§ 2 . Экономические проблемы

Проблема развития пересекающих границу коммуникационных путей уже частично рассматривалась нами в рамках первой главы.

С другой стороны, реализация многих проектов тормозится из-за того, что лишь наиболее важные трансграничные автодороги находятся в удовлетворительном состоянии. Как отмечал в феврале 2000 г. заместитель акима Кустанайской области С. Дар- минбаев, во многом именно эта проблема тормозит сотрудничество его региона с Оренбургской областью: отсутствие связующих с ней дорог с твердым покрытием является основной причиной ориентации грузопотока на соседнюю Челябинскую область 10. А по наблюдению автора, пересекавшего в апреле 2001 г. границу между Западно-Казахстанской и Оренбургской областями (следуя по имеющей достаточно важное значение трансграничной дороге Уральск — Бузулук) , пригодной для нормального использования была лишь российская часть пути. Плохое качество автодорожного покрытия, крайне затрудняющее автомобиль - ное сообщение, является одной из главных проблем и на относительно контактном участке границы между Астраханской и Атырауской областями. Такое состояние пересекающих границу коммуникаций особенно негативно отражается на экономических связях локального уровня, увеличивая дополнительные транспортные расходы мелких и средних предприятий.

Одно из наиболее перспективных направлений развития трансграничных путей центральные и региональные власти видят в создании и реконструкции трансконтинентальных транспортных коридоров, что способно дать приграничным территориям расширение внешнеэкономических связей, привлечение внутренних и иностранных инвестиций, повышение неформального статуса в рамках взаимоотношений с центром.

В рамках упомянутых коридоров и отдельно от них производится реконструкция дорог межрегионального значения, в числе которых магистрали Астана — Челябинск (протяженность — около 700 км, расчетная стоимость — около 900 млн руб.), Астана — Курган 12 и другие. Ввод в эксплуатацию новых дорог может иметь большое значение для развития трансграничного сотрудничества и для экономики отдельных приграничных регионов. В октябре 2003 г. была построена магистраль, соединяющая Новосибирскую область с Казахстаном. До ее пуска автомобильное сообщение на новосибирском участке зависело от погоды и, в связи с этим, многие предприниматели предпочитали направлять грузы в обход региона. Мощный стимул развитию экономики Республики Алтай — единственного приграничного региона, который до сих пор не имеет прямого устойчивого транспортного сообщения с Казахстаном, — способно дать завершение строительства дороги Риддер — Горно-Алтайск, работы по сооружению которой интенсифицировались в 2003—2004 годах. Еще более серьезной проблемой до сих пор остается строительство автомагистрали Астрахань — Атырау. Для решения вопроса необходимым является не только реконструкция дорожного покрытия, но и строительство моста через пограничную реку Кигач. Несмотря на то, что вопрос неоднократно обсуждался и внутри РФ и РК, и на уровне двусторонних отношений, проблема получения достаточного финансирования до сих пор остается фактором, мешающим сдвинуть ситуацию с мертвой точки.

В рамках проекта международного транспортного коридора «Север — Юг» ведется работа по развитию инфраструктуры российских и казахстанских портов на Каспийском море, в частности, Оля (Россия) , Атырау и Актау (Казахстан) .

Активно реконструируются и трансграничные транспортные коммуникации других видов. Серьезное значение придается, в частности, проекту расширения газопровода Атырау — Самара с увеличением пропускной способности до 25 млн т в год14, строительству и реконструкции трансграничных линий электропередачи, модернизации каналов связи. В 2001 г. была закончена прокладка оптиковолоконной линии Чимкент — Актюбинск — Атырау с выходом на РФ. Эта линия, ставшая частью магистрали Транс-Азия — Европа (от Шанхая до Франкфурта-на-Май- не), позволила существенно поднять качество международной связи в регионе 15.

Коммуникационная барьерность участка границы между Республикой Алтай и Восточно-Казахстанской областью увеличивает значение пешеходных путей, которые в других случаях имели бы явно второстепенный статус. Специфической для восточной части пограничья проблемой является функционирова- ние скотопрогонного пути из Монголии в Казахстан, проходящего через Республику Алтай. Поставки скота из Монголии, осуществлявшиеся еще в советский период, являются важным условием поддержания нормального функционирования Усть-Каменогорского и Семипалатинского мясокомбинатов Восточно- Казахстанской области. Однако скотопрогонная тропа проходит через плато Укок, которое является охраняемой по экологическим соображениям территорией. Поэтому вопрос о целесообразности использования тропы периодически вызывает серьезные дискуссии в Госсобрании Республики Алтай 16.

Ключевым фактором формирования трансграничного сообщения являются частично рассмотренные в предыдущей главе проблемы развития и статуса пунктов пропуска.

