ГЛАВА 3. Понятие, цели и формы правовой интеграции
Современное межгосударственное сотрудничество характеризуется высоким уровнем активности. Высокая интенсивность интеграционных процессов влечет необходимость их надлежащего правового оформления. Отмеченная тенденция ставит следующие вопросы: как в данных условиях происходит взаимодействие правовых систем, с какими правовыми проблемами сталкиваются государства, каковы оптимальные пути их разрешения? Для получения ответов на эти вопросы рассмотрим понятие, цели и формы правовой интеграции. Понятие правовой интеграции Изучение зарубежного правового опыта с его последующим частичным или полным заимствованием приводит к взаимодействию правовых систем и их отдельных элементов. Взаимодействие культур становится причиной появления одинаковых ценностей, понятных основной массе людей вне зависимости от их национальной, культурной, религиозной принадлежности. В числе основных причин сближения правовых систем можно назвать следующие: 1) экономическая причина. Спонтанное сближение различных правовых систем через их взаимодействие и взаимопроникновение в ходе международного общения, а также создание единых правовых пространств в рамках глубокой интеграции, осуществляемой рядом международных объединений, явились последствиями экономической глобализации в мире1. Примерами экономической причины сближения правовых систем можно назвать учреждение Европейского Союза, Ассоциации государств Юго- Восточной Азии, Латиноамериканской ассоциации интеграции, Организации стран — экспортеров нефти, Всемирной торговой организации, Международной торговой палаты, Всемирного Банка; 2) гуманизация и социализация права, претворение в жизнь 1 См.: Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 14-15. универсальной концепции прав человека1, что послужило, например, учреждению Совета Европы, Организации американских государств. М. Пебро назвал интеграцию сложным процессом взаимодействия государств, характеризующимся правовой формой и экономическим содержанием2. Как отмечает В.Н. Тевелева, для обеспечения наиболее эффективного межгосударственного сотрудничества необходимо достичь определенного уровня соответствия правовых систем различных государств. Такое соответствие, по ее мнению, достигается, во-первых, интернационализацией права, то есть через произвольное взаимовлияние правовых систем друг на друга, и, во-вторых, целенаправленным сближением правовых систем в целом или их отдельных элементов путем согласованного правового развития, посредством правовой интеграции3. Считаем необходимым подробнее рассмотреть данное явление. Слово «интеграция» образовано от латинского «integratio» — «воссоединение, восполнение» и означает сторону процесса развития, связанную с объединением в целое ранее разнородных частей и элементов. Интеграционные процессы могут иметь место как в рамках уже сложившейся системы — в этом случае они ведут к повышению уровня ее целостности и организованности, так и при возникновении новой системы из ранее несвязанных элементов. Отдельные части интегрированного целого могут обладать различной степенью автономии. В ходе процессов интеграции в системе увеличивается объем и интенсивность взаимосвязей и взаимодействий между элементами4. 1 См.: Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы. // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 14-15. 2 См.: Пебро М. Международные экономические и финансовые отношения. М. 1999. С. 193. 3 См.:Тевелева В.Н. Интеграция правовых систем как форма сотрудничества государств // веб-сайт / www.media.miu.by/files/store/items/uses/xvii/mim_uses_xvii_31007.pdf - 12.09.2013 г. 4 См.: Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М. 1983. С. 210. Существуют различные виды интеграции, так как она проявляется во всех сферах. Можно выделить общесоциальную, политическую, экономическую, правовую и другие. В теории права отсутствует единое понятие правовой интеграции. С.В. Бахин под правовой интеграцией понимает специально организованную деятельность по координации правовой политики в сторону сближения правовых систем. При этом элементами правовой интеграции он видит применение иностранного права, распределение юрисдикции, признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений, признание иностранных судебных и арбитражных решений, признание иностранных официальных документов, выполнение иностранных судебных поручений, выдача преступников и иная правовая помощь, создание международных судебных и арбитражных органов, координация правореализации, информирование об иностранном законодательстве1. С.А. Киреева определяет правовую интеграцию как «объединение правовых систем государств на базе общих правовых принципов, целей, стандартов, методов и средств правового регулирования в консолидированную правовую систему»2. А.