5.1 Понятие о прогнозировании, планировании и проектировании
Научно-техническая революция обусловила бурное развитие общества. Планирование его развития в целом и отдельных отраслей обычными методами стало невозможным. Возникла необходимость в разработке приемов и способов прогнозирования будущего.
При этом в связи с быстрым развитием науки и техники все большую значимость приобретают проработки на далекую перспективу. Наука о прогнозировании появилась сравнительно недавно, но уже показала свои возможности в решении многих задач.Вот что пишет о прогнозировании известный учёный Бестужев-Лада И.В.[51]: «Образно говоря, у человечества (и у каждого человека в отдельности) оказывается не одно, кем-то или чем-то предопределенное будущее, а бесконечное множество конкретных «будущих», из которых реализуется, в конечном счете (благодаря взаимодействию разнообразных факторов) только одно. С этих позиций задача научного прогнозирования может и должна сводиться не к напрасным попыткам однозначного прорицания (уместным разве лишь при художественном осмыслении проблем будущего средствами литературы и искусства), а к исследованию, учёту факторов, определяющих наиболее вероятный вариант реализации определенного явления или процесса на определённой шкале возможностей (которую тоже необходимо ещё предварительно разработать и обосновать). Установление спектра возможностей и построение на нем функции распределения вероятностей – так можно было бы сформулировать сущность прогнозирования социальных явлений и процессов».
Прогнозирование должно предшествовать планированию и проектированию. Прогноз носит выраженный научный характер, это поиск путей развития той или иной системы, явления, закономерности. Прогноз может даваться в нескольких вариантах, он может представлять собой сумму возможных ответов на один и тот же вопрос. Возможны и полезны прогнозы-предостережения, прогнозы-взгляды и т.д.
Прогноз может быть одобрен соответствующими учреждениями в виде схемы, может быть опубликован в виде книги, статьи и т.д.План составляется на основе прогнозов. Кратко-, средне-, долгосрочное планирование должно опираться на соответствующие по времени прогнозы. План – документ, принятый соответствующими органами, он обязателен для многих организаций. В плане не допускается варьирование, неточность и нечеткость показателей и т.д.
Проект является, как правило, инженерным документом. По проектам строят дома, каналы, ведут нивелировку (вертикальную планировку) местности, меняют границы землепользований и т.д. Землеустроительные проекты переносятся в натуру. Проекты отличаются от прогнозов и планов своим инженерным языком, точностью расчетов, наличием соответствующих чертежей.
Проект не составляется на длительный промежуток времени. После утверждения он должен незамедлительно реализовываться. Проект базируется на прогнозных проработках и государственных планах. Это документ, служащий последним звеном в реализации соответствующих предложений.
Рассмотрим эту цепочку – прогноз, план, проект – на примере. Допустим, имеется прогноз осушения большого массива заболоченных земель. Спустя какое-то время в один из государственных планов введен пункт, предусматривающий выделение средств, техники, людей на осушение этой земли. В связи с этим проектный институт составляет специальный инженерный проект осушения земель, их дальнейшего использования и землеустройства. В соответствии с этим проектом мелиоративные отряды приступают к работе.
Среди основных положений, которыми следует руководствоваться при прогнозировании, следует назвать:
1) ясность цели, четкое понимание существа поставленной задачи, ее положение среди других проблем, связей с другими отраслями знаний, трудностей изучения;
2) ограниченность любого прогноза во времени, пространстве и по значимости. На первом месте среди ограничений стоит время, ибо ценность прогнозирования во многом определяется умением правильно предвидеть сроки реализации тех или иных изменений.
Ограниченность прогноза в пространстве часто недооценивается. Между тем, большинство экономических прогнозов имеет выраженные региональные особенности. Наконец, значимость прогноза (решение технической или крупной социально-экономической задачи) несет в себе известную ограниченность, определенную целью прогнозирования;3) независимо от значимости прогноза, подход к его составлению должен носить системный характер. Необходимо понимание места изучаемого явления в иерархии связей, его структурное состояние, возможные изменения отдельных составных частей и элементов, влияние этих процессов на развитие всей системы; воздействие внешних факторов на систему и др.;
4) взаимосвязанность и взаимообусловленность прогнозов. Нельзя составить прогноз развития народного хозяйства, не зная перспектив развития сельского хозяйства, а эту задачу нельзя решить, не зная возможностей улучшения земель, их мелиораций и трансформаций. Однако улучшение земель можно наметить, лишь опираясь на совокупность различного рода материальных и трудовых ресурсов, выделяемых государством на эти цели. Хотелось бы подчеркнуть здесь не столько сложность самой задачи, сколько роль частных и общих прогнозов, относительность этого деления и необходимость учета всей совокупности обстоятельств, связанных с прогнозированием;
5) в экономическом прогнозировании особенно важен учет сложившегося положения и наметившихся тенденций. Обществом созданы материальные ценности в виде средств производства, инфраструктуры и др., нельзя быстро реконструировать их или заменить другими. В течение многих лет они будут эксплуатироваться человеком. Развитие экономики отражает действие объективных законов и закономерностей. Их изучение и учет временного влияния имеет большое значение при составлении прогнозов;
6) прогноз должен носить не только качественный, но и количественный характер. Необходимо показать будущие структурные сдвиги, основные абсолютные величины и др.;
7) прогноз должен быть четким и неоднозначным. Четкость заключается в предвидении определенных изменений ситуации и выработке соответствующих им решений. Прогноз может носить и чисто информационный, предостерегающий характер, когда от известного хода развития событий обществу нужно уклониться. Чем больше период прогнозирования, тем труднее добиться точного прогноза. Это положение обычно закрепляется в виде прогноза-поля (несколько точек) или прогноза-вилки (малый, средний, высокий по величине); чрезмерная нечеткость и неоднозначность делают прогноз расплывчатым, дают возможность толковать его самым различным образом;
8) для поддержания прогноза на современном уровне его нужно корректировать. Это позволяет не только убедиться в правильности (ошибочности) прогноза, но иногда применить другую методику и уточнить прогноз.
Еще по теме 5.1 Понятие о прогнозировании, планировании и проектировании:
- 4.3. Субъектный потенциал технологизации социального
- 2.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КЛАССИФИКАЦИИ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
- § 3. Внешняя структура учебной деятельности Компонентный состав внешней структуры учебной деятельности
- Психотропные вещества
- Педагогическая деятельность
- СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ
- 4.1 Основные принципы и определенияпроцедуры ОВОС
- 5.1 Понятие о прогнозировании, планировании и проектировании
- ПРИЛОЖЕНИЯ
- 1.1 Общее понятие о педагогическом проектировании
- 5.1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПТИМАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И МОНИТОРИНГА В ПОЙМАХ РЕК