Как и в случае с развитием трансграничных транспортных коммуникаций, проблема статуса пунктов пропуска в некоторых случаях может иметь весьма серьезное значение для экономики приграничных регионов. Например, в 2001 г. по решению Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан без согласования с администрацией Тюменской области единственный на тюменском участке автомобильный пункт пропуска «Казанское» был переведен в разряд двухсторонних. Это лишило регион значительной части доходов, поступавших от товарооборота со странами Средней Азии, и область потребовала возвращения пункту прежнего статуса. С целью активизации внешнеэкономических связей Омской области региональная торгово-промышленная палата обращалась в соответствующие федеральные органы с предложением придать многосторонний статус автомобильному пункту пропуска «Белосток», однако решения вопроса не последовало 18.

В производственной сфере развитие сотрудничества во многом определяется потребностями формирования ресурсного, инф- раструктурного, технологического и другого потенциала, который был заложен еще в советский период и, несмотря на проблемы и новые приоритеты постсоветского десятилетия, по-прежнему предполагает тесную кооперацию для обеспечения производственного цикла. Для повышения устойчивости существующих связей, эффективности взаимодействия в производственной сфере сторонами предпринимается ряд конкретных шагов, в рамках которых решаются задачи стимулирования взаимных инвестиций в производство и создания совместных предприятий, оптимизации механизмов производственно-технологической кооперации.

Одним из приоритетных направлений такой кооперации является добыча казахстанских полезных ископаемых с использованием российского оборудования с последующей поставкой сырья на российские предприятия и, в некоторых случаях, возвратом готовой продукции (полуфабрикатов) на территорию Казахстана.

Разработка нефтяных и газовых залежей в Западном Казахстане (Карачаганак, Тенгиз, Кашаганское месторождение каспийского шельфа и др.) ведется с применением российского бурового оборудования, поставляемого из Астраханской и Волгоградской областей. Так, астраханские судостроители получили крупный заказ от Международного консорциума по морским работам в Казахстане (OKIOC), в рамках проекта которого в 1999 г. была введена в эксплуатацию плавучая платформа «Сун- кар». Любопытно, что одна такая платформа принесла прибыль, сопоставимую с десятой частью годовых налоговых поступлений в областной бюджет 19. На повестке дня гораздо более крупные заказы на строительство новых платформ, танкерного и вспомогательного флота. Не менее многообещающие перспективы получили некоторые волгоградские предприятия (Волгоградский завод буровой техники, Волжский трубный завод), поставляющие в регионы Западного Казахстана буровое оборудование и трубы для транспортировки нефти 20.

Преобладающая часть казахстанского минерального сырья перерабатывается на российских предприятиях приграничных регионов, в частности, Самарской, Оренбургской, Омской областей. Ключевую роль в трансграничном сотрудничестве Оренбургской области играет развитие связей ОАО «Орскнефтеоргсинтез» и казахстанского предприятия «Актобемунайгаз», ежегодно поставляющего в Россию до 2 млн т нефти; а также Оренбургского газоперерабатывающего завода с поставщиками газа (до 4,5 млнку- бометров в год) Карачаганакского месторождения 21.

На российские предприятия приграничных регионов поступают для переработки и другие полезные ископаемые.

Однако оренбургские предприятия по переработке поступающего из Казахстана газоконденсатного металлического сырья загружены не на полную мощность ввиду нерешенности вопросов с взаиморасчетами; сходные проблемы стоят и перед другими аналогичными предприятиями российских приграничных регионов. При этом, по утверждению казахстанской стороны, даже сама Западно- Казахстанская область, поставляющая свой газ на переработку в Оренбург, получает его обратно по цене в два раза дороже 23.

Одной из наиболее распространенных и положительно зарекомендовавших себя форм приграничного сотрудничества в зоне российско-казахстанской границы являются совместные предприятия (СП) . В приграничной зоне действуют более 300 СП, среди которых такие крупные межгосударственные объединения, как «Казросгаз», «Казросхром», «Казросмедь», «Коксохим». Ве- дутся переговоры о создании новых СП по добыче сырья на территории Казахстана; инвестировании объектов, поддерживающих функционирование трансграничной производственно-технологической цепочки; обеспечении стабильных поставок казахстанского сырьевого продукта на российские предприятия и встречных поставок в РК произведенной на основе казахстанского сырья электроэнергии; согласовании льготных тарифов для транспортировки необходимых для таких производств сырья, оборудования, и т. п.24

Таким образом, наиболее крупные из действующих в российских регионах российско-казахстанских СП возникают в сфере добычи и переработки сырья. В поставках казахстанского газа на Оренбургский газоперерабатывающий завод ключевую роль играет созданное в 2001 г. на базе компаний «Газпром» и «КазМу- найГаз» совместное предприятие «КазРосГаз», в функции которого входят транспортировка, переработка и сбыт. В 2003 г. один из мировых лидеров по добыче меди — казахстанское ОАО «Корпорация "Казахмыс"» подписало с российским ЗАО «Кыштымс- кий медеэлектролитный завод» (г. Кыштым, Челябинская область) соглашение о создании на паритетных началах совместного предприятия ЗАО «РосКазМедь». Для российской стороны создание последнего позволило решить проблему нехватки сырья, для казахстанской — получить прямой выход на растущий российский рынок 25.

