§ 9.4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
По оценке известных бизнесменов-аналитиков Джеффри Сакса и Галена Стоуна, в России, как видно из рис. 9.2, не созданы эффективные условия для привлечения иностранных инвестиций. Потенциальных инвесторов отталкивают проблемы с получением прибыли, адекватной вложениям, и риск убытка.
Объем иностранных инвестиций в настоящее время, по оценке Минэкономики, явно недостаточен для развития экономики России. По данным Росстатагентства, объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики в 1999 г. составил 9,56 млрд. долларов, что на 18,8% ниже, чем в 1998 г. Правда, объем прямых инвестиций вырос на 26,7% и достиг 4,3 млрд. долларов, однако при этом объем портфельных инвестиций сократился более чем в пять раз — до 0,03 млрд. долларов, а объем прочих инвестиций — почти на 48% (5,27 млрд. долларов).
Рис. 9.2. Оценка условий бизнеса в разных странах
(из доклада Дж. Сакса и Г. Стоуна на Всемирном экономическом форуме, 1999 г.
— Коммерсант, № 39, 7 марта 2000 г.)
Следует обратить внимание на качество иностранных инвестиций в виде имущества, поскольку многие западные фирмы придерживаются стратегии интернационализации создаваемого ими товара (продвижения товара на внешние рынки) на стадии затухания спроса на внутреннем рынке, то есть когда товар в известной мере устарел.* Предприятиям, в которые инвестируется такое технологическое оборудование, нельзя рассчитывать на достижение конкурентоспособности на внешнем рынке.
* См.: Ансофф И. Стратегическое управление. — М.: Экономика, 1989. С. 82.
Для разработки предложений по конкретным мерам улучшения инвестиционного климата в России при Правительстве РФ действует Консультативный совет по иностранным инвестициям, в который входят представители ряда зарубежных компаний и российских министерств и ведомств. При Консультативном совете работают постоянный комитет и рабочие группы, возглавляемые авторитетными компаниями. Направления работы этих групп следующие:
.совершенствование инвестиционного климата и улучшение инвестиционного имиджа России;
.совершенствование налоговой системы;
.совершенствование организации работы банковской системы и рынка ценных бумаг;
.совершенствование законодательства в сфере энергетики;
.совершенствование таможенных процедур при перемещении товаров;
.устранение торговых и неторговых барьеров на пути российского экспорта;
.формирование системы страховых инвестиций (создание информационной системы для международных страховщиков о потенциальных объектах инвестиций; создание российского государственного агентства по страхованию и гарантированию кредитных инвестиционных рисков, развитие механизмов гарантирования и страхования инвестиций с участием российского и западного капитала);
.развитие инвестиционной деятельности в регионах России (содействие обеспечению инвесторов информацией о потенциальных возможностях регионов России; содействие разработке и корректировке законодательства и решений местных властей с целью улучшения инвестиционного климата в регионах).
В подготавливаемых Минэкономики решениях по улучшению инвестиционного климата учитываются предложения Консультативного совета и его рабочих групп.
При этом отбираются решения, соответствующие интересам развития российской экономики, с учетом конкретных российских условий и отклоняются предложения, идущие вразрез с интересами России.Чтобы яснее представлять пожелания иностранных инвесторов, приведем некоторые из них.*
* Коммерсант, № 39, 7 марта 2000 г.
В области налогообложения:
.как можно скорее ввести в действие вторую часть Налогового кодекса, которой предусмотрена отмена большинства налогов с оборота и сужена база налога на прибыль;
.рационализировать налогообложение физических лиц, фонда заработной платы и прибыли, а также учет возникающих разниц при конверсии валют таким образом, чтобы снизить привлекательность увода доходов из-под налогообложения;
.в перспективе снизить число ставок подоходного налога до двух или одной, причем верхний уровень изъятий понизить до 20%, а необлагаемый минимум определять исходя из реального прожиточного минимума;
.разрешить вычитать из налогооблагаемой базы расходы на профессиональное образование и повышение квалификации;
.существенно уменьшить ставку совокупных отчислений в социальные фонды, доведя общие отчисления от фонда заработной платы (взносы в социальные фонды) до 30%;
.ввести преференциальный режим в отношении поставок импортного оборудования, сырья и комплектующих, используемых в деятельности предприятий с прямыми иностранными инвестициями (полное или частичное освобождение от импортных пошлин), и в отношении экспорта продукции этих предприятий;
.распространить «дедушкину оговорку» на все инвестиции; определить соответствующие российской практике критерии выделения прямых инвестиций и особенности правового режима прямых инвестиций; добиться реальной жесткой регламентации перечня налогов, которые могут вводить субъекты федерации и местные органы власти, а также ограничения суммарного налогового бремени по этим налогам;
.устранить дискриминацию производственных предприятий при привлечении ими долгосрочных финансовых ресурсов через выпуск облигаций (установить ставку налога на прибыль, получаемую в виде процентов по бумагам, в 15—20%), законодательно подтвердить их право относить проценты по облигациям на издержки.
