<<
>>

Глава 2.0 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Земельная реформа в Казахстане велась с 1990 года. К началу реформы в республике было более 2 000 совхозов и 400 колхозов. В 2006 году, спустя 15-16 лет, на смену колхозам и совхозам пришли крестьянские (фермерские) хозяйства, их число составило 195 239, акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, их насчитывалось 5 361.

В итоге земельной реформы была создана новая система землепользований (владений).

В Законе о земельной реформе (1991г) сформулированы её основные направления:

- создание специального земельного фонда районных Советов народных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;

- передача части земель из специального фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного производства;

- предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами;

- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство;

- оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

Земельная реформа в Казахстане завершилась созданием нового земельного строя, новой системы земельных отношений, новой системой ведения земельного кадастра. Очень многое изменилось в самом понимании и содержании землеустройства.

О содержании и задачах землеустройства написан ряд положений в Земельном Кодексе РК 2003г. Землеустройство включает и обеспечивает:

1) разработку республиканских, областных и региональных схем (проектов) землеустройства, зонирования земель и программ использования, улучшения и охраны земельных ресурсов на основе ландшафтно-экологического подхода;

2) составление проектов межхозяйственного земле­устройства по образованию и упорядочению существующих землепользований, отвод и установление границ земельных участков на местности, изготовление документов на право собственности на земельный участок и на право землепользования;

3) определение и установление на местности границ (черты) населенных пунктов, составление проектов их земельно-хозяйственного устройства;

4) установление на местности границ административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий и других земельных участков с особыми условиями пользования и охраны земель;

5) разработку проектов землеустройства, рекультивации нарушенных и освоения новых земель, а также других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

6) проведение инвентаризации земель, выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земель;

7) проведение топографо-геодезических, картографи­ческих, почвенных, геоботанических и других обследова­тельских и изыскательских работ;

8) составление тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов.

В сводном аналитическом отчете по управлению земельными ресурсами (2005) намечаются следующие задачи:

- совершенствование механизмов управления земельными ресурсами на основе экономических методов;

- создание условий для развития многообразных форм собственности и хозяйствования на земле;

- вовлечение земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот, развитие рынка земли;

- создание единой системы государственного земельного кадастра, как главного гаранта защиты прав на земельную недвижимость, основы экономического механизма эффективного управления земельными ресурсами и формирования государственного информационного ресурса о земле;

- законодательное обеспечение межведомственного взаимо­­­­действия для создания полноценного государственного земельного кадастра и его перевод на автоматизированные технологии, и создание земельно-информационной системы, являющейся одновременно основной составной частью общегосударственных систем, входящих в «электронное правительство»;

- всемерное развитие дистанционных методов изучения, картографирования и мониторинга земельных ресурсов.

Коренные преобразования земельных отношений выдвигают необходимость внесения изменений в принципы и методы управления земельными ресурсами и их научно-методического обоснования путем проведения научных исследований на качественно новой основе.

Всю проблематику исследований в области земле­устройства можно разделить на несколько больших групп. Среди них:

1) земельные отношения. Последние никогда не останавливались, не замирали. Динамизм развития земельных отношений обусловлен развитием общества, которое развивалось и менялось с разной скоростью, но постоянно. Земельная реформа в Казахстане с 1990 по 2005 гг. качественно изменила содержание земельных отношений. Суть проблемы заключается в следующем. Со временем потребность в земельных ресурсах будет нарастать, их стоимость (цена) будет увеличиваться. Приобретение земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность или аренду примет более выраженный экономический характер.

Возможно разорение мелких крестьянских хозяйств и части ТОО. Борьба политического и экономического характера в обществе усилится.

О том, каковы особенности земельных отношений в последнее время, можно судить по данным за 2006 год. На территории РК в течение года распалось или преобразовано 3498 К(Ф)Х и создано вновь 11893. Удельный вес хозяйств составил, соответственно, чуть менее 2% и более 6% от их общего количества. Параллельно шёл бурный процесс преобразований и в ТОО и АО (4% и 12%), кооперативах (4 и 3%), других негосударственных с.х. предприятиях (25% и 51%). В целом по республике распалось или преобразовано 35% хозяйств и создано новых 76%. Таким образом, идёт массовый многократный передел земель и форм хозяйствования. Если оставить в стороне часть хозяйств со стабильной формой хозяйствования, то придётся признать, что некоторые хозяйства меняют форму хозяйствования по много раз за год.

Тематика будущих исследований будет иметь выраженный экономический и юридический характер. Не исключены и социологические исследования. Прежде всего, нужен анализ недостатков земельных отношений и несовершенства земельного законодательства. Потребуется мониторинг земельного рынка. Исследований в этой плоскости будет много.

2) использование земельных ресурсов. Земельная реформа привела к массовому отказу от использования пахотных земель. Назывались разные факторы – и низкое качество части земель, и отсутствие техники, и дефицит средства на покупку дизельного топлива и др. Со временем площадь залежи стала уменьшаться и расти площадь пашни и посевов. Однако задач по улучшению пастбищ, сенокосов, орошению пашни и др. пока никто не ставит. Это дело времени. Между тем, повсеместно отмечается падение продуктивности земель, прежде всего пахотных.

Площадь пашни в 1991 г. составляла в РК 35,4 млн.га, а в 2000 г. она уменьшилась до 21,4 млн. га, т.е. стала меньше на 40%. Главная причина – коренные изменения политического и социально-экономического характера в стране.

По мере улучшения экономического положения площадь пашни увеличивалась и составила в 2006 г. 23,2 млн. га. Площадь залежи уменьшилась в последние годы с 8 до 5 млн. га.

Проблема использования земельных ресурсов имеет свои особенности:

- площади земель ограничены и рост спроса на них объективно закономерен;

- конъюнктура рынка и вхождение Казахстана в ВТО будут диктовать гибкую и динамичную структуру сельскохозяйственных угодий и сельскохозяйственных посевов.

Проблема заключается в поиске путей оптимального использования всех земель при условии роста спроса на них.

Тематика исследований будет связана с анализом использования земель всех категорий и попытками найти верное решение в условиях динамичной экономики.

3) земельный кадастр. Рост спроса на землю диктует необходимость более тщательного учета и определения качества земель. Цена земли будет расти вместе со спросом. Потребуется тщательная дифференциация цены в связи с качеством земель, их размещением и др.

Почвенные обследования проведены на площади 124,5 млн.га. до 1986 г, с 1986 по 1990 гг. на площади 29,2, с 1991 по 1995 гг. – 17,1, с 1996 по 2005 гг. 11,2, в 2006 – 1,5 млн.га. С одной стороны, обследованиями охвачен весь Казахстан, с другой – они устарели. Такая же картина с геоботаническими обследованиями.

В прошлом, до распада СССР, в состав земельного кадастра входила экономическая оценка земель. Сейчас эти работы прекращены.

4) землеустройство. Схемы и проекты землеустройства должны получить новое научное и методическое обоснование. Проблема устройства земель сельскохозяйственного назначения и др. категорий не приобрела должной актуальности. Однако вопрос о собственности на землю разрешен и в ближайшие годы землеустройство получит соответствующий статус. Потребуются работы и по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству.

В 2007 г. в результате серьёзного изменения земельного строя на территории одного бывшего совхоза (колхоза) размешается более 80 К (Ф) Х и более 2 акционерных обществ и товариществ.

К этому нужно добавить:

- размещение вновь создаваемых землепользований К (Ф) Х, ТОО и АО в прошлом (после 1991 г.) производилось без разработки соответствующих схем и проектов землеустройства;

- в последние годы идёт многократный передел земель и форм хозяйствования тоже без каких-либо схем и проектов;

- в формировании землепользований К (Ф) Х, АО и ТОО имеется масса разного рода грубых ошибок и недочётов, так нет выхода к воде (озеру, реке, водоёму), нет связи с дорогами, линиями электропередач и т.д.

Проблема землеустройства заключается в поиске новых путей устройства земель в условиях многообразия форм собственности, динамичного изменения числа и размеров землепользований (владений).

Тематика исследований будет весьма разнообразной. Потребуется выявить закономерности устройства территории при разных размерах хозяйств, их специализации, формы собственности, размещения хозяйств их отношению к рынкам сбыта и т.д.

5) земельно-хозяйственное устройство сельских поселений. В последние годы сельские поселения подверглись влиянию ряда важных факторов:

а) земельная реформа существенно повлияла на число и размещение хозяйственных центров;

б) производственная зона многих сел лишилась хозяина и была уничтожена;

в) личное подсобное хозяйство населения приобрело новое экономическое и социальное значение. Этот перечень факторов можно и нужно продолжить, но в другой работе. Здесь же отметим, что проблема развития сельских поселений приобрела острый социальный и политический характер. Исследования в этом направлении нужны широкомасштабные и глубокие.

В 1991 г. площадь под сельскими населенными пунктами составляла 1693,7 тыс. гектаров. Но в 2006 г. эта величина выросла до 19309,0 гектаров. Каждый посёлок получил определённые площади в черте населенного пункта. При наличии в республике 7660 сельских поселений в среднем на одно село приходится 2,5 тыс. га, в т.ч. 2,3 тыс. га с.х. угодий. Если пересчитать эти площади на одну семью, то получится примерно 12 га с.х.

угодий. Таким образом, каждая семья имеет, помимо приусадебного участка, ещё 12 га пастбищ, сенокосов, иногда пашни, садов. Эти земли находится под управлением сельских акимов и, как правило, используются для пастьбы скота сельского населения.