Совместные предприятия играют важную роль и в отрасли машиностроения, хотя ситуация в этой области далека от стабильности. В 2003 г. на «Сибзаводе» (г. Омск) было создано российско-казахстанское СП по производству трансмиссий для павлодарских тракторов 26. Именно перебои с поставками этих деталей в 2001 г. привели Павлодарский тракторный завод к серьезнейшему кризису, выразившемуся в банкротстве и последующей смене собственника. На основе тесной кооперации Алтайского и Кустанайского дизельных заводов действует моторостроительный комплекс, владельцем которого является ОАО «Агро- машхолдинг». Последний включает предприятия России и Казахстана: Красноярский завод комбайнов, Волгоградский тракторный завод, Назаровский машиностроительный завод, «Ал- тайдизель» и Кустанайский дизельный завод. Ведутся работы по объединению линий последних двух предприятий, причем на базе Кустанайского дизельного завода планируется создание научно-технического дизельного центра. Начало испытаний совместного производства намечено на март 2005 года 27. Алтайский дизельный завод и другие предприятия края поставляют дизель - ные двигатели и другие детали для автосборочного завода «Азия- Авто» (Усть-Каменогорск) , на котором в 2003 г. было начато производство автомобилей «Нива».

Эффективно функционируют и СП других направлений производственной специализации. С 2004 г. работает предприятие ООО «Союз-рентген», 51 % которого принадлежит казахстанскому ОАО «Актюбрентген», 49 % — ООО «ГПЛ-групп» (Оренбург). Предприятие, финансируемое Банком развития Казахстана, специализируется на выпуске рентгеновского оборудования, поставляемого, в основном, в российские регионы 28.

Можно привести и множество других примеров тесной взаимозависимости. В своем большинстве они относятся к уральской и сибирской зонам приграничья, где заложенная еще в период существования СССР структура промышленности обусловливает сохранение тесных трансграничных связей для обеспечения производственного цикла в сферах металлургии, машиностроения, топливной промышленности и других. Следует отметить, что именно эти сферы, согласно экспертным оценкам, в среднесрочной перспективе получат наиболее мощный импульс к развитию в экономике РК 29. Почти везде достаточно тесные связи сохраняются и между экономической инфраструктурой на локальном уровне, включая предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, ремонту сельхозтехники и т. п.

Потенциал для сотрудничества в производственной сфере вместе с тем сильно подвержен воздействию не всегда благоприятной экономической конъюнктуры. Происходивший в 1990-х гг. кризис весьма болезненно ударил по крупной промышленности, что привело к сокращению трансграничных связей ввиду спада производства, частичной потере рынка соседней страны и переориентации предприятий приграничных районов на связи (преимущественно поставки сырья и продукции первичной переработки) со странами дальнего зарубежья. Этому способствовал переход части крупных предприятий Северного и Западного Казахстана в руки иностранных собственников 30. Так, после покупки ведущих предприятий медной промышленности Казахста- на южно-корейской компанией «Samsung» поставки меди в Россию были свернуты, похожая ситуация сложилась и в связи с приобретением западными компаниями ряда рудных (в частности, хромовых) месторождений республики 31. Определенные трудности (в частности, перебои с поставками сырья) во взаимоотношениях Орского нефтеперерабатывающего завода с «Актобе- мунайгаз» возникли в связи с переходом последнего в 1997 г. в собственность Китайской национальной нефтяной компании 32.

На пути углубления производственной кооперации в российско-казахстанской приграничной зоне существует и большое количество других препятствий. В их числе низкие инвестиционные возможности сторон, многочисленные административно-правовые, таможенные и другие барьеры, высокие тарифы на железнодорожные перевозки, дефицит информации о партнерах, возможностях, конкурсах в сопредельной стране и т. п. Главным же препятствием остается сложная социально-экономическая ситуация в обеих республиках — при ней производственным связям во многих случаях не хватает стабильности, ввиду чего они осуществляются с перебоями или задействуются далеко не в полной мере. Все это пока не позволяет ожидать качественного прорыва в сфере производственной кооперации, которая, учитывая специализацию и потенциал приграничных регионов, в обозримой перспективе объективно остается наиболее важной областью российско-казахстанского трансграничного экономического сотрудничества.

