<<
>>

О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев КОЛИЧЕСТВО ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАК ИНДИКАТОР СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В 1990-Е ГОДЫ[28]


Оборотная сторона слабого кабинета министров
Переход России к демократической системе организации власти кардинально изменил экономическую, социальную и политическую обстановку в стране, что в свою очередь привело к трансформации взаимоотношений между населением страны и институтами власти.
В явном виде оформились политические силы, оказывающие влияние на действия органов власти, появились и партии власти.
Слабое государство - постоянно действующий фактор в существовании и функционировании политической и экономической систем России первой половины 1990-х годов. Весь анализ функционирования этой системы и обеспечения её устойчивости должен основываться на признании этого несомненного факта. Именно слабость власти предопределяет резкое усиление в революционном обществе стихийности осуществления социально-экономических процессов.
Наиболее ярко влияние экономики на политику проявляется на выборах в органы государственной власти. Наличие связи между экономикой и политикой в России можно обнаружить и по такому показателю, как количество заместителей Председателя Правитель-
I 1              »_/              1 ' Г I 1 I 1              »_/
ства. 1 ипотеза о наличии такой связи принадлежит Е. 1. 1 айдару.
Важнейшим механизмом согласования интересов различных политических сил в демократическом обществе является образование партийных коалиций. В дополнительной поддержке нуждается и государство, и сами партии. Государство нуждается в поддержке для проведения своей политики, партии стремятся максимизировать свою электоральную поддержку на выборах. В научной литературе теория коалиций гораздо лучше изучена применительно к развитым демократическим государствам, нежели к странам с переходной экономикой [1], [3], [4].

В развитых странах такие сделки являются, как правило, долгосрочными. Напротив, процесс становления политической системы в странах с переходной экономикой с постоянным возникновением новых партий, трансформацией и исчезновением старых, сделал такие коалиционные сделки, как правило, краткосрочными. Сделки не могут быть ориентированы на такие задачи, решение которых требует больше времени, чем существуют сами партии. М. Олсон [3] указывает, что партии, не достигнувшие желаемого результата на выборах, либо подвергаются внутреннему реформированию, либо вступают в коалицию с другими политическими силами. Существование краткосрочных коалиций предопределило такой нетипичный для Западной Европы факт, когда количество заместителей Председателей Правительства выступает как индикатор состояния российской экономики.
Коалиции обычно формируются для получения прибыли (выгоды). После достижения поставленной задачи коалиции могут как распасться, так и продолжить свое существование. Наиболее устойчивыми являются коалиции, состоящие из небольшого количества участников, с достаточно близкими политическими платформами, лидеры которых склонны к компромиссу. Применительно к России можно сказать, что большинство коалиций распадаются практически сразу после достижения цели, особенно если целью было выиграть выборы, а политики, принимающие государственные должности, чаще всего выходят из своих родных партий.
Применительно к последним выборам в декабре 2003 г. наиболее ярким примером является блок "Родина". Лидеры блока рассорились практически сразу после выборов в Государственную Думу, разногласия касались участия в выборах Президента России. На выборах Президента России в 1996 г. Б.Н. Ельцин, набравший в 1 туре чуть больше голосов, чем лидер оппозиции - Г.А. Зюганов, предложил А.И. Лебедю, занявшему 3 место, государственную должность. Указом Президента №924 от 18/06/1996 Лебедь Александр Иванович был назначен секретарем Совета безопасности Российской Федерации, помощником Президента Российской Федерации по национальной безопасности, а указом №1449 от 17/10/1996 освобожден. От данной коалиции выиграла существующая власть. Использовав популярность А.И. Лебедя и выиграв выборы, власть избавилась от него ровно через четыре месяца.
Среди российских политических сил менее всего склонно к об
разованию коалиций движение "Яблоко", лидером которой является Г.А. Явлинский. Движение всегда воздерживалось от объединения с другими политическими силами. Г.А. Явлинский отказывался войти в кабинет министров, если не будет полностью выполняться предложенная им программа действий. В конце концов, нежелание идти на компромисс в результате привело к тому, что на выборах 2003 г. партия не смогла преодолеть 5% и войти в состав Государственной Думы.
Принцип формирования правительства по итогам выборов обуславливает, что в ряде западных демократических стран партии образуют коалиции, стремясь войти в правительство и реализовать свою программу. Иногда в долгосрочном периоде партии проигрывают от участия в выигравшей коалиции. Так, например, коммунисты Франции полагают, что их партии в свое время не нужно было входить в коалиционное правительство, так как они не смогли реализовать свою программу, но потеряли при этом поддержку своего электората. Вхождение в коалицию с социалистами в конце 70-х годов прошлого века негативно сказалось на электоральной поддержке Французской коммунистической партии.
Некоторые авторы полагают, что на современном российском политическом рынке происходит поглощение мелких партий, также как на определенном этапе развития рынка крупные фирмы начинают поглощать мелкие. Наши собственные исследования указывают на то, что в России сложились идеологические предпочтения избирателей, что неизбежно должно привести к укрупнению партий. К укрупнению должна привести и реализация основных положений закона о политических партиях (Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях")
Как известно, наличие крупных, влиятельных общенациональных партий — одно из условий стабильности демократического режима Развитие российской партийной системы идет в данном направлении.
Таким образом, избирательная система неизбежно заставляет партии создавать коалиции для участия в выборах, но мотивация объединения тех или иных политических сил зачастую скрыта от общественности. Более открытым для исследователей является привлечение иных политических сил в процессе функционирования правительства. Власть может нуждаться в дополнительной поддержке для проведения законов; в период кризиса (экономического и /или