Е. Егоров полагает, что интеграция — это «объективное проявление социально-психологической потребности сообществ к сближению; правовая интеграция выражается в гармонизации национальных правовых интересов различными способами и методами, но не представляет собой процесса или результата абсолютной идентификации данных «правопорядков». Правовая интеграция включает в себя: а) правовую сферу и нормативный объем интеграции; б) субъектов интеграции; в) юридический инструментарий интегрирования»3. 1 См.: Бахин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем (унификация и гармонизация права). СПб. 2003. С. 16. 2 Киреева С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов. 2005. С. 76. 3 Егоров А.Е. Правовая интеграция и ее содержание. М. 2004. С. 76. Представляется, что предложенные определения недостаточно отражают сущностные характеристики правовой интеграции. На наш взгляд, наиболее правильно понятие правовой интеграции дано Е.Г. Потапенко, который рассматривает ее как «закономерный процесс социально-правового развития, обеспечивающий за счет применения правовых средств и формирования качественно однородной правовой основы поэтапное объединение социальных (политических, экономических, культурных, правовых, информационных) систем в единую консолидированную социальную систему высшего уровня, а также поддержание целостности и единства уже существующей социальной системы»1. Тем не менее, это положение, по нашему мнению, содержит неточность. В частности, представляется, что в процессе интеграции могут быть поставлены технические задачи, не связанные с развитием общества и законодательства, а с решением конкретной проблемы. Таким образом, правовая интеграция – это поэтапное объединение социальных систем в единую консолидированную систему, а также поддержание целостности и единства уже существующей социальной системы благодаря применению правовых средств. Признаки правовой интеграции: 1. Объективность возникновения процесса. 2. Социально-правовая сфера функционирования процесса интеграции. Все изменения сопровождаются деятельностью людей и влекут изменения в праве. 3. Направленность объединение систем, а также на поддержание целостности и единства уже существующей социальной системы. 4. Длительность и этапность развития процесса интеграции. Следует отметить, что рассматриваемый процесс сопровождается обменом правовым опытом конкретных правовых систем. Именно через 1 Потапенко Е.Г. Теоретические основы правовой интеграции // Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов. 2010. С. 10. восприятие иностранного правового опыта происходит интеграционное развитие системы. Автор считает необходимым четко разграничивать понятия «глобализация», «правовая интеграция». Глобализация была подробно рассмотрена нами в первом параграфе. Важно отметить, что глобализация не объединяет правовые системы в нечто качественно новое. Кроме того, она, в отличие от правовой интеграции, не всегда связана с правом. Являясь всемирным процессом, глобализация осуществляется только на международном уровне. Правовая интеграция — процесс многоуровневый, интеграционные процессы можно наблюдать как внутри государства, так и в межгосударственных отношениях. Можно согласиться с утверждением, что глобализация создает условия для осуществления международной правовой интеграции и является основой сближения национальных систем1. Виды правовой интеграции Современные ученые выделяют несколько оснований классификации указанного процесса. В данной работе представляется необходимым рассмотреть виды правовой интеграции в зависимости от уровня ее распространения: 1) внутренняя правовая интеграция (процесс осуществляется внутри конкретной системы). В.Л. Кулапов, Е.Г. Потапенко предлагают следующее определение «интеграции в праве» как разновидности внутренней правовой интеграции. Это «опосредованное юридически значимой деятельности объединение элементов системы права в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования, а также поддерживающее целостность и единство системы права, согласованность и 1 См.: Кулапов В.Л., Потапенко Е.Г. Теоретические основы правовой интеграции. М. 2011. С. 45. взаимосвязанность ее структурных частей»1. К внутренней правовой интеграции, например, относятся образование новых отраслей, институтов права внутри одной правовой системы, а также их взаимовлияние друг на друга. Так, с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года стало наблюдаться активное влияние конституционного права на уголовно-процессуальное, гражданское право и другие отрасли права российской правовой системы. 2) внешняя правовая интеграция, как уровень сближения и объединения относительно самостоятельных социальных систем на основе общих принципов, целей, стандартов, методов и средств правового регулирования, целью и результатом которых является формирование единой социальной системы. Внешнюю правовую интеграцию можно разделить на два вида: a. международная (межгосударственная) правовая интеграция — это сближение национальных систем и их объединение в единую консолидированную систему, основанную на общих принципах; b. внутригосударственная правовая интеграция. Именно проблемы внешней (межгосударственной) правовой интеграции являются предметом нашего исследования. Цели правовой интеграции. Цель — это предполагаемый результат деятельности, к которому стремится процесс. От наличия и характеристик цели зависит эффективность любого процесса. От того, насколько грамотно и последовательно они обозначены, зависит и результат деятельности. В широком смысле целью правовой интеграции представляется создание единства социальной системы и его поддержание. Основные направления внешней правовой интеграции российского государства отражены в Концепции внешней политики Российской 1 Там же. С. 51. Федерации 2013 года1 и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2. Наличие схожих целей государства и международных организаций или объединений является благоприятным условием для осуществления интеграции. Так, например, Российская Федерация имеет общие задачи с Организацией Объединенных Наций (например, одна из целей внешней политики РФ — формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира3; соответствующая цель ООН — поддержание международного мира и безопасности4... ), Советом Европы (например, одним из направлений деятельности Совета Европы является достижение большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу ... путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод …5; в Концепции внешней политики Российской Федерации закреплена цель реализации прав и свобод человека6) и другими организациями, с которыми у нее активно осуществляются интеграционные процессы. С.А. Киреева предлагает классифицировать цели межгосударственной интеграции следующим образом: 1 См.: Официальный веб-сайт Президента РФ / www.kremlin.ru — 20.01.2013 г. 2 См.: СЗ РФ. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444. 3 См.: Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 года // Официальный веб-сайт Президента РФ / www.kremlin.ru 4 См.: Устав ООН 5 См.: Устав Совета Европы // Официальный веб-сайт Совета Европы / conventions.coe.int— 20.01.2013 г. 6 См.: Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 года. 1. По временному критерию: a. постоянные и временные; b. краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. 2. По степени значимости: a. основные; b. неосновные. 3. По сферам реализации: a. экономические; b. политические; c. социальные и др. 4. В зависимости от характера методов и средств их достижения: a. демократические; b. антидемократические. 5. По охватываемому ими пространству: a. региональные; b. межрегиональные; c. локальные; d. глобальные; 6. По степени возможной реализации: a. реальные; b. утопические; c. теоретические; d. практические. 7. По степени связанности с правом: a. правовые; b. противоправные1. Формы правовой интеграции. Форма правовой интеграции — это внешнее выражение ее содержания, воплощающееся в действиях по достижению целей и решению задач. 1 См.: С.А. Киреева. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства. Саратов. 2005. С. 113. В.Н. Тевелева в качестве основных форм интеграции выделяет сближение, гармонизацию и унификацию1. Другие исследователи более комплексно подходят к этому вопросу и выделяют правовые и организационные формы, а среди правовых — правотворческую правоприменительную, правоисполнительную, правоохранительную2. Правотворческая форма правовой интеграции Правотворческая форма выражается в издании внутригосударственных актов, регламентирующих международные отношения (Конституция РФ 1993 года3, ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 г.4), а также в участии государств в международном правотворчестве. В свою очередь, международное правотворчество проявляется в договорах, обычаях, правотворческих решениях. Внутригосударственное правотворчество выражается в виде референдума, правотворческих функций государственных органов, санкционированного правотворчества. Так, например, в рамках внутригосударственной правотворческой формы правовой интеграции российский парламент осуществляет унификацию российского законодательства с учетом международных стандартов (в Стратегия развития отношений России с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010) указано, что «сохраняя независимость российской правовой системы и законодательства, добиваться его сближения с законодательством Европейского Союза в областях 1 См.: Тевелева В.Н. Интеграция правовых систем как форма сотрудничества государств // Веб-сайт / http://media.miu.by/files/store/items/uses/xvii/mim_uses_xvii_31007.pdf - 12.12.2013 г. 2 См.: Комарова С.А. Общая теория государства и права. М. 1995. С. 79. См. также: Корельский В.М. Теория государства и права. М. 1997. С. 152. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М. 2002. С. 389 — 391. Киреева С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства. Саратов. 2005. С. 115. 3 См.: СЗ РФ. 2009. 26 января. № 4. Ст. 445. 4 См.: СЗ РФ. 1995. 17 июля. № 29. Ст. 2757. наиболее активного сотрудничества...»1, Таможенный кодекс РФ в статье 2 определяет, что «в Российской Федерации проводится единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой»2); ратифицирует международные договоры; создает законы, регламентирующие порядок участия государства в международных отношениях, место и роль международного права во внутригосударственной правовой системе (федеральный закон «О международных договорах» 2007 г.3, Раздел VI Гражданского кодекса РФ «Международное частное право»4). В качестве международной правотворческой формы правовой интеграции можно привести в пример Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, который наделяет Межпарламентскую Ассамблею функцией — рассматривать вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства Договаривающихся Сторон»5; Устав Содружества Независимых Государств, в статье 20 которого говорится, что «государства-члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности, путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства. Согласно Договору о создании Союзного государства, одними из важнейших целей Союзного государства являются создание единого 1 См.: Официальный веб-сайт Международного государственного университета международных отношений http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/4.4.strategy_russia_relations_eu.htm - 02.06.2012 г. 2 См.: СЗ РФ. 2010. 13 декабря. № 50. Ст. 6615. 3 См.: СЗ РФ. 1995. 17 июля. № 29. Ст. 2757. 4 См.: СЗ РФ. 2001. 3 декабря. № 49. Ст. 4552. 5 См.: Ст. 7 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 года // Веб-сайт: Право Европейского Союза / http://eulaw.ru/content/2001 экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы демократического государства1. В указанном Договоре также отмечается, что «в Союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство»2. Правоприменительная форма правовой интеграции Данная форма выражается во взаимодействии органов власти суверенных государств, согласовании их волеизъявления, а также при участии международных органов3. Согласно федеральному закону «О международных договорах РФ» «Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в 1 См.: ст. 2 Договора о создании Союзного Государства 1999 г. // Российская газета. 1999. 8 декабря. 2 Ст. 20 указ. Договора. 3 См.: Киреева С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства. Саратов. 2005. С. 140. пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации. Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации»1. В качестве разновидностей правоприменительной формы правовой интеграции многие авторы выделяют правоохранительную и оперативно- исполнительную2. Примером таких форм можно назвать действия компетентных органов государств по сотрудничеству в сфере международной борьбы с преступностью, борьбы с международной преступностью, в сфере оказания правовой помощи по уголовным, гражданским делам. Так, в соответствии со статьей 4 Договора между Российской Федерацией и Эстонской республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. «При оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру Российской Федерации, и Министерство юстиции и Прокуратуру Эстонской Республики»3. В рамках сотрудничества в сфере международной борьбы с преступностью Российская Федерация является членом Международной организации уголовной полиции (Интерпола), цель деятельности которой «обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека»4. 1 Ст. 32 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. 17 июля. № 29. Ст. 2757. 2 См.: Комарова С.А. Общая теория государства и права. М. 1995. С. 79. См. также: Корельский В.М. Теория государства и права / Отв. ред. Корельский В.М., Перевалов В.Д. М. 1997. С. 152. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М. 2002. С. 389 — 391. Киреева. С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства. Саратов. 2005. С. 115. 3 СЗ РФ. 1998. 12 января. № 2. Ст. 229. 4 Ст. 2 Устава Международной организации уголовной полиции (Интерпола) Характерным примером активной правовой интеграции в форме правоприменения можно назвать взаимодействие судебных органов государств-членов Европейского Союза в сфере экстрадиции, основанное на Рамочном решении Европейского Совета от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах выдачи лиц между государствами-членами»1. Кроме того, указанная форма правовой интеграции проявляется в процессе приведения правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами. Так, став членом Совета Европы, Российская Федерация взяла на себя соответствующие обязательства, согласно которым деятельность ее судебных органов должна осуществляться с учетом общепризнанных принципов и норм международного права2. Методы правовой интеграции Метод — совокупность приемов, средств, с помощью которых осуществляется процесс, достигаются его цели. Метод правовой интеграции — совокупность приемов, средств, направленных на решение задач правовой интеграции и достижение основной цели — создание единой консолидированной социальной системы3. В качестве методов правовой интеграции представляется правильным выделить унификацию и гармонизацию права. Вследствие этих процессов происходит взаимопроникновение правовых систем, благодаря осуществлению заключенных в них действий достигаются цели правовой интеграции. В подтверждение вышесказанного рассмотрим эти категории. Унификация права 1956 года // Сб. докум. Международное публичное право. Сост. Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. М. 1996. Т. 2. С. 117. 1 См.: Поисковая система права Европейского Союза / www.eur-lex.europa.eu — 21.01.2013 г. 2 Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» от 23.02.1996 г. // СЗ РФ. 1996. 26 февраля. № 9. Ст. 774. 3 Кулапов В.Л., Потапенко Е.Г. Теоретические основы правовой интеграции. М. 2011. С. 118. На сегодняшний день существует много подходов к определению унификации права. С.В. Поленина под унификацией права понимает процесс «регулирования в пределах одного правового института и распространение действия норм, ранее предназначавшихся для регулирования определенного круга отношений, на сходные»1, а также как тенденцию объединения, укрупнения нормативных актов2. О.Н. Садиков определил ее как «процесс выработки единых (унифицированных) правовых норм для сходных отношений, независимо от того, в каких правовых формах такой процесс осуществляется»3. На наш взгляд, наиболее верной является позиция И.Н. Сенякина, согласно которой унификация имеет двойную направленность. Она представляет собой выработку общих предписаний по тем или иным сходным проблемам социального развития, а также «грамотную технико- формализованную обработку уже принятых унификационных положений, то есть систематизацию»4. Важно обратить внимание на то, что вследствие унификации появляются не идентичные нормы, а согласованные нормы или единообразные предписания5. Н.К. Никитина в рамках унификации наряду с выработкой общих предписаний рассматривает единство употребляемой юридической терминологии и приходит к выводу, что унификация правовой жизни в условиях глобализации проявляется не только через изменение содержания нормативных правовых актов, но и посредством развития структуры 1 Поленина С.В. Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы. М. 1968. С. 82 — 83. 2 См.: Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М. 1979. С. 200. 3 Садиков О.Н. Унификация как средство совершенствования гражданского законодательства // Правоведение. 1972. № 6. С. 95. 4 Сенякин И.Н. Федерализм как принцип Российского законодательства. Саратов. 2007. С. 364. 5 См.: там же. С. 364. законодательства, а также с помощью ряда средств законодательной техники1. Унификация права находит выражение в межгосударственных соглашениях, международных договорах. Выполнение таких договоров становится обязательным для стран-участниц, причем они главенствуют над внутринациональными законами2. Процесс унификации осуществляется как во всей правовой системе, так и в отдельных ее составных частях, институтах, субинститутах и подотраслях. В качестве разновидности унификации права Н.Г. Доронина предлагает рассмотреть типовой закон, как «образец закона, регулирующего гражданско-правовые отношения, одобренного государствами-членами экономического союза с целью его воспроизведения с большей или меньшей точностью в рамках национальной системы законодательства»3. Так, с образованием СНГ была начата разработка типового нормативного акта в области правового регулирования иностранных инвестиций в странах СНГ. При этом учитывалось, что «под рекомендательным законодательным актом понимается типовой законодательный акт, разрабатываемый институтами СНГ в сфере их общих интересов, имеющий рекомендательный характер и направляемый Верховным Советам (Парламентам) государств-участников СНГ для использования его в их законодательной деятельности»4. 1 См.: Никитина Н.К. Российское законодательство в условиях глобализации (вопросы теории и практики) // Автореф. … канд. юрид. наук. М. 2008. С. 26. 2 См.: Чернявский А.Г. Перспективы интеграции и гармонизации российской и европейской правовых систем // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Сборник статей. Н.Новгород. 2003. С. 202-220. 3 Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 54. 4 Протокол Консультативного Совещания Председателей Верховных Советов (Парламентов) Содружества Независимых Государств от 27 марта 1992 года «О подготовке рекомендательных законодательных актов (модельных) государств-участников Содружества независимых государств» // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1992. № 1. С. 76. Еще одним примером такого типового закона можно назвать Основу Гражданских кодексов Российской Федерации и Республики Беларусь — Модельный Гражданский кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств 1994 г1. Гармонизация Другим методом правовой интеграции является гармонизация права. На сегодняшний день, несмотря на широкое употребление данной категории, не существует единого мнения относительно ее самостоятельности. Так, Н.