ОЧЕРК СОБЫТИЙ

Буквально через несколько часов после того, как в одностороннем порядке было провозглашено независимое Еврейское государство - Государство Израиль, на Ближнем Востоке вспыхнула первая арабо-израильская (Палестинская) война 1948-1949 гг.

В этих условиях в ситуацию на Ближнем Востоке вмешалась ООН. Она осудила действия арабских стран, квалифицировав их как «агрессию», о чем, в частности, тогда заявил Генеральный секретарь ООН Трюгве Ли. В результате, через несколько недель после начала первой арабо-израильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг. бои прекратились благодаря перемирию, к которому Совет Безопасности ООН призвал стороны 29 мая 1948 г.

Перемирие вступило в силу 11 июня 1948 г. Оно осуществлялось под наблюдением Посредника Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе Ф. Бернадотта с помощью посланной на Ближний Восток группы ме

ждународных военных наблюдателей, которая стала известна как Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП). Однако, несмотря на все эти усилия, договориться о продлении перемирия тогда так и не удалось. Не приняли обе конфликтующие стороны и предложенный Ф. Бернадоттом новый план раздела Палестины. 8 июля 1948 г. бои между Израилем и арабскими странами возобновились.

В течение последующих десяти дней (8-18 июля 1948 г.) Израиль развил достаточно успешное наступление против армий арабских стран, которые были вынуждены окончательно перейти к обороне.

Действительно, Израиль не только сумел отстоять собственную территорию, но и, более того, дополнительно захватил 6,7 тыс. кв. км. Это были территории, которые, согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН №181 от ноября 1947 г., должны были войти в состав предполагаемого арабского государства. Во многом Израилю это удалось благодаря тому, что его тогда поддержали СССР и США - обе «сверхдержавы» уже 15 мая 1948 г. признали существование Государства Израиль, а после оказали помощь Израилю, в том числе и моральную поддержку: СССР и США осудили арабские страны, назвав их вторжение на территорию Израиля «агрессией».

Тем временем 15 июля 1948 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в которой постановил, что ситуация в Палестине представляет собой угрозу миру. В частности, он призвал прекратить огонь и заявил, что несоблюдение режима прекращения огня будет истолковано как нарушение мира, требующее немедленного рассмотрения вопроса о принудительных мерах в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций. В соответствии с этой резолюцией 18 июля 1948 г. вступило в силу второе перемирие, которое продолжалось до 15 октября 1948 г.

16 сентября 1948 г. Посредник Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе Ф. Бернадотт предложил очередной, уже второй после начала первой арабо-израильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг. план раздела Палестины, который опять был отклонен обеими конфликтующими сторонами. На следующий день, 17 сентября 1948 г., в то время, когда между сторонами велись переговоры, Ф. Бернадотт был застрелен. В связи с этим исполняющим обязанности Посредника Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе был назначен Ральф Банч (США).

ствил еще целый ряд успешных операций с целью вытеснения армий арабских стран, а также окончательного установления границ Государства Израиль.

Таким образом, Израиль одержал достаточно уверенную победу над арабскими странами. Об этом, в частности, свидетельствовало то, что к окончанию первой арабо-израильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг. Израиль контролировал значительную часть территории, выделенную в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г. для арабского государства. Под контроль Израиля перешла и западная часть Иерусалима. В свою очередь, Египет и Иордания установили контроль над оставшейся частью так и не созданного в Палестине арабского государства, соответственно, Египет - над сектором Газа, Иордания - над Западным берегом реки Иордан.

Впоследствии, в течение февраля-июля 1949 г. в результате переговоров, которые проходили на острове Родос при посредничестве ООН в лице ее представителя Р. Банча, были подписаны соглашения о перемирии между Израилем и пограничными с ним арабскими странами: Египтом, Иорданией, Сирией и Ливаном. Все соглашения, которые, как тогда предполагалось, должны были носить временный характер, по своим условиям аналогичны. В них были определены «демаркационные линии перемирия», которые ни в коем случае не должны были рассматриваться в качестве «политических или территориальных границ». При этом по «демаркационным линиям перемирия» создавались демилитаризованные зоны. Контроль за соблюдением условий перемирия возлагался на соответствующие смешанные арабо-израильские комиссии под председательством штаба наблюдателей ООН и его представителя. В августе г. Совет Безопасности ООН поручил наблюдателям ОНВУП осуществлять контроль за соблюдением перемирия.

Тем не менее «демаркационные линии перемирия», которые получили название «зеленые линии», а также должны были претворять собой подписание соответствующих мирных договоров, фактически стали границами Государства Израиль. Потерпевшие поражение в войне с Израилем арабские страны не признали эти границы.

Существенно и то, что оккупация Израилем большей части арабских земель Палестины повлекла за собой изгнание из мест своего проживания значительного числа арабов-палестинцев. Тогда общее количество беженцев из числа палестинцев, покинувших свои дома и переселившихся в соседние с Израилем арабские страны (Египет, но прежде всего Иорданию, Сирию и Ливан) либо в лагеря, созданные на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, достигло 950 тыс. человек. В арабском мире эти события получили название «аль-Накба» («Катастрофа»). При этом оставленная ими собственность была захвачена Израилем. В результате возникла сложная по своему характеру и поэтому так до сих пор и не решенная проблема палестинских беженцев. В дальнейшем «Шестидневная» война 1967 г. привела к новому перемещению населения: на этот раз в него было вовлечено свыше 500 тыс. палестинцев, почти

половина из которых оказалась в положении беженцев вторично. В настоящее время численность палестинцев составляет 7-8 млн. человек, из их числа значительная часть (около 50 %) - это беженцы. Они зарегистрированы Ближневосточным агентством Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (ЮНРВА). Сейчас они проживают на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также в Восточном Иерусалиме и, кроме того, в соседних с Израилем арабских странах - Иордании, Сирии и Ливане. Более 1 миллиона до сих пор живут в лагерях, созданных для них в этих районах еще более 50 лет тому назад.

В ноябре 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла свою первую резолюцию о предоставлении помощи палестинским беженцам. В ответ на сообщение исполнявшего обязанности Посредника Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе Р.

На III очередной сессии 11 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию №194. В ней указывалось, что палестинцы должны «в кратчайший срок» получить возможность на возвращение в Палестину «к своим очагам и мирной жизни со своими соседями». Те же палестинцы, которые не пожелают вернуться к местам своего проживания, могут получить «соответствующую компенсацию за утраченное имущество».

В резолюции №194 (III) предусматривалось создание Согласительной комиссии Организации Объединенных Наций по Палестине в составе трех государств-членов ООН. Согласительная комиссия Организации Объединенных Наций по Палестине должна была взять на себя функции Посредника Организации Объединенных Наций в той мере, в какой она сочтет это необходимым. Ей было поручено оказывать сторонам содействие в достижении окончательного урегулирования по всем нерешенным вопросам и содействовать репатриации, расселению и экономической и социальной реабилитации беженцев.

Первоначально Согласительная комиссия Организации Объединенных Наций по Палестине, участниками которой стали США, Франция и Турция, пыталась решить три проблемы: территориальный вопрос, проблему беженцев и проблему статуса Иерусалима. Так, через сепаратные переговоры с арабскими странами (Египтом, Иорданией, Сирией и Ливаном) и Израилем на конференции в Лозанне в апреле 1949 г. она добилась подписания каждой из сторон протокола, в котором выражалось согласие использовать границы, установленные еще в резолюции Генеральной ассамблеи ООН №181 от 29 ноября 1947 г., в качестве основы для обсуждения. Однако в 1949 г. ее заседания завершились безрезультатно, поскольку арабские страны настаивали на возвращении беженцев в качестве первого шага, а Израиль настаивал на том, чтобы в

первую очередь был решен территориальный вопрос.

По мере того как надежды на немедленное возвращение беженцев «к своим очагам и мирной жизни со своими соседями» ослабевали, Генеральная Ассамблея ООН стала предпринимать меры более длительного характера. В соответствии с резолюцией №302 (IV) от 8 декабря 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила в качестве преемника ЮНРПР Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (ЮНРВА) в целях осуществления деятельности, связанной с беженцами, в сотрудничестве с местными правительствами. Заботу о пале- стинцах-арабах, беженцах, взяла на себя ООН. Но одновременно началось унизительное существование палестинских беженцев в специально созданных палаточных лагерях ЮНРВА, которых уже тогда насчитывалось несколько десятков. В настоящее время их насчитывается 59. В том числе: в Иордании - (304430 человек), в Сирии - 10 (119776 человек), в Ливане - 12 (225125 человек), а также на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, соответственно, 19 (176514 человек) и 8 (478854 человек).

В мае 1950 г. ЮНРВА приняло на себя руководство операциями, совместно осуществляемыми международными добровольными агентствами. В течение первых нескольких лет деятельность ЮНРВА была сосредоточена на оказании срочной помощи в виде предоставления продовольствия, жилья и одежды. Со временем оно скорректировало свою программу с учетом изменения нужд беженцев. Оставшиеся же в Израиле палестинцы-арабы стали своего рода «внутренними» беженцами, т.к. в условиях, когда палестинцы-арабы составляли фактическое меньшинство населения Государства Израиль, они подвергались всяческим ограничениям со стороны властей Израиля.

Тем временем 11 мая 1949 г. Израиль стал членом Организации Объединенных Наций. Принимая Израиль в члены Организации, Генеральная Ассамблея ООН особо отметила заявления и разъяснения, касающиеся выполнения резолюций №№ 181 (II) и 194 (III), с которыми представитель правительства Израиля выступил в Специальном комитете по политическим вопросам. Эти заявления и разъяснения, в частности, касались международного режима, предусмотренного для Иерусалима, проблемы арабских беженцев и границ.

Таким образом, уже в 1948-1949 гг. узел арабо-израильских противоречий, который формировался на Ближнем Востоке на протяжении предшествующего (начиная с конца XIX - начала XX вв.) периода, стал еще более сложным и в последующие годы неоднократно происходила эскалация арабо-израильского конфликта.

***

В 1956 г. Ближний Восток вновь оказался в центре внимания: тогда возник так называемый Суэцкий кризис, который напрямую затронул Египет, Изра

иль, Великобританию и Францию, а косвенно в него оказались вовлечены также две «сверхдержавы» - СССР и США.

В 1952 г., после того как в Египте в результате Июльской революции был свергнут режим короля Фарука и провозглашена республика, к власти в этой стране пришли патриотически настроенные офицеры египетской армии. В 1954 г. один из них - Г амаль Абдель Насер - стал президентом Египта.

Оказавшись во главе Египта, Г.А. Насер занял активную антиимпериалистическую позицию. В частности, Г.А. Насер, стремясь к освобождению страны из-под влияния капиталистических государств, взял курс на ускоренное развитие национальной экономики, связав эти планы с проектом строительства на реке Нил, выше города Асуан высотной плотины с мощной гидроэлектростанцией и созданием на этой основе разветвленной оросительной системы.

Сообщение об этом намерении, однако, вызвало интерес со стороны финансовых кругов стран Запада, для которых предоставление Египту на определенных условиях кредитов потенциально могло принести значительную прибыль в виде полученных процентов. И действительно, вскоре правительство Египта, которое тогда возглавлял Г.А. Насер, начало переговоры о финансировании «Асуанского проекта» с правительствами Великобритании и США. Однако в ходе переговоров с ними, а также консультаций с правлением Международного банка реконструкции и развития (МБРР) о предоставлении Египту займа для строительства Асуанской плотины, которые продолжались весь 1955 г. и начало 1956 г., от Египта потребовали выполнения ряда условий, на которые он не мог пойти.

Тем не менее Великобритания и США были вынуждены пойти на уступки. декабря 1955 г. было опубликовано сообщение о том, что Великобритания и США предоставят Египту столь необходимый кредит. Когда, казалось бы, консенсус был достигнут, совершенно неожиданно переговоры прервались и в июле 1956 г. Великобритания и США заявили Египту, что они отзывают свои предложения об оказании помощи в строительстве Асуанской плотины. При этом мотивом для этого шага стало начавшееся тогда сближение Египта с СССР. В связи с этим перед правительством Египта встала проблема, связанная с финансированием «Асуанского проекта». Так, 20 июля 1956 г. президент Египта Г.А. Насер, выступая по случаю годовщины Июльской революции на многотысячном митинге во втором по значимости (после Каира) городе Египта - Александрии, принял решение национализировать так называемую «Всеобщую компанию Суэцкого морского канала», большая часть акций которой принадлежала Великобритании и Франции.

Дело в том, что Суэцкий канал являлся источником огромных по своим масштабам доходов для акционеров «Всеобщей компании Суэцкого морского канала», но Египет получал всего 7 % ее прибыли. В этих условиях единственно возможным шагом по выходу из создавшегося положения становилась необходимость передать Суэцкий канал в руки Египта. Г.А. Насер заявил, что

«доходы от эксплуатации Суэцкого канала отныне станут служить интересам экономического развития независимого Египта». Вместе с тем акционерам «Всеобщей компании Суэцкого морского канала» взамен было обещано возмещение убытков.

Национализация «Всеобщей компании Суэцкого морского канала» вызвала ответные действия со стороны стран Запада, прежде всего Великобритании, Франции и поддержавших их США. В заявлении от 1 августа 1956 г. предпринятый правительством Египта шаг был осужден как произвольный и односторонний захват одной страной международного органа, который обязан поддерживать Суэцкий канал и обеспечивать его эксплуатацию. Уже 7 августа 1956 г. в Заявлении министров иностранных дел Великобритании, Франции и США оспаривалась законность национализации Суэцкого канала, а также говорилось, что в интересах свободы судоходства по Суэцкому каналу следует принять меры для установления в условиях «международного режима» нормы управления Суэцким каналом. Кроме того, ими было предложено созвать Конференцию для рассмотрения мер по обеспечению дальнейшего функционирования Суэцкого канала.

На состоявшейся вскоре Лондонской конференции (16-23 августа 1956 г.), в которой приняли участие Великобритания, Франция, США, Египет и поддержавший его СССР, а также целый ряд других стран, со всей остротой проявились две принципиально разные линии по решению так называемого «Суэцкого вопроса». В частности, было представлено два плана, в соответствии с которыми предполагалось разрешение Суэцкого кризиса.

Великобритания, Франция и США пытались связать вопрос о национализации Суэцкого канала с вопросом о свободе судоходства по нему и предложили к рассмотрению так называемый «план Даллеса», который предусматривал следующее: управление Суэцким каналом должно быть возложено на международное правление, в котором был бы представлен также Египет; по соответствующему соглашению Египет имел бы право на «справедливый доход» от судоходства по Суэцкому каналу; должно было быть заключено соглашение

о              выплате «справедливой компенсации» бывшей «Всеобщей компании Суэцкого морского канала».

Делегация СССР заявила, что единственным путем разрешения вопроса о Суэцком канале, отвечающим современным условиям и духу времени, является признание суверенитета Египта как полного хозяина Суэцкого канала. Решение это должно учитывать экономические и политические интересы населения Египта. В то же время оно должно обеспечивать свободу судоходства для всех государств, пользующихся каналом.

Тем не менее какого-либо согласованного решения на Лондонской конференции принято так и не было и в конце концов было решено поручить председателю Конференции передать правительству Египта протоколы Лондонской конференции.

С 3 по 9 сентября 1956 г. в Египте находилась миссия представителей Великобритании, Франции и США, которая вела переговоры с Г.А. Насером на основе «плана Даллеса». Однако безуспешно. 10 сентября 1956 г. правительство Египта направило всем заинтересованным в свободе судоходства по Суэцкому каналу государствам ноту с предложением создать специальный орган для ведения переговоров. Однако Великобритания, Франция и США отнеслись к этой инициативе Египта достаточно прохладно. Со своей стороны, Великобритания, Франция и США продолжили попытки по мирному урегулированию Суэцкого кризиса, однако в том ключе, который был выгоден им самим. В частности, 15 сентября 1956 г. они заявили, что вскоре будет создана «Ассоциация пользователей каналом», которая должна взять на себя координацию судоходства по Суэцкому каналу, а также взимание сборов за проход судов через него. В тот же день, 15 сентября 1956 г., президент Египта Г.А. Насер заявил, что если какое-либо судно войдет в Суэцкий канал без разрешения правительства Египта, то это будет рассматриваться как нарушение суверенитета Египта. «Египет будет защищать канал, - сказал Г.А. Насер. - Мы готовы бороться за него».

Тем временем 23 сентября 1956 г. представители Великобритании и Франции в ООН, которых поддержали США, вручили председателю Совета Безопасности ООН обращение своих правительств включить в повестку дня вопрос

о              действиях Египта, положивших конец «системе международного управления Суэцким каналом». На следующий день 24 сентября 1956 г. Египет потребовал рассмотреть в Совете Безопасности ООН вопрос о действиях Великобритании и Франции, «создающих серьезную угрозу всеобщему миру и международной безопасности и являющихся вопиющим нарушением Устава ООН».

С 26 сентября по 13 октября 1956 г. «Суэцкий вопрос» рассматривался в Совете Безопасности ООН, однако вновь компромисс не был достигнут: Суэцкий кризис оставался неразрешенным. октября 1956 г. в Лондоне собралось совещание 18 государств- сторонников «плана Даллеса» (Великобритания, Франция, США и др.), на котором было провозглашено основание «Ассоциации пользователей каналом». Тогда же Великобритания и Франция, а также поддерживавшие их США внесли в Совет Безопасности ООН проект резолюции. В ее основе лежал «план Даллеса». Однако противодействие со стороны СССР привело к тому, что он так и не был принят. октября 1956 г. состоялось совещание с участием министров иностранных дел Египта, а также Великобритании и Франции, на котором Египет представил свои предложения, открывавшие путь к компромиссу. В ответ 13 октября 1956 г. на открытом заседании Совета Безопасности ООН министр иностранных дел Великобритании С. Ллойд и министр иностранных дел Франции К. Пино внесли свои предложения, повторявшие «план Даллеса». Однако СССР выступил против, и решение по этому вопросу так и не было принято.

Таким образом, кризис усиливался. Существенным, однако, являлось то, что руководство Великобритании и Франции все-таки, надеялось на достижение компромисса с Египтом. Для этого Великобритания и Франция в первую очередь использовали дипломатические средства, о чем и свидетельствуют вышеприведенные факты, но вместе с тем они не отрицали и то, что в случае когда дипломатия себя исчерпает, может существовать вероятность использовать силу против Египта. Поэтому фактически сразу же после начала Суэцкого кризиса Великобритания и Франция пошли на контакт с Израилем и совместными усилиями стали готовить нападение на Египет.

Выбор Израиля в качестве союзника в Суэцком кризисе не был случайностью. К этому времени Израиль представлял собой уже достаточно крепкое государство с вполне сложившимися, благодаря поставкам из стран Запада, вооруженными силами, государство, которое, учитывая его разногласия с соседними с ним арабскими странами и прежде всего Египтом, вполне могло стать «ударной силой» в потенциальном конфликте. Свою роль сыграл и фактор политики Израиля на Ближнем Востоке. Известно, что в 1950 г. премьер- министр Израиля Д. Бен Гурион заявил: «Мы должны с энтузиазмом бороться как путем завоевания, так и на дипломатическом поприще, чтобы создать Великий Израиль...». Экспансионизм превратился в одно из основополагающих направлений внешнеполитического курса Государства Израиль. В 1950 г. правительство Израиля официально объявило западную часть Иерусалима столицей Государства Израиль и перевело туда государственные учреждения, что значительно усугубило проблему Иерусалима.

В этих условиях контакт Великобритании и Франции с Израилем стал фактически неизбежен, что и случилось во время Суэцкого кризиса. Так, например, еще в сентябре 1956 г. на острове Кипр были размещены значительные контингенты войск Великобритании и Франции. Ранее, 29 июля 1956 г., собрался Военный подкомитет, состоявший из представителей военных ведомств этих стран, а 31 июля 1956 г. состоялись еще одна консультация между представителями Великобритании и Франции. 16 октября 1956 г. состоялась встреча между премьер-министрами Великобритании и Франции А. Иденом и Ги Моле, при участии министров иностранных дел обеих стран С. Ллойда и К. Пино, во время которой был утвержден план военной операции против Египта. Наконец 22 октября 1956 г. прошли трехсторонние консультации руководителей Великобритании и Франции, а также Израиля, в которых принял участие тогдашний премьер-министр Израиля Д. Бен Гурион. Здесь же были окончательно утверждены планы сторон относительно предстоящей кампании против Египта.

Первыми в ночь с 29 на 30 октября 1956 г. на территорию Египта вторглись войска Израиля общей численностью 100 тыс. человек, которые за несколько дней оккупировали почти весь Синайский полуостров. Вскоре к Израилю присоединились Великобритания и Франция, стремившиеся ввести свои войска в зону Суэцкого канала и тем самым установить над ним кон

троль. Так началась тройственная агрессия Великобритании, Франции и Израиля против Египта, которая значительно отличалась от первой арабоизраильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг. и оказала довольно существенное воздействие на развитие международной ситуации в дальнейшем, причем не только на Ближнем Востоке, но и на мировой арене в целом. октября 1956 г. после совещания между премьер-министрами Великобритании и Франции А. Иденом и Ги Молле, при участии министров иностранных дел обеих стран С. Ллойда и К. Пино Израилю и Египту был вручен совместный англо-французский ультиматум: им предлагалось не позднее чем через 12 часов прекратить военные действия, отвести свои войска на 10 миль от Суэцкого канала и согласиться на ввод войск Великобритании и Франции в зону Суэцкого канала. В случае отклонения этих условий правительства Великобритании и Франции угрожали осуществить вооруженную интервенцию. Израиль, который к этому моменту захватил большую часть Синайского полуострова, но его войска находились еще в 200 км от Суэцкого канала, принял ультиматум, тогда как Египет его отклонил.

В тот же день, 30 октября 1956 г., в Совете Безопасности ООН обсуждался вопрос об израильской агрессии против Египта. В частности, представитель СССР выдвинул предложение принять меры к тому, чтобы пресечь израильскую агрессию против Египта и добиться немедленного вывода иностранных войск с территории Египта. Однако Великобритания и Франция его отклонили, используя свое право veto, тогда как США воздержались во время голосования. Тем временем ВВС Великобритании и Франции подвергли бомбардировке города Египта - Каир, Порт-Саид, Суэц, Исмаилия и др. На следующий день, 31 октября 1956 г., СССР выступил с заявлением, в котором потребовал прекратить агрессию и вывести войска Израиля с территории Египта. ноября 1956 г. собралась чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН. На следующий день, 2 ноября 1956 г., несмотря на противодействие Великобритании и Франции, а также Израиля (против выступили также Австралия и Новая Зеландия), она призвала Израиль и Египет прекратить военные действия и отвести свои войска за «линию перемирия». Тем не менее Великобритания и Франция, а также Израиль отвергли рекомендации ООН и заявили о том, что они будут продолжать военные действия в зоне Суэцкого канала. ноября 1956 г. Генеральная ассамблея ООН приняла проект резолюции, в котором подтверждалась резолюция Генеральной ассамблеи ООН от 2 ноября 1956 г.: в ней содержался еще один призыв прекратить агрессию против Египта.

На следующий день, 5 ноября 1956 г., правительство Канады выдвинуло следующую инициативу: создать с согласия заинтересованных сторон контингент войск ООН, чтобы обеспечить прекращение военных действий. Однако одновременно с этим 5 ноября 1956 г. войска Великобритании и Франции высадились в Порт-Саиде и приступили к оккупации зоны Суэцкого канала.

В этот критический по своему характеру момент активность проявил СССР. В частности, вечером 5 ноября 1956 г. советское правительство направило главам правительств Великобритании и Франции, а также Израиля послание с требованием прекратить агрессию против Египта, предупредив о последствиях, к которым может привести ее продолжение. Так, например, в послании главам правительств Великобритании и Франции указывалось на возможность применения современного ракетного оружия, а в послании Израилю ставился вопрос о самом существовании этого государства. Одновременно СССР обратился к США с предложением о сотрудничестве в деле нормализации ситуации на Ближнем Востоке.

США, хотя и выступили против агрессии Израиля, Великобритании и Франции, тем не менее отказались от сотрудничества с СССР, и тогда последний обратился в Совет Безопасности ООН с призывом принять резолюцию о прекращении в течение 12 часов военных действий и выводе в 3-дневный срок с территории Египта израильских войск, а также войск Великобритании и Франции. СССР заявил, что он «полон решимости к применению силы сокрушить агрессоров и восстановить мир», предлагая оказать вооруженную и другую помощь Египту, если агрессоры не выполнят в указанный срок резолюцию Совета Безопасности ООН.

Предупреждение СССР подействовало на агрессоров. В результате 6 ноября 1956 г., через 22 часа после вручения посланий советского правительства главам правительств Великобритании и Франции, а также Египта военные действия в зоне Суэцкого канала были прекращены.

На следующий день, 7 ноября 1956 г., Генеральная Ассамблея ООН 64 голосами проголосовала за сформирование международных сил ООН для контроля за выведением войск Великобритании, Франции и Израиля с территории Египта, и уже 15 ноября 1956 г. в Египет прибыли первые подразделения войск ООН.

Вскоре войска агрессоров были выведены с территории Египта, за чем осуществлялся контроль со стороны ООН. Когда Великобритания и Франция, а также Израиль попытались оттянуть вывод войск, то тут же последовало заявление ТАСС о том, что если агрессоры не выведут свои войска с территории Египта, то «соответствующие органы Советского Союза не будут препятствовать выезду советских граждан-добровольцев, пожелавших принять участие в борьбе египетского народа за его независимость». 22 декабря 1956 г. закончился вывод из Египта войск Великобритании и Франции, а 7 марта 1957 г. - войск Израиля.

Таким образом, англо-франко-израильская агрессия против Египта в 1956 году закончилась прекращением огня, к которому призвала чрезвычайная специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, последующим выводом вторгшихся в Египет сил агрессоров и развертыванием вслед за этим Чрезвычайных вооруженных сил Организации Объединенных Наций (ЧВС ООН-1) - первых сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Причем ЧВС

ООН-1 были размещены на территории Египта вдоль демаркационной линии перемирия, установленной между Египтом и Израилем еще по соглашению от 24 февраля 1949 г.

Существенным является и то, что агрессия Великобритании, Франции и Израиля против Египта (1956 г.), закончившаяся неудачей для нападавших, имела своим следствием ослабление Великобритании и Франции на Ближнем Востоке и, соответственно, усиление в регионе США, которые в качестве своего союзника избрали Израиль. Провал тройственной агрессии против Египта имел и большое международное значение. Так, например, резко возрос авторитет Египта и его президента Г.А. Насера, который стал фактическим лидером арабского мира, взяв на вооружение идеологию арабского национализма.

***

Очередная, уже третья по счету, эскалация конфликта между Государством Израиль и арабскими странами случилась в 1967 г. После англо-франкоизраильской агрессии против Египта в 1956 году на границе Израиля с Египтом и Сирией неоднократно имели место пограничные инциденты, а в мае г. ситуация в этом регионе земного шара обострилась до такой степени, что в итоге вылилась в вооруженный конфликт. В частности, тогда на границе Израиля с Египтом и Сирией наблюдалось перемещение войск, причем это происходило с обеих сторон. 16 мая 1967 г. последовало совместное заявление Египта и Сирии о том, что в случае нападения Израиля они окажут ему сопротивление.

Примечательно, что к этому времени Египет и Сирия были связаны заключенным еще 20 октября 1955 г. договором о взаимной помощи на случай нападения агрессора на одну из этих стран, а в 1967 г. аналогичные договоры с ними заключила Иордания. Указанные межарабские оборонительные союзы были призваны укрепить и защитить арабские страны против экспансионистской, с точки зрения арабских стран, политики Израиля.

Напряжение продолжало нарастать, и 16 мая 1967 г. начальник Генерального штаба вооруженных сил ОАР обратился к командующему войсками ООН, размещенными на линии перемирия, с просьбой отвести эти войска с контрольных постов, чтобы они не понесли ущерба в случае возможных военных действий. В свою очередь, Генеральный секретарь ООН У Тан ответил, что если правительство ОАР обратится с просьбой хотя бы о временном отводе войск ООН, то он даст приказ о полной эвакуации этих сил, что и случилось мая 1967 г. - ЧВС ООН-1 покинули место своей дислокации. мая 1967 г., после того как войска ОАР были введены в районы, из которых ранее были эвакуированы вооруженные силы ООН, президент ОАР Г.А. Насер объявил о том, что Тиранский пролив и Акабский залив закрыты для судов: израильский порт Эйлат оказался фактически блокированным. В ответ на это Израиль заявил, что меры, принятые правительством ОАР, «равносильны военному нападению», причем еще ранее, 20 мая 1967 г., правительство Израиля объявило в стране всеобщую мобилизацию.

Тем временем в столицу Египта Каир с посреднической миссией прибыл Генеральный секретарь ООН У Тан, который обсудил создавшуюся ситуацию с президентом Египта. В итоге было принято решение передать вопрос на рассмотрение в Совет Безопасности ООН. 29 мая 1967 г. для рассмотрения доклада Генерального секретаря ООН У Тана собрался Совет Безопасности ООН. На этот срок Израиль должен был воздержаться от посылки судов, а морские державы - от поставки ему стратегических материалов, тогда как Египет - от досмотра любых судов, следующих в порт Эйлат.

Тем не менее ситуация продолжала обостряться. В этих условиях попытки активизировать переговорный процесс предприняли СССР, а также США, Великобритания и Франция. Однако они были безрезультатными. 5 июня 1967 г. конфликт окончательно перерос в стадию вооруженного столкновения, участие в котором приняли Государство Израиль, а также соседние с ним арабские страны - Египет, Сирия и Иордания.

Рано утром 5 июня 1967 г. Израиль нанес превентивный по своему характеру удар по Египту: войска Египта на Синайском полуострове в первый день контратаковали агрессора. Однако после того, как авиация Израиля переключилась на поддержку наземных сил, без прикрытия с воздуха они не смогли удержать оборонительные рубежи - израильские войска перешли в наступление и к 9 июня 1967 г. достигли Суэцкого канала. Сразу же после удара по Египту войска Израиля развернули наступление против Иордании и Сирии, соответственно, 7 и 9 июня 1967 г. В результате, буквально за несколько дней Израиль захватил огромную по своим размерам территорию, общая площадь которой составила 68,7 тыс. кв. км. Под контролем Израиля полностью оказались Западный берег реки Иордан и сектор Газа. Захвачена была и восточная часть города Иерусалим. Кроме того, Израиль установил контроль над территориями, принадлежащими Египту (Синайский полуостров) и Сирии (Голанские высоты). Только 10 июня 1967 г. при участии двух «сверхдержав» удалось добиться прекращения военных действий на Ближнем Востоке.

Спустя несколько месяцев, а именно 22 ноября 1967 г., Совет Безопасности ООН принял, наконец, резолюцию №242. В частности, она предусматривает «установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке», в основе которого должен лежать «вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных в ходе недавнего конфликта», а также «прекращение всех претензий или состояния войны, уважение и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире и безопасных и признанных границах, не подвергаясь угрозам силой или ее применению». Фактически резолюция Совета Безопасности ООН №242 от 22 ноября 1967 г. легла в основу процесса ближневосточного урегулирования, начавшегося немного позднее. Однако тогда Израиль отказался выполнить решение ООН, ссылаясь на нежелание арабских стран признать право Израиля на существование как государства.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №242 от 22 ноября 1967 г. Генеральному секретарю ООН У Тану было поручено назначить Специального представителя для установления контактов с заинтересованными сторонами и с целью содействовать соглашению между ними в духе принципов, определенных Советом Безопасности ООН. Им стал шведский посол в Москве Гуннар Ярринг, который уже в декабре 1967 г. прибыл на Ближний Восток, где он приступил к консультациям с представителями Израиля, а также Египта, Иордании и Сирии. В марте 1968 г. Г. Ярринг информировал Генерального секретаря ООН У Тана о неудаче своих четырехмесячных переговоров на Ближнем Востоке ввиду противодействия со стороны их участников и вернулся в Нью-Йорк.

Таким образом, после «Шестидневной» войны 1967 г. на Ближнем Востоке сложилась довольно-таки уникальная ситуация: «ни войны, ни мира». Вследствие этого в течение 1968-1970 гг. здесь имела место так называемая «война на истощение» - война малой интенсивности между Израилем и Египтом, суть которой сводилась к тому, что Израиль и Египет наносили взаимные удары в приграничных районах, не переходя, однако, этих рамок. Была закончена подписанием соглашения о прекращении огня в 1970 г. без территориальных изменений у сторон конфликта.

***

Спустя несколько лет после «Шестидневной» войны 1967 г. арабские страны, для которых ее исход оказался крайне неудачен, предприняли попытку вернуть утраченные позиции: 6 октября 1973 г. по инициативе Египта и Сирии началась «Октябрьская» война (или война «Судного дня», война «Рамадана») 1973 г. При этом, «Октябрьская» война 1973 г. привлекла на сторону Египта и Сирии также войска из следующих арабских стран: Иордании, стран Северной Африки (Алжира, Марокко и Туниса), Судана, Ирака и Саудовской Аравии.

Еще в январе 1973 г. Египет и Сирия учредили общее военное командование, а в последующие месяцы ими был разработан достаточно подробный план совместных операций и приняты меры по установлению взаимопонимания с другими арабскими странами, прежде всего с Ираком, который, следуя своему курсу в духе арабской солидарности, составил, наряду с Египтом и Сирией, еще одну «ударную силу» во время «Октябрьской» войны 1973 г.

6 октября 1973 г. Египет и Сирия одновременно атаковали позиции израильских войск, и первоначально арабским странам сопутствовал успех. При этом в самый разгар военных действий Египет и Сирия заявили, что они преследуют лишь цель освободить территории, которые были захвачены Израилем в ходе «Шестидневной» войны 1967 г. Однако развить успех арабским странам не удалось. Вскоре ситуация изменилась: Израиль остановил продвижение войск арабских стран и теперь уже израильские войска перешли в наступление против Египта и Сирии. Во многом это объяснялось тем, что, когда выявилась неспособность Израиля отразить нападение Египта и Сирии, уже США принял срочные меры по расширению военной помощи Израилю. В

частности, по созданному США воздушному мосту в Израиль стали в массовом порядке перебрасываться оружие и военные материалы в размерах, которые должны были удовлетворить потребности Израиля в его борьбе с армиями арабских стран.

В этих условиях с началом «Октябрьской» войны 1973 г. в порядок деятельности представителей международного сообщества остро встал вопрос о прекращении огня. Принципиальное отличие в подходе воюющих сторон заключалось в том, что Египет и Сирия добивались перемирия на условиях, открывающих путь к возвращению им оккупированных Израилем территорий в ходе «Шестидневной» войны 1967 г., тогда как Израиль, ставя в центр своего внимания проблему собственной безопасности, желал, чтобы перемирие не было связано с урегулированием этого вопроса.

Ситуация на Ближнем Востоке обсуждалась в Совете Безопасности ООН, на заседании, созванном по просьбе СССР и США. 22 октября 1973 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию №338. Помимо того что в ней был обозначен призыв к прекращению огня не позднее чем через 12 часов с оставлением войск на занимаемых ими позициях, она в том числе предусматривала переговоры между заинтересованными сторонами под эгидой международного сообщества, «направленные на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке».

Тем не менее спустя 3 часа после прекращения огня военные действия возобновились, и в связи с этим Совет Безопасности ООН при участии СССР и США принял еще два документа, которые по своему содержанию были схожи с резолюцией №338. Это были резолюция Совета Безопасности ООН №339 от октября 1973 г. и резолюция Совета Безопасности ООН №340 от 25 октября г. Таким образом, окончательно военные действия между Израилем и арабскими странами были прекращены только после принятия вышеуказанных резолюций и вновь при самом активном участии двух «сверхдержав» - СССР и США.

После «Октябрьской» войны 1973 г. международное сообщество стало прилагать усилия с тем, чтобы способствовать выходу из создавшегося на Ближнем Востоке положения и прежде всего урегулирование арабоизраильского конфликта оказалось тогда в центре внимания ООН, под эгидой которой в 1973 г. в Женеве состоялась международная конференция с участием обеих конфликтующих сторон (Государство Израиль и арабские страны), а также СССР и США в качестве ее сопредседателей.

Первый этап Женевской мирной конференции по Ближнему Востоку начался 21 декабря 1973 г., и уже на следующий день, 22 декабря 1973 г., Генеральный секретарь ООН К. Вальдхайм изложил согласованное между сторонами заявление, в котором говорилось, что в итоге официальных и неофициальных обсуждений Конференция достигла консенсуса о продолжении работы путем создания Рабочей военной группы, а также других рабочих групп, которые могут быть созданы в дальнейшем. Рабочая военная группа должна была

начать обсуждение вопроса о разъединении войск с тем, чтобы выводы и рекомендации доложить Конференции, работу которой было решено продолжить на уровне послов. Предполагалось, что на уровне министров Конференция будет созываться в зависимости от развития событий.

После трех заседаний Конференция прервала свою работу на неопределенное время, однако была достигнута договоренность возобновить ее в рамках Рабочей группы по военным вопросам. И именно Рабочая группа в последующем сыграла важную роль в достижении соглашений о разъединении вооруженных сил Израиля, с одной стороны, а также Египта и Сирии - с другой. Эти соглашения, в результате которых между Израилем, а также Египтом и Сирией были созданы так называемые «буферные зоны», осуществлялись с помощью двух специально созданных миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: в египетско-израильском секторе - это Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций (ЧВС ООН-II), израильско-сирийском секторе - это Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (СООННР).

В дальнейшем, в течение 1974-1977 гг., ООН на самых различных уровнях предпринимала усилия по содействию возобновлению процесса переговоров между обеими конфликтующими сторонами. Совет Безопасности ООН неоднократно призывал их выполнить резолюцию №338. С призывом возобновить Женевскую мирную конференцию обращалась также Генеральная Ассамблея ООН. Тем не менее урегулирование было сопряжено с целым рядом трудностей. В начале 1977 г. после визита на Ближний Восток Г енеральный секретарь ООН сообщил Совету Безопасности ООН, что достижению соглашения о возобновлении Женевской мирной конференции препятствуют коренные разногласия между сторонами.

Наряду с ООН активную деятельность тогда развили и две «сверхдержавы» - СССР и США, которые пытались действовать в этом направлении самостоятельно. Так, в 1970-е годы СССР и США предложили свои собственные, различные по своему содержанию, но общие в том, что касалось цели, планы по урегулированию арабо-израильского конфликта.

Если СССР выступал за «всеобщее урегулирование», считая, что оно должно происходить при участии всех заинтересованных сторон одновременно, в том числе и палестинцев, то США стремились, используя так называемую «дипломатию малых шагов», заключить сепаратные соглашения между Государством Израиль, с одной стороны, и арабскими странами - с другой. Осуществлялась «дипломатия малых шагов» с помощью «челночных операций», т.е. попеременных визитов государственного секретаря США в Государство Израиль и арабские страны для согласования условий договоренности между ними.

Итогом деятельности США стало подписание 26 марта 1979 г. в Кэмп- Дэвиде (США) египетско-израильского мирного договора, что было подготовлено весьма напряженными усилиями со стороны США, выступившими в ка

честве посредника. В частности с 6 по 17 сентября 1978 г. по инициативе США в Кэмп-Дэвиде состоялась трехсторонняя встреча, участие в которой приняли Президент США Дж. Картер, премьер-министр Израиля М. Бегин и президент Египта А. Садат. Ранее руководители Египта и Израиля сделали существенные шаги навстречу друг другу. Так, 25-26 декабря 1977 г. А. Садат и М. Бегин встретились между собой. Такие же встречи состоялись и ранее, например 19 ноября 1977 г., когда А. Садат после официального приглашения, поступившего 15 ноября 1977 г., посетил Израиль, где выступил в израильском Кнессете.

В результате встречи в верхах в Кэмп-Дэвиде было подписано два очень важных, прежде всего с точки зрения перспектив процесса ближневосточного урегулирования в дальнейшем, документа, составивших в своей совокупности так называемые Кэмп-Дэвидские соглашения.

Во-первых, это «Рамки мира на Ближнем Востоке», в соответствии с которым предусматривалось следующее: предоставление ограниченного самоуправления палестинцам в пределах территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа; резолюции №№ 242 и 338 должны стать основой для переговоров с целью окончательного урегулирования арабо-израильского конфликта и в том числе его палестинской составляющей; установление пятилетнего переходного периода с момента создания органов палестинского самоуправления, в течение которого вводилась автономия для населения Западного берега реки Иордан и сектора Газа; проведение переговоров между Израилем, с одной стороны, а также Египтом и Иорданией, палестинцами - с другой, о будущем территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа.

Во-вторых, это «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем», опираясь на который стороны соглашались на подготовку соответствующего соглашения в течение ближайших трех месяцев.

В эти же дни в Дамаске состоялось совещание глав государств арабских стран, образовавших так называемый «Фронт стойкости и противодействия». Совещание приняло решение разорвать дипломатические отношения с Египтом (они были восстановлены только в 1989 г.), объявить ему экономический бойкот, а его участники заявили о том, что они будут добиваться переноса штаб-квартиры ЛАГ из столицы Египта Каира. В принятой по итогам совещания «Политической декларации» был объявлен отказ признать законность соглашений в Кэмп-Дэвиде, а также содержался призыв ко всем странам арабского мира решительно противостоять результатам встречи в Кэмп-Дэвиде. Кэмп-Дэвидские соглашения были объявлены арабскими странами как «капитуляция».

Совещание в верхах арабских стран в ноябре 1978 г. в Багдаде (Ирак) также осудило Кэмп-Дэвидские соглашения. Совещание приняло решение не соглашаться с этими документами и отвергло все, что с ними связано. Кроме того, были разработаны санкции против Египта, которые войдут в силу в случае, если он подпишет сепаратный договор с Израилем.

Вслед за встречей в Кэмп-Дэвиде трехсторонние переговоры о мире между Египтом и Израилем продолжались более полугода. В декабре 1978 г. состоялась трехсторонняя встреча в Брюсселе, в феврале 1979 г. - в Кэмп-Дэвиде, а 8-13 марта 1979 г. Президент США Дж. Картер в сопровождении государственного секретаря США С. Вэнса посетил Египет и Израиль. Наряду с этим США тогда вновь прибегли к «дипломатии малых шагов», в которой тогда приняли участие С. Вэнс, его помощник А. Атертон и министр обороны США Г. Браун.

В результате всех этих усилий США удалось добиться окончательного компромисса между Египтом и Израилем, и в конечном счете, 26 марта 1979 г. в Вашингтоне - в Кэмп-Дэвиде и был заключен поистине долгожданный египетско-израильский мирный договор, суть которого заключалась в следующем: 1. Прекращение между Египтом и Израилем состояния войны. 2. Обязательство Израиля вывести свои войска с Синайского полуострова в течение трех последующих лет. 3. Египет принимает на себя обязательство установить с Израилем дипломатические отношения в полном объеме, возобновить с ним торговлю и разрешить проход через Суэцкий канал израильских судов, так же как и через Тиранский пролив в Акабский залив.

Таким образом, египетско-израильский мирный договор (1979 г.), хотя и сепаратный по своему характеру, т.к. он исключал из процесса ближневосточного урегулирования других его участников, прежде всего Иорданию, Сирию и Ливан, а также палестинцев, тем не менее вывел из состояния конфликта с Израилем Египет, что в условиях 1970-х годов являлось весьма важным успехом в деле установления мира на Ближнем Востоке.

Вскоре на Синайский полуостров после вывода израильских войск, который завершился 25 апреля 1982 г., прибыли так называемые «Многонациональные силы по наблюдению за выполнением израильско-египетского мирного договора», в составе которых находились контингенты войск США, а также Великобритании и Франции, Италии и Нидерландов. Однако арабские страны, а также СССР расценили сепаратный египетско-израильский мирный договор как «сговор между США, Израилем и Египтом», который «не решает ближневосточной проблемы, а таит в себе опасность новых взрывов, поскольку не выкорчеваны корни кризиса и предано право палестинского народа на создание собственного государства». Кстати, во многом именно из-за этого и поплатился собственной жизнью президент Египта А. Садат - 6 октября 1981 г. он был убит.

***

1970-е годы внесли новые осложнения в обстановку на Ближнем Востоке: тогда свою исключительную актуальность приобрела палестинская проблема. Дело в том, что долгое время палестинская проблема рассматривалась прежде всего как проблема палестинских беженцев, тогда как ее другим составляющим международное сообщество не уделяло столь должного внимания. Между тем судьба арабского народа Палестины, лишенного своей родины и превра

щенного фактически в народ-изгнанник, - это едва ли не самая сложная и в то же время драматическая проблема современных международных отношений. Именно так называемая палестинская проблема представляет собой узловой пункт всего комплекса арабо-израильского конфликта, его сердцевину. В ней как бы фокусируются все нити сложного и запутанного узла противоречий на Ближнем Востоке. И только к началу 1970-х годов в результате значительного роста национального самосознания арабского народа Палестины на передний план вышли политические аспекты палестинской проблемы.

Палестинское движение сопротивления (ПДС), зародившееся еще в 1948 гг., когда в Палестине возникли первые организации арабов-палестинцев, прошло в своем развитии длительный период становления и в организационном плане оформилось только в 1964 г.

В первые годы после первой арабо-израильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг. выступления палестинцев имели преимущественно стихийный характер. Однако уже тогда палестинцы создавали пока еще мелкие законспирированные группы, в задачу которых входило оказание вооруженного сопротивления войскам Израиля, а также диверсии и террористические действия. Так, к началу 1950-х годов появляются пока еще не многочисленные партизанские отряды палестинцев - так называемых федаинов, или фидаев.

В 1950-е годы в национально-освободительное движение арабского народа Палестины стала достаточно активно включаться состоятельная и образованная часть палестинцев, проживавших за пределами Палестины - прежде всего в соседних с Израилем арабских странах: Египте, Иордании, Сирии и Ливане, а также в нефтедобывающих арабских государствах, например в Кувейте, где сложилась достаточно многочисленная община арабов-палестинцев в несколько сотен тысяч человек..

В 1950-е годы дополнительный импульс в развитии ПДС придал Египет, где у власти тогда находился Г.А. Насер, который полностью поддержал палестинцев в их борьбе с Израилем. В частности, выдвинутый Г.А. Насером принцип «арабского национализма», а также «арабского единства на антиимпериалистической основе» был подхвачен палестинцами, которые увидели в этом средство освобождения Палестины с помощью всех арабов.

На этой основе в 1950-е годы начался процесс организационного оформления ПДС, и, в частности, тогда имели место попытки создать как военные, так и чисто политические организации. Так, в 1958 г. в Кувейте при участии палестинца Ясира Арафата, прибывшего туда после завершения учебы в Каирском университете, была создана организация, получившая в следующем 1959 г. название ФАТХ - «Движение за национальное освобождение Палестины». Тогда же действовавшие на тайной основе ячейки ФАТХ были созданы в соседних с Израилем арабских странах, а также на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.

Вскоре, уже в 1962 г., ФАТХ стала создавать свою собственную военную сеть, в основе которой находилась организация «Аль-Асифа» («Буря»). Наряду

с ФАТХ в 1963 г. была создана еще одна организация, объединившая в своих рядах палестинцев, - «Палестинское единство». Ее возглавил Ахмед Шукейри.

Важнейшее событие в истории ПДС произошло в январе 1964 г., когда на встрече в верхах арабских стран, состоявшейся в Каире, во многом благодаря активности со стороны президента Египта Г.А. Насера, было принято историческое по своему характеру решение о создании Организации освобождения Палестины. В свою очередь, арабскому народу Палестины предоставлялось «право и обязанность взять на себя ответственность за свое национальное дело и освобождение Палестины».

Официальное признание ООП арабскими странами произошло в сентябре 1964 г., когда Совещание арабских стран в Александрии в своем специальном заявлении «приветствовало создание ООП как основы палестинского сообщества». Вскоре ООП добилась определенных успехов в арабском мире на международном уровне: она вошла в структуру таких организаций арабского мира, как ЛАГ (Лига арабских государств) и ОИК (Организация Исламская конференция).

На съезде представителей арабского народа Палестины в Восточном Иерусалиме, проведение которого было организовано представителями арабских стран, 29 мая 1964 г. была учреждена Организация освобождения Палестины (ООП), которую возглавил А. Шукейри. А. Шукейри возглавлял ООП в течение 1964-1967 гг., затем, вплоть до 1969 г. - Я. Хаммуда.

В качестве своей цели ООП обозначила создание независимого Палестинского государства. Здесь же объявлялось о созыве I сессии Национального совета Палестины, в рамках которой 1 июня 1964 г. была принята Палестинская национальная хартия - документ, в котором определялись организационные основы ПДС, а также его цели. В дальнейшем, после «Шестидневной» войны 1967 г. на IV сессии Национального совета Палестины (1968 г.) были внесены весьма важные изменения в Палестинскую национальную хартию и в своем окончательном виде основополагающие пункты этого важнейшего документа ООП были сформулированы следующим образом:

Статья 1: «Палестина - родина арабского палестинского народа; это - неделимая часть арабской родины, а палестинский народ - неотъемлемая часть арабской нации».

Статья 2: «Палестина, с границами, которые она имела в течение действия британского Мандата, является неделимым территориальным целым».

Статья 3: «Представители арабского палестинского народа обладают законным правом на родину и имеют право определять свою судьбу после достижения освобождения их страны в соответствии с их пожеланиями, что будет сделано полностью с их собственного согласия».

Статья 4: «Палестинская идентичность - подлинная, основная и врожденная характеристика; она передается от родителей детям...».

Статья 6: «Евреи, которые постоянно находились в Палестине до сионистского вторжения, будут считаться палестинцами».

Статья 9: «Вооруженная борьба - единственный способ освобождения Палестины. Это - окончательная стратегия, а не просто тактическая фаза. Представители арабского палестинского народа устанавливают свое абсолютное намерение и устойчивую способность, с тем чтобы продолжить вооруженную борьбу...».

Статья 21: «Арабский палестинский народ, выражая свою сущность через вооруженную палестинскую революцию, отвергает любое решение, которое подменяет полное освобождение Палестины, и любые предложения, имеющие целью ликвидацию палестинской проблемы или ее интернационализацию».

Примечательно, что финансирование ООП должно было осуществляться за счет пожертвований от частных лиц, т.е. проживающих за пределами Палестины палестинцев, составляющих диаспору, а также благодаря выделяемым арабскими странами средствам, причем последние в итоге составили абсолютно подавляющую часть.

Хотя ФАТХ приняла участие в деятельности ООП, она одновременно завершила формирование своей военной секции «Аль-Асифа», которая с 1 января 1965 г. стала совершать налеты против войск Израиля, которые, однако, являлись малоэффективными. 1 января 1965 г. «Аль-Асифа» провела первую вооруженную операцию против оккупационных израильских войск. Эта дата считается днем рождения Палестинского движения сопротивления.

После «Шестидневной» войны 1967 г. был отмечен дальнейший рост активности ПДС, которое стало превращаться в массовое по своему характеру явление. Тогда же среди палестинцев стал достаточно быстро расти авторитет организации ФАТХ во главе с Я. Арафатом. Так, во время V сессии Национального совета Палестины (1-4 февраля 1969 г.), состоявшейся в Каире, главой ООП стал Я. Арафат. В частности, Я. Арафат был избран Председателем Исполкома ООП и занимал этот пост вплоть до своей смерти 11 ноября 2004 г.

Ясир Арафат (араб. jw I j cl ijc) (август 1929 г. - 11 ноября 2004 г.), настоящее полное имя, полученное при рождении, - Мухаммад Абд ар-Рахман Абд ар-Рауф Арафат аль-Кудва аль-Хусейни, известен также под именем Абу Аммар. Родился в Каире. Был одним из семи детей богатого торговца. Когда Я. Арафату было четыре года, мать умерла, и его перевезли в Иерусалим. Отец Я. Арафата ещё несколько раз женился, а в 1937 г. семья вернулась в Каир. Здесь Я. Арафат вступил в «Мусульманское братство», а с 1952 по 1956 гг. возглавлял Лигу палестинских студентов. В Каирском университете Я. Арафат получил образование. В 1956 г. в звании лейтенанта ВС Египта участвовал в отражении англо-франко-израильской агрессии. В 1957 г. Я. Арафат перебрался в Кувейт, где в 1959 г. создал организацию под названием ФАТХ - впоследствии «ядро» ООП. На V сессии Национального совета Палестины (1-4 февраля 1969 г.), состоявшейся в Каире, Я. Арафат стал главой ООП, заняв пост Председателя Исполкома ООП.

В новый состав Исполнительного комитета (Исполкома) ООП вошло 12 человек, четверо из которых являлись членами ФАТХ. Одновременно из палестинцев, служивших в вооруженных силах арабских стран, стали создаваться подразделения Армии освобождения Палестины. Я. Арафат был назначен командующим Армией освобождения Палестины.

В дальнейшем, для того чтобы укрепить единство рядов ООП, объединившей различные организации, и направить палестинское освободительное движение в единое русло, на VII сессии Национального совета Палестины был создан Центральный комитет (ЦК) Палестинского движения сопротивления, переименованный впоследствии в ЦК ООП, в составе 27 человек и Генеральный секретариат ООП из 6 человек.

В результате уже тогда силы ПДС составляли несколько десятков тысяч человек, причем ФАТХ выступало как «ядро» ООП, вокруг которого фактически и строилась вся система ПДС. Именно в эти годы Я. Арафат, опираясь на своих соратников из ФАТХ, начинает выстраивать образцовую структуру, впоследствии не раз доказавшую свою эффективность. В частности, Я. Арафат создает как «военное», так и «политическое» крыло ООП. Отныне Государство Израиль формально имеет дело не с бандитами, а с политиками, лидерами «национально-освободительного движения», борющимися за свободу и независимость своего народа. Палестинцы из ООП получают финансовую и военную поддержку СССР, их обучают военному делу инструктора из спецслужб стран Организации Варшавского Договора (ОВД), здесь же боевиков ООП обеспечивают поддельными документами и лечат раненых бойцов в закрытых медицинских учреждениях.

В свою очередь, глава ООП тщательно выстраивает свой собственный образ - он подчеркнуто не религиозен, всегда ходит в полувоенной форме, носит куфию, ненавидит евреев. В результате его принимают как желанного гостя и руководители арабских стран, и руководство СССР, и даже радикально настроенные интеллектуалы из стран Запада.

Процесс становления ПДС был прерван трагическими для палестинцев событиями, которые вошли в историю под названием «Черный сентябрь» 1970 г. Дело в том, что значительное усиление влияния палестинцев в Иордании, где тогда главным образом и находилась их большая часть, привело к возникновению ситуации двоевластия в этой стране. Противоборство между военнополитическими группировками фидаев и войсками Иордании стало неизбежным явлением, что и произошло в сентябре 1970 г. Так, по данным агентства Франс Пресс, в сентябре 1970 г. в результате этих столкновений погибло несколько десятков тысяч палестинцев, ранено почти 100 тысяч.

Хаос, который тогда разразился в Иордании, был прекращен только после вмешательства президента Египта Г.А. Насера. Однако после подписания в Каире 27 сентября 1970 г. мирного соглашения между Иорданией и руководством ООП начался процесс постепенного вытеснения палестинцев из Иордании, и вскоре база ПДС переместилась в Ливан.

Вместе с тем участники ПДС стремились не только к созданию независимого Палестинского государства. Одной из задач, которые ими ставились, являлась также борьба против Израиля, о чем, в частности, свидетельствует Статья 22 Палестинской национальной хартии, которая гласит: «Сионизм - политическое движение, органически связанное с международным империализмом и антагонистическое по всему характеру применительно к освободительным и прогрессивным движениям в мире. Это движение - расистское и фанатичное по природе, агрессивное, экспансионистское и колониальное в своих целях, а также фашистское в своих методах. Израиль - это инструмент сионистского движения, а также географическая база для мирового империализма, стратегически помещенная посреди арабской родины, чтобы бороться с надеждами арабской нации на освобождение, единство и прогресс. Израиль - постоянный источник угрозы в отношении мира на Ближнем Востоке и мира в целом...».

В этой борьбе против Государства Израиль палестинцы нередко в качестве методов использовали террор. Так, в 1970-е годы террор получил широкое распространение среди палестинцев: число террористических актов, совершенных тогда палестинцами и сочувствующими им лицами, достигло несколько десятков. Вместе с тем террор в качестве одного из методов борьбы палестинцы использовали и ранее, в 1960-е - 1950-е гг.

Так, 14 апреля 1953 г. группа палестинских боевиков впервые попыталась проникнуть в Израиль морским путем, на двух катерах, 8 ноября 1956 г. и 12 апреля 1962 г. ими были обстреляны пассажирский поезд и пассажирский автобус, 1 января 1965 г. палестинские террористы попытались взорвать национальный водопровод Израиля. 26 декабря 1968 г. палестинцы осуществили обстрел гражданского самолета, следующего по курсу Бейрут - Афины, а ранее, 22 июля 1968 г. ими был захвачен самолет авиакомпании «Эль-Аль», выполнявший рейс по маршруту Рим - Тель-Авив. Ответственность за эти акции взял на себя Народный фронт освобождения Палестины, базировавшийся в Бейруте, после чего Израиль ответил «акцией возмездия»: 28 декабря 1968 г. на международный аэропорт Бейрута был осуществлен налет израильских ВВС, который получил осуждение со стороны ООН, принявшей в связи с этими событиями специальную резолюцию - резолюцию №262 от 31 декабря 1968 г.

Фактически терроризм получил широкое распространение среди участников ПДС в 1970-1973 гг. Экстремисты по-своему реагировали на происходящее и отвечали на кризис в ПДС тем, что активизировали террористическую деятельность.

Так, уже 6 сентября 1970 г. палестинцы захватили четыре самолета: один - в аэропорту Каира, два - в Иордании и один - в аэропорту Хитроу (Лондон), а 9 сентября 1970 г. ими был захвачен еще один самолет в Иордании. 19 сентября 1970 г. три самолета, захваченных в Иордании, были взорваны, а оставшиеся в живых заложники были освобождены только 30 сентября 1970 г., после

того как в Великобритании, ФРГ и Швейцарии на свободу были выпущены арестованные ранее террористы из числа палестинцев. 28 ноября 1970 г. в Каире палестинцами был убит премьер-министр Иордании В. Телль. 30 мая 1972 г. в одном из аэропортов Израиля три террориста из Японии, из сочувствующей палестинцам террористической организации «Красная Армия», убили 26 граждан Государства Израиль. 29 октября 1972 г. террористами был захвачен авиалайнер компании «Люфтганза» с тем, чтобы добиться освобождения палестинцев, находящихся в тюрьмах ФРГ. 2 марта 1973 г. террористами был убит американский посол в Судане, после того как им удалось захватить в Хартуме здание посольства Саудовской Аравии. 9 апреля 1973 г. террористы совершили нападение на дом израильского посла на Кипре. 5 августа 1973 г. в ходе нападения террористов на аэропорт в Афинах погибли 4 человека. Нападение террористов на аэропорт в Риме в том же 1973 г. привело к гибели 32 человек. 15 мая 1974 г. был осуществлен крупный теракт в Маалоте, где погибло 25 человек, главным образом школьники.

Огромный по масштабам общественно-политический резонанс в мире имел теракт 5 сентября 1972 г., когда террористы, принадлежащие к организации «Черный сентябрь», в ходе XX летних Олимпийских игр, проходивших в Мюнхене (Германия), захватили в качестве заложников членов сборной команды Израиля. В результате 11 человек было убито.

Широкую известность тогда получил палестинский террорист Абу Нидаль, который до появления Усамы бен Ладена считался одним из самых опасных террористов в мире. Оказавшись в 1969 г. в Ираке (здесь он занял пост главы отделения ФАТХ), Абу Нидаль наладил связи с иракской разведкой. Рассматривая Я. Арафата в качестве предателя палестинской национальной идеи, так как тот был готов действовать и дипломатически, Абу Нидаль возглавил альтернативную ветвь в ПДС. В 1973 г. Абу Нидаль был приговорен к смерти судом ФАТХ, скрылся с помощью иракцев и основал террористическую организацию по названием «Революционный совет “ФАТХ”», известную также, как Организация Абу Нидаля. Абу Нидаль был ответственным за множество террористических актов (не менее 100) в более чем 20 странах, в том числе совершенных в Европе. 19 августа 2002 г. Абу Нидаля нашли застреленным в Багдаде. Обстоятельства остаются неясными до сих пор.

Таким образом, в 1970-е годы террор в исполнении палестинцев стал принимать все более и более беспорядочный характер, выливаясь при этом за пределы Ближнего Востока. Однако своей цели палестинцы, можно сказать, достигли «в полной мере»: палестинская проблема оказалась в центре внимания международного сообщества - резонанс, который имели террористические акты в исполнении палестинцев, оказался огромным. В этом смысле важнейшим рубежом в развитии ПДС стала «Октябрьская» война 1973 г.

Руководство Израиля предприняло жесткие действие в отношении палестинских террористов. Израильская разведка «Моссад», выполняя специальное задание руководства страны, начала поиск организаторов террористического

акта в Мюнхене (операция «Божий гнев»). Было принято решение о физическом уничтожении лиц, прямо или косвенно причастных к подготовке и осуществлению захвата заложников, что в итоге и было сделано, в течение 19721979 гг. Кроме того, следует также упомянуть и об операции «Энтеббе» - в целом успешном рейде особых подразделений Армии обороны Израиля для освобождения израильских заложников-пассажиров захваченного 26 июня 1976 г. палестинскими террористами из организаций самолета компании «Эр Франс», севшего по их приказу в аэропорту Энтеббе близ столицы Уганды Кампалы.

В дальнейшем террористические акты в исполнении палестинцев стали не такими частыми, но все-таки они имели место. Так, например, 12 апреля 1984 г. террористы захватили междугородний автобус, ехавший по маршруту 300 из Тель-Авива в Ашкелон. После задержания захваченные террористы были убиты сотрудниками Общей службы безопасности «Шабак», что вызвало крупный скандал. 7-9 октября 1985 г., после того как 1 октября израильские ВВС нанесли удар по штаб-квартире ООП в Тунисе, палестинцы осуществили захват в Средиземном море итальянского корабля «Акилле Лауро».

Между тем, именно после «Октябрьской» войны 1973 г. гораздо большее, чем прежде, внимание на судьбу арабского народа Палестины стало обращать международное сообщество. В частности, в 1974 г. палестинская проблема обсуждалась на XXIX сессии Генеральной ассамблеи ООН. В обсуждении приняла участие и делегация ООП.

К этому моменту, в 1974 г. Я. Арафат отдал ООП распоряжение прекратить акты насилия на всех территориях, кроме Израиля, а также оккупированных им территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа, что, в свою очередь, не у всех участников ПДС вызвало приветствие. Целый ряд организаций заявил о своем неприятии позиции главы ООП Я. Арафата и покинули структуру ООП, а также создали так называемый «Фронт отказа».

День 13 ноября 1974 г. вошел в историю ПДС тем, что именно тогда глава ООП Я. Арафат публично выступил в Нью-Йорке перед Генеральной ассамблеей ООН со знаменитой речью, в которой он, в частности, заявил следующее: «Я пришел к вам с оливковой ветвью в одной руке и оружием борца за свободу в другой. Не дайте оливковой ветви выпасть из моей руки». В ответ 22 ноября 1974 г. была принята резолюция Генеральной ассамблеи ООН №3236, в которой были подтверждены неотъемлемые права палестинского народа, в том числе право на самоопределение без внешнего вмешательства, право на национальную независимость и суверенитет, а также право на возвращение к своим очагам и к своему имуществу, откуда они были перемещены и изгнаны. С тех пор неотъемлемые права палестинского народа, изложенные Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г., подтверждаются каждый год в соответствующих резолюциях.

В том же 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН пригласила ООП участвовать в своих заседаниях со статусом наблюдателя в качестве представителя

палестинского народа. Впоследствии статус наблюдателя был расширен и стал действительным во всех органах Организации Объединенных Наций. Так, в своей резолюции 43/177 от 15 декабря 1988 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла к сведению провозглашение государства Палестина Национальным советом Палестины. Генеральная Ассамблея ООН подтвердила необходимость обеспечения палестинскому народу возможности осуществлять свой суверенитет над своей территорией, оккупированной с 1967 г. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН постановила, что в системе Организации Объединенных Наций вместо названия «Организация освобождения Палестины» должно использоваться название «Палестина» без ущерба для статуса наблюдателя и функций Организации освобождения Палестины в системе Организации Объединенных Наций. Так началось международное признание ООП, и вскоре практически по всему миру, в столицах многих государств появились представительства ООП, которые получили аккредитацию.

На XXX сессии Генеральной ассамблеи ООН, состоявшейся в 1975 г., был принят еще целый ряд резолюций, касающихся вопроса о Палестине. Прежде всего это резолюция Генеральной ассамблеи ООН №3375 от 10 ноября 1975 г. Она закрепила признание ООП, предоставив ей право участвовать «во всех усилиях, обсуждениях и конференциях по Ближнему Востоку, проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций, на равной основе с другими участниками».

Кроме того, Генеральной Ассамблеей ООН был создан Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа, известный также как Комитет по правам палестинцев. Ему было поручено подготовить программу, направленную на то, чтобы дать возможность палестинскому народу пользоваться своими неотъемлемыми правами. Вскоре, в 1976 г. Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа представил два свода рекомендаций: один - касающийся прав палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу, и другой - касающийся их прав на самоопределение, национальную независимость и суверенитет.

В свою очередь, Совет Безопасности ООН обсудил рекомендации, но не смог достичь решения ввиду того, что США - постоянный член Совета Безопасности ООН - проголосовали тогда против. Впоследствии Совет Безопасности ООН несколько раз вновь поднимал этот вопрос, но каждый раз откладывал его без принятия решения. Однако его рекомендации были одобрены Г енеральной Ассамблеей ООН в 1976 г. и одобрялись ею в последующие годы.

Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН просила Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа держать ситуацию, касающуюся вопроса о Палестине, в поле зрения и представлять доклады и рекомендации Генеральной Ассамблее ООН или Совету Безопасности ООН.

Комитету по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа также было поручено способствовать как можно более широкому распространению информации о своих рекомендациях через неправительственные орга

низации и с помощью других соответствующих средств. В 1980-е и 1990-е гг. созданный 10 ноября 1975 г. Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа следил за положением в отношении прав палестинцев. Его программа семинаров, симпозиумов и другой деятельности помогла росту понимания вопроса о Палестине на международном уровне и способствовала сосредоточению усилий на необходимости достижения мирного решения, основанного на осуществлении неотъемлемых прав палестинского народа.

Здесь же, на XXX сессии Генеральной ассамблеи ООН развернулась острая борьба вокруг резолюции, осуждающей сионизм как «форму расизма и расовой дискриминации». 10 ноября 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН все-таки приняла резолюцию №3379, которая, однако, зафиксировала компромисс. Впоследствии Генеральная Ассамблея ООН отменила эту резолюцию резолюцией № 46/86 от 16 декабря 1991 г.

Таким образом, определенные шаги на пути решения палестинской проблемы были сделаны, однако дело осложнялось тем, что большая часть палестинцев, являясь беженцами, проживала за пределами Палестины.

Первоначально, как уже было сказано выше, они находились главным образом на территории Иордании. Там же располагались руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев. В 1970 г. Иордания предприняла попытку вытеснить их со своей территории, что в итоге и было сделано. После этого руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев оказались на территории Ливана, главным образом вдоль границы с Государством Израиль, что уже встревожило Израиль, поскольку последний расценивал ООП в качестве террористической организации и поэтому стремился уничтожить ООП.

К началу 1972 г. положение вдоль израильско-ливанской границы ухудшилось. Израиль, заявив, что он наносит удар в ответ на нападения палестинских партизан на его территорию, атаковал лагеря беженцев в Ливане. В апреле 1972 г. по просьбе Ливана Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке (ОНВУП) начал осуществлять вдоль границы операцию по наблюдению за прекращением огня.

Вместе с тем примечательно, что Ливан долгое время все-таки был вне прямой конфронтации с Израилем, однако в 1975 г. ситуация изменилась. Тогда в Ливане сформировалась довольно сложная по своему характеру общественно-политическая ситуация, прежде всего общество Ливана раскололось фактически на две части: 1. Левый фланг: так называемые Национальнопатриотические силы - мусульмане-шииты, мусульмане-сунниты, друзы (Прогрессивно-социалистическая партия, коммунисты и др.). 2. Правый фланг: Катаиб - фалангисты христиане-марониты. Кроме того, на основе Каирского соглашения 1969 г. в Ливане находилось около 300 тыс. палестинцев, что только усугубляло сложившуюся этноконфессиональную ситуацию в Ливане.

Фалангисты сформировали тогда крупные вооруженные формирования «для защиты интересов христиан» - милицию, а также выступили за изгнание

из пределов Ливана палестинцев, т.к. их наличие в стране, по их мнению, превращало Ливан в арену борьбы между палестинцами и Израилем. Аналогичные «милиции» создали и другие религиозные группы Ливана - мусульмане- шииты, мусульмане-сунниты, друзы.

В результате в Ливане сложилась взрывоопасная обстановка, грозившая вылиться в открытую борьбу, для чего был достаточен только повод. И вскоре он нашелся. 13 апреля 1975 г. в пригороде столицы Ливана Бейруте группа фалангистов остановила автобус, в котором находились палестинцы, и расстреляла 27 его пассажиров.

Через несколько дней после этого трагического события столкновения между фалангистами и вооруженными отрядами ПДС, которых поддерживали мусульмане, охватили практически всю территорию Ливана. 20 января 1976 г. произошли не менее трагические события - резня в Дамуре - массовое убийство христиан, совершенное Организацией Освобождения Палестины в ливанском городе Дамуре. Жертвами стали 582 человека. Так Ливан был вовлечен в кровопролитную гражданскую войну, которая продолжалась в этой стране в течение последующих пятнадцати лет, вплоть до 1990 г., и оказала существенное влияние на развитие ситуации в регионе.

Попытки арабских стран добиться прекращения кровопролития в Ливане долгое время были безрезультативными. Тем не менее на совещании руководителей арабских стран (в том числе и Ливана) и представителей ООП, состоявшемся в 1976 г., была достигнута договоренность о прекращении огня в Ливане с 21 октября 1976 г. на основе соблюдения ливано-палестинского соглашения 1969 г. Кроме того, в соответствии с этой договоренностью в Ливан были введены так называемые «Межарабские силы сдерживания» общей численность свыше 30 тыс. человек, состоявшие главным образом из войск соседней с Ливаном Сирии. Они были размещены между позициями враждовавших сторон - фалангистами и вооруженными отрядами ПДС в Ливане, и в результате на некоторое время в стране установилось затишье. Однако 15 марта 1978 г., спустя четыре дня после одного из вторжений палестинских партизан на территорию Израиля, израильские войска, используя в качестве предлога необходимость борьбы с терроризмом, вторглись на территорию Южного Ливана и оккупировали часть Ливана вплоть до реки Литани. Руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев были оттеснены израильскими войсками от границы с Израилем, и в результате операции «Литани» была создана так называемая «Зона безопасности» - узкая полоса территории на юге Ливана на границе с Израилем, на которой расположилась поддерживаемая со стороны Израиля христианская по составу «Армия Южного Ливана».

На происходящее в Ливане обратила внимание ООН, и в итоге трехдневных дебатов 19 марта 1978 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию №425, в которой призвал вывести израильские войска из Южного Ливана, а также уважать территориальную целостность, суверенитет и политическую независимость Ливана в пределах его международно признанных границ.

Наряду с этим Совет Безопасности ООН по просьбе Ливана учредил Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ), мандат которых заключался в том, чтобы подтвердить вывод израильских войск, добиться восстановления мира и безопасности и оказать помощь ливанскому правительству в восстановлении его власти на юге страны. Однако, когда израильские силы завершили свой выход из Ливана, что произошло в июне 1978 г., они передали свои позиции в приграничном районе не ВСООНЛ, а христианским и связанным с ними вооруженным формированиям, которым Израиль оказывал поддержку.

Вследствие этого обстановка в Южном Ливане фактически сразу же стала крайне нестабильной, и здесь часто имели место перестрелки между христианской «Армией Южного Ливана» и израильскими войсками, с одной стороны, и вооруженными отрядами ПДС и мусульманами - с другой, что, естественно потенциально, несло в себе еще один конфликт.

***

Непримиримая позиция Израиля в конфликте с арабскими странами сохранялась в качестве основополагающего элемента его внешнеполитического курса и в 1980-е годы. В 1980 г. «единый и неделимый» Иерусалим был объявлен в качестве столицы Государства Израиля, что, в свою очередь, значительно осложнило ситуацию на Ближнем Востоке. Затем, 14 декабря 1981 г. израильский Кнессет проголосовал за аннексию Голанских высот.

К началу 1980-х годов в своем окончательном виде сложилась структура ПДС, которая была весьма сложна, в нее, в частности, тогда входили следующие группировки палестинцев: ФАТХ во главе с Я. Арафатом, представляющая собой самую авторитетную в рамках ООП организацию; «ФАТХ - революционный совет» - организация, которая возникла в г. после выхода из состава ФАТХ группы во главе с Абу Нидалем; «Народный фронт освобождения Палестины» (НФОП) во главе с Ж. Хабашем, созданный в 1967 г. и отражавший в своей идеологии марксистколенинские взгляды; «Народный фронт освобождения Палестины - главное командование» во главе с А. Джебрилем, носивший просирийский характер. Возник в г. после того, как от НФОП откололась группировка - в 1974 г. она вышла из ООП; «Народно-демократический фронт освобождения Палестины» во главе с Н. Хаваме, возникший в 1969 г. в связи с еще одним расколом НФОП (с г. - «Демократический фронт освобождения Палестины», ДФОП), в основу идеологии которого были положены идеи маоизма; «Ас-Саика» («Молния») во главе с И. Аль-Кады, созданная в 1966 г. при поддержке Сирии; «Арабский фронт освобождения» во главе с А.Р. Ахмедом, появление которого относится к 1969 г. и связывается с деятельностью Ирака;

«Фронт палестинской народной борьбы» во главе с С. Тоша (с 1967

г.); «Палестинский фронт освобождения» во главе с Т. Яакубом, который был образован в 1976 г., после того как раскололся «Народный фронт освобождения Палестины - главное командование»; «Палестинский национальный фронт».

Все вышеуказанные группировки палестинцев, как правило, сохраняли свою самостоятельность, что, естественно, осложняло процесс функционирования ПДС как слаженного механизма. Кроме того, существенно, что в 1980-е годы практически все они, разве что за исключением ООП, продолжили применять в своей деятельности террор.

С другой стороны, к этому времени палестинцы смогли завоевать еще целый ряд важных позиций на международном уровне. Об этом, в частности, свидетельствовала так называемая Венецианская декларация стран-членов ЕЭС (13 июня 1980 г.), принятая в Венеции (Италия) на заседании Совета министров ЕЭС. В частности, страны-члены ЕЭС заявили, что они готовы принять максимально возможное участие в процессе ближневосточного урегулирования, для чего предполагалось сначала провести серию зондирующих переговоров со всеми заинтересованными сторонами, с тем чтобы выработать предложения, обеспечивающие наилучшие условия для достижения компромисса, затем подключиться к самому переговорному процессу и, наконец, участвовать в системе конкретных гарантий мира на Ближнем Востоке. Что очень важно, в Венецианской декларации (1980 г.) говорилось о необходимости найти «справедливое» решение палестинской проблемы, которая, как указывалось в документе, «не сводится к проблеме беженцев». Кроме того, окончательно признавалось право арабского народа Палестины на самоопределение, а процесс арабо-израильских переговоров «увязывался» с участием в них представителей ООП. В дальнейшем Европейское сообщество неоднократно подтверждало эти положения, конкретизируя их, а также придавая им все более и более радикальный характер. Об этом, в частности, свидетельствуют Берлинская декларация от 24 марта 1999 г. и Севильская декларация от 22 июня 2002 г. В них утверждается о необходимости скорейшего создания независимого Палестинского государства, что, по мнению ЕС, является единственно существующим вариантом решения палестинской проблемы.

Тем временем Генеральная Ассамблея ООН, озабоченная тем, что так и не достигнуто справедливое решение, относящееся к палестинской проблеме, постановила в 1981 г. созвать международную конференцию по вопросу о Палестине.

Международная конференция по вопросу о Палестине проходила с 29 августа по 7 сентября 1983 г. в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве. В ней участвовали делегаты от 137 государств: 117 - в качестве полноправных участников и 20 - в качестве наблюдателей, а также представители ООП. Однако эта инициатива не получила полной поддержки: Израиль, США

и некоторые другие страны выразили свое негативное отношение к созыву форума.

Тем не менее Женевская конференция путем аккламации приняла «Декларацию о Палестине», а также одобрила «Программу действий по осуществлению прав палестинского народа». В ней, в частности, содержались рекомендации о мерах, которые должны быть приняты государствами, органами системы Организации Объединенных Наций и межправительственными и неправительственными организациями. Женевская конференция посчитала также важным с точки зрения перспектив созвать международную мирную конференцию по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций с участием на равной основе всех сторон арабо-израильского конфликта.

Позже, уже в 1983 г., Генеральная Ассамблея ООН приветствовала призыв Женевской конференции созвать международную мирную конференцию по Ближнему Востоку. В дальнейшем Генеральная Ассамблея ООН неоднократно возвращалась к получившей широкую поддержку идее созыва международной мирной конференции по Ближнему Востоку.

На этом фоне 7 августа 1981 г. появился знаменитый план урегулирования арабо-израильского конфликта, автором которого выступил тогдашний король Саудовской Аравии Фахд. Фактически это была первая мирная инициатива, которая исходила от арабских стран, и, в частности, так называемый «план Фахда» содержал восемь пунктов, а именно: 1. Уход Израиля с оккупированных им в ходе «Шестидневной» войны 1967 г. арабских земель Палестины, в т.ч. восточной части города Иерусалим. 2. Ликвидация всех еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. 3. Право палестинских беженцев на возвращение, а также на возмещение им ущерба за утерянную собственность. 4. Создание независимого Палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме. 5. Установление контроля ООН над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа на так называемый «переходный период», который составит несколько месяцев. 6. Право всех государств региона, в том числе Израиля, жить в мире. 7. Гарантия свободы вероисповедания и отправления обрядов представителям всех религий. 8. ООН, а также государства-члены ООН, прежде всего постоянные члены Совета Безопасности ООН, должны выступить в качестве гарантов выполнения этих принципов. Представители международного сообщества весьма благожелательно встретили «план Фахда», однако, его реализация на практике так и не случилась.

В 1981 г. пост министра обороны Израиля занял А. Шарон - сторонник проведения «превентивных» акций против палестинцев, одна из которых была осуществлена в том же 1981 г., когда израильские войска в течение двух недель (10-24 июля) наносили удары по южной части Ливана. Тогда огонь был прекращен только после вмешательства представителей международного сообщества в лице ООН, но прежде всего США, которые оказали давление на Израиль, с тем чтобы вынудить его прекратить военные действия, и в резуль

тате на некоторое время положение в районе границы Ливана с Государством Израиль нормализовалось.

Однако в следующем, 1982 г. ситуация на Ближнем Востоке кардинально изменилась: 6 июня 1982 г. началась агрессия Израиля против Ливана. Войска Израиля вновь вторглись на территорию Ливана - операция, получившая название «Мир для Галилеи», имела своей целью вытеснить с территории Ливана руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев, которые, по мнению руководства Израиля во главе с премьер-министром М. Бегином, несли угрозу для Израиля. Ранее, еще 21 апреля 1982 г., Израиль подверг бомбардировке столицу Ливана Бейрут, а также еще целый ряд городов страны, а 5 июня 1982 г. был нанесен удар по южной части Ливана в районе ливано-израильской границы.

В этих условиях свое внимание на происходящее в Ливане обратила ООН: июня 1982 г. Совет Безопасности ООН в резолюции №508 призвал «все стороны в конфликте немедленно и одновременно прекратить все военные действия в Ливане и через ливано-израильскую границу не позднее 6 часов утра по местному времени в воскресенье, 6 июня 1982 года». ООП подтвердила свое обязательство прекратить все трансграничные военные операции, а Израиль сообщил Генеральному секретарю ООН, что резолюция Совета Безопасности ООН будет доведена до сведения израильского кабинета министров. На следующий день, 6 июня 1982 г., израильские войска вторглись уже на территорию Ливана и, не встретив никакого сопротивления со стороны Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ), двинулись на Бейрут.

Толчком к этим событиям послужила попытка убийства 3 июня 1982 г. в Лондоне посла Государства Израиль в Великобритании Ш. Аргова, осуществленная палестинцами. Как впоследствии выяснилось, нападавшие были членами Организации Абу Нидаля. И хотя ООП заявила о своей непричастности к теракту, это уже не имело никакого значения для Израиля.

После артподготовки израильские войска тремя колоннами перешли в наступление по всему фронту израильско-ливанской границы. В полдень 6 июня 1982 г. началась широкомасштабная операция. Израильские войска общей численностью 60 тыс. человек в составе сухопутной армии, подразделения которой поддерживали ВВС и ВМС, быстро продвинулись вплоть до столицы Ливана Бейрута и уже к 15 июня 1982 г. фактически блокировали его. 3 июля 1982 г. израильские войска завершили окружение Западного Бейрута, в котором главным образом и располагались руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев, и затем в течение всего месяца осуществляли его бомбардировку.

В ответ в рамках Совета Безопасности ООН еще 6 июня 1982 г. была принята резолюция №509, в которой он повторил свои призывы к прекращению огня и потребовал, чтобы Израиль «незамедлительно и безоговорочно вывел все свои вооруженные силы за международно признанные границы Ливана».

В дальнейшем Совет Безопасности ООН на своих заседаниях в июне, июле и августе 1982 г. потребовал от Израиля снять блокаду с Бейрута, с тем чтобы гражданское население города могло получать необходимые товары. Кроме того, Совет Безопасности ООН санкционировал размещение военных наблюдателей ООН в составе подразделения, известного под названием Группы наблюдателей в Бейруте (ГНБ), в целях контроля за положением в городе и его окрестностях. 4 августа 1982 г. Совет Безопасности ООН принял еще одну резолюцию, в которой содержались призывы к прекращению огня, однако к этому времени израильские войска уже захватили международный аэропорт Бейрута.

6 августа 1982 г. израильские войска приступили к штурму Западного Бейрута, но одновременно проводились переговоры по согласованию плана, в соответствии с которым из Ливана должны быть эвакуированы руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев. Он был одобрен только 19 августа 1982 г., причем контроль за его осуществлением возлагался на так называемые «Многонациональные силы разъединения» в составе контингентов войск США, Франции и Италии общей численностью 2200 человек. Численность контингентов войск США, Франции и Италии составила, соответственно, 800, 400 и 800 человек.

Уже 21 августа 1982 г. солдаты и офицеры из «Многонациональных сил разъединения» стали прибывать в Западный Бейрут, где выполняли свою миссию до 1 сентября 1982 г., когда и завершилась эвакуация, а к 14 сентября 1982 г. они покинули Ливан. Однако после этого Западный Бейрут, а главное - его многочисленное гражданское население, среди которого находилось немало палестинцев, проживавших в расположенных здесь лагерях беженцев, фактически остались без какой-либо защиты.

Тем временем в ночь на 16 сентября 1982 г., воспользовавшись в качестве предлога тем, что 14 сентября 1982 г. произошло убийство президента Ливана Башира Жмайеля, избранного еще 23 августа 1982 г., израильские войска, а также фалангисты совместно проникли в ряд кварталов Западного Бейрута и начали погромы. В результате в течение трехдневной «операции возмездия» множество гражданских лиц из числа палестинцев, в том числе женщины и дети, были зверски убиты в лагерях беженцев Сабра и Шатила: здесь, по мнению руководства Израиля, тогда находились вооруженные отряды палестинцев. По разным данным, было убито от 700 до 3500 человек. В этих условиях правительство Ливана потребовало вернуть «Многонациональные силы разъединения»: контингенты войск США, Франции и Италии, к которым позднее (в феврале 1983 г.) присоединилась Великобритания, возвратились в Западный Бейрут 29 сентября 1982 г.

Миссия «Многонациональные силы разъединения» не была четко определена: они занимались патрулированием своих секторов ответственности в Бейруте, осуществляли контроль за режимом прекращения огня в столице и проводили некоторые гуманитарные операции.

В самый разгар событий в Ливане, 9 сентября 1982 г. появился так называемый «план Рейгана», автором которого явился тогдашний Президент США Р. Рейган. В его основе лежала идея предоставить самостоятельность палестинцам применительно к территориям Западного берега реки Иордан и сектора Газа в рамках автономии на правах ассоциации с Иорданией при отказе от них Израиля. И фактически уже тогда эта инициатива США была основана на формуле «Земля в обмен на мир», которая отражена в резолюциях Совета Безопасности №№ 242 и 338.

В тот же день, 9 сентября 1982 г., появилась Фесская декларация стран- членов ЛАГ. В Фесской декларации содержался обращенный к Совету Безопасности ООН призыв установить гарантии мира «между всеми государствами региона». Позже в том же 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН приветствовала арабский план установления мира.

В свою очередь, СССР 15 сентября 1982 г. выдвинул так называемые «Шесть принципов мира на Ближнем Востоке». Это были предложения СССР по основным аспектам ближневосточного урегулирования, которые в целом повторяли сформировавшуюся к тому моменту советскую позицию в отношении арабо-израильского конфликта.

Итак, каковы же были итоги агрессии Израиля против Ливана в 1982 году? Прежде всего, достаточно значительными оказались людские потери, которые понесли участники конфликта. Однако если Израиль потерял во время вторжения в Ливан 675 человек, то жертвы среди ливанцев, а также ООП и войск Сирии, которые вели бои против израильских войск, являлись куда более существенными: 17825 человек были убиты, главным образом в ходе военных действий, развернувшихся в районе Западного Бейрута. Велик был и материальный ущерб Ливану, который оценивался в 7622774000 ливанских фунтов, что составляло около 2 млрд. долларов США.

С точки зрения тех целей, которые ставились Израилем в рамках осуществления операции «Мир для Галилеи», итоги последней имели ограниченный успех. Действительно, Израилю удалось добиться ухода руководства ООП и вооруженных отрядов ПДС из Ливана, и прежде всего из его южной части, а также разрушить инфраструктуру ПДС, созданную к тому моменту в Ливане. Ослаблены были и сирийские войска, которые оказались вовлечены в конфликт с Израилем. Однако