§ 3. Гуманитарные и экологические проблемы

Импульс развитию сотрудничества в гуманитарной сфере придали Год Казахстана в России (2003) и Год России в Казахстане (2004). В рамках мероприятий прошли дни сопредельных областей и районов на территории соседнего государства, вклю- чавшие разнообразные культурные программы. Одним из важных мероприятий стал, например, Фестиваль молодежи Казахстана и России, проведенный 12—13 июля 2003 г. в Новосибирске . С казахстанской стороны в фестивале приняли участие молодые госслужащие и бизнесмены, лидеры молодежных организаций, стипендиаты престижной президентской программы «Бола- шак», региональные журналисты.

Ключевыми и при этом взаимосвязанными сферами гуманитарного приграничного сотрудничества являются поддержка этнокультурных традиций проживающих в сопредельной стране соотечественников (казахов в РФ и идентифицирующих себя как представители российской культуры граждан РК) , информация и образование. Взаимодействие именно в этих сферах в наибольшей степени способствует сохранению общего культурного пространства и в то же время полноценному включению этнокультурных меньшинств в принимающее общество.

В этнокультурной сфере официально поощряются в первую очередь формальные и полуформальные контакты, в том числе проведение фестивалей русской и казахской национальных культур, официальные мероприятия православного и мусульманского духовенства, финансовая и иная поддержка восстановления и строительства культурных объектов 59, учебно-методическая помощь изучению русского и казахского языков в школах и вузах и т. п. Именно такой характер носят планируемые к проведению мероприятия, зафиксированные в упомянутой Программе сотрудничества в гуманитарной сфере 60. Практически во всех приграничных регионах России действуют казахские национально-культурные общества, активно взаимодействующие с Казахстаном напрямую и получающие оттуда (также как и со стороны администраций соответствующих субъектов РФ) поддержку в образовательной, культурной, информационной сферах. В организуемых этими обществами этнокультурных мероприятиях нередко принимают участие официальные представители РК. Некоторые из подобных мероприятий имеют межгосударственный статус, как это было в случае с произошедшим 11 сентября 1996 г. при участии Президента РК Н. Назарбаева и премьер-министра РФ В. Черномырдина открытием в приграничном селе Алтынжар Астраханской области мавзолея казахского композитора Курмангазы Сагырбаева. Возле места его захоронения строится Международный центр казахской культуры, возведение объекта на 70 % финансирует казахстанская сторона (включая Атыраускую и Западно-Казахстанскую области) и на 30 % — Астраханская область 61.

Рядом российских приграничных регионов в качестве одного из ключевых гуманитарных приоритетов декларируется гуманитарная и социально-экономическая поддержка «соотечественников» и сферы русского языка, включая создание целевых рабочих мест (в совместных предприятиях), содействие в получении образования и т.

Более благоприятным режимом в рамках трансграничных этнокультурных контактов пользуются казахские общественные организации, тогда как в неформальной активности части аналогичных организаций, представляющих в Казахстане русскую культуру, властями РК, по всей видимости, усматривается потенциальная угроза стабильности ситуации в северных регионах страны (см. гл. 3, § 2).

В информационной области речь идет, главным образом, о распространении печатных и электронных СМИ Казахстана в приграничных районах РФ, ибо российские СМИ даже без поддержки сохраняют в Казахстане весьма прочные позиции. При содействии региональных администраций в Астраханской, Оренбургской и других областях выходят программы, издаются газеты на казахском языке. Круг потребителей такого рода информации, однако, довольно ограничен: по данным уже упомянутого социологического опроса, проведенного в Оренбургской области в 1997 г., число регулярных читателей региональной казахской газеты «Айкап» не превышало 15 % даже в районах с преобладанием казахского населения 63.

В качестве приоритетов сотрудничества в сферах образования и науки определяется взаимная поддержка начального и среднего образования на национальных языках, подготовка казахстанских специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях сопредельных российских регионов. Почти во всех приграничных субъектах РФ существуют казахские школы или классы с углубленным изучением казахского языка. Большинство учебников и методических пособий по этому и другим предметам поступают из Казахстана; случай издания в Астраханской области учебника казахского языка для начальных классов средней школы пока остается единичным.

Гораздо более серьезной проблемой является слабая материальная оснащенность подобных школ. Решение видится в обмене между сопредельными регионами учебниками на русском и казахском языках, что, также как и безвозмездная помощь одной из сторон, стало очень распространенной практикой. Важным приоритетом является поддержка начального образования и этнической культуры в выраженно периферийных районах и населенных пунктах. Например, в 2003 г. казахскому центру «Мирас» Кош- Агачского района Республики Алтай делегацией Восточно-Казахстанской области (включавшей представителей акимата, библиотекарей, писателей, журналистов и артистов) были подарены компьютер и обучающая программа «Разговариваем на казахском языке»; кроме того, периодически поставляются книги и пресса 65.

