§ 5. Некоммерческие организации

Настоящий параграф содержит общие нормы, регулирующие отношения, связанные с созданием и деятельностью отдельных видов некоммерческих организаций как юридических лиц.

Все некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, содержание которой зависит от целей создания конкретного юридического лица и его организационно-правовой формы. Цели создания некоммерческих организаций могут быть различными: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, другие цели, направленные на достижение общественных благ. Осуществлять предпринимательскую деятельность некоммерческая организация может лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческие организации могут создаваться не только в формах, определенных в настоящем параграфе, но и в иных, предусмотренных законом (п. 3 ст. 50 ГК). Так, согласно Закону о некоммерческих организациях они могут иметь формы государственных корпораций (ст. 7.1), некоммерческих партнерств (ст. 8), автономных некоммерческих организаций (ст. 10). К самостоятельным организационно-правовым формам относятся торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.93 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст.

Статья 116. Потребительский кооператив

Комментарий к статье 116 1.

Потребительский кооператив является особой формой некоммерческой организации, которой присущи некоторые признаки, свойственные коммерческим юридическим лицам. Цели создания потребительского кооператива направлены не на достижение каких-либо общественных благ, как у большинства некоммерческих организаций, а связаны с удовлетворением потребностей членов кооператива. Эти потребности могут носить различный характер, в т.ч. материальный (получение в собственность имущества и др.), и их удовлетворение не всегда возможно без осуществления кооперативом деятельности, приносящей прибыль. Кроме того, получаемые кооперативом доходы могут распределяться между его членами. В этой связи потребительский кооператив занимает промежуточное положение между некоммерческими и коммерческими организациями. 2.

Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских кооперативов, помимо комментируемой статьи регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами. К их числу следует отнести Закон о потребительской кооперации, который определяет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности. Потребительские кооперативы, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями и относимые к категории сельскохозяйственных (перерабатывающие, сбытовые, обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и др.), действуют в соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации.

Потребительские кооперативы обладают специальной правоспособностью, т. е. могут иметь только те права и обязанности, которые непосредственно связаны с целями их создания, закрепленными в уставе. Круг возможных целей деятельности потребительских кооперативов отдельных видов и соответственно содержание их правоспособности определяются специальными законами. В частности, ст. 5 Закона о потребительской кооперации наделяет потребительские общества правомочиями заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков; осуществлять предпринимательскую деятельность; создавать хозяйственные общества и учреждения; участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере и др. Статья 7 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан определяет правомочия потребительских кооперативов соответствующих видов; ст. 6 Закона о сельскохозяйственной кооперации - содержание правоспособности сельскохозяйственных кооперативов; ст. 14 - 20 Закона о кредитных потребительских кооперативах граждан - основные направления и пределы деятельности кредитных кооперативов. 4.

Членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет (ст. 26 ГК); коммерческие и некоммерческие юридические лица, в т.ч. унитарные предприятия и учреждения (с учетом положений ст. 295, 297, 298 ГК).

Хотя комментируемая статья не содержит требований к количественному составу членов кооператива, они устанавливаются специальным законодательством. Число учредителей потребительского общества не должно быть менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц (п. 1 ст. 7 Закона о потребительской кооперации). Сельскохозяйственный потребительский кооператив может быть образован, если в его состав входят не менее 2 юридических лиц или не менее 5 граждан (п. 11 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации). При этом юридические лица должны быть сельскохозяйственными товаропроизводителями, т.е. осуществлять производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой ими продукции. Что касается граждан, то они должны вести личное подсобное хозяйство, заниматься садоводством, огородничеством, животноводством и являться членами или работниками сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств. Уставом кооператива могут устанавливаться право и порядок приема в члены кооператива лиц, не соответствующих указанным требованиям, но участвующих в хозяйственной деятельности кооператива или оказывающих кооперативу услуги. Число таких членов не должно превышать 20% от числа членов кооператива, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями (п. 2 ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации). Особые требования предъявляются к количественному составу участников сельскохозяйственного кредитного кооператива, создаваемого для кредитования и сбережения денежных средств своих членов. Число членов такого кооператива не может быть менее чем 15 граждан и (или) 5 юридических лиц и более чем 2 тыс. граждан или 200 юридических лиц (п. 10 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Правовые акты субъектов Российской Федерации также могут устанавливать особые требования к субъектному составу того или иного потребительского кооператива. Так, членами кооператива, созданного для осуществления малоэтажного и коттеджного строительства в Московской области, могут быть только жители г. Москвы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (распоряжение мэра Москвы от 21.12.94 N 628-РМ - Вестник мэрии Москвы, 1995, N 2), членами ЖСК в г. Москве - коренные москвичи, инвалиды, участники Великой Отечественной войны и некоторые другие категории граждан (Положение о строительстве домов ЖСК, утв. распоряжением мэра Москвы от 12.02.96 N 70-РМ - Вестник мэрии Москвы, 1996, N 5). 5.

Единственным учредительным документом потребительского кооператива является его устав, который утверждается высшим органом - общим собранием членов кооператива. Устав должен отвечать общим требованиям, предъявляемым к учредительным документам юридических лиц (п. 2 ст. 52 ГК), и содержать сведения, предусмотренные п. 2 комментируемой статьи. Устав сельскохозяйственного потребительского кооператива также должен соответствовать п. 1 ст. 11 Закона о сельскохозяйственной кооперации; устав потребительского общества - п. 1 ст. 9 Закона о потребительской кооперации; уставы садоводческого, огороднического, дачного кооперативов - п. 4 ст. 16 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан; устав кредитного потребительского кооператива - п.

