14. Соотношениетипа и формы государства

Типы государств, выделяемые по формационному (с позиции того, какой экономический базис государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит) и циви- лизационному (видение государства не только с позиции инструмента политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми,' но и как важнейшего фактора социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека) признакам, тесно связаны с формой государства.

Точного и четкого соотношения между типом и формой государства не существует, поскольку в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а государства различного типа могут иметь одинаковую форму.

Особенности конкретной формы государства любого исторического периода обусловлены не столько типом государства, сколько степенью зрелости общественной и государственной жизни, целями и задачами, стоящими перед государством, уровнем культуры общества и т. п.

Форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию государственной власти, которая находит свое выражение в характере взаимоотношения государства как целого с его составными частями, центральных государственных органов власти — с местными. Форма государственного устройства — это внутреннее строение государства, его деление на определенные составные части: территориаль- но-государственные и национально-государственные общности (штаты, земли, кантоны); автономные образования (края, области, автономные республики); административно-территориальные единицы (районы, округа, провинции).

Таким образом, форма государственного устройства показывает основания территориального деления власти в данном государстве: из какихчастей оно состоит; каковы особенности их правового положения; принципы распределения властных полномочий между центральными и местными органами власти.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарное (простое) государство — это целостное централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, губерний, округов, департаментов, провинций), не имеющих статуса государственных образований и не обладающих политической самостоятельностью.

В современном мире большинство государств — унитарные.

наличием единой конституции — основного закона для всей территории государства; —

наличием общих законодательных, исполнительных и судебных органов, распространяющих свою юрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограничиваются местными органами власти; —

функционированием единой правовой системы; —

единой судебной системой, осуществляющей правосудие на всей территории на основе общих для всех правовых норм; —

единым гражданством, означающим единую гражданскую принадлежность для всего населения; —

одинаковым юридическим статусом административно- территориальных единиц и их равным положением по отношению к центральным органам власти; —

отсутствием политической самостоятельности у административно-территориальных образований, когда нет

штяешщттшт »

собственных законодательных и внешнеполитических органов; —

наличием достаточно широких полномочий в хозяйственной и социально-культурной сферах; —

функционированием единой денежной стемы и однока- нальной системы налогов, когда налоги поступают в центр, распределяющий их затем по регионам.

Управление в унитарных государствах может осуществляться разными способами.

В тех государствах, где отсутствуют местные органы, управление административно-территориальными единицами осуществляется непосредственно центральной властью через назначаемых ею чиновников. Это — жестко централизованное унитарное государство.

йркр

В случае, если в стране созданы местные органы, управление может реализоваться, во-первых, органами местного самоуправления. Это —децентрализованное унитарное государство. Во-вторых, управление может бьпь опосредованным, когда за органами местного самоуправления устаналивается административный контроль чиновником, назначенным из центра. Здесь мы имеем дело с относительно децентрализованным унитарным государством.

Некоторые унитарные государства допускают внутри себя автономию, когда одной или нескольким административно- территориальным единицам, отличающимся национальными, бытовыми, историческими, географическими и другими специфическими интересами и условиями, предоставляется льготный правовой статус. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.

Более сложной и многоликой, чем унитарная форма государственного устройства, является федерация.

Федерация (федеральное государство) — это сложное, союзное государство, состоящее из нескольких государств или государственных образований, обладающих относительной самостоятельностью.

Федерации свойственны следующие отличительные признаки: —

федеральное государство состоит из территорий субъектов федерации, поэтому в политико-административном отношении не представляет собой единого целого; —

субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политики, в результате они в болынинтве федераций не являются государствами в собственном смысле; —

разделение власти по вертикали, предполагающее разделение предметов ведения и полномочий между федеральным правительством и правительством членов федерации; —

исключительным контролем над проведением внешней политики обладает федеральное правительство; —

верховенство федерального законодательства над правом субъектов; —

субъекты федерации наделяются учредительной властью, т. е. правом принятия собственной конституции, не противоречащей положениям федеральной; —

субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законодательные акты в пределах своей компетенции, действующие только на территории данного субъекта; —

субъекты федерации могут иметь свою собственную правовую и судебную системы; —

высший законодательный орган государства имеет, как правило, двухпалатную структуру, которая обеспечивает представительство всего населения страны, и субъектов; —

каждый гражданин субъекта одновременно является и гражданином федерации (двуединое, или совмещенное гражданство), что означает один и тот же объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо оттого, на территории какого субъекта он проживает; —

внесение поправок в конституцию возможно лишь с одобрения субъектов федерации; —

федеральное правительство не может в одностороннем порядке изменить границы субъектов.

Федерации можно классифицировать по различным основаниям.

административно-территориальной (США, ФРГ); —

национально-территориальной (были: СССР, Югославия, Чехословакия, сейчас: Бельгия, Индия, Пакистан); —

смешанной (Канада, Швейцария, РФ).

По способу образования выделяют договорные федерации, в основу которых положен договор (США), и конституционные (Германия). По правовому статусу субъекты федерации подразделяются на симметричные, когда субъекты имеют одинаковый правовой статус (США), и асимметричные, в которых субъекты занимают неравное правовое положение (Индия, РФ).

К сложной форме государственного устройства относят помимо федерации — империю.

Империя — исторически сложившееся на основе жесткой централизованной власти объединение этнических и административно-территориальных образований. Империи, возникнув во многих цивилизациях и в разные эпохи, обладали специфическими чертами. Однако можно выделить и общие признаки: —

огромная территориальная основа; —

сильная централизованная власть; —

правящая элита, стремящаяся к экспансии; —

отсутствие единого государственно-правового статуса у входящих в империю образований; —

асимметричные отношения господства и подчинения между центром и провинциями, метрополией и колониями; —

подчиненность интересов различных социальных групп слоев общим политическим проектам; —

разнородный этнический и культурный состав,

Империи можно классифицировать на континентальные

(Российская, Австро-Венгерская, Германская) и межконтенин- тальные (Великобритания, США).

Ряд авторов считает, что формой государственного устройства является и конфедерация. Однако, на наш взгляд, конфеде- раиия — это надгосударственное образование, это временный союз суверенных государств, добровольно объединившихся ДІМ удовлетворения определенных общих интересов и целей политического, экономического или оборонного характера.

JHnmvMMmmb* ; -яме .<шшшт*" ? ЇЙ.'1;1,- . «ііії-?