В сельскохозяйственной сфере сотрудничество осуществляется, в первую очередь, на уровне приграничных районов. Оно заключается в поставках продукции; координации усилий по борьбе с болезнями животных и растений, нашествиями саранчи; помощи в проведении сельхозуборочных работ (предоставление техники и поставки горючего); обмене опытом агротехники и селекции пород животных и т. п. Взаимодействие по сельскохозяйственным вопросам опирается на соглашения между администрациями сопредельных областей и районов, официальными структурами, которые курируют работу в данной области. Периодически осуществляются взаимные визиты делегаций аграриев. Одна из таких делегаций, состоявшая из представителей Алтайского края, Омской и Новосибирской областей, посетила Павлодарскую область в июне 2003 года. В центре переговоров оказались карантинные вопросы 33.

Во внешнеторговой сфере стоят задачи увеличения объема коммерческих операций между сопредельными сторонами, стимулирования деловой активности.

Несмотря на произошедший после распада СССР разрыв многих экономических связей, РФ и Казахстан остаются важными торговыми партнерами друг для друга. Правда, доля РК в российском внешнеторговом обороте относительно невелика [к апрелю 2003 г. она составляла всего 3—4 % (для сравнения — доля РФ в казахстанской внешней торговле в тот же период почти достигала трети) ], однако казахстанский рынок имеет серьезное значение для российских экспортеров пищевой продукции, средств железнодорожного транспорта, автомобилей, взрывчатых веществ; импортеров руд (около 1/4 от общего объема их импорта в РФ), минерального топлива (более половины), химических соединений, металлов (около половины) и т. п.34

Динамика российско-казахстанского товарооборота подвержена серьезным колебаниям, включающим не только подъемы, но и спады. Так, в 2002 г. объем торговли между РФ и РК в стоимостном выражении сократился на 9,4% (российский экспорт снизился на 13,2 %, импорт — на 4 %) по сравнению с 2001 г. и составил 4,3 млрд долларов. По мнению вице-премьера РФ В. Христенко, такое уменьшение объясняется резким снижением цен на энергоносители и некоторые другие сырьевые товары, ростом производства импортозамещающей продукции и последствиями ужесточения мер нетарифного регулирования внешней торговли в обеих странах 35. Несмотря на обоюдное намерение минимизировать таможенные барьеры, зафиксированное в договорах и соглашениях о формировании единого таможенного пространства, заключенных в рамках СНГ, ЕврАзЭС и на двустороннем уровне, в таможенных системах РФ и РК остается большое количество расхождений по размерам ставок, пошлин и номенклатуре облагаемых товаров. Так, по состоянию на 1 апреля 2003 г. существовало 5 284 различия в ставках ввозных таможенных пошлин; 44 — в размерах специальных антидемпинговых, сезонных, защитных пошлин; 972 — в ставках акцизов и 1 055 — по количеству товаров, на которые распространялся либо не распространялся преференциальный режим при ввозе. При этом в явном большинстве случаев российские нормы оказывались жестче казахстанских 36.

Тем не менее для большинства приграничных регионов РФ и РК соседняя страна входит в число приоритетных внешнеэкономических партнеров. В 2003 г. доля граничащих с РК субъектов РФ в российско-казахстанском товарообороте оценивалась от 60 до 70 % 37. Казахстан стабильно занимает первое место во внешнеторговом обороте 4 из 11 приграничных субъектов РФ (Алтайского края, Курганской, Оренбургской и Челябинской областей) 38, причем Челябинская и Оренбургская области прочно занимают первые два места в качестве российских региональных партнеров РК, опережая Свердловскую область и Москву. В число лидеров по внешнеторговому обороту с Казахстаном к 2003 г. вошла и Тюменская область. Товарооборот каждого из упомянутых в абзаце регионов с РК тогда превышал 200 млн долларов 39.

В свою очередь, Россия занимает первое место во внешнеторговом обороте практически всех граничащих с ней регионов Казахстана. Доля РФ в данном случае колеблется от 36 до 80 % 40. Наименьшую долю Россия имеет во внешней торговле самой развитой в индустриальном плане Восточно-Казахстанской области.

В структуре внешнеторгового оборота приграничных регионов РФ прослеживаются общие закономерности: в экспорте преобладает готовая продукция машиностроительной и металлообрабатывающей, металлургической, нефтехимической, легкой и пищевой промышленности, в импорте — минеральное сырье, продукция химической промышленности и сельского хозяйства41. Такая структура, в целом, сохраняется с советского периода, хотя в условиях кризиса производящих готовую продукцию промышленных отраслей значение сырьевой составляющей товарооборота серьезно возросло.

Вместе с тем имеются и довольно существенные структурные различия. В случаях с 8 из 11 приграничных субъектов РФ налицо заметное преобладание экспорта над импортом, однако для приоритетных партнеров по внешнеторговому сотрудничеству с РК — Челябинской, Оренбургской и Новосибирской областей — характерна противоположная картина. Для этих регионов сопредельные территории гораздо более значимы в качестве поставщика минерального сырья, нежели в качестве рынка сбыта. Соответствующие характеристики отражены в таблице 4.1. Таблица 4.1

Структура внешнеторгового товарооборота с Казахстаном приграничных регионов России в 2001—2002 годах 11 Регион Место страны во внешнеторговом обороте; в экспорте/импорте региона Наиболее важные статьи экспорта региона в сопредельную страну (% от общего объема) * Наиболее важные статьи

импорта региона из сопредельной страны (% от общего объема) Астраханская обл. 3; 2/4 Машины, оборудование и мех анизмы (34,9), изделия из черных металлов (5,3); мясо- и рыбопродукты (5,0) Рыба (36,7); хлебные злаки (26,1); табачные изделия (17,5) Волгоградская обл. 8;

7/9 Изделия из черных металлов (32,4); машины, оборудовани е и механизмы (15,7); продукция химической пр о- мышленности (7,6) Хлебные злаки (45,5); черные металлы (18,9) Саратовская обл. 10;

9/3 Машины, оборудование и мех анизмы (18,8); стеклоизделия (12,3); готовые пищевые продукты (12,1)

Цемент, шифер, трубы, синтетические моющие средства, метизы, обои, продовольственные товары и сырье для их производства Хлебные злаки (39,9); машины, оборудование и механизмы (20,9); продукты неорган и- ческой химии (13,6)

Цветные металлы и изделия из них - 54 %, продукция химического и нефтехимического комплекса (сырье для производства моющих средств) - 15 %, продовольственные товары и сырье для их производства (хлебные злаки) - 13 %, стройматериалы Самарская обл. 6; 6/6 Транспортные средства, их части и об о- рудование (58,1); машины, оборудов а- ние и механизмы (14,3); полимерные материалы и изделия из них (4,1)

90 % составляют автомобили ВАЗ Черные металлы (39,6); хлебные злаки (14,4); строительные материалы (сырье) (9,5) Оренбургская обл. 1;

6/1 Продукты переработки минерального топлива (48,5); черные металлы и изд е- лия из них (9,8); машины, оборудов ание и механизмы (6,3)

Электроэнергия, нефтепродукты, природный газ, минеральные удобрения, электродвигатели, холодильное оборудование, черные металлы, средства наземного транспорта, строительные материалы Минеральное топливо (95,6); руды (2,1)

Сырая нефть, газовый конденсат, рудные материалы, каменный уголь, ферросплавы, пшеница, продукты питания Челябинская обл. 1; 4/1 Черные металлы и изделия из них (50,0); машины, оборудование и механизмы (11,5); транспортные средства, их части и оборудов ание (8,9) Руды (75,3); хлебные злаки (8,4); минеральное топливо и продукты его пер еработки

(5,9)

Продолжение табл. 4.1 Регион Место страны во внешнеторговом обороте; в экспорте/импорте региона Наиболее важные статьи экспорта региона в сопредельную страну (% от общего объема) Наиболее важные статьи

импорта региона из сопредельной страны (% от общего объема) Курганская обл. 1; 1/1 Машины, оборудование и механизмы (18,6); продукты животного происхождения (10,1); транспортные средства, их части и оборудование (8,6); черные металлы и изделия из них (7,9) Хлебные злаки (37,3); минеральное топливо и продукты его переработки (12,5); овощи и корнеплоды (10,7) Тюменская обл. -/4 Минеральное топливо и продукты его переработки (89,6); руды (3,0)

Основная статья (экспорт на сумму 121 млн долл. США) - нефть. Экспортируются товары еще более 100 номенклатурных позиций. В основном это поставки нефтепродуктов, сельскохозяйственной техники, оборудования, автотранспорта и приборов, продуктов животного и растительного происхождения Свинец и изделия из него (48,3); хлебные злаки (16,3); плодоовощная продукция (5,7)

Основную долю составляет свинцовое сырье (около 80 % от всего объема импорта в стоимостном выражении). Кроме того, в область из Казахстана ввозятся пшеница, мука, овощи и фрукты, сахар, бахчевые культуры, орехи, шерстяное сырье, тракторы, автомобили и запасные части к ним, некоторые виды промышленного оборудования и изделий из черных металлов, электрическое оборудование Омская обл. 2; 2/1 Минеральное топливо и продукты его переработки (53,1); каучуковые изделия (8,1); машины, оборудование и механизмы (5,9)

Машиностроительная продукция, изделия из черных металлов, молочные и мясные консервы Хлебные злаки (35,7); топливо минеральное и продукты его переработки (21,1); машины, оборудование и механизмы (9,9)

Зерно и мука, овощи, горюче - смазочные материалы и черные металлы Новосибирская обл. 2; 2/1 Олово и изделия из него (15,3); машины, оборудование и механизмы (10,8); черные металлы и изделия из них (10,6) Продукты неорганической химии (68,8); плодоовощная продукция (18,1)

Окончание табл. 4.1 Регион Место страны во внешнеторговом обороте; в экспорте/импорте региона Наиболее важные статьи экспорта региона в сопредельную страну (% от общего объема) Наиболее важные статьи

импорта региона из сопредельной страны (% от общего объема) Алтайский край 1; 1/1 Минеральное топливо и продукты его переработки (21,7); древесина и изделия из нее (9,9); машины, оборудование и механизмы (9,2)

Кокс, взрывчатые вещества, древесина и изделия из нее, паровые котлы и котельное оборудование, запчасти, тракторы, изделия из черных металлов, нефтепродукты, шины, двигатели, семена подсолнечника Хлебные злаки (34,6); машины, оборудование и механизмы (10,7); продукты неорганической химии (10,3); транспортные средства, их части и оборудование (9,0); черные металлы (8,1)

Зерно и продукция муко- мольно-крупяной промышленности, мясо и пищевые мясные субпродукты, растительное масло, другие продукты питания Республика Алтай 7;

5/10 Машины, оборудование и механизмы (36,1); фармацевтическая продукция (22,7); черные металлы (11,7) Черные металлы (64,5); хлебные злаки (15,6) 1 Составлено по: Данные Государственного таможенного комитета о внешней торговле регионов РФ за 2002 г. М., 2003; В город едут казахи // СаратовБизнесКонсалтинг. 2003. 29 окт. Режим доступа: http://news.sarbc.ru /main/news/03/06/2003/32831 .html; Делегация Северо-Казахстанской области посетит с визитом Курганскую область // News.kkb.kz: Новостной сервер. 2003. 8 апр. Режим доступа: http://news.kkb.kz/newsarc/print.asp?no=1435470; А. Назарчук: «На протяжении длительного периода основным торговым партнером Алтайского края является Республика Казахстан» // Алтай регион: Официальный сайт органов власти. Алтайский край. 2002. 4 сент. Режим доступа: http://altairegion.ru/report/pravo/news.php?nid=20020904.1031113657; Товарооборот между Самарской областью и Казахстаном достиг почти 14 0 млн долларов // Агенство «Казинформ». 2003. 2 6 мая. Режим доступа: http: //www.orcci. ru/news/events/indetail.htm?id=6835126. 2

Сведения, представленные в третьем и четвертом столбцах, приведены на основе классификации ТНВЭД СНГ по данным за 2001 г.; курсивом обозначена информация из дополнительных источников по данным за 2002 год.

В поисках путей дальнейшего развития и повышения эффективности внешнеторгового сотрудничества сторонами предпринимаются меры, направленные на его стимулирование и диверсификацию. Главное внимание уделяется уже упомянутому совершенствованию правовой базы на уровнях ЕврАзЭС, двусторонних межгосударственных и межрегиональных отношений. Главным достижением в этой области является частичная интеграция таможенных территорий, создающая (несмотря на односторонние протекционистские меры, периодически применяемые членами ЕврАзЭС вопреки ее общей политике) льготные условия для товарооборота между РФ и РК. Выработанная на межгосударственном и межрегиональном уровнях международно-правовая база способствовала активизации связей между крупными хозяйственными субъектами РФ и РК, обеспечивающими основную долю упомянутого товарооборота.

Попытка расширить сферу трансграничного внешнеэкономического сотрудничества была сделана в рамках проекта концепции особой зоны «Меновой двор», разработанного в 1998 г. под руководством администрации Оренбургской области. Речь шла о создании структуры, координировавшей бы товарообменные и расчетные операции России со странами Центральной Азии; включая торговые дома, страховую компанию, валютную биржу (для котировки «мягких» валют центрально-азиатских стран), расчетно-клиринговую палату и информационно-маркетинговый центр. Проектировавшаяся зона должна была иметь льготы при установлении специального таможенного режима: предусматривалось получение предприятием не менее 70 % от совокупной выручки от торговых операций со странами СНГ 42.

