§ 2. Юридические документы

Документы в правовом регулировании, или юридические документы, характеризуются знаковостью языка, не только делающего идеальные объекты правового регулирования доступными для восприятия субъектов, которые не участвовали в их создании, но и придающего им официальность. Посредством документов те или иные идеальные объекты «привязываются» к конкретному месту, времени и определенным субъектам. С их помощью достигаются определенность правового регулирования, устойчивость общественных отношений и, если сказать более широко, облегчается общение людей в наш динамический век, осложненный невероятно густой сетью самых различных общественных связей и отношений, развивающихся в разных временных и пространственных отрезках.

Юридические документы сопутствуют всем стадиям правового регулирования, оформляют (за некоторым исключением) почти все элементы правового регулирования. Юридический документ при первом подходе можно определить как письменный документ, фиксирующий идеальные объекты, которые имеют юридическое значение.

Конкретизации и уточнению данного понятия будет способствовать классификация юридических документов, которую можно проводить по различным основаниям. Наиболее существенной представляется классификация в зависимости от тех идеальных объектов, которые оформляются документом, объективируются в нем, обретают определенную самостоятельность, независимость от его создателя и других субъектов.

Это следующая классификация.

1. Нормативные документы. К ним относятся все нормативные правовые акты как источники права.

Документы — решения индивидуального характера, имеющие властно-обязательный характер, влекущие правовые последствия, т. е. устанавливающие, изменяющие или прекращающие субъективные права и юридические обязанности. Это индивидуальные решения как государственных органов (решения высших органов государственной власти и управления; решения, приговоры, постановления судов; приказы министров, руководителей предприятий и учреждений; решения государственных инспекций, акты следствия и дознания и т. д.), так и органов общественных организаций и отдельных лиц, когда их решениям в общем или индивидуальном плане придается юридически обязательное значение (решения профсоюзных комитетов, третейских судей и др.). 3.

Документы, фиксирующие юридические факты. Это наиболее многочисленная группа юридических документов. Их многочисленность и разнообразие, в свою очередь, требуют классификации. По характеру этих фактов они делятся на документы, фиксирующие:

а) факты, определяющие правовой статус субъектов (паспорт; военный билет; удостоверения участника войны, пенсионера, инвалида; свидетельства, удостоверяющие служебное положение, о рождении, браке, об усыновлении и т. д.);

б) факты, от которых зависит правовой режим объектов права (документы об отводе земельного участка под строительство, сельскохозяйственное и иное использование, об отводе лесосеки; технические паспорта автомобилей; счета в сберкассе и сберегательные книжки и т. п.);

в) факты волеизъявления субъектов права (сделки; договоры; доверенности; жалобы; заявления и проч.);

г) факты-события (акты о порче или об уничтожении посевов, скота, строений, средств транспорта и иного имущества в результате стихийных бедствий и т. п.);

д) факты движения товарно-материальных, денежных и иных ценностей (расходно-приходные финансовые документы банков, денежных касс предприятий и учреждений; приходно-расходные документы на прием-передачу товароматериальных ценностей от одной организации другой, от одного материально-ответственного лица другому и т.

4. Деньги и ценные бумаги. То, что ценные бумаги — это документы, фиксирующие имущественные права их обладателей, общепризнано в литературе. И поскольку в них фиксируются юридические права, то это не просто документы, а юридические документы. К ним относятся облигации, чеки, коносаменты, векселя, акции и др.

