраивание в глобальные информационные потоки. Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ межгосударственного сотрудничества. Поддержание и укрепление международной законности являются приоритетными направлениями деятельности Российской Федерации2. Будучи активно вовлеченной в международные отношения, РФ воспринимает международный опыт, интегрируя и адаптируя его в своем законодательстве. Международное право оказывает активное воздействие на правовую систему РФ, в том числе и через сформировавшиеся международно-правовые стандарты3. Новая Концепция выделяет также весьма значимое, на наш взгляд, в современных условиях направление внешней политики, такое как повышение значения фактора цивилизационной идентичности. «События на Ближнем Востоке и в Северной Африке, где политическое и социально- экономическое обновление общества зачастую проходит под лозунгом утверждения исламских ценностей, показывают стремление вернуться к 1 См.: Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года // Официальный веб-сайт Министерства иностранных дел РФ / www.mid.ru - 15.10.2012 г. 2 См.: там же. 3 См.: Киреева С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства. Саратов. 2005. С. 119. своим цивилизационным корням. Схожие процессы наблюдаются и в других регионах, что выводит в разряд первоочередных приоритетов мировой политики задачу предотвращения межцивилизационных разломов, наращивания усилий в интересах формирования партнерства культур, религий и цивилизаций, призванного обеспечить гармоничное развитие человечества. В этих условиях попытки навязывания другим собственной шкалы ценностей чреваты усилением ксенофобии, нетерпимости и конфликтности в международных делах, а в конечном итоге - сползанием к хаосу и неуправляемости в международных отношениях. Негативно на перспективы укрепления глобальной стабильности влияет обозначающаяся тенденция реидеологизации международных отношений»1. ВЫВОД: Правовое сотрудничество государств – это совместная деятельность государств по обмену правовой информацией и ее использованию, а также выработке единых консолидированных решений, имеющих повышенное значение для государств. Государства объективно вовлечены в межгосударственное сотрудничество с момента их возникновения. Оно развивается вместе с развитием общественных отношений, всегда сопровождаясь правовой регламентацией. На сегодняшний день это сотрудничество является основополагающим принципом международного права, что подчеркивает особую роль этого вида международной деятельности в современных условиях, характеризующихся постоянным усилением глобализационных процессов. Правовое взаимодействие государств и его постоянное усовершенствование — это ответ на глобальные проблемы и вызовы современности. Оно объективно необходимо и закономерно. В условиях глобализации государственный суверенитет в отношении таких вопросов как права человека и международный мир и безопасность не является абсолютным. 1 П. 14 Внешней Концепции РФ от 12 февраля 2013 г. Российская Федерация — активный участник межгосударственного сотрудничества. Такое участие вызывает целый ряд проблем как практического, так и теоретического характера. Поиск путей их решения на основе национального и интернационального правового опыта, - одна из задач настоящего исследования