§ 1. Правовое регулирование как движение информации

Все вышеназванные идеальные объекты, «отягощенные» материальной оболочкой — языком, выступают как логико-языковые феномены и в этом своем качестве являются конкретными видами информации.

Следует иметь в виду, что некоторые субъекты в процессе правового регулирования могут выступать одновременно в качестве генераторов и рецепторов информации. К числу таких субъектов относятся фактически все государственные органы, которые действуют на основе законов, т. е. воспринимают их как рецепторы информации, и в то же время на основе законов генерируют, выдают новую информацию: подзаконные нормативные акты, индивидуальные правоприменительные акты и т. д.

В правовом регулировании задействована информация прескриптивная, предписывающая определенное поведение соответствующим субъектам (нормативные акты разного уровня, акты официального толкования, правоприменитель- ные индивидуальные акты), и дескриптивная, описывающая определенные положения. В актах, содержащих одновременно оба вида информации, проявляются прагматическая и семантическая функции языка. Например, в приговор» или решении суда в описательно-мотивировочной части дана дескриптивная, а в резолютивной части — прескриптивная информация. Это напичие различных видов информации в одном и том же документе (акте) следует учитывать в ходе его анаїиза в практической и научной деятельности.

В нормативных актах описательная, констатирующая информация, как правило, отсутствует. Постановляющей части, включающей нормы права (прескриптивную информацию), может предшествовать преамбула весьма краткого дескриптивного содержания. Основная же часть описательно-оценочной (дескриптивной) информации содержится в документах, сопровождающих принятие нормативного акта.

Правотворческий процесс можно несколько упрощенно изобразить в виде следующей схемы (модели):

Как видим, в правотворческий орган поступает, направляется другими субъектами или собирается по инициативе самого органа определенная информация. К информации о нормативном массиве, регулирующем соответствующую сферу отношений, относится информация: о содержании, количестве нормативных актов: о прак- тике их применения; об их эффективности; о наличии международно-правовых актов соответствующего содержания об официальном толковании указанных актов.

Информация осфере отношений, подлежащих регулированию, включаетсведения: осостоянии этой сферы; проблемах, которые возникли в этой сфере; факторах, сдерживающих их нормальное существование и развитие; об оценке этого состояния общественностью; общественных ожиданиях или требованиях, касающихся изменения этой сферы.

К научной информации относятся оценки науки соответствующего нормативного массива с точки зрения целесообразности, справедливости, конституционности нормативных актов и конкретные законодательные предложения.

Конечно, здесь обозначена далеко не вся информация, которая может быть использована законодателем. Указанный перечень можно дополнить, например проектом нормативного акта или пакетом актов, поступившим от исполнительных органов или других субъектов, имеющих право официальной законодательной инициативы, набором документов, сопровождающих законопроект (результаты исследований, статистические данные, объяснительные записки и т.

Вся эта информация изучается, оценивается с разных позиций, определяются цели (ближайшие и отдаленные) регулирования, выбирается вариант регулирования, наиболее соответствующий этим целям и другим критериям (законности, справедливости, эффективности и т. д.). принимается решение в виде нормативного акта.

Правоприменительный процесс есть также движение информации разного вида. Схематически модель правоприменения можно изобразить следующим образом: Информация о нормах Субъект

правоприменения: анализ, оценка информации; выбор решения —> Решение Информация о юридических фактах

Заметим, что в информационной модели правоприменения можно говорить не более чем о трех стадиях применения соответственно потокам информации, причем первые две стадии нельзя поставить одну перед другой — они осуществляются одновременно. Для того чтобы отобрать информацию о фактах, которая будет положена в основу решения, надо ее оценить, выбрать лишь те факты, которые являются юридически значимыми для данного дела, оценить доказательственные факты с точки зрения их допустимости и проч., т. е. все факты рассматриваются сквозь призму права. С другой стороны, чтобы выбрать необходимую для решения дела норму, необходимо дать юридическую оценку этих фактов (хотя бы приблизительную, не окончательную).

Таким образом, эти два потока информации (о фактах и нормах) во времени параллельны, одновременны.

Следует также подчеркнуть, что правоприменение осуществляется посредством метаязыка. В рассуждениях, умозаключениях, выводах правоприменитель оперирует не самой нормой, а информацией о ней.

Хотя с оговоркой, для упрощения можно говорить о трех стадиях применения права: 1) установление фактов; 2) выбор и толкование нормы; 3) принятие решения.

Однако в данном случае речь идет об информационной модели правоприменения. В ней, например, нет такой важной стадии, как исполнение решения. Но ей находится место в процессуальной модели правоприменения. Процессуальная модель правоприменения определяется нормами отрасли соответствующего процессуального права.

В договорной практике мы также имеем дело с движением информации: с одной стороны, оферта как информация, содержание которой является предложением заключить договор, с другой — акцепт как информация, содержанием которой является выражение согласия с офертой.