Деньги как экономическая категория — средство обращения, платежа, накопления; знаки меновой стоимости, а не потребительной. Но данные знаки могут быть и в виде монет, и в виде документов-билетов. В СССР бумажные деньги выпускались в виде билетов Государственного банка СССР (от 10 руб.) и государственных казначейских билетов (достоинством 1, 3, 5 руб.). Первые обеспечивались валютными активами Госбанка СССР, а вторые, как было сказано в самих билетах, обеспечивались «всем достоянием Союза ССР» и были «обязательны к приему на всей территории СССР во все платежи для всех учреждений, предприятий и лиц по нарицательной стоимости». После распада СССР денежную эмиссию в рамках рублевой зоны осуществлял Государственный банк РФ. С 1991 г. денежные билеты достоинством 1, 3, 5 руб. выпускались не как казначейские, а как билеты Государственного банка СССР, а затем РФ. В настоящее время Центральный банк РФ осуществляет эмиссионную функцию, выпускает банкноты под названием «Билет Банка России» достоинством 10, 50, 100, 500, 1000 и 5000 руб. Банкноты являются безусловными обязательствами ЦБ РФ и обеспечиваются всеми его активами. Таким образом, денежный билет — «бумага», и по своему значению не менее ценная, чем ценные бумаги. Данный юридический документ фиксирует обязанности разных лиц принимать его в качестве средства платежа и обязанности государства или Государственного банка (ЦБ РФ) обеспечивать его стоимость своими активами. Это, бесспорно, прежде всего документ, удостоверяющий имущественное право лица, обладающего им, использовать названный документ в указанном обороте как средство платежа за разного рода услуги и материальные ценности. Конечно, деньги и ценные бумаги — документы особого рода.

Если денежный знак теряет стоимостное значение, то он перестает быть таковым. А значение в современных условиях он имеет лишь тогда, когда выступает в качестве юридического документа, фиксирующего права и обязанности субъектов. В наше время при определенных условиях достаточно решения соответствующего государственного органа, и бумажные денежные знаки могут потерять силу, поскольку на основе указанного решения они перестают быть юридическими документами.

Деньги как денежные знаки, имеющие меновое значение, опосредуют различные материальные отношения распределения и обмена. А деньги как юридический документ опосредуют правовые отношения распределения и обмена. Но такое разделение возможно лишь в идеальном смысле. В действительности мы имеем дело с единым отношением, оформленным юридически, а деньги выступают и как знак меновой стоимости, и как юридический документ. В силу того что в такой разновидности юридических документов фиксируются не нормы и юридические факты, а обезличенные права и обязанности, мы относим их к особой разновидности юридических документов.

5. Документы, фиксирующие факты-доказательства, используемые для обоснования фактов, имеющих юридическое значение. Здесь следует подчеркнуть, что все документы, перечисленные в п. 3, также служат бесспорными доказательствами фиксируемых фактов. Но если в документах, обозначенных в п. 3, фиксируется непосредственно юридический факт, то документы, указанные в п. 5, закрепляют лишь факт, который служит доказательством юридического факта. К таким документам относятся прежде всего разного рода процессуальные документы предварительного расследования (протоколы следственного допроса, очной ставки, обыска, осмотра места происшествия), судебных и арбитражных действий (протоколы судебных заседаний), документы, фиксирующие действия различных органов дознания, и т.

Представив классификацию документов, фиксирующих юридические факты, следует оговориться, что она, во-пер- вых, не единственная из возможных; во-вторых, не может быть исчерпывающей; в-третьих, недостаточно выдержана с точки зрения ее основания. К примеру, один и тот же документ может быть отнесен к разным классам. Но в данном случае мы пренебрегаем в определенной мере точностью классификации ради ее простоты, наглядности и адекватности реальной жизни.

Общими для всех указанных видов документов выступают их знаковость, выраженность в языке. Но это общий признак всех документов. Специфика названных документов состоит в характере информации, имеющей юридическое значение. Процесс правового регулирования состоит в создании, хранении, движении, получении, переработке такой информации и создании новой информации, основными носителями которой являются юридические документы.

Носителями информации юридического характера могут быть и другие источники (перфолента, магнитный диск, учебная, научная литература и т. д.). Однако особенностями юридических документов являются их официальность, привязка к субъектам, их создавшим, субъектам, к которым они относятся, или к объекту либо юридическому делу.

Привязка к субъекту, создавшему юридический документ, осуществляется обычно прямым указанием на этот субъект в заголовке, начале или конце документа.

В нормативных актах указание на орган, его издавший, может содержаться в самом названии акта, например: указ Президента РФ, постановление Совета министров РФ.

В названиях законов таких указаний нет.

