<<
>>

Применение ГЧП в сфере ЖКХ

Коммунальная инфраструктура — основной элемент жизнеобеспечения городов и поселений России. Реформирование коммунальных отраслей российской экономики — одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны на ближайшее время.

Так, очень своевременно появилась ФЦП «Жилище» на 2002- 2010 гг. «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», в которой были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

Задачи ускорения процессов модернизации основных фондов коммунального комплекса, внедрения современных производственных технологий для роста качества и стабильности оказания услуг при более активном участии частных компаний изменили условия и механизмы выделения бюджетных ассигнований и структуру системы взаимодействия власти и органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Однако сегодня в России существует множество факторов экономического и политического свойства, из-за которых инвесторы неохотно вкладывают средства в реальный сектор национальной экономики.

Как известно, в рыночной экономике инвестиции делаются в те объекты, от которых ожидается получение максимальной или гарантированной прибыли. Следовательно, мероприятия по стимулированию инвестиционного процесса в ЖКХ не будут приносить весомого результата до тех пор, пока данная отрасль не будет конкурентоспособна на рынке капитала. Отсюда следует, что основные усилия необходимо направить на развитие доходной базы ЖКХ и снижение инвестиционных рисков, связанных прежде всего с тарифным регулированием.

Как показывают исследования, важнейшими причинами, сдерживающими приход инвесторов на потенциально привлекательный рынок жилищно-коммунальных услуг, являются1:

: Дареев А. Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО.

-2007. — №2. — С. 13.

отсутствие объективной и предсказуемой методики формирования тарифов и, как следствие, высокий инвестиционный риск потери или увеличения срока окупаемости вложенных средств; отсутствие гарантий со стороны государства и органов местного самоуправления по полному исполнению бюджетных обязательств перед ЖКХ; высокая дебиторская и кредиторская задолженность предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, их неустойчивое финансовое состояние.

Кроме этого, предприятия и организации ЖКХ не имеют собственных источников финансирования инвестиций. Важнейший их источник — амортизационные отчисления — используются не по назначению, а их величина не соответствует потребности. Для решения перечисленных проблем требуется комплекс взаимосвязанных мероприятий.

В настоящее время малое предпринимательство, приходящее на рынок жилищно-коммунальных услуг, способно в отдельных случаях несколько улучшить качество услуг.

Многие предприятия жилищно-коммунального сектора существуют в организационно-правовой форме унитарных предприятий.

Это означает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, передается муниципальному предприятию сектора на праве хозяйственного ведения —специальная разновидность прав по распоряжению имуществом, которые собственник делегирует созданному унитарному предприятию. Анализ юридического статуса и деятельности унитарных предприятий ЖКХ выявил неэффективность системы управления ими, отсутствие четких критериев необходимости создания и функционирования, недополучение доходов в бюджеты всех уровней, несоответствие возможностям собственника по управлению ими и контролю над их деятельностью.

Возможны три альтернативных подхода[XXIV].

Первый из них — «немецкий», когда коммунальные предприятия трансформируются в акционерные общества, контрольный пакет акций их или все 100% акций принадлежат муниципальным образованиям. При этом учредитель передает сетевую инфраструктуру в качестве вклада в уставной капитал.

Второй подход заключается в реорганизации предприятия формирование системы взаимодействия власти и хозяйственного сектора, где сохраняется муниципальная собственность на объекты коммунальные, а управление ими осуществляется данным субъектом на договорной основе. Эта модель интенсивно развивается по всему миру, но законодатели ее — французы, поэтому ее называют «французской».

Третья модель — полная приватизация, когда коммунальные объекты переходят в полную собственность частных компаний. Так произошло в Англии, Уэльсе, Чили. Модель называют «английской».

В России сектор ЖКХ находится за рамками рыночного оборота, а техническое состояние должно быть подвергнуто серьезным капиталовложениям. Очевидно, что изменения должны строиться на основе взаимодействия органов государственной власти и управления с субъектами предпринимательской деятельности, причем государство должно делегировать на определенный срок частному предпринимательству функций управления муниципальными системами коммунального хозяйства и предоставления услуг. Такая форма сотрудничества выгодна как обеим сторонам, так и конечным потребителям услуг.

Сегодня мы с уверенностью можем сказать, что такое партнерство достойно зарекомендовало себя на практике, мы имеем в виду уже реально действующие управляющие компании, которые в целях эффективной эксплуатации объектов ЖКХ обеспечивают население, предприятия и организации качественным и своевременным сервисом.

Необходимо также вовлекать частные предприятия в финансирование инвестиционных проектов, окупаемость которых предполагается на основе доходов, полученных от эксплуатации коммунальных объектов, а также привлечение знаний и управленческого опыта этих предприятий для более эффективного управления коммунальными системами в течение длительного времени.

Основная задача ГЧП в ЖКХ сфере — финансирование инвестиционных потребностей коммунального сектора и эффективное и качественное оказание услуг.

Органы власти должны освободить частный бизнес от необходимости заботиться управленческим процессом и, сосредоточившись на тарифном регулировании всех процессов, заняться контролем качества оказываемых услуг.

Тем не менее опыт ГЧП в коммунальной сфере демонстрирует перспективность этой бизнес-модели, которая способна улучшить проектные решения и повысить эффективность инвестирования в коммунальную сферу экономики. Так, например, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. №1792-р утвержден региональный инвестиционный проект «Реконструкция системы водоснабжения

г.              Перми». Проект будет реализован компанией «НОВОГОР- Прикамье» при государственной поддержке Инвестиционного фонда РФ в течение 2009-2011 гг.

Ответственным исполнителем регионального инвестиционного проекта является правительство Пермского края; главным распорядителем средств федерального бюджета — Министерство регионального развития РФОбщая сметная стоимость регионального инвестпроекта утверждена в размере 847,08 млн руб. Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ составят 231,53 млн руб., средства бюджета Пермского края — 141,9 млн руб., средства компании «НОВОГОР-Прикамье» — 473,65 млн руб.

Целью регионального инвестиционного проекта является бесперебойное и качественное снабжение г. Перми водой в достаточном количестве путем реконструкции Чусовских очистных сооружений. Первый этап проекта предполагает реконструкцию насосной станции первого подъема мощностью 400 000 м3/сут. На втором этапе планируется построить два резервуара чистой воды на площадке Чусовских очистных сооружений объемом 10 000 м3 каждый.

В Краснодарском крае будет передан в концессию ряд объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Объекты сгруппированы по трем направлениям: Таманское (Темрюкский район), Ейское (Ейский район) и Троицкое (Крымский и Туап

синский районы, Новороссийск, Геленджик). Концессионные соглашения предполагается заключить на 30 лет. Заявки на участие в конкурсе будут приниматься до 13 июля, информация об итогах будет оглашена 23 октября текущего года. Согласно условиям конкурса концессионеры обязаны будут выполнить определенный объем работ, в частности, заменить 4км аварийных сетей, реконструировать 20 скважин и восемь насосных станций.

Это суммарная нагрузка на инвесторов по всем трем лотам. Она не кажется тяжелой, если учесть, что протяженность Таманского водопровода составляет 225 км, Ейского — около 150 км, Троицкого — около 120 км. В условиях конкурса также оговорен начальный объем работ по реконструкции и строительству объектов водоснабжения — 100 млн руб. по каждому лоту1.

Примером сотрудничества государства и частного сектора является создание и функционирование ОАО «Российские коммунальные системы», созданная в мае 2003 г. для управления проектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства. ОАО «РКС» ведет деятельность по управлению активами в сфере ЖКХ в 9 регионах России (в Алтайском, Пермском краях, Амурской, Брянской, Владимирской, Кировской, Тамбовской, Тверской областях, Карелии).

Хотелось бы отметить, что успех развития ГЧП в регионах прежде всего зависит от способности регионов адаптировать имеющийся опыт и применить его на практике.

Так, во Владимирской области применение механизма ГЧП стало возможно благодаря интенсивной и продуктивной работе администрации области. Постановлением губернатора был утвержден План реформирования ЖКХ Владимирской области на 2008-2010 гг. Основным направлением реформы стало развитие инициативы собственников жилья, развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов, развитие коммунальной сферы на основе ГЧП, совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, повышение эффективности государственной бюджетной политики.

; По материалам е сайта ГЧП в России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.ppp-russia.ru

Развитие проектов ГЧП в Санкт-Петербурге обусловлено также активными действиями администрации, изучением самых передовых механизмов развития, изучением зарубежного опыта, а также грамотно сформированной региональной нормативной правовой базой. Санкт-Петербург стал первым городом, в котором был принят закон об участии в ГЧП.

Таким образом, развитие механизмов ГЧП в регионах становится возможным лишь при активном участии администраций областей, городов, сельских поселений, степени их понимания всех преимуществ выбранного механизма.

<< | >>
Источник: А. А. Алпатов, А.В. Пушкин, P.M. Джапаридзе. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации. 2010

Еще по теме Применение ГЧП в сфере ЖКХ:

  1. тельствами. Примечание 2 Цель дифференциального исчисления, вытекающая из его применения
  2. § 2. Применение права. Стадии процесса применения права
  3. Статья 1186. Определение права, подлежащего применению к гражданско - правовым отношениям с участием иностранных лиц или гражданско - правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом
  4. Статья 1187. Квалификация юридических понятий при определении права, подлежащего применению
  5. Статья 1211. Право, подлежащее применению к договору при отсутствии соглашения сторон о выборе права
  6. Статья 1220. Сфера действия права, подлежащего применению к обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда
  7. Статья 1224. Право, подлежащее применению к отношениям по наследованию
  8. Применение ГЧП в образовании
  9. Применение ГЧП в сфере охраны культурного наследия
  10. § 7. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДИСЦИПЛИНАРНЫМ ДЕЛАМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  11. § 1. Понятие применения уголовного закона и его стадии
  12. Моделирование процессов миграции тяжелых металлов в биосфере
  13. Концептуальные элементы программ подготовки и переподготовки экономического персонала для сферы наноиндустрии
  14. 1.1. Историко-педагогический анализ развития подготовки будущих учителей к профессиональной деятельности с применением медиа- образовательных технологий
  15. 1.3. Сущность подготовки будущих учителей филологических специальностей к профессиональной деятельности с применением медиа- образовательных технологий