политического); в других случаях. В этом случае состав правительства может отражать состояние экономики, что является актуальным для стран с переходной экономикой.
Краткая история назначений и отставок Правительства России
В России Правительство (главу кабинета и сам кабинет) формирует Президент. Парламент может лишь утвердить или не утвердить кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом. Конечно, существует определенный торг, но открыто влиять на состав правительства парламент не может. Президент может менять как отдельных лиц в кабинете министров, так и само правительство в целом. Последний способ применяется гораздо реже, так как влечет за собой неизбежный кризис, в том числе, и на финансовых рынках. Особенно сильной была реакция на отставку В. С. Черномырдина в 1998 г., российский финансовый рынок лихорадило, что сказалось и на рынке государственных и корпоративных ценных бумаг, и на валютном, и на кредитном.
В 2004 г. реакция финансовых рынков на отставку Председателя Правительства М.М. Касьянова была менее выраженной. Курс доллара вырос, но на фондовом рынке после небольшой корректировки сохранилась положительная тенденция.
Различие в реакции финансовых кризисов на отставки в 1998 и 2004 гг., возможно, заключается в том, что государство в эти периоды обладало совершенно разной силой, разной была экономическая и политическая обстановка в стране. В марте 2004 г. отставка правительства была воспринята как проявление силы президента, не смотря на то, что мотивация его решения была не вполне понятна для общественности. Популярность В.В. Путина была такова, что ему можно не вступать в коалиции с другими политическими силами для победы на выборах Президента России в марте 2004 г.
Отметим, что отставка всего правительства в России - явление не очень частое. Чаще происходит смена отдельных членов кабинета, заместителей и простых министров (см.табл.1).
Дольше всего (почти по 4 года) в 1990-е гг. просуществовали первое правительство В.С. Черномырдина и правительство М.М. Касьянова, меньше всего (менее 4 месяцев) - правительства С.В. Степашина и С.В. Кириенко.
Количество заместителей Председателя Правительства в Российской Федерации определяется указами Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти". В структуре по
стоянно происходят изменения, меняются (ликвидируются и создаются) министерства и ведомства, но численность заместителей является достаточно устойчивым показателем. Назначения и отставки происходят преимущественно в рамках утвержденной ранее структуры.
Таблица 1
Формирование и отставка Правительства России, 1992-2004 гг.

Дата
назна
чения

Дата
отстав
ки

Срок
дней

, Председатель Правительства

Примечание

23/12/1992

9/08/1996

1325

Черномырдин Виктор Степанович

Отставка в связи с избранием Президента России

14/08/1996

23/03/1998

586

Черномырдин Виктор Степанович
/>Исполнение обязанностей Председателя Правительства возложено на Президента России

28/04/1998

23/08/1998

117

Кириенко Сергей Владиленович

Отставка после дефолта

11/09/1998

12/5/1999

243

Примаков Евгений Максимович

Кандидатура
В.С. Черномырдина не была утверждена парламентом

19/5/1999

9/8/1999

82

Степашин Сергей Вадимович


16/8/1999

7/05/2000

265

Путин Владимир Владимирович

После отставки Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. В. Путин назначен исполняющим обязанности Президента России

17/5/2000

24/2/2004

1378

Касьянов Михаил Михайлович

Исполняющим обязанности после отставки назначен Христенко Виктор Борисович

5/3/2004



Фрадков Михаил Ефимович

После выборов Президента РФ в марте 2004 г. согласно Конституции ушел в отставку и был назначен повторно


За период с 1993 по 2003 гг. количество заместителей Председателя Правительства изменилось с 8 до 6, достигая максимума в правительстве В. С. Черномырдина сразу после выборов Президента

РФ в 1996 г., минимума — в правительстве С.В. Кириенко весной— летом 1998 г. (см. рис.1).
Рис.1. Количество заместителей Председателя Правительства согласно структуре органов исполнительной власти.12 10 8 6 4 2 0
Источник: нормативно-правовые базы "Консультант", "Эталон", "Лабас".
Рис.1. Количество заместителей Председателя Правительства согласно структуре органов исполнительной власти.
Сокращение числа заместителей с 8 до 4 было осуществлено в соответствии с новой Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г. Структура, утвержденная Указом Президента РФ (№ 66 от 10 января 1994 г.), гласила, что Председатель Правительства имеет 4 заместителей, в том числе 2 первых. Однако за время действия Указ подвергся 28 изменениям. Наиболее интересным для нас является резкое увеличение числа заместителей Председателя до 11, а числа первых - до 3 в связи с болезнью Президента и ослаблением федерального правительства в 1997 г. Потребность в коалициях с различными партиями, обеспечивающих поддержку правящему режиму, стала очевидна. По мере укрепления правительства В.С. Черномырдина число заместителей было сокращено до 8, в том числе первых - до 2. При С. В. Кириенко должность первых заместителей была ликвидирована, а общее число заместителей премьера было сокращено до 3. Однако дефолт августа 1998 г. привел к резкому увеличению их числа до 6, в том числе первых - до 2. Компромиссная попытка их сокращения С.В. Степашином до 5 (при увеличении первых до 3) не увенчалась успехом, и при В. В. Путине их число вновь возросло до 6. События в Чечне увеличили их число до 7. Правительство М.М. Касьянова попыталось сократить их до 5, однако в конце 2003 г. число заместителей снова стало равным 6. Лишь с формированием кабинета М.Е. Фрад
кова произошло, наконец, снижение их числа до 1 (А. Д. Жуков).
Возникают естественные вопросы: отражает ли меняющаяся структура правительства изменения экономической ситуации в стране или является число политическим явлением? Можно ли рассматривать число заместителей Председателей Правительства как индикатор политической (экономической) силы или слабости кабинета? И вообще, является ли изменение числа вице-премьеров инструментом экономической политики правительства? Попытаемся ответить на эти вопросы.
Связь количества заместителей Председателя Правительства и макроэкономических показателей
В 1998 г. группой аналитиков во главе с В. А. Мау было проведено исследование по теме "Проблема устойчивости экономического законодательства", целью которого являлась проверка гипотезы о возможном влиянии политических и/или социально-экономических факторов на устойчивость экономического законодательства Российской Федерации (временем действия принимаемых правительством нормативных актов). В результате проведенного эконометрического анализа в период с 1994 по 1997 гг. была выявлена определенная взаимосвязь между устойчивостью нормотворческой деятельности правительства и такими макроэкономическими показателями, как численность участников забастовок и дефицит консолидированного бюджета. Все остальные рассмотренные показатели оказались статистически незначимыми.
Проведенный анализ показал наличие значимой связи между количеством заместителей Председателя Правительства и следующими социально-экономическими показателями: Отрицательная связь: индекс потребительских цен (в % к предыдущему месяцу). Положительная связь: использование денежных доходов населения на покупку валюты (%); численность участников забастовок (тыс. чел.); общая численность безработных (млн чел.); численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных (на конец периода, тыс. чел.); численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных, в том числе тех, кому назначено пособие по безработице (на конец периода, тыс. чел.).

Результат корреляционного анализа приведен в табл. 2, а диаграммы динамики наиболее значимых показателей - на рисунках 2-5.
Таблица 2
Корреляция количества заместителей Председателя Правительства и социально-экономических показателей1
rowspan="2">
Доходы консолидированного бюджета

Показатель

19932003 гг.

19942003 гг.

19952003 гг.

АБСОЛЮТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Валовой внутренний продукт

Correla
tion

-0,21

-0,09

-0,24

Sig.

0,18

0,59

0,18

Correla
tion

-0,21

-0,10

-0,23

Sig.

0,18

0,56

0,19

Доходы федерального бюджета

Correla
tion

-0,22

-0,11

-0,24

Sig.

0,18

0,50

0,18

Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ

Correla
tion

-0,20

-0,08

-0,22

Sig.

0,20

0,65

0,22

Расходы консолидированного бюджета

Correla
tion

-0,21

-0,09

-0,22

Sig.

0,19

0,61

0,21

Расходы федерального бюджета

Correla
tion

-0,21

-0,10

-0,23

Sig.

0,18

0,55

0,21

Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ

Correla
tion

-0,20

-0,07

-0,21

Sig.

0,22

0,66

0,23

Дефицит консолидированного бюджета

Correla
tion

-0,11

-0,10

-0,14

Sig.

0,49

0,57

0,42

1 Источник: расчеты О. Кочетковой на основе данных Г оскомстата России и нормативноправовых баз «Консультант», «Эталон», «Лабас». Correlation — коэффициент корреляции, Sig. — значимость ошибки. Чаще всего полагают, что связь между показателями значима, если значимость ошибки не превышает 5% или 10%.





Показатель

19932003 гг.

19942003 гг.

19952003 гг.

Дефицит федерального бюджета

Correla
tion

-0,13

-0,11

-0,17

Sig.

0,41

0,52

0,33

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ

Correla
tion

0,00

-0,02

0,00

Sig.

0,98

0,91

0,98

Использование денежных доходов населения на покупку валюты (%)

Correla
tion

0,33

0,33

0,46

Sig.

0,04

0,04

0,01

Численность участников забастовок

Correla
tion

0,31

0,31

0,29

Sig.

0,06

0,06

0,09

Численность безработных (по методологии МОТ)

Correla
tion

0,38

0,38

0,29

Sig.

0,02

0,02

0,10

Численность безработных (по методологии МОТ) как доля экономически активного населения

Correla
tion

0,04

0,04

0,02

Sig.

0,82

0,82

0,91

Численность безработных, официально зарегистрированных в службе занятости

Correla
tion

0,38

0,38

0,33

Sig.

0,02

0,02

0,05

Численность безработных, официально зарегистрированных в службе занятости, которым назначено пособие по безработице

Correla
tion

0,41

0,41

0,36

Sig.

0,01

0,01

0,03


В % К ВВП

Доходы консолидированного бюджета

Correla
tion

-0,03

-0,02

-0,05

Sig.

0,87

0,90

0,76

Доходы федерального бюджета

Correla
tion

-0,13

-0,08

-0,16

Sig.

0,41

0,64

0,38





Показатель

19932003 гг.

19942003 гг.

19952003 гг.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ

Correla
tion

0,13

0,04

0,13

Sig.

0,42

0,82

0,46

Расходы консолидированного бюджета

Correla
tion

0,04

-0,05

0,06

Sig.

0,80

0,76

0,74

Расходы федерального бюджета

Correla
tion

-0,01

-0,16

-0,01

Sig.

0,93

0,35

0,96

Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ

Correla
tion

0,09

0,08

0,13

Sig.

0,58

0,66

0,46

Дефицит консолидированного бюджета

Correla
tion

-0,07

0,04

-0,14

Sig.

0,65

0,80

0,43

Дефицит федерального бюджета

Correla
tion

-0,09

0,08

-0,15

Sig.

0,58

0,64

0,41

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ

Correla
tion

0,06

-0,13

-0,07

Sig.

0,71

0,44

0,69


В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ ПРЕДЫДУЩЕГО ГОДА

Валовой внутренний продукт

Correla
tion

-0,09

-0,09

-0,09

Sig.

0,63

0,63

0,63

Индекс промышленного производства

Correla
tion

0,15

0,15

-0,10

Sig.

0,36

0,36

0,59

Реальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника

Correla
tion

0,21

0,21

0,17

Sig.

0,20

0,20

0,34

Численность безработных (по методологии МОТ)

Correla
tion

-0,03

-0,03

0,16

Sig.

0,84

0,84

0,39
/>

Показатель

19932003 гг.

19942003 гг.

19952003 гг.


В % К ПРЕДЫДУЩЕМУ МЕСЯЦУ

Индекс промышленного производства

Correla
tion

0,19

0,19

0,15

Sig.

0,26

0,26

0,40

Индекс потребительских цен

Correla
tion

-0,36

-0,36

-0,26

Sig.

0,03

0,03

0,14

Реальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника

Correla
tion

0,04

0,04

0,01

Sig.

0,79

0,79

0,95


Инфляция
В Российской Федерации наблюдается отрицательная связь между инфляцией и количеством заместителей Председателя Правительства. Возможно, что это связано с трансформационным характером российской экономики, начало которого связано с неизбежным ростом цен.
Период с 1994 и 1995 гг., с одной стороны, характеризуется высоким уровнем цен, а с другой - наименьшим количеством заместителей Председателя Правительства. Так, цены выросли в 3,2 и 2,3 раза по сравнению с предыдущим годом, а Председатель Правительства имел 4 заместителей. В 1996 г. цены выросли в 1,2 раза, а количество заместителей Председателя Правительства выросло до наибольшего за рассматриваемый период значения - 11 человек (см. рис. 2).
Здесь следует заметить, что 1996 г. был особенным в истории России. Начало предвыборной кампании Б. Ельцина было связано с низкой популярностью действующего Президента. Политические силы, находящиеся у власти, были вынуждены искать поддержки среди рядовых избирателей, руководителей регионов и партий. Федеральная власть вела не только мобилизацию своих сторонников, но и пыталась привлечь на свою сторону и противников. Лозунг "Голосуй или проиграешь" призывал избирателей принять участие в выборах, ведь для России протестное голосование является более организованным. Так, например, пенсионеры являются наиболее активной социальной группой, принимающей участие в выборах. Также феде
ральная власть погашала задолженность по заработной плате, перечисляла дополнительные средства в оппозиционные регионы, раздавала льготы и обещала политическим объединениям участие в будущем правительстве. В таких условиях правительство, сформированное после выборов Президента в 1996 г., являлось компромиссом между различными политическими силами.

Количество заместителей* Индекс потребительских цен**


Источник: Госкомстат России, нормативно-правовые базы "Консультант", "Эталон", "Лабас". * Левая шкала. ** Правая шкала (в % к предыдущему месяцу).
Рис. 2. Количество заместителей Председателя Правительства и
индекс потребительских цен.
Рис. 2 наглядно показывает, что всплески инфляции не проходили бесследно для кабинета, и после очередного всплеска (правда, с некоторым опозданием) изменялось и количество вице-премьеров. Так было и в 1995-96 гг., и в 1998-2000 гг. Однако следует заметить, что политические изменения происходили с явным опозданием, лишь задним числом отражая ситуацию в стране.
В структуре использования доходов российского населения выделяют несколько групп расходов, в том числе следующие: покупка товаров и оплату услуг, оплата обязательных платежей и взносов, сбережения, покупка иностранной валюты.
Использование денежных доходов населения на покупку валюты положительным образом связано с количеством заместителей Председателя Правительства. Наличие и знак этой связи не вызывает сомнений, так как бегство от рубля и перевод сбережений в иностранную валюту происходят в период недоверия к собственной ва
люте. Не доверяет население и Правительству, которое в таких условиях вынуждено искать поддержки среди иных политических сил. Правительство при В. Путине сильнее, чем при Б. Ельцине, что нашло свое отражение в снижении доли сбережений, которую население использует на покупку валюты. Так, например, в 1996 г. (год избрания Б. Ельцина) население потратило 18,6% своих доходов на покупку валюты, а в 2000 г. (год избрания В. Путина) - 6,4%. Стабилизация российской экономики увеличила доверие к рублю. В результате, россияне стали предпочитать хранить свои сбережения в национальной валюте. На сберегательное поведение россиян оказало влияние и соотношение доллара и евро на международном и российском валютных рынках (см. рис. 3).


25

1 Количество заместителей*
Доля денежных доходов населения, используемых на покупку валюты**


Источник: Госкомстат России, нормативно-правовые базы ”Консультант”, ”Эталон”, ”Лабас”. * Левая шкала. ** Правая шкала (%).
Рис. 3. Количество заместителей Председателя Правительства и доля денежных доходов населения, используемых на покупку
валюты
На рис. 3 показано, что обменный курс доллара рос даже быстрее, чем индекс потребительских цен, и ослабление национальной валюты по отношению к доллару США также рано или поздно приводило к политическим изменениям, хотя и не столь очевидным, как в случае инфляции.
Протестное движение
Не вызывает сомнения и положительная связь между количеством заместителей Председателя Правительства и числом участников забастовок (см. рис. 4). Протестное поведение россиян естественным образом связано с состоянием отечественной экономики и готовностью оппозиционных сил возглавить сопротивление правительству. Усиление государства и рост экономики снизили уровень напряже-

ния среди жителей Российской Федерации. Забастовки, также как и иные акции протеста (митинги и демонстрации), приняли вид ритуальных действий, связанных с особыми датами в истории России. К наиболее значительным датам относятся 7 ноября (годовщина Октябрьской революции 1917 г.) и 1 мая (в советское время называемый как День международной солидарности трудящихся).
Рис. 4. Количество заместителей Председателя Правительства и число участников забастовок
Количество заместителей*
Численность участников забастовок**


Источник: Госкомстат России, нормативно-правовые базы ”Консультант”, ”Эталон”, ”Лабас”, расчеты О. Кочетковой.* Левая шкала.              ** Правая шкала (тыс. чел.).
Рис. 4. Количество заместителей Председателя Правительства и
число участников забастовок
Исследование устойчивости экономического законодательства выявило тесную связь между продолжительностью действия постановлений и распоряжений правительства и забастовками. Данная взаимосвязь объясняется тем, что множественные акции протеста вызывают соответствующую реакцию властей, в большинстве случаев популистскую, иными словами, направленную на сиюминутную стабилизацию, снятие социальной напряженности в данный конкретный момент времени. В случае, когда эта мера приносит желаемый результат, спустя определенное время она перестает быть столь актуальной и отменяется.
Забастовочное движение также являлось важным фактором политических изменений. Однако российские политические партии оказались менее организованными, чем правительство, и их реакция запаздывала, была более инерционна, чем действия власти. Это предопределяет некоторое отставание забастовочного движения.
158

Безработица
Наиболее важным показателем, определяющим взаимоотношения между населением страны и институтами власти, является уровень безработицы. Данный показатель важен для всех развитых демократических стран. Согласно исследованиям М. Льюс-Бека, в США при росте безработицы правящая партия теряет места в Конгрессе на ближайших выборах. Наши исследования также подтверждают важность уровня безработицы для политических переменных. Так, например, согласно анализу, проведенному с использованием данных социологических опросов и социально-экономической статистики, рост численности безработных влечет за собой снижение оценки деятельности Президента. На интервале 1993-2003 гг. отрицательный коэффициент корреляции между показателями оценки Президента и уровнем безработицы составил 0,7 (см. рис. 5).

1993 1994              1995              1996              1997              1998              1999              2000              2001              2002              2003
Количество заместителей*
Численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных, которым назначено пособие по безработице (на конец периода)**


Источник: Госкомстат России, нормативно-правовые базы ”Консультант”, ”Эталон”, ”Лабас”, расчеты О. Кочетковой. * Левая шкала.              ** Правая шкала (тыс. чел.).
Рис. 5. Количество заместителей Председателя Правительства и численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных, которым назначено пособие по безработице
Детальный анализ показателей безработицы показал, что наиболее тесную корреляцию имеет не безработица вообще, а именно официально зарегестрированная безработица. Особенно активными оказались те, кто получает пособия по безработице. Рис. 5 показывает и еще одно любопытное обстоятельство. Рост числа зарегистрированных безработных предшествовал увеличению числа вицепремьеров, однако амплитуда колебаний числа вице-премьеров была

больше.
Иные показатели
В ходе исследования нами была проанализирована связь между количеством заместителей Председателя Правительства и такими показателями, как валовый внутренний продукт, доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетов всех уровней (консолидированный, федеральный и бюджеты субъектов Российской Федерации), промышленное производство, доходы и заработная плата. Полученные коэффициенты корреляции имеют низкую значимость и не позволяют корректно сделать выводы о связи между вышеперечисленными показателями и количеством заместителей Председателя Правительства.
Отметим лишь тот факт, что дефицит бюджетов всех уровней отрицательно связан с количеством заместителей, но коэффициент корреляции малозначим. Рост дефицита бюджета не является причиной, а скорее выявляет уже имеющуюся политическую слабость правящего кабинета. Политика государства на протяжении всего периода с 1993 по 2003 гг. носила разнонаправленный характер. Инфляционное накачивание экономики сменилось жесткой бюджетной политикой. Высокие цены на нефть и рост доходов государственного бюджета позволили создать стабилизационный фонд. Именно разность бюджетной политики государства в разные подпериоды и не позволяет сделать вывод об однозначном влиянии дефицита бюджета на количество заместителей Председателя Правительства.
Подводя итоги, можно сказать, что количество заместителей Председателя Правительства в России действительно является индикатором состояния российской экономики. Чем хуже социальное положение россиян и чем больше они готовы к акциям протеста, тем больше правительство нуждается в поддержке. "Платой" за поддержку становится назначение представителей оппозиционных партий на высокие должности. Наиболее ярким примером может служить назначение Председателем Правительства Е.М. Примакова и формирование прокоммунистического правительства в очень тяжелый период после дефолта августа 1998 г. И наоборот, стабилизация экономической и политической ситуации привела к тому, что с марта 2004 г. количество заместителей Председателей Правительства России сокращено до одного.

Литература Browne В., Dreijmanis J. (eds.). Government Coalitions in Western Democracies. - New York. -London. - 1982. Olson M. Party Formation and Party System Consolidation in the New Democracies of Central Europe / Parties and Democracy: Party Structure and Party Performance in Old and New Democracy / Ed. by R.Hofferbert. - Oxford, 1998. Riker W.H. The Theory of Political Coalitions. - New Haven- London, 1962. The Study of Coalition Behavior: Theoretical Perspectives and Cases From Four Continents / Ed. by S.Groennings, E.Kelley, M.Leiserson. - New York, 1970.

<< | >>
Источник: Нуреев Р.М. Постсоветский институционализм. 2005

Еще по теме О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев КОЛИЧЕСТВО ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАК ИНДИКАТОР СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В 1990-Е ГОДЫ[28]:

  1. Инфузории как индикаторы сапробного состояния воды
  2. ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО Заместителя Председателя Президиума НАН Беларуси В.Г. Гусакова
  3. А.Ф.МУКОМОЛОВ, заместитель председателя Миротворческой миссии на Северном Кавказе Журналист - всегда миротворец
  4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 30 августа 1992 г. № 654 «Вопросы Пресс-центра Правительства Российской Федерации»
  5. ПОЛОЖЕНИЕ О ПРЕСС-ЦЕНТРЕ Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ) от 30 августа 1992 г. № 654)
  6. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»
  7. 5. Индикаторы геоэкологического состояния и устойчивого развития
  8. Н.В.Латова ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЕНТАЛЬНОСТЬ КАК НЕФОРМАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
  9. Динамика поля экономической науки: 1988-1990-1995 годы
  10. концептуальная модель состояния экономической науки в 1990 году
  11. ТЕМА 26. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В 1990-х ГОДАХ —НАЧАЛЕ ХХI ВЕКА