В банковской системе:
.осуществить банкротство несостоятельных коммерческих банков, обеспечить недопущение их деятельности после отзыва лицензии;
.создать благоприятные условия для увеличения присутствия в России иностранных банков;
.обязать Центральный банк воздерживаться от выдачи лицензии банкам, возглавляемым бывшими управляющими неплатежеспособных банков (а также банкам, в которых крупный пакет принадлежит владельцам неплатежеспособных банков), до тех пор, пока эти банки не осуществят выплаты по долгам; более четко регламентировать порядок определения валютного курса при удовлетворении претензий кредиторов по обязательствам в иностранной валюте; ускорить принятие закона о гарантиях вкладов граждан.
Во внешнеэкономической и таможенной политике:
.активизировать усилия по вступлению в ВТО и провести соответствующие корректировки законодательства. Новые акты, затрагивающие сферу внешней торговли и таможенного режима, следует разрабатывать с учетом требований ВТО;
.упростить порядок, регламентирующий процедуру и количество согласований, лицензий и выдачи технических условий на реализацию инвестиционных проектов;
.ускорить создание зоны свободной торговли со странами СНГ;
.в методике начисления НДС для конечной продукции целесообразно как можно скорее перейти на мировую практику — экспорт облагать по нулевой ставке, при этом для сырья и энергоносителей предпочтительно временно сохранить существующий порядок начисления НДС;
.отменить лицензирование ввоза иностранного капитала на территорию России, для чего внести поправки в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»;
.ввести уведомительный порядок регистрации иностранных инвестиций (в том числе валютных операций, связанных с движением капитала), кроме изъятий, установленных законом;
.упростить выдачу налоговых кредитов и освобождений тем инвесторам, которые имеют на это право по закону.
В ТЭКе:
.упростить и привести в соответствие с международными экологическими стандартами законы и нормативные акты об окружающей среде;
.внести изменения в Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» для сокращения ограничений на инвестиции;
.дать возможность инвесторам, прокладывающим новые трубопроводы за счет частного капитала, возможность определять тарифы и порядок доступа к ним (существующие проекты рассматриваемого сейчас Закона «О магистральном трубопроводном транспорте» ставят тарифы и доступ ко всем новым трубопроводам под государственный контроль. Если закон будет принят в таком виде, новая инфраструктура не появится и российский экспорт будет, как и прежде, ограничен).
В области защиты прав собственности:
.законодательно расширить права миноритарных (широкого слоя) акционеров и аутсайдеров, особенно в вопросах доступа к информации, организации собраний акционеров и представительства в совете директоров;
.ужесточить и сделать неотвратимой уголовную и административную ответственность за действия (или бездействие), приводящие к нарушению интересов инвесторов (в первую очередь прямых иностранных инвесторов).
В области борьбы с коррупцией:
.последовательно устранять неопределенность и противоречивость в законодательстве, оставляющие возможность для различных толкований и связанных с ними коррупционных злоупотреблений;
.перевести систему государственных закупок (за счет средств бюджетов всех уровней) исключительно на конкурсную основу;
.присоединиться к международным соглашениям по борьбе с коррупцией;
.законодательно ввести запрет на профессии в отношении руководителей и сотрудников органов власти, уличенных в коррупции.
Анализ этих пожеланий показывает, что иностранные инвесторы, в первую очередь, хотели бы:
.снизить налоговую нагрузку на инвестиции и их использование;
.отменить ограничения (ослабить государственный контроль) доступа в наиболее эффективную отрасль экономики России — топливно-энергетический комплекс;
.усилить присутствие иностранных банков в России;
.ослабить государственный контроль за иностранными инвестициями в Россию;
.принять во внешнеэкономической и таможенной политике привычные и выгодные им правила игры, установленные ВТО;
.усилить свои позиции в управлении акционерными обществами.
Очевидно, что разработка мер правового регулирования иностранных инвестиций требует серьезной всесторонней аналитической работы с тем, чтобы правовые нормы, содействуя созданию благоприятного инвестиционного климата, служили бы интересам экономического развития России и укреплению российского государства.
Еще по теме § 9.4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ:
- Глава 1 Идеальные объекты юридической науки и правового регулирования. Роль языка в правовом регулировании
- § 2. Правовое регулирование как система идеальных объектов
- § 3. Роль языка в правовом регулировании
- Г л а в а 2 Правовое регулирование как движение информации. Юридические документы
- § 1. Правовое регулирование как движение информации
- Г л а в а 8 Факты в юридической науке и правовом регулировании
- § 1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе
- Глава 4 АКЦИОНЕРНОЕ ПРАВО. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ И ОБЪЕДИНЕНИЙ
- Глава 5 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРИФИРМЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ И ТОРГОВОГО ОБОРОТА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ АКТИВОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
- § 7.5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ
- Глава 8 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА
- § 9.4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
- Глава 10 ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- 4.2. Правовое регулирование налогообложения юридических лиц Законодательство и его виды, обеспечивающие налогообложение юридических лиц
- § 5. Понятие правового регулирования
- 33.2. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений
- § 5. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