Г. Доронина рассматривает гармонизацию как метод унификации, заключающийся в общей координации внешней политики, и, основывающийся на принятии мер административного воздействия2. Г.К. Дмитриева проводит следующие отличия между унификацией и гармонизацией права: 1. Унификация — установление единообразных норм в форме договора. Гармонизация не опосредована твердыми международно- правовыми обязательствами. 2. Унификация позволяет создать одинаковые нормы во внутреннем праве разных государств. Гармонизация ведет только к устранению противоречий. 3. В процессе гармонизации создаются нормы, адаптированные к национальной правовой системе. Они ничем не отличаются от других норм национального права и применяются в общем порядке. Существование унифицированных норм связано с международным договором. Унифицированные нормы снимают коллизионный вопрос и применяются непосредственно. Гармонизированные — коллизии не снимают3. 1 См.: Информационный бюллетень. 1995. № 6. Приложение. 2 См.: Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции // Журнал российского права. 1998. № 6. 3 См.: Международное частное право: Учебник / Под. ред. Г.К. Дмитриевой. М. 2000. С. 188 — 190. В.А. Толстик определил гармонизацию как приведение национального законодательства в соответствие с международным правом1. А.Г Чернявский рассмотрел гармонизацию российского законодательства в международно-правовом аспекте как: 1. Нормативное отражение в российском законодательстве унифицированных в международном праве положений, стандартов; 2. Устранение дисгармонии норм международного права и российского законодательства, с учетом социально политических реалий 3. Унификация, интеграция отечественного законодательства и законодательства стран, действующих в едином экономическом пространстве2. С.Ю. Кашкин подразумевает под гармонизацией один из методов правовой интеграции, к чему в нашем исследовании склоняемся и мы. По его мнению, суть ее заключается в преобразовании правовых норм путем приведения их к единому знаменателю. Являясь более мягким методом правовой интеграции, она протекает на основе сближения внутригосударственного права с некой законодательной моделью, не подразумевает единообразия, а основывается на сближении законодательства различных государств3. Нам представляется верной позиция М.Л. Энтина, который считает, что гармонизация не может ограничиваться одной лишь сферой законодательства. Она должна охватывать и правоприменение. «Преодоление разрыва между правом и правоприменением — вот то главное, 1 Толстик В.А. Международное право в правовой системе России: проблема включения и иерархического размещения // Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике Конституционного правосудия: материалы всероссийского совещания. 2004. С. 56. 2 См.: Чернявский А.Г. Перспективы интеграции и гармонизации российской и европейской правовых систем // Российская и Европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Н. Новгород. 2003. С. 218. 3 См.: Кашкин С.Ю. Стратегия и механизмы гармонизации законодательства России и Европейского Союза как ключевые компоненты их эффективного взаиморазвития в XXI в. // Тенденция российско-европейских отношений. 2005. № 6. С. 48. без чего гармонизация утрачивает смысл»1. Под гармонизацией он понимает систему взаимосвязанных мер, процедур и институтов постоянного приспособления общества к меняющимся потребностям развития в условиях глобализирующегося мира2. Действительно, гармонизация — понятие более общее относительно унификации и является направлением правовой политики государства по приведению национальной правовой системы в какой-либо сфере в соответствие с международно-правовыми стандартами в условиях глобализации. Гармонизация определяет возможность адаптации национальной правовой системы к международному и зарубежному правовому опыту. Причинами существования международной правовой интеграции можно назвать рост экономических, научно-технических, информационных связей; усиление глобальных проблем: экологической, гуманитарной, миграционной, проблемы безопасности, ядерного нераспространения и др. Участие в международной правовой интеграции, а соответственно участие в международных организациях, в международных договорах, международных отношениях влечет необходимость гармонизации внутреннего законодательства и практики его применения. Так, став членом Совета Европы, участником Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Российская Федерация приняла на себя обязательства по гармонизации своей правовой системы в соответствии со стандартами Совета Европы. По мнению М.Л. Энтина «данная система дает России бесценный опыт органического участия в работе по гармонизации национального законодательства и правоприменительной практики с международными европейскими стандартами»3. 1 См.: Энтин М.Л. Проблемы гармонизации российского законодательства // Российский ежегодник международного права. 