Проблема устройства сельских поселений является частью всей проблемы развития современного общества. Тем для исследования в области землеустройства, экономики, планировки сельских поселений, социологии и др. предостаточно.

6) сельское расселение. Размещение хозяйственных центров – одно из важнейших звеньев всех решений по землеустройству сельскохозяйственных предприятий. В тесной связи с размещением хозяйственных центров АО, ТОО, крестьянских хозяйств находится и размещение сети сельских поселений.

Земельная реформа разрушила старую систему землепользований (совхозно-колхозную) и систему размещения хозяйственных центров. Новая система землепользований еще не сформировала новой сети хозяйственных центров. Не произошла реконструкция сети сельских поселений. Задача стоит, а как ее решить неизвестно.

Общее число сельских поселений в прошлом постоянно уменьшалось. В 1959,1970 и 1982 гг.число сёл в Казахстане равнялось 30,4; 21,6; 17,5 тыс., соответственно. Средняя людность сёл составляла 172, 300 и 382 человека. В 2006 г. в Казахстане имелось по некоторым данным 7660 сёл, а средняя людность их приблизилась к 800 человек. Если число К(Ф)Х принять равным 195 тыс., то получается, что в одном селе в среднем находится 26 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Проблема сельского расселения заключается в поиске новых решений по размещению сети сельских поселений в условиях децентрализации землепользования и необходимости приближения человека и средств производства к земле. Такого рода децентрализация неизбежно связана со значительными неудобствами социального характера.

Тематика исследований многообразная и разноплановая – от землеустройства до градостроительства.

Проблематика исследований по землеустройству отражена в таблице 2.1.

<< | >>
Источник: Спектор М.Д.. Методология и методика научных исследований (Учебное пособие). 2009

Еще по теме Глава 2.0 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА:

  1. 1.6. Борьба вокруг земельной реформы
  2. 4. Противостояние негативному влиянию западной идеологии. Пути спасения
  3. КОММЕНТАРИИ
  4. § 4. ВОПРОСЫ ИСТОРИОГРАФИИ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИИ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ГЛАВА 1. «РУССКИЙ ТРАНЗИТ» НАЧАЛА ХХ ВЕКА: ИСТОРИЯ ИЗМЕНЕННОГО МАРШРУТА
  7. ГЛАВА 2. РОЖДЕНИЕ HOMO POLITICUS В РОССИИ
  8. Русская военная цензура в 1914—1917 годах
  9. Комментарии
  10. Глава 9 КОГНИТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОЗНАНИЯ
  11. 3. РОССИЯ В ЭПОХУ КАПИТАЛИЗМА
  12. 4. РОССИЯ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX в.
  13. ОРГАНИЗАЦИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  14. Глава 2.0 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
  15. 3.2.1 Содержание программы
  16. ТИХОНЮК Лидия Ивановна ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОТИВОЭРОЗИОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ ПАШНИ ПРИ СОВМЕСТНОМ ПРОЯВЛЕНИИ ВЕТРОВОЙ И ВОДНОЙ ЭРОЗИИ ПОЧВ
  17. БАЙБУГИНА МАЙДА КАРИМЖАНОВНА ТИПОЛОГИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ СЕТИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ КРЕСТЬЯНСКИХ ХОЗЯЙСТВ (на материалах Акмолинской области)
  18. МИХАЛЕЦКИЙ Олег Иванович ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ СКОТОВОДЧЕСКИХ СОВХОЗОВ СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА
- Коучинг - Методики преподавания - Андрагогика - Внеучебная деятельность - Военная психология - Воспитательный процесс - Деловое общение - Детский аутизм - Детско-родительские отношения - Дошкольная педагогика - Зоопсихология - История психологии - Клиническая психология - Коррекционная педагогика - Логопедия - Медиапсихология‎ - Методология современного образовательного процесса - Начальное образование - Нейро-лингвистическое программирование (НЛП) - Образование, воспитание и развитие детей - Олигофренопедагогика - Олигофренопсихология - Организационное поведение - Основы исследовательской деятельности - Основы педагогики - Основы педагогического мастерства - Основы психологии - Парапсихология - Педагогика - Педагогика высшей школы - Педагогическая психология - Политическая психология‎ - Практическая психология - Пренатальная и перинатальная педагогика - Психологическая диагностика - Психологическая коррекция - Психологические тренинги - Психологическое исследование личности - Психологическое консультирование - Психология влияния и манипулирования - Психология девиантного поведения - Психология общения - Психология труда - Психотерапия - Работа с родителями - Самосовершенствование - Системы образования - Современные образовательные технологии - Социальная психология - Социальная работа - Специальная педагогика - Специальная психология - Сравнительная педагогика - Теория и методика профессионального образования - Технология социальной работы - Трансперсональная психология - Философия образования - Экологическая психология - Экстремальная психология - Этническая психология -