Довольно вялая и, в конечном счете, практически безуспешная реализация этого амбициозного проекта свидетельствует не только об ограниченности потенциала даже регионов, наиболее активных в сфере трансграничного сотрудничества с РК, но и о недостаточной заинтересованности центральных властей и других основных субъектов данного сотрудничества в создании качественно новых механизмов взаимодействия. Другой иллюстрацией того же рода может служить сохранение неравноправного положения российской и казахстанской валют на приграничных сопредельных территориях: если российский рубль занимает прочные позиции в качестве одной из наиболее высоко котирующихся иностранных денежных единиц, то казахстанский тенге остается редким гостем в обменных пунктах и на валютных биржах даже тех регионов, которые граничат с РК непосредственно. Различия потенциалов национальных валютно-финансовых систем, так же как и степени диверсификации экономики приграничных территорий, на сегодняшний день служат весьма серьез- ным препятствием для эффективного функционирования качественно новых механизмов взаимодействия, подобных проекту особой зоны «Меновой двор».

Тем не менее попытки наладить постоянное интенсивное взаимодействие между сопредельными регионами продолжаются. Одной из форм является обмен статистической и торгово-ком- мерческой информацией, которая помогла бы сторонам сделать поиск партнеров более эффективным. Важную роль в этом процессе играют региональные торгово-промышленные палаты, оказывающие содействие предпринимателям сопредельных стран в развитии торговой и производственной кооперации посредством организации торгово-экономических миссий, выставок и других мероприятий, снабжения участников внешнеэкономической деятельности информацией о потенциальных партнерах с сопредельной стороны и т. д.

Одним из наиболее успешных опытов сотрудничества можно считать взаимодействие Омской и Северо-Казахстанской торгово-промышленных палат, в 2003 г. получивших грант фонда «Евразия» на осуществление проекта «Развитие приграничного сотрудничества между Омской и Северо-Казахстанской областями». В рамках проекта организуются круглые столы с участием предпринимателей и государственных структур (таможенных органов, органов стандартизации и сертификации и др.) , были открыты ресурсные центры, располагающие базой данных коммерческих предложений более 500 российских и казахстанских импортеров 43. Пытаясь активизировать внешнеэкономическое сотрудничество, приграничные регионы РФ и РК при деятельном участии торгово-промышленных палат организуют выставки и ярмарки, главными участниками которых являются именно прилегающие к границе территории. В Актюбинске ежегодно с 2002 г. проводится выставка-форум «Европа — Азия. Сотрудничество без границ», соорганизаторами которой являются Акимат и Союз предпринимателей и работодателей Актюбинской области, администрация и Торгово-промышленная палата Оренбургской области, а также ОАО «Уралэкспо». В каждом мероприятии принимали участие более 100 предприятий различных направлений деятельности из двух упомянутых областей, а также других регионов РФ и РК 44. В Северо-Казахстанской области (г. Петропав- ловск) в 2003 г. организовывалась выставка «Тюменские товаропроизводители — Казахстану», в которой участвовали 59 тюменских предприятий 45. В июне 2003 г. в Павлодаре проводилась организованная торгово-промышленными палатами Павлодарской и Новосибирской областей универсальная международная выставка «Сибирь — Казахстан», где свою продукцию представили 8 0 фирм не только из РФ и РК, но также из Канады, Чехии, Филиппин, Швейцарии и Украины 46. В г. Ишиме Тюменской области традиционно проводится межрегиональная Никольская ярмарка, в которой принимают участие товаропроизводители и торговые предприятия сибирских регионов и казахстанских областей!. На основе ярмарки в 2003 г. было запланировано создание постоянно действующего выставочного комплекса 47.

Большие надежды связываются с работой торговых домов, учредителями которых становятся предприятия-производители, стремящиеся снижать стоимость поставляемой продукции и облегчать взаиморасчеты. С теми же целями ряд российских регионов прилагает усилия по созданию крупных оптовых складов и терминалов на казахстанской территории. Соответствующая договоренность была, в частности, достигнута в июле 2003 г. между губернатором Тюменской области и акимом Северо-Казахстанской области 48.

На локальном уровне деятельность участников трансграничных торговых операций серьезно затрудняется многочисленными барьерами административного характера, рост числа которых объективно способствует уходу значительной части такого оборота в «теневой сектор». Это во многом объясняется тем, что трансграничные акторы мелкого и среднего масштаба наименее защищены от административных ограничений, произвола, проявлений коррупции. В условиях примерно одинаковой сельскохозяйственной специализации приграничных районов наиболее серьезными стимулами являются разница цен на местную продукцию (как правило, казахстанские товары дешевле российских) и возможность заполнения еще не занятых в торговле ниш.