Наименование потребительского кооператива не должно оставлять сомнений относительно его организационно-правовой формы и целей создания. В этой связи в наименование включаются указание на сферу деятельности кооператива (жилищностроительный, гаражно-строительный, сельскохозяйственный и др.) и слова "кооператив", "потребительское общество" или "потребительский союз". По смыслу п. 3 комментируемой статьи эти понятия равнозначны. Вместе с тем ст. 2 Закона о потребительской кооперации устанавливает определенные ограничения на использование в наименовании юридических лиц слов "потребительское общество" и "союз потребительских обществ". В частности, не допускается использование слов "потребительское общество" и "союз потребительских обществ" в названиях потребительских кооперативов, осуществляющих свою деятельность на основании Законов о сельскохозяйственной кооперации, Закона о кредитных потребительских кооперативах граждан, а также иных специализированных кооперативов (гаражных, дачных и др.), т.е. тех, на которые Закон о потребительской кооперации не распространяется. 7.

Имущество кооператива, складывающееся из паевых взносов его членов и приобретенное по иным законным основаниям (доходы от предпринимательской деятельности кооператива, созданных им организаций и др.), принадлежит ему на праве собственности (п. 3 ст. 213 ГК). В этой связи реализация прав на это имущество осуществляется не членами кооператива, а его органами, уполномоченными на то уставом (Постановление Президиума ВАС РФ от 05.10.99 N 5208/98 - Вестник ВАС РФ, 1999, N 12).

Исключение составляет фонд финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива граждан, который формируется за счет части собственных средств кооператива, а также личных сбережений его членов. Личные сбережения членов не являются собственностью кооператива и не обременяются исполнением его обязательств (п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 16 Закона о кредитных потребительских кооперативах граждан).

Размер, состав и порядок внесения членами кооператива паевых взносов определяются действующим законодательством и уставом кооператива. Установление размера паевого взноса отнесено к компетенции общего собрания членов кооператива. Часть взноса обычно должна быть внесена к моменту государственной регистрации кооператива (например, в сельскохозяйственных кооперативах - не менее 25%), а остальная - в сроки, предусмотренные уставом.

По общему правилу участие членов в деятельности потребительского кооператива ограничивается внесением паевого взноса, т.к. комментируемая статья не требует их личного трудового вклада в общее дело. Исключение составляют сельскохозяйственные кооперативы - личное участие членов в их хозяйственной деятельности обязательно (п. 1 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации). Кроме того, и на членов садоводческих, огороднических, дачных кооперативов может возлагаться обязанность участия в каких- либо коллективно выполняемых работах путем включения в устав кооператива соответствующих положений (п. 4 ст. 16 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан).

В отношении потребительского кооператива его члены имеют только обязательственные права (п. 2 ст. 48 ГК). Исключение установлено лишь для членов жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного и некоторых других кооперативов. Указанные лица, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом, приобретают право собственности на соответствующее имущество (п. 4 ст. 218 ГК). При этом не имеет значения, когда был выплачен паевой взнос - до вступления в силу части первой ГК или уже в период ее действия. В то же время распоряжаться переданным ему в собственность помещением и совершать с ним сделки член кооператива может только после регистрации прав на соответствующее имущество, осуществленной в порядке, предусмотренном Законом о регистрации прав на недвижимость. 8.

Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Вместе с тем на его членов возлагается обязанность покрывать образовавшиеся у кооператива убытки путем внесения дополнительных взносов. Факт наличия убытков и их размер устанавливаются при утверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждая баланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесению каждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок уплаты дополнительных взносов не должен превышать 3 месяцев. Порядок покрытия убытков потребительского кооператива его членами должен определяться в уставе кооператива. Неисполнение членами кооператива данной обязанности может повлечь ликвидацию кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов.

Члены кооператива несут солидарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса. Ответственность членов субсидиарная, т.е. наступает только в том случае, когда имущества самого кооператива для удовлетворения требований кредиторов недостаточно (см. коммент. к ст. 399). 9.

Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, после внесения обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации могут распределяться между членами кооператива. Размер выплат, причитающихся каждому из членов, как правило, определяется общим собранием кооператива, с учетом требований действующего законодательства. Так, размер кооперативных выплат, осуществляемых потребительским обществом, не может превышать 20% от доходов общества (п. 2 ст. 24 Закона о потребительской кооперации). В сельскохозяйственном кооперативе его члены, помимо кооперативных выплат, правомочны получать дивиденды. Их размер не может составлять более 30% прибыли кооператива, подлежащей распределению (п. 1 ст. 36 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

При ликвидации имущество потребительского кооператива, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за исключением неделимого фонда, распределяется между членами кооператива (п. 5 ст. 30 Закона о потребительской кооперации, пп. 3, 4 ст. 44 Закона о сельскохозяйственной кооперации, п. 2 ст. 13 Закона о кредитных потребительских кооперативах граждан). Члены садоводческого, огороднического и дачного кооперативов также могут в равных долях получить средства, вырученные от продажи земельных участков и недвижимого имущества, находившихся в собственности кооператива и оставшихся после расчетов с кредиторами (п. 1 ст. 42 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан).