<<
>>

Заключение

  На государственно-частное партнерство в России возлагают большие надежды. Само определение «государственно-частное партнерство» крепко и надолго внедрилось в нашу жизнь и теперь стремительно и перспективно начинает набирать обороты.
Этот иностранный термин все чаще мы можем встретить в новых нормативных правовых документах, услышать и увидеть по телевизору, прочитать в газетах и в других средствах массовой информации. Вопросы взаимодействия власти и бизнеса с каждым днем приобретают все большую значимость и уже не могут обходиться друг без друга.
Несмотря на то, что внедрение механизмов ГЧП в реальную практику идет крайне медленно, в скором будущем мы вместе с вами сможет наблюдать результаты этой крупномасштабной и, безусловно, нужной работы.
На сегодняшний день в России механизмы ГЧП используются, как правило, в масштабных инвестиционных проектах. Целесообразность развития ГЧП в современной России признана на государственном уровне. Создается необходимая институционально-правовая среда. В частности, приняты Закон о концессиях, Положение об инвестиционном фонде, ряд других документов.
Быстро растет количество проектов, предлагаемых к реализации на основе ГЧП, в том числе и крупных, стоимостью более 5 млрд долл. с большой длительностью жизненного цикла (до 30 и более лет). По ряду предложений уже приняты положительные решения.
Грамотное и успешное применение ГЧП является предпосылкой к процветанию и скорейшему развитию социально- экономической сферы РФ. Для достижения этой цели органам государственной власти и представителям бизнес-сообщества
необходимо консолидировать все свои усилия и накопленный потенциал, разработать такую модель взаимодействия, при которой обе стороны смогли бы бесперебойно и плодотворно двигаться к общему результату, работать согласованно в общих интересах, формируя партнерские модели взаимоотношений в различных сферах. Здесь исключительно важно найти именно свой интерес, который необходим для реализации социально значимых проектов. Государственно-частное партнерство — один из наиболее приемлемых вариантов взаимодействия. В крупных и небольших городах России уже давно наблюдается большой интерес к механизмам привлечения в общественную инфраструктуру столь необходимых инвестиций. Проекты ГЧП могут принести большую экономическую и политическую выгоду.
Очевидно, что ритм развития проектов ГЧП напрямую зависит от экономической и политической ситуации в стране. Но, несмотря на кризисные явления и экономическую ситуацию, в России начинает активно создаваться благоприятная среда для полноценного развития ГЧП-проектов.
По нашему мнению, применение механизмов ГЧП поможет заметно сократить сроки реализации общественно значимых проектов, в том числе привлечь частные инвестиции в кажущиеся малопривлекательные объекты. Исходя из мирового опыта и реалий современности, присутствие на рынке частного капитала вдвое, а то и втрое увеличивает эффективность рынка и отдачу, чем те же мероприятия, проводимые традиционными государственными институтами. К тому же привлечение капитала извне заметно снижает степень нагрузки на бюджет, предоставляет возможность привлекать более опытные и квалифицированные кадры, применять и вводить в эксплуатацию новые технологии, модернизировать имеющиеся как материальные, так и людские ресурсы.
Государство же, в свою очередь, сможет иметь возможность осуществлять непосредственно присущие ему административные функции.
Придерживаясь единых ориентиров и стандартов в сфере ГЧП и действующего законодательства, регионы могут также самостоятельно разрабатывать планы по реализации своих проектов. Нельзя забывать также о том, что государственно-частное парт
нерство должно быть реализовано в широком спектре отраслей промышленности, строительства и НИОКР, включая сферу услуг.
Размышляя о причинах становления ГЧП в России, можно сделать вывод о том, что появление столь сложного и интересного явления связано с перспективами развития тех отраслей экономики и жизнедеятельности, в которых им суждено проявиться и развернуться.
Представляется возможным акцентировать внимание на некоторых основных моментах появления ГЧП в России, а именно: предпочтение отдается следующим отраслям экономики: транспорт, ЖКХ, дорожное хозяйство, сфера предоставления социальных услуг; инновационные технологии; предприятия социально-стратегического назначения; ГЧП должно использоваться как вариант приватизации объектов государственной собственности в малопривлекательных с экономической точки зрения сферах (здравоохранение, образование, культурное наследие и пр.); обязательное развитие ГЧП в регионах и на местах.
Следует отметить вклад в понятие ГЧП регионального законодательства, которое заметно продвинулось дальше, чем федеральное. Так, например, «впереди планеты всей» в этом вопросе оказался г. Санкт-Петербург, принявший Закон Санкт- Петербурга №627-100 от 25.12.2006 г. «Об участии Санкт- Петербурга в государственно-частных партнерствах». Санкт- Петербург стимулирует приток инвестиций в экономику города.
В сентябре 2009 г. на Ставрополье был также принят закон о государственно-частном партнерстве, который, по словам аналитиков, должен повысить привлекательность Ставропольского края в глазах крупных инвесторов. Позже, уже в декабре 2009 г. на заседании правительства Нижегородской области одобрен законопроект «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве». Таким образом, развитие ГЧП в регионах уже начинает набирать обороты (Республики Алтай, Дагестан, Калмыкия, Томская область), с каждым годом растет понимание необходимости привлечения средств инвесторов на места и уверенность в этом механизме взаимодействия.

Слово «партнерство» само по себе означает сотрудничество, основанное на принципах взаимоуважения, равноправия и взаимовыручки. Конечно, одной из сторон соглашения, безусловно, выступает сторона, имеющая определенные преимущества и власть в своих руках, однако подобного рода партнерства не должны носить принудительный и главенствующий характер. Напротив, все участники обладают одинаковыми юридическими возможностями, и на их действия по общему правилу распространяются одни и те же правовые нормы. Такая природа отношений в сфере ГЧП соответствует так называемому принципу юридического равенства участников гражданско-правовых отношений (ч. 1 ст. 1 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Вне зависимости от того, кто является инициатором реализации проекта ГЧП — государство или бизнес, обе стороны по своему усмотрению и с учетом своих интересов решают, инициировать проект в сфере ГЧП или нет, присоединяться или нет к проекту ГЧП, требовать или не требовать исполнения обязательств другим участником ГЧП, обращаться за судебной защитой своих прав или нет. Это в полной мере соответствует принципу диспозитивности в гражданском праве.
Существуют определенные нюансы складывающихся в ГЧП, которые подчеркивают их индивидуальность по сравнению с обычными гражданско-правовыми отношениями. Это специфические черты, присущие именно ГЧП: масштабность и общественно — экономическая значимость проектов ГЧП; одной из сторон является публично-правовое образование.
Справиться с задачей успешного развития ГЧП сможет консолидация усилий не только за счет грамотного взаимодействия
государственной власти и частного сектора, но и при активном участии различного рода институтов развития, финансовых организаций, банков, консалтинговых компаний и т.п. Не стоит забывать о том, что немаловажный фактор, определяющий перспективы развития российского общества и государственности на современном этапе, — культура взаимоотношений государства, бизнеса и общества. Основой социальной стабильности является тесное сотрудничество между этими тремя институтами по реализации ГЧП. Предпосылкой такого сотрудничества служит опора органов власти на социально ответственный бизнес и общественность.
В настоящее время существует необходимость в укреплении системы взаимодействия государства с общественными объединениями, некоммерческими организациями и бизнес- сообществом, в развитии механизмов и подходов к сотрудничеству на основе взаимовыгодного диалога и партнерства. Все эти мероприятия приведут к созданию условий для повышения конкурентоспособности государственного сектора экономики путем более эффективного использования государственного имущества, привлечения инвестиций в экономику России, модернизацию промышленной и социальной инфраструктуры, повышение качества товаров, работ и услуг.
Объединение усилий государства и бизнеса при усилении регионального рынка ГЧП-проектов, заметно увеличит темпы роста ВВП, поднимет эффективность управления экономикой, снизит издержки и сгладит недочеты при реализации ГЧП-проектов, в особенности инфраструктурных. Развитие транспортных, ЖКХ- проектов является одним из условий устойчивого развития экономики, способствует повышению ее конкурентоспособности в мире.
Обе стороны такого взаимовыгодного сотрудничества должны быть искренне заинтересованы в эффективном осуществлении управления проектами ГЧП, особенно делая акцент на управлении в регионах и в муниципальных образованиях. Проекты ГЧП стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, развиваются местные рынки капитала, товаров и услуг.
Каждая из сторон должна вносить свой ощутимый вклад в общее дело. Так, например, частный бизнес обеспечивает проект
финансами, квалифицированными кадрами и профессиональным опытом, обеспечивает высокое администрирование, способствует нововведениям и новаторству в реализации проекта, модернизирует производство, создает новые предприятия, налаживает эффективные кооперационные отношения с поставщиками, потребителями и подрядчиками. На рынке труда зачастую начинает повышаться спрос на высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых работников, заметно снижается уровень безработицы.
Государство же стремится со своей стороны гарантировать правомочия собственника на объект соглашения, способствует предоставлению преференций и льгот, обеспечивает безопасность ведения бизнеса, а также стимулирует привлечение материальных и денежных ресурсов.
Органы государственной и муниципальной власти в этом союзе должны продолжать осуществлять все свои прямые контрольно-надзорные функции и следить за соблюдением общественно значимых интересов. Это не означает, что государство полностью отходит от проблем, связанных, например, со строительством, проектированием или реализацией проекта, — просто оно может постепенно смещать акценты в своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции.
Самая главная задача ГЧП-проектов заключается в том, что в итоге сотрудничества государства и бизнеса в выигрыше должно оказаться население как потребитель более качественных услуг. Таким образом, в современной форме ГЧП представляет собой механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоев общества.
Смысл ГЧП состоит в том, что власть заинтересована в усилении своего бюджета и увеличении поступлений, полученных от налогов, а бизнесу, в свою очередь, небезынтересно развитие производственной и социальной составляющей жизни общества, воспроизводство благоприятных условий для своего дальнейшего развития, роста прибыли, укреплении на рынке, расширении сферы деятельности.
Среди неясностей, имеющих место быть при различном толковании государственно-частного партнерства, существует
проблема некоторого неравенства участников складывающихся отношений. Так, например, на стадии заключения договора стороны исходят из принципов равноправия и взаимовыручки, однако, когда речь заходит об ответственности за нарушение договорных условий, все равенство куда-то исчезает. Зачастую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение взятых по договору обязанностей ложится именно на инвестора. Такой порядок связан прежде всего с особенностью нашей деловой среды, многолетней историей и определенных догм и правил в обществе. От этого надо отходить, стараться брать самые лучшие и жизнеспособные аспекты ГЧП Запада, применять их в своей среде, с учетом, разумеется, специфики России и характера российского народа.
Не менее остро стоит проблема кредитования проектов ГЧП, которые, несомненно, являются очень дорогостоящими и требующими значительных капиталовложений. Решение этой непростой задачи взяла на себя государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», которая действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирует инвестиционную привлекательность путем осуществления внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом «О банке развития» от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ.
Создание центров, подобных Центру ГЧП Внешэкономбанка, заметно усилит позиции ГЧП в России, позволит лучше понять и разобраться в функционировании того или иного механизма, поможет приобрести в лице государства надежного партнера и помощника, повысит уровень информированности о возможностях и преимуществах ГЧП.
Как отмечалось выше, в последнее время интерес к концепции ГЧП значительно увеличился как в органах государственной власти, так и в деловой среде. Несмотря на это, на профессиональном уровне занимаются проектами ГЧП немногие компании, а уровень информированности о возможностях и преимуществах ГЧП невысок. Нередки случаи, когда российские предприниматели узнавали о возможности участия в проектах

ГЧП на зарубежных конференциях и выставках. Мировой опыт показывает, что проекты ГЧП часто вызывают неоднозначную реакцию в обществе, особенно в развивающихся странах. Зачастую преимущества того или иного проекта ГЧП не лежат на поверхности, их нужно последовательно, профессионально и аргументированно разъяснять широкой общественности.
В преодолении других немаловажных вопросов для достижения успеха реализации проекта, заключенного на основе государственно-частного партнерства, серьезную и основополагающую роль могут сыграть следующие аспекты. Соответствие проекта местным условиям. Зачастую стороны партнерского соглашения берут за основу ранее заключенные и реализованные проекты других схожих отношений или просто копируют составляющие другого государственночастного проекта и не принимают во внимание географические, правовые, организационные особенности той или иной местности и сферы деятельности. Проект государственно-частного партнерства — единое целое. Одно из основных условий успешности проекта, заключенного на основе государственно-частного партнерства, — взаимодополняемость и совместимость целей. Жесткие требования к выбору потенциального инвестора. Выбор частных партнеров обычно выполняется путем приглашения к конкурсу, где в дополнение к большему количеству официальных аспектов должны быть учтены качественные критерии. Принцип контроля, образования и контакта с населением. Механизмы государственно-частного партнерства должны показать, в каких сферах они способствуют увеличению эффективности и улучшения качества решения задач. Необходимо разработать механизмы диалога, чтобы гарантировать близость к потребителям и гражданам, представляя им возможность выразить свои предпочтения. Необходимо при обсуждении потенциальных проектов ГЧП привлекать тех представителей гражданского общества, интересы которых этот проект прямо и косвенно затрагивает. Обязательным условием для будущего проекта ГЧП должно являться общественное обсуждение (экспертиза) ожидаемых результатов от его использования. Очень важно внедрить программы повышения квалификации кадров
в области государственно-частного партнерства как для государственных и муниципальных служащих, так и для специалистов частного сектора. Четкость и перспективность соглашения о государственночастном партнерстве. Заключенные соглашения должны определять основные характеристики проекта, соответствующие права и обязанности партнеров, регулировать потенциальные разногласия интересов. Должны также учитываться возможности некорректного поведения партнеров и противодействия этому в соответствии с определенными условиями в соглашении. Соглашения должны касаться всех основных разделов проектов государственно-частного партнерства и при этом иметь некоторую степень лояльности при проведении возможных интерпретаций. Принцип «умеренного» лидерства государства. Проекты государственно-частного партнерства должны разрабатываться по линии сохранения умеренного лидерства государства в решении поставленных задач, т. е. результат исполнения соглашения не должен привести к материальному оскудению государства, не должен превышать соответствующих рамок, при которых роль государства выходит за понятие партнерских отношений.
Нет сомнения, что государство, продумывая политику, направленную на развитие ГЧП, способно создать необходимую среду для совершенствования отношений власти и частного бизнеса. Государство способно и должно выступить как сильный и властный институт, который заботится о развитии самых жизненно необходимых сфер общества.
Таким образом, развитие координирующей и организующей роли государства наряду со снижением уровня налогового администрирования, а также формирование адекватной грамотной нормативной базы являются тем комплексом мер взаимодействия государства с предпринимательскими структурами, который обеспечит оптимальное развитие общественных отношений в России.
Бесспорно, что для дальнейшего развития ГЧП в России еще предстоит проделать большой путь. Во многих зарубежных странах, где сейчас активно используется этот формат работы, на развитие ГЧП уходило не одно десятилетие.

По нашему мнению, все проблемы, возникающие в сфере ГЧП, связаны именно с низким уровнем доверия между государством и бизнесом, слабым диалогом этих двух движущих сил, а также очень высоким уровнем коррупции, принизывающей все уровни государственной власти, с невозможност преодоления различного рода административных барьеров. Трудности также могут быть связаны с непониманием выгод, пользы от использования проектов ГЧП, как органами государственной власти, так и общественностью. По нашему твердому убеждению, для ликвидации вышеназванных обстоятельств будет нелишним предпринять также следующие эффективнейшие меры. Прозрачность отношений власти и бизнеса — коррупция и административные барьеры стали бичом развития российской экономики. Согласно ряду исследований, проведенных как зарубежными, так и отечественными специалистами, коррупция в России намного затормозила экономическое развитие страны, не давая ни малейшего шанса на полноценное скорое развитие частного бизнеса. Оздоровление ситуации в этой области позволит повысит качество работы органов государственной власти и уровень профессионализма государственных служащих
и,              как следствие, приведет к улучшению ситуации в интересующей нас сфере. Повышение уровня доверия — ГЧП это прежде всего взаимовыгодное партнерство, основанное на доверии друг к другу. Вне всякого сомнения, в обстановке доверия и уважения можно достичь гораздо большего. Причины высокого уровня недоверия кроются в нашей истории. На протяжении всего советского периода государственная политика в экономической и социальной сфере формировалась «сверху». Эта политика не предполагала наличие интересов кого-либо, кроме государства. Эффективность такого подхода вызывает большие сомнения. При отсутствии механизмов ответственности самого государства (как это было раньше, так это осталось сейчас) и возникает общая проблема недоверия к государственной политике, в частности, создается крайне неблагоприятный климат для бизнеса и инвестиций, в том числе в сфере ГЧП.
В идеале партнерство понимается как конструктивное взаимодействие организаций для решения общих вопросов и по
лучения выгоды каждой стороной. Однако жизненные реалии современной России таковы, что, к сожалению, этого достичь не всегда получается.
Важно отметить, что причины недоверия кроются не только в государственной власти. Частные инвесторы, например, могут, предложив приемлемые, но с трудом осуществимые условия выполнения соглашения, умышленно снизить стоимость проекта — и все для того, чтобы победить в отборе и заключить долгожданный контракт и получить доступ к государственным деньгам. Качество же предоставленных услуг при этом может намного отличаться от заявленных и не соответствовать требуемому уровню.. Таким образом, недобросовестные бизнесмены также играют против укрепления развития ГЧП.
Рост доверия процесс долгий, и лишь по мере накапливания опыта успешной реализации проектов ГЧП, формирования необходимой нормативно-правовой среды развития ГЧП, повышения уровня уважения и взаимного учета интересов, честности и порядочности между сторонами этот процесс будет развиваться.

<< | >>
Источник: А. А. Алпатов, А.В. Пушкин, P.M. Джапаридзе. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации. 2010

Еще по теме Заключение:

  1. Заключение
  2. Заключение
  3. Заключение
  4. Часть V. Заключение.
  5. Часть IV Заключение
  6. Глава 28. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА
  7. ЗАКЛЮЧЕНИ
  8. Заключение
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. 5.14. Заключение эксперта
  11. Заключение договора поставки
  12. Заключение
  13. Заключение
  14. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  15. Заключение 1
  16. ЗАКЛЮЧЕНИЕ