Именно такого рода мелко- и среднемасштабные операции особенно уязвимы перед действием формальных и неформальных барьеров, связанных с ужесточением пограничного режима. Данным ужесточением можно отчасти объяснить тот факт, что всего лишь за год (с 1997 по 1998 г.) в приграничных районах Оренбургской области произошло снижение числа респонден- тов, имевших постоянные или частые торгово-экономические связи с Казахстаном, с 28 до 11 %, в то время как практически в 2 раза (до 65 %) увеличилось количество опрошенных, заявлявших, что совсем не занимаются торгово-экономическими операциями на сопредельной территории 49. В определенной степени показательны и результаты проведенного в 2000 г. интервью, в ходе которого лишь трое из 12 глав администраций приграничных районов Оренбургской области выказали серьезную заинтересованность в развитии трансграничного взаимодействия со своими соседями. В качестве причин экспертами называются, опять-таки, примерно одинаковая хозяйственная специализация сопредельных территорий, односторонняя (из Казахстана) направленность торговой активности, а также слабая развитость путей трансграничного сообщения 50.

В целом, на пути развития приграничного сотрудничества в торговой сфере перед сторонами стоит ряд серьезных проблем, нерешенность которых в 2002 г. повлекла за собой падение российско-казахстанского торгового оборота на 11 %51. Систематизируя упомянутые проблемы, председатель Омской торгово-промышленной палаты Т. Хорошавина отметила существование следующих барьеров: -

пограничный (недостаточное количество или не соответствующий потребностям развития трансграничного сообщения статус пунктов пропуска); -

таможенный (монополизация околотаможенных услуг узким кругом таможенных брокеров; ведущая к существенным потерям времени удаленность складов временного хранения грузов и зон контроля от пропускных пунктов); -

налоговый (нарушение налоговыми органами РФ сроков возврата налога на добавленную стоимость российским экспортерам, что вынуждает их снижать объемы экспортных сделок из-за уменьшения рентабельности последних); -

лицензионный (высокая стоимость лицензий, которые экспортеры некоторых видов продукции, — например, алкогольной, — должны получать в сопредельной стране) 52.

К сожалению, данная классификация далеко не исчерпывает все трудности. Как отметил в апреле 2003 г. губернатор Тюменской области С. Собянин, одно из главных препятствий для развития трансграничной кооперации с Казахстаном заключает- ся в том, что предприятия двух стран являются друг другу конкурентами во многих отраслях (включая производство продукции сельского хозяйства, машиностроения, легкой промышленности) , выходя на рынки с товарами одинакового ассортимента, качества и себестоимости. В связи с этим губернатор Тюменской области предложил принять законы, регулирующие выпуск той или иной номенклатуры товаров, что стало бы одним из конкретных шагов к интеграции, направленной на создание единого экономического пространства 53.

Свою негативную роль играет и ряд субъективных факторов. По мнению российских исследователей Я. Забелло и А. Собянина, казахстанские партнеры во многих случаях оказываются менее инициативными по сравнению с российскими, первыми идя на контакт, в основном, лишь в тех случаях, когда в соседнем российском регионе находится интересующее их предприятие-монополист 54. По опросам российских предпринимателей, затруднения в ведении бизнеса в Казахстане во многих случаях связаны с бюрократией, а также запутанными и постоянно меняющимися нормами в отношении бизнеса со стороны казахстанских партнеров; с другой стороны, отмечалось, что коммерческая сфера в РК криминализирована в меньшей степени, чем в России55. С целью преодоления препятствий, тормозящих развитие российско-казахстанского трансграничного сотрудничества, власти приграничных регионов в 2003 г. предложили федеральному центру комплекс мер, призванных способствовать улучшению ситуации. В частности, признавалось целесообразным: 1) выработать принципы формирования цен на основные товары межрегионального обмена, а также порядок расчетов в условиях существования ограниченно конвертируемых национальных валют; 2) способствовать созданию совместных предприятий с участием российского и казахстанского капиталов, содействующих проведению лизинговых и клиринговых платежей между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и Республики Казахстан; 3) определить взаимосогласованный перечень продукции, в которой заинтересованы обе стороны, и разработать двусторонние нормативные акты, позволяющие освободить эту продукцию от уплаты таможенной пошлины; 4) проработать вопрос создания Российско-Казахстанского банка для ускорения расчетов между хозяйствующими субъектами сторон, упорядочения ва- лютного денежного обращения в приграничных регионах. Однако в рассматриваемых предложениях фигурировали и протекционистские меры, включая разработку механизмов защиты внутренних рынков в условиях применения антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле56. Характер этих и других предложений свидетельствует о том, что проблемы российско-казахстанской приграничной внешней торговли ждут своего решения преимущественно на центральном уровне.