Однако взаимодействие в области образования далеко не всегда получает достаточную поддержку на официальном уровне. Более того, сотрудничество российских и казахстанских школ осложняется, как в ситуации с учебными заведениями Алтайского края и Павлодарской области, наличием таможенных барьеров. Имели место случаи задержания (как российскими, так и казахстанскими таможенниками) учебников на экспертизу либо вовсе изъятия; с мелкооптовых партий груза взимаются довольно обременительные пошлины 66. Эти и другие подобные случаи служат показателями того, что в гуманитарной сфере приоритет часто отдается разовым мероприятиям, способным вызвать общественный резонанс, тогда как планы, требующие для своего выполнения долгосрочных усилий и финансовых затрат, на практике часто оказываются лишь декларативными.

Заметное различие профессионально-образовательных потенциалов приграничных регионов РФ и РК (вызванное, не в последнюю очередь, миграцией в первые русскоязычных специалистов из Казахстана) объясняет преимущественную ориентацию соответствующего сотрудничества на обеспечение подготовки казахстанских специалистов в российских высших и средних учебных заведениях.

Еще одной формой сотрудничества стало открытие в Казахстане филиалов вузов сопредельных российских регионов, Так, в Актюбинске на базе местного Высшего гуманитарного колледжа действует учебно-консультационный центр Таможенного кол- леджа Оренбургского государственного аграрного университета, в котором к началу 2000-х гг. обучалось более 100 студентов. Популярность российского образования и льготные условия обучения для студентов из стран СНГ 70 вызвали потребность открытия на территории РК центров, готовящих к поступлению в вузы РФ, в частности подготовительного центра Оренбургского юридического института и довузовского центра Оренбургского госуниверситета в той же Актюбинской области 71.

Учитывая высокий престиж российских дипломов в Казахстане, одной из перспективных форм сотрудничества является реализация совместных программ, дающих казахстанским студентам дополнительное образование.

Как и во многих других рассматриваемых случаях, серьезных успехов в деле проникновения на рынок образовательных услуг соседних казахстанских регионов достигла Оренбургская область (некоторые конкретные примеры уже приводились выше) . Опыт взаимодействия Оренбургского технического университета и ОАО «Актоберентген», ставших в 1999 г. соучредителями СП «Интро Авега», выпускающего новый тип рентгеновских диагностических аппаратов в основном для российских потребителей 73, свидетельствует о том, что в отдельных случаях налаживается и научно-производственная трансграничная кооперация.

Для налаживания двусторонних контактов между исследователями и работниками высшей школы вузами приграничных регионов проводятся конференции, некоторые из которых специально посвящаются проблемам двусторонних российско-казахстанских отношений. Например, в 2003—2004 гг. сначала в Астраханском государственном университете, а затем в Атыра- уском университете им. Х. Досмухамедова проводились международные научные конференции на тему «Российско-казахстанское сотрудничество: проблемы и перспективы». Помимо упомянутых университетов, учредителями мероприятий выступали региональные администрации Астраханской и Атырауской об- ластей, а также (второй в серии конференции) Министерство образования и науки РК 74.

Сотрудничество в сфере здравоохранения также развивается в условиях заметного различия потенциалов сопредельных регионов . Если наиболее крупные приграничные областные центры РФ располагают самым широким спектром возможностей и высококвалифицированными кадрами для оказания населению медицинской помощи, то аналогичные ресурсы казахстанских партнеров, как правило, гораздо скромнее. К тому же казахстанская система здравоохранения с 1994 г. перестала быть государственной, в результате чего резко возросло и оставалось очень высоким спустя десятилетие число граждан РК, пересекавших границу для получения медицинской помощи 75 • Неудивительно, что в этих условиях основными направлениями сотрудничества являются оказание российской стороной медицинских услуг и передача опыта казахстанским медикам.

Распространенной практикой стал выезд высококвалифицированных российских медиков в приграничные регионы Казахстана. Например, тюменские врачи-кардиологи осуществляют обследования и операции в Петропавловске. Другая часть казахстанских больных также за счет администрации своего региона проходит лечение в самой Тюмени 76. Потребность оказания квалифицированных медицинских услуг населению граничащих с РФ территорий Казахстана привела к открытию в этих регионах филиалов российских центров. Оренбургский филиал МНТК «Микрохирургия глаза» организовал, например, совместное опе- рационно-диагностическое отделение в Актюбинской области и мобильные структуры, работающие в других сопредельных регионах Казахстана. Оренбургские медики прибегли к таким оригинальным способам создания передвижных пунктов помощи, как использование блока из операционного и диагностического автобуса, а также оборудование вагона-клиники 77.

Еще одной формой сотрудничества является организация стажировок казахстанских медиков в сопредельных российских регионах. Так, врачи из Кустанайской области осваивают в соседней Курганской области методику знаменитого травмотолога Г. Илиза- рова 78. Этот пример является далеко не единственным в своем роде.

Отмеченная при рассмотрении проблем безопасности угроза распространения эпидемий из расположенных на территории

Казахстана очаговых зон также требует принятия совместных мер. Последние предусмотрены Программой гуманитарного сотрудничества между РФ и РК, предусматривающей, в частности, разработку и реализацию «совместной программы действий по профилактике возникновения эпидемий, вспышек массовых инфекционных и особо опасных заболеваний на территориях приграничных областей и районов с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой» (п. 6. 1.) . Реализация комплекса соответствующих мер, порученная органам здравоохранения, структурам, ответственным за ликвидацию чрезвычайных ситуаций, и региональным властям, пока упирается, особенно в казахстанском случае, в недостаток финансовых средств.

Трансграничный туризм является одной из потенциально перспективных сфер сотрудничества, хотя планы по развитию кооперации в этой области пока остаются, по большей части, в теории.

В сибирских регионах РФ существует спрос на туристические центры Казахстана, который готовы поддержать платежеспособные предприятия нефтегазодобывающей отрасли. Прорабатывается возможность открытия казахстанских туристических организаций в субъектах РФ, в частности, в Тюменской области 79.

Некоторые приграничные регионы РФ и РК, в особенности на алтайском участке, в перспективе могут быть соединены в единый туристический комплекс. Один из проектов предусматривает создание такого комплекса в районе, включающем населенные пункты Тюнгур (Россия) и Рахмановские Ключи (Казахстан) , пользующиеся популярностью у туристов и обладающие необходимой инфраструктурой (например, лагерями для горных туристов) . Компания «Экосистем» из Восточно-Казахстанской области при поддержке Всемирного фонда дикой природы приступила к разработке комбинированного трансграничного туристического маршрута «Золотой дракон Алтая» общей протяженностью 2 500 км, проходящего по территории не только России и Казахстана, но также Китая и Монголии. Предполагается, что в ходе тура его участники смогут познакомиться не только с природой Алтая, но также с жизнью и бытом народов региона 80.

В числе вопросов трансграничного сотрудничества одно из самых важных мест занимают экологические аспекты. Такие проблемы, как чрезвычайные ситуации, загрязнение трансграничных рек, проведение природоохранных мероприятий в пригра- ничной зоне, регулирование затрагивающей интересы сопредельной стороны промышленной деятельности и тому подобные, требуют совместного решения.

Эти вопросы находят отражение в документах, принимаемых на двух- и многостороннем уровнях. Так, в Соглашении о приграничном сотрудничестве регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999—2007 гг. декларируется намерение сторон «содействовать совместному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, оказанию помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 7) . В целях развития правовой базы в рассматриваемой сфере в разработанном в 2001 г. проекте «Плана мероприятий по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации» на ближайший период и перспективу предлагается, в частности, заключить межправительственное соглашение о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря (п. 41) . В соответствии с подписанным 27 августа 1992 г. Соглашением о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с того же года действует российско- казахстанская межправительственная комиссия с аналогичным упомянутому соглашению названием.

Из документов, принятых на межрегиональном уровне, следует особо отметить заключенные 26 июня 1997 г. договор между Оренбургской областью Российской Федерации и Актюбинской, Западно-Казахстанской, Кустанайской областями Республики Казахстан «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях» и соглашение «О сотрудничестве в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций трансграничного характера».

В первом случае (действие договора, согласно ст. 3, распространяется на 2-километровую зону вдоль границы сопредельных регионов) регулируется взаимодействие сторон в таких сферах, как охрана и пользование недр, водных ресурсов, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, включая рыбные ресурсы; осуществление контроля над соблюдением норм и правил природопользования, проведение совместных природоохранных мероприятий; формирование единой научно-технической природоохранной политики и обмен экологической информацией; создание единой нормативно-методической базы, проведение научно-исследовательских работ регионального характера 81. Договором регламентируются процедуры, связанные с согласованием действий с сопредельной стороной, уведомлением о затрагивающих ее экологические интересы мероприятиях, порядком погашения ущерба и т. п. В приложении к договору приводятся перечень приграничных створов (рек Чаган и Большая Хобда) , на которых планировалось создание наблюдательных пунктов; показатели для осуществления мониторинга загрязненности трансграничных вод; а также положение о согласительной комиссии.

Соглашением о сотрудничестве в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрено налаживание оперативного взаимодействия и информационного обмена между ответственными за ликвидацию последствий данных ситуаций компетентными органами (ст. 4, 5) , формирование совместных комиссий для определения ответственности сторон при техногенных катастрофах, порядок помощи сопредельной стороне при недостатке у нее ресурсов для решения проблемы (ст. 6) .

Процесс правового оформления сотрудничества в экологической сфере на региональном уровне начался и в прикаспийской зоне. Летом 1999 г. губернатор Астраханской области, акимы Атырауской и Мангистауской областей и президент компании «Казахойл» подписали совместное коммюнике, в котором подтвердили свое желание содействовать сохранению биологического разнообразия Каспийского моря и не допустить деятельности, которая могла бы нанести ущерб его природной среде. На перспективу речь шла о мониторинге состояния окружающей среды и совместных мероприятиях по ее охране 82. В дальнейшем Астраханская и Атырауская области продолжили осуществлять общие программы по сохранению поголовья осетровых на Каспии. На более высоком уровне прорабатывается совместная инициатива о создании в северной части моря заповедной зоны 83.

Важное направление взаимодействия в природоохранной области — регулирование водопользования и предотвращение загрязнения трансграничных рек. Одной из форм является проведение совместного мониторинга, осуществляемого на реках Иртыше, Ишиме, Тоболе, Урале и других. У этих рек создаются лаборатории, контролирующие уровень загрязнения воды, осу- ществляются совместные экологические проекты, такие как «Мониторинг и оценка качества вод трансграничной реки Тобол» и «Трансграничное управление водными ресурсами бассейна реки Иртыш». В последнем из упомянутых проектов, помимо российских и казахстанских представителей природоохранных структур и ученых-экологов, принимают участие представители французского консорциума OIE-ANTEA-SAFEGE, а финансирование мероприятия осуществляет Французский глобальный фонд окружающей среды (FFEM). Одним из главных направлений деятельности в рамках проекта является создание гидрологической модели Иртыша, что позволит сторонам выбирать оптимальные схемы водопользования, вести мониторинг и прогноз уровня воды реки 84 .

На реке Ишиме, пересекающей границу на участке между Северо-Казахстанской и Тюменской областями, одной из ключевых проблем является поддержание функционирования Сергиевского гидроузла (расположен в Северо-Казахстанской области), который позволит регулировать водопользование реки. В 2003 г. объект был реконструирован при долевом участии Тюменской области. Важную роль в мониторинге экологической ситуации на Ишиме играет Тюменский гидрометеоцентр, установивший на реке в 2001 г. гидрологический пост «Ильинское», который осуществляет химический анализ поступающих из сопредельного государства водных ресурсов. Гидрометеоцентр осуществляет с Казахстаном обмен информацией о трансграничных загрязнениях 85.

К сожалению, остаточное финансирование экологических программ и их подчиненное положение в соотнесении с крупными экономическими проектами ведут к тому, что многие из задекларированных приоритетов остаются на бумаге, либо реализуются на практике крайне медленно. Это касается экологической реставрации степных ландшафтов (нарушенных неумеренной распашкой) и борьбы с опустыниванием, охраны растительного и животного мира 86 (в том числе создания заповедников и других аналогичных объектов 87) и других вопросов. Несмотря на повышенное внимание экологов и общественности к деятельности экологически опасных приграничных объектов Аты- рауской (месторождения Тенгиза и Восточного Кашагана) , Западно-Казахстанской (Карачаганак), Оренбургской, Челябинской, Павлодарской (ОАО «Химпром») и Восточно-Казахстанс- кой (горнодобывающие и перерабатывающие промышленные предприятия) областей, значительного улучшения ситуации в зоне их деятельности пока не происходит.

В этих условиях трансграничная природоохранная активность поддерживается во многом благодаря усилиям ученых и экологов-практиков РФ и РК. В результате их совместной деятельности достоянием широкой общественности становятся факты загрязнения окружающей среды, проводится мониторинг таких загрязнений, организуются научные исследования, в том числе и полевые. В Астрахани, Оренбурге, других приграничных центрах проходили научно-практические конференции и семинары, на которых, в числе прочего, рассматривались и трансграничные экологические проблемы.

* * *

Российско-казахстанское пограничье имеет богатый ресурсный, производственный и гуманитарный потенциал, эффективное использование которого способно дать серьезный импульс развитию двусторонних отношений между РФ и РК, а в ряде случаев — и многосторонних (включая трансконтинентальные) связей. Для многих приграничных регионов и почти всех примыкающих к границе районов трансграничное сотрудничество объективно является одной из немногих возможностей преодоления периферийного положения внутри своей страны, повышения уровня жизни и удовлетворения культурных потребностей населения.

Одним из важных условий эффективности приграничного сотрудничества является оптимальное использование разницы потенциалов сопредельных сторон, создание системы, «полюса» которой окажутся взаимодополняемыми. При примерном равенстве уровней жизни населения соседних территорий стороны обладают совместимым производственным потенциалом (в областях добычи и переработки сырья, машиностроительного комплекса), а разница цен на многие товары создает возможности для развития интенсивной приграничной торговли. Экономика казахстанских областей в среднем более либеральна по сравнению с их российскими партнерами, которые, вместе с тем, чаще всего оказываются донорами во внедрении различного рода опыта и оказании разнообразных услуг.

Однако практика сотрудничества в зоне российско-казахстанской границы показала сложность создания эффективно и постоянно действующих и, тем более, принципиально новых механизмов взаимодействия. Даже кооперация крупных производственных предприятий подвержена сильным колебаниям экономической, а иногда и политической конъюнктуры; во внешнеторговой сфере сторонам чаще всего не удается выйти на более высокий уровень, чем налаживание информационного взаимообмена и создание на сопредельной территории постоянно действующих торговых представительств. В гуманитарной сфере характер сотрудничества чаще всего определяется скромными финансовыми возможностями и, во многом в связи с этим, краткосрочными планами региональных властей.

Региональной кооперации препятствует большое количество барьеров, включая таможенный (при этом таможенный режим Казахстана существенно либеральнее российского), налоговый, лицензионный, бюрократический, финансовый (отсутствие четко работающей системы взаиморасчетов с использованием национальных валют), в некоторых случаях — криминальный и другие. Эти барьеры часто оказываются для мелкого и среднего бизнеса непреодолимыми, на локальном уровне практически выталкивая в теневую сферу значительную часть трансграничной экономики. Во многих областях российские и казахстанские товары, обладая сопоставимыми характеристиками, конкурируют друг с другом, что провоцирует стороны на принятие мер, не способствующих развитию приграничного сотрудничества. И в экономической, и в гуманитарной сфере одна из наиболее серьезных проблем заключается в банальном отсутствии достаточных средств, учитывая довольно скромные инвестиционные возможности сторон. Очень многие из перечисленных проблем невозможно решить на региональном уровне, так как они вытекают из государственной политики, выстраивающей (исходя как из ситуации внутри страны, так и конъюнктуры в международных отношениях) универсальную систему регулирования режима всех границ. Следует учитывать, что ситуация на российско-казахстанской границе во многих случаях пока не является определяющим фактором при формировании и корректировке параметров такой системы. Если принимать во внимание жесткую иерархичность казахстанской структуры административно-территориального управления, набирающий силу процесс централизации аналогичной системы в РФ, а также неустойчивость экономической и политической конъ- юнктуры и другие вышеупомянутые трудности, то создание эффективно работающих межрегиональных образований по образцу регионостроительства в ЕС представляется маловероятным.

По всей видимости, потребуется эволюционное вызревание механизмов действенной кооперации, на что может уйти не одно десятилетие. И все же высокое стратегическое значение границы и один из самых высоких на всем постсоветском пространстве потенциалов приграничной зоны с высокой степенью вероятности останутся серьезнейшими стимулами для развития и совершенствования форм такой кооперации не только в кратко- и среднесрочной, но и в долгосрочной перспективе.

Примечания 1

Комолов Д. Преимущества нереализованного потенциала: Интервью с вице-премьером РФ В. Христенко // Экономика России: XXI век. 2003. № 12. Режим доступа: http://www.ruseconomy.ru /nomer12_200306/ec35.html. 2

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан от 26 января 1995 г. // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 1999. С. 266—270. 3

См., например: Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области Российской Федерации и Акиматом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан от 25 июня 1998 г., ст. 2. Волгоград, 1999. 4

В соответствии с Соглашением между администрацией Алтайского края и администрацией Восточно-Казахстанской области от 12 мая 1998 г. предусмотрено, в частности, создание совместной Группы развития торгово-экономического сотрудничества, призванной наблюдать за ходом осуществления данного сотрудничества и подготавливать, в случае необходимости, рекомендации о путях его совершенствования (ст. 3). 5

См., например: Программа совместных мероприятий по реализации Договора об установлении и развитии основных направлений партнерских отношений между администрацией Оренбургской области Российской Федерации и администрациями Актюбинской, Западно-Казахстанской, Кустанайской областей Республики Казах- стан от 26 июня 1997 г. // Горшенин С.Г., Калинин А.Е. Приграничное сотрудничество: региональный аспект. Оренбург, 1999. С. 61—65. 6

См., например: Договор между администрацией Оренбургской области Российской Федерации и администрациями Актюбинс- кой, Западно-Казахстанской, Кустанайской областей (Республики Казахстан) об установлении и развитии основных направлений партнерских отношений от 26 июня 1997 г. // Там же. С. 55—57. 7

Алтай не имеет границ. Режим доступа: http://www.gorno- altaisk.ru/archive/2003/17/003.htm. 8

Программа Форума приграничных областей Российской Фе- дерациии и Республики Казахстан, 15 апреля 2003 г., г. Омск, Конференц-зал Администрации Омской области // Официальный сайт администрации Тюменской области. 2003. 25 окт. Режим доступа: http:// www.adm.tyumen.ru/news/04-2003/tmn-kaz.shtml. 9

Предложения субъектов Федерации по развитию приграничного сотрудничества между сопредельными территориями Российской Федерации и Республики Казахстан: [Сделаны по итогам Форума приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан, 15 апр. 2003 г. ]. М., 2003. 10

Дарминбаев С.А. Приграничное сотрудничество Кустанайс- кой области Республики Казахстан с сопредельными регионами Российской Федерации // Приграничное сотрудничество: опыт и перспективы / Под ред. С.Г. Горшенина. М.; Оренбург, 2001. С. 141. Показательно, что в опубликованной версии доклада С.А. Дарминбаева не содержится каких-либо конкретных предложений по поводу улучшения сложившейся ситуации. 11

Инвестиционный проект // Атырауская область. Режим доступа: http://www.atyrauObl.kz/plan/avtocbr rus.htm. 12

Премьер предлагает ускорить реконструкцию автодороги Астана — Челябинск // Агентство «Казинформ». 2003. 23 авг. Режим доступа: http://www.kazaag.kz/showarticle2.php?articleID=46414. 13

Место коридора «Север — Юг» в системе транспортных коридоров Евразии / С.Е. Боровиков, Е.Д. Казанцев, К.К. Рахимов и др. // WWW.FUTURE-DESIGN.RU — Конструирование будущего. Режим доступа: http://www.future-design.ru/index.cfm?id=288. 14

Кенжегалиева Г. Казахстан ждет газовый бум // Gazeta.kz. 2003. 5 сент. Режим доступа: http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=33289. 15

См., например: Оптико-волоконное будущее: Интервью С. Мартьянова с президентом телефонной компании «Бителеком» Х. Бергариповым // Континент. 2001. 17 нояб. Режим доступа: http:// www.continent.kz/2001/11/17.html. 16

См., например: Вопрос о перегоне крупных стад скота из Монголии в Казахстан по территории заповедного высокогорного плато Укок намерено в ближайшие дни рассмотреть Правительство Республики Алтай // Altai Weekly Review. 1998. 6 апр. (№ 4) . Режим доступа: http: / /www.bankfax.barrt. ru/ arhiv/ 4/fin/fin3. htm. 17

Справка «О состоянии дел по реализации условий формирования единого таможенного пространства Российской Федерации и Республики Казахстан»: [Материалы ГТК России, информация на 1.04.2003]. М., 2003. 18

Хорошавина Т.А. Внешнеторговые связи Омской области с Республикой Казахстан // Союз торгово-промышленных палат Республики Казахстан. Режим доступа: http://www.ccikaz.kz/rus/godr/5-doc. 19

Туликов И. Это сладкое слово «нефть» // Астраханские ведомости. 1999. 8 июля. 20

Так, в 2000 г. Волжский трубный завод получил крупный заказ от Каспийского трубопроводного консорциума, в состав которого входят Россия, Казахстан, Оман, ряд известных нефтяных компаний мира. В результате был подписан контракт стоимостью около 118 млн долл. США на поставку труб большого диаметра. 21

Миркитанов В.И. Основные итоги развития международных и внешнеэкономических связей Оренбургской области // Внешнеэкономические связи России: опыт Оренбургского региона. Оренбург, 2000. С. 13. 22

На переработку казахстанского сырья практически полностью ориентировано такое крупное предприятие, как Новотроицкий завод хромовых соединений (Оренбургская область). 23

Кенжегалиева Г. Указ. соч. 24

Эти и другие аспекты трансграничного сотрудничества в производственной сфере получили, в частности, конкретное отражение в Протоколе о намерениях торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан и правительством Оренбургской области Российской Федерации от 22 июня 1998 года. См.: Горшенин С. Г., Калинин А. Е. Указ. соч. С. 86—91. 25

См. : Серегин В. Казахи тянутся к российской меди / / РосБизнесКонсалтинг. 2003. 25 авг. Режим доступа: http://www.rbc.ru. 26

См.: Российско-казахстанское предприятие по производству трансмиссий, создаваемое в Омске, набирает специалистов // РИА «Новости» — Сибирь. Режим доступа: http://sibir.rian.ru /news.html?nws_id=147219&date=2003-07-02. 27

2004. Год России в Казахстане. 2004. 4 дек. Режим доступа: http: //www.russia.kz/december.html. 28

Год Казахстана в России. Информация отдела ССО ТПП Оренбургской области // Торгово-промышленная палата РФ: Новости территориальных палат. 2003. 30 июня. Режим доступа: http://www.tpprf.ru /ru/main/news/news-filials/news current.shtml?2003/0 6/20030 630-2290.html. 29

См., например: Феллер В. Основные движущие силы переходного процесса, начатого в экономиках Казахстана и России в 1992 году гайдаровскими реформами и прогноз на ближайшие годы // АльПари. 1997. №3. С. 12. 30

По имеющейся у автора неофициальной информации, за этими собственниками в ряде случаев могут стоять, однако, российские и казахстанские структуры. 31

См. : Зубаревич Н. Взаимодействие России с южными соседями: проблемы и перспективы // Что хотят регионы России: сайт Московского центра Карнеги. Режим доступа: http://pubs.carnegie.ru/books /1999/10am/03.asp/. 32

См., например: Забелло Я.Ю., Собянин А.Д. Регионы России в Казахстане и Средней Азии: правила эффективного сотрудничества // Транскаспийский проект. 2001. 24 апр. Режим доступа: http:// profi.gateway.kg/reg rus cis. 33

Делегация аграриев из приграничных областей России посетила Павлодарскую область // Агентство «Казинформ». 2003. 25 июня. Режим доступа: http://www.kazaag.kz/showarticle2.php?articleID=39721. 34

О торгово-экономических отношениях России с Казахстаном: (Справ. информ.) // Министерство иностранных дел РФ. Департамент информации и печати: Информ. бюл. 2003. 22 апр. Режим доступа: http:// www.mid.ru. 35

См.: Комолов Д. Указ. соч. 36

Справка «О состоянии дел по реализации условий формирования единого таможенного пространства. . .». 37

См., например: Москва и Астана договорились о безграничном сотрудничестве // Rambler-Медиа. 2003. 15 апр. Режим доступа: http:// www.rambler.ru/db/news/msg.html?mid=3364834. 38

См. : Прозрачные границы. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / Под ред. Л.Б. Вардомс- кого, С.В. Голунова. М.; Волгоград, 2002. С. 451—452. 39

См., например: Выступление Президента России В.В.Путина на открытии Форума приграничных областей России и Казахстана, Омск, 15 апреля 2003 года // Министерство иностранных дел РФ. Департамент информации и печати: Информ. бюл. 2003. 16 апр. Режим доступа: http://www.mid.ru. 40

Вашанов А.В. Совершенствование производственно-хозяйственных связей регионов России и СНГ / / Приграничное сотрудничество: опыт и перспективы. С. 72. 41

См., например: Абдибеков Н.К. Приграничное сотрудничество Актюбинской области Республики Казахстан с сопредельными территориями Российской Федерации / / Приграничное сотрудничество: опыт и перспективы. С. 110; Истелюев А.К. Приграничное со- трудничество Западно-Казахстанской области с сопредельными регионами Российской Федерации // Там же. С. 103; Дарминбаев С.А. Указ. соч. С. 140. 42

Концепция создания и функционирования особой зоны «Меновой двор» // Внешнеэкономические связи России.. . С. 255—261. 43

Хорошавина Т.А. Указ. соч. 44

См., например: В городе Актобе пройдет второй бизнес-форум предприятий России и Казахстана «Европа — Азия. Сотрудничество без границ» // Торгово-промышленная палата Оренбургской области. Режим доступа: http://www.orenburg-cci.ru/news/announces /indetail.htm?id=1109636. 45

Елисеев К. Тюменские товаропроизводители показывают свою продукцию Казахстану // ИМК-Центр. 2003. 11 июля. Режим доступа: http://imcc.ru/cgi/page.cgi?id=26&item=589. 46

Международная универсальная бизнес-выставка «Сибирь — Казахстан» проводилась в Павлодаре // Агентство «Казинформ». 2003. 24 июня. Режим доступа: http: //www. kazaag. kz/showarticle2 .php?articleID=39596. 47

Программа Форума приграничных областей... 48

Добрососедство и прагматизм // «Вслух.ru» — Тюменская региональная интернет-газета. 2003. 10 июля. Режим доступа: http:// www.vsluh.ru/art.shtml?num=29536. 49

По данным отчета о результатах социологического исследования «Межнациональные проблемы Оренбуржья на границе с Казахстаном», проведенного в 1997 г. под руководством академика АСН Э.М. Виноградовой, а также социологического мониторинга Информационно-аналитического управления администрации Оренбургской области за 1998 год. См.: Рагузин В.Н. На острие российской геополитики. М., 1999. С. 113-114. 50

См.: Мукомель В., Косач Г., Кузьмин А. Российско-казахстанские приграничные связи: опыт трех российских областей // Вестник Евразии. 2001. №2. С. 90—91, 117. 51

См., например: Выступление Президента России В.В. Путина... 52

Хорошавина Т.А. Указ. соч. 53

Фролова О. Россия и Казахстан: рукопожатие через границу // Официальный cайт Администрации Тюменской области. 2003. 16 апр. Режим доступа: http://ta.trtc.ru/news/04-2003/16042003.shtml. 54

См., например: Забелло Я. Ю., Собянин А.Д. Указ. соч. 55

См.: Куртов А.А. Граница с Казахстаном — новый рубеж России // Казахстанский институт стратегических исследований. Режим доступа: http://www.kisi.kz/Parts/ExtPol/06-14-02Kurtov.html. 56

Предложения субъектов Федерации... 57

Программа Форума приграничных областей... 58

В рамках года Казахстана в России / / Информационный сервер «Казахстан». Режим доступа: http://www.president.kz/articles/state /state container.asp?lng=ru&art=ramki kazrus. 59

Одним из примеров может служить осуществляемое при поддержке администрации Астраханской области строительство православного собора в г. Атырау. 60

Содержащиеся в программе упоминания о приграничных регионах связаны с проведением предметных олимпиад учащихся (п. 3.4) и организацией иммиграционного контроля (п. 8.2., 8.3). 61

Астраханская область: В регионе будет создан Международный Центр казахской культуры // Информационное агенство «Волга-Информ». 2003. 30 мая. Бежим доступа: http://www.volga-inform.ru/allnews/121068/. 62

Программа Форума приграничных областей... 63

См.: Рагузин В.Н. Указ. соч. С. 224. 64

Быков А.Ю., Боронин О.В. Вопросы образования в казахской диаспоре Алтайского края и национально-государственные интересы России // Россия — Центральная Азия: проблемы миграций и безопасности: Материалы семинара «Безопасность в "контактных зонах" Азиатской России и Центральной Азии: опыт и практика регулирования этнополитических напряжений», Барнаул, 26—27 февр. 2002 г. Барнаул, 2002. С. 180. 65

Республика Алтай: в РА ожидают делегацию Восточно-Казахстанской области // Информационное агентство «REGNUM». 2003. 26 июня. Режим доступа: http://www.regnum.ru/allnews/129667.html. 66

Быков А.Ю., Боронин О.В. Указ. соч. С. 182. 67

Например, по договору между Оренбургским и Западно-Казахстанским аграрными университетами предусматривается содействие в подготовке специалистов по 14 специальностям («Юриспруденция», «Социальная работа», «Таможенное право» и др.) (см.: Востриков Н.И. Международному сотрудничеству в области науки и высшего образования крепнуть // Внешнеэкономические связи России. . . С. 58) . Еще более показательным примером являются данные, согласно которым, начиная с 1992 г., в четырех омских университетах и восьми институтах обучалось от трех до восьми тысяч студентов из Казахстана (см.: Муко- мель В., Косач Г., Кузьмин А. Указ. соч. С. 111) . В то же время на 2000 г. в одном лишь Западно-Казахстанском гуманитарном университете обучался 31 гражданин России (см.: Истелюев А.К. Указ. соч. С. 105) . 68

Между Восточно-Казахстанским и Алтайским госуниверситетами действует, например, соглашение, в соответствии с которым студентам, отучившимся первые два года по специальности «Искусство» в Усть-Каменогорске, предоставляется право завершить образование и получить диплом бакалавра в Барнауле. См.: Царегородце- ва С.С. Образовательные связи Восточно-Казахстанского государствен- ного университета с вузами Сибири / / Сибирь в структуре трансазиатских связей: проблемы приграничной торговли и межрегионального взаимодействия / Под ред. В.С. Бойко. Барнаул, 2000. С. 186. 69

См., например: Востриков Н.И. Об опыте приграничного сотрудничества в сфере науки и образования // Приграничное сотрудничество.. . С. 134—139. Следует отметить, что за большой вклад в развитие дружественных отношений между народами Казахстана и России ректор Оренбургского государственного аграрного университета Н.И. Востриков Указом Президента РК был удостоен государственной наградой этой страны. 70

В Омской области стоимость обучения казахстанских студентов, согласно экспертным оценкам, до 2001 г. на 2/3 покрывалась из федерального бюджета и лишь на 1/3 — из других источников. См.: Мукомель В., Косач Г., Кузьмин А. Указ. соч. С. 111. 71

Абдибеков Н.К. Указ. соч. С. 112. 72

Программа Форума приграничных областей... 73

Абдибеков Н.К. Указ. соч. С. 111. 74

2 0 0 4. Год России в Казахстане. 2004. 13 дек. Режим доступа: http:// www.russia.kz/december.html. 75

Только в Омской области это число, по некоторым оценкам, составляет от 1 до 3 тыс. чел. ежедневно. На оказание такой помощи по тем же оценкам опять-таки ежедневно тратится от 2 до 3 млн руб., и только треть этой суммы затем компенсируется. См. : Мукомель В., Косач Г., Кузьмин А. Указ. соч. С. 111. 76

Программа Форума приграничных областей... 77

Канюков В.Н. О возможных формах приграничного сотрудничества через создание приграничных структур Оренбургского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» // Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации. Оренбург, 1998. С. 153—158. 78

См. : В рамках года Казахстана в России // Информационный сервер «Казахстан». Режим доступа: http://www.president, kz/articles/state /state container.asp?lng=ru&art=ramki kazrus. 79

Программа Форума приграничных областей... 80

Трансграничный туристический маршрут // Экосистем. Режим доступа: http://altai-es.ukg.kz/n5.htm. 81

Договор между Оренбургской областью Российской Федерации и Актюбинской, Западно-Казахстанской, Кустанайской областями Республики Казахстан «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях» от 26 июня 1997 г. Ст. 3 // Горшенин С.Г., Калинин А.Е. Указ. соч. С. 67. 82

См.: Мукомель В., Косач Г., Кузьмин А. Указ. соч. С. 81. 83

Астраханская область: сайгаков и осетровых будут охранять совместно с Казахстаном // NewSpb.ru. 2003. 23 мая. Режим доступа: http://www.newspb.ru. 84

Омская область: Специалисты России и Казахстана создают гидрологическую модель Иртыша // Информационное агентство REGNUM. 2003. 21 апр. Режим доступа: http://www.regnum.ru/allnews /108627.html; Готовится к реализации международный проект «Разработка и развитие комплексной системы управления бассейном реки Иртыш» // Обь-Иртышское УГМС. 2004. 8 окт. Режим доступа: http:// www. gimet. omsknet. ru/mdata/novost/1. htm. 85

Программа Форума приграничных областей... 86

Показателем недостаточной эффективности предпринимаемых мер и согласованности совместных усилий в этой сфере может служить тот факт, что к 1998 г. Оренбургская инспекция рыбоохраны не согласовала включение в Красную книгу области осетра, шипа, белуги, белорыбицы, ссылаясь на то, что эти виды являются в Казахстане либо промысловыми, либо объектами массового браконьерства. См.: Чибилев А.А. Социоестественная история Оренбургско-Казахстанского региона и современные эколого-гео- графические проблемы приграничного сотрудничества // Регионы в системе... С. 123. 87

Иллюстрацией проблем, связанных с такими объектами (некоторые из которых в советский период располагались на территории обеих республик), может служить судьба трансграничного дендрария, меньшая часть которого находится в Палласовском районе Волгоградской области, а большая — в Джаныбекском районе Западно-Казахстанской области. Неудовлетворительное состояние казахстанской части дендрария, по имеющейся у автора информации, стало для российской стороны основанием для попытки добиться в ходе переговоров по делимитации передачи соответствующей территории РФ.