2007. С. 300 — 301. 2 См. там же. С. 299. 3 Там же. С. 293. Другой пример: вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию потребовало от РФ конкретных шагов по приведению внутреннего законодательства и практики его применения в соответствие с определенными международными стандартами. В частности, это касается таможенного законодательства1. Являясь участником Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г.2, Стокгольмской декларации, принятой в г. Стокгольме в 1972 г. на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды3, Венской Конвенции об охране озонового слоя 1985 г4. и др. международных актов в сфере экологической проблемы, Российская Федерация осуществляет выполнение международных обязательств в рамках этих соглашений на уровне внутреннего законодательства и правоприменительной практики. В 2008 году в Российской Федерации было создано Министерство природных ресурсов и экологии РФ5, являющееся федеральным органом исполнительной власти, компетенция которого обеспечивает исполнение международно-правовых обязательств, были приняты федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»6, федеральный закон от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»7 и другие акты. В сфере борьбы с международной преступностью Российская Федерация участвует в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, 1 Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 года // СЗ РФ. 2011. 8 августа. № 32. Ст. 4810. 2 См.: Официальный веб-сайт ООН / www.un.org — 17.01.2013 г. 3 См.: там же. 4 См.: там же. 5 См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. 2 июня. №22. Ст. 2581. 6 См.: СЗ РФ. 2002. 14 января. № 2. Ст. 133. 7 См.: СЗ РФ. 1999. 03 мая. № 18. Ст. 2222. сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г.1, в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 10.01.2000 г.2, в Европейской конвенции о пресечении терроризма от 27.01.1977 г.3 и др. Приводя внутреннее законодательство в соответствие с международными стандартами в указанной сфере Российской Федерацией в действующий Уголовный кодекс РФ был введен раздел XII «Преступления против мира и безопасности человечества». Эти и многие другие примеры свидетельствуют о том, что Россия ведет достаточно активную деятельность по гармонизации своего законодательства с международным правом. В этом смысле она не отличается от подавляющего большинства государств, которые объективно заинтересованы в соответствии внутреннего законодательства имеющимся международным стандартам. Международное право получает все большее развитие, усиливается его роль в регулировании межгосударственных и внутригосударственных отношений. Кроме того, увеличивается его влияние на национальные правовые системы. Являясь основой мирового порядка, оно одновременно выступает и элементом большинства национальных правовых систем. Поэтому, предлагается в составе внутригосударственных правовых систем выделять национальное право, которое сложилось в результате длительного исторического и правового развития, и международное право, выступающее как инородный элемент, оказывающий сильное воздействие на национальные правовые особенности4. Правовая интеграция — условие, благоприятно влияющее на развитие внутригосударственного права. Однако, участвовать в этих процессах 1 См.: СЗ РФ. 2003. 13 октября. № 41. Ст. 3947. 2 См.: Бюллетень международных договоров. № 5. 2003. 3 См.: СЗ РФ. 2003. 20 января. № 3. Ст. 202. 4 См.: Кулапов В.Л., Потапенко Е.Г. Теоретические основы правовой интеграции. М. 2011. государства должны, опираясь на свой правовой опыт, правовые традиции и национальные интересы. ВЫВОД: Правовая интеграция – это поэтапное объединение социальных систем в единую консолидированную систему, а также поддержание целостности и единства уже существующей социальной системы, благодаря применению правовых средств. В рамках настоящего исследования особый интерес вызывает подвид правовой интеграции — международная правовая интеграция, которая представляет собой сближение национальных систем и их объединение в единую консолидированную систему, основанную на общих принципах. В качестве цели правовой интеграции в широком смысле диссертант рассматривает создание единства социальной системы и его поддержание. Основные формы правовой интеграции: правотворческая, правоприменительная. Основные методы рассматриваемой категории: унификация права и гармонизация права. Правовая интеграция активно влияет на развитие правовых систем. Это относится и к национальному праву, и к праву международному. Желая оставаться активными участниками современных международных отношений, государства в целом стремятся приводить свое законодательство в соответствие с международными стандартами путем его гармонизации и унификации. Важно отметить в данном случае, что такое стремление должно выражаться не только в правотворчестве, но и в правоприменительной деятельности, в практике соответствующих государств.