Привязка к автору правоприменительного акта обычно осуществляется в заголовке и тексте. В документах, фиксирующих массовые юридические факты (паспорта, военные билеты, документы о получении образования, доверенно сти и т. д.), указывается не только орган, выдавший до кумент, но и конкретное должностное лицо данного орга на, которое подписывает документ. Подписываются все юридические документы за исключением денежных билетов. Подпись — непременное условие легитимации (юри дической значимости) документа. В тех случаях, когда документ выходит за пределы органа, его выдавшего, он удо стоверяется также печатью, поскольку лица, которы может быть предъявлен документ, как правило, не знают ПОДПИСИ лица, удостоверившего его. Если документ ИСХОт дит от лица, не обладающего официальной печатью, то его подпись удостоверяется должностным лицом, обладающим таковой.

Как видим, здесь привязка документа к субъекту, его вы давшему, осуществляется путем символических действий самого субъекта: он собственноручно ставит подпись и необходимых случаях удостоверяет ее печатью.

Что касается тиражированных экземпляров норматив ных актов, то их легитимация для других субъектов осуще ствляется путем издания в официальных источниках или путем отправки в сопровождении легитимирующего документа (сопроводительного письма и т. п.).

Каждый юридический документ, как правило, имеет минимум две привязки: к субъекту, его издавшему (выдавшему и др.), их субъекту-адресату, носителю прав и обязанностей, вытекающих из документа. Привязка нормативных документов к адресатам осуществляется путем указания на род или вид субъектов. В правоприменительных актах, документах, фиксирующих юридические факты, привязка персонифицирована (например, приговор, решение суда ориентированы на поименно указанных адресатов; документ выдается на имя конкретного лица и т. д.). В документах, фиксирующих правовой режим объектов собственности, наблюдается тройная привязка. Третья (по счету, а не по значению) — это привязка документа к объекту собственности. Например, на первой странице технического паспорта автомобиля указываются признаки, индивидуализирующие автомобиль (марка, модель, год выпуска, номера двигателя и кузова, государственный номер, юридическое обоснование права собственности), а на второй — данные, индивидуализирующие его собственника, а также данные органа, выдавшего документ, дата, подпись и печать. Такой документ соотнесен с двумя субъектами и объектом, основное его назначение — официально зафиксировать связь объекта права собственности с субъектом, а также служить одним из средств государственного контроля за использованием автотранспорта и дорожным движением.

Документ может иметь более двух привязок не только в том случае, когда относится к объекту. Так, тройная привязка имеет место в случаях удостоверения подписи доверителя в доверенности уполномоченным лицом. Здесь документ привязывается к трем субъектам, фиксирует их отношения. Конечно, привязка документа не обязательно имеет официальный характер, но должна осуществляться в соответствии с законом. Юридический документ должен быть «привязан» также к дате и месту выдачи (составления).

Все названные привязки юридического документа (к субъектам, объектам, времени, месту составления и т. п.) называются реквизитами юридического документа. Обяза- тельные реквизиты обычно указываются в соответствующих законах или иных нормативных актах. С помощью реквизитов документ обретает лигитимацию, т. е. юридическое значение. Отсутствие в документе необходимых реквизитов лишает его юридической силы, а следовательно, доказательственного значения. Он не может быть источником сведений о нормах, об индивидуальных решениях, о юридических фактах и т. д. Выше было высказано двойственное отношение к документам, приобщенным к юридическому делу в качестве доказательств: именовать их юридическими или нет. Но независимо от наименования они тоже должны иметь привязку к юридическому делу. В качестве такой привязки выступают процессуальные документы: протоколы обыска, выемки, судебного заседания и т. п.

Документ должен иметь определенное юридическое содержание (решение органа, фиксация какого-либо юридического факта). Он должен быть четким, ясным, кратким, не вызывающим двойственного толкования, сомнения.

Язык правоприменительных актов и других документов по терминологии, стилю не должен расходиться с языком нормативных актов. Большинство требований, предъявляемых к стилю нормативных актов, относится и к стилю индивидуальных юридических документов. Образно выражаясь, можно сказать, что правоприменительные акты и другие документы индивидуального характера должны говорить на одном языке с нормативными актами.

Юридических документов индивидуального характера великое множество. Поэтому они нуждаются в унификации, стандартизации, что не только облегчает их составление и использование, но и способствует упорядочению правового регулирования.

Стандартизация и унификация позволяют рационализировать, упрощать и удешевлять составление документов, использовать для их составления менее квалифицированные кадры и более простые средства оргтехники, электронно-вычислительную технику.

Для этого необходимы установление требований к документам в законах, утверждение соответствующими органами бланков, формуляров юридических документов.

Унификация правоприменительных актов достигается путем перечисления в процессуальных законах обязательных реквизитов и определения их структуры. Например, АПК РФ определяет структуру решения арбитражного суда (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная части), перечисляет необходимые реквизиты. То же самое мы видим в других процессуальных кодексах, а в УПК РФ каждой части приговора посвящается отдельная статья.

Унификация документов, опосредующих, например, гражданско-правовые отношения, также осуществляется путем перечисления обязательных реквизитов и требований к их содержанию (учредительные договоры, уставы, письменные сделки, доверенности, ценные бумаги и проч.).

Кроме того, унификация достигается путем печатания бланков различных документов (договоров, доверенностей, протоколов и т. д.); печатания бланков строго утвержденной формы; печатания бланков и формуляров строгой отчетности с отпечатанными типографским способом сериями и номерами документов, которые заполняются, выдаются и регистрируются соответствующими органами (акты гражданского состояния, паспорта граждан, паспорта на транспортные средства, документы об образовании, железнодорожные накладные и т. п.).

Наконец, можно назвать документы, не требующие ка- кого-либо заполнения, заранее отпечатанные полностью (облигации, акции, лотерейные билеты и иные ценные бумаги на предъявителя и др.).

Для относительно большой группы документов установлена их обязательная регистрация. Это не только является необходимым условием их юридической силы, но и позволяет проверить при регистрации их законность, а в последующем — и их подлинность.

В обязательном порядке регистрируются все документы, выдаваемые государственными органами, учредительные документы юридических лиц, многие сделки, документы о правах на земельные участки, выпуск ценных бумаг и проч. Регистрация каких-либо объектов собственности (недвижимости, транспортных средств, оружия и т. п.) также со- провождается проверкой и регистрацией соответствующих документов.

Легализация документов — это придание им юридической силы, юридического значения. Легализация документов, находящихся в обращении внутри государства, осуществляется посредством использования реквизитов, определяемых законом. Кроме того, в ряде случаев необходимы нотариальное удостоверение и регистрация документов.

Когда документ выходит за пределы государства, требуются дополнительные условия легализации.

Одной из форм легализации является консульская легализация. При ней документ в подлиннике или копии документов, за исключением документов, не подлежащих вывозу за границу (трудовые книжки, военные билеты, удостоверения личности), удостоверяет нотариус. Подпись нотариуса удостоверяет орган Министерства юстиции РФ. Далее подпись должностного лица органа Министерства юстиции РФ и печать удостоверяет должностное лицо консульской службы Министерства иностранных дел РФ. После этого документ легализуется в дипломатическом представительстве или консульстве того государства, на территории которого будет использован, путем удостоверения подписи должностного лица Министерства иностранных дел РФ и печати. Как видим, процедура легализации весьма длительная и сложная.

Другой способ легализации осуществляется на основе Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. Это возможно только между государствами — участниками названной Конвенции. Их на сегодняшний день более 50, в их число входит и Россия. В этом случае на документе или особом листе, скрепленном с документом, проставляется так называемый апостиль (удостоверяющая подпись). Апо- стиль представляет собой оттиск штампа определенной формы, в котором указывается, чья подпись, должность и печать подтверждаются, кто, когда и где ее удостоверил, а также подпись лица, удостоверяющего документ, и печать. В России апостиль в зависимости от вида документа проставляют органы Министерства юстиции РФ, органы загсов, управление делами Генеральной прокуратуры РФ, соответствующие архивные органы. С помощью апостиля не могут быть удостоверены документы, имеющие отношение к коммерческим или таможенным операциям.

Более упрощенной формой признания легальности документов, выданных органами одного государства на территории другого государства, является признание их официальности на основе многосторонних международных конвенций и двусторонних договоров о правовой помощи. В их ряду следует назвать Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. между 11 странами — членами СНГ, а также двусторонние договоры о правовой помощи с другими государствами. Отсутствие подобных договоров с рядом других государств мира (США, Великобританией, Германией, Италией, Францией, Бельгией и др.) создает значительные затруднения в защите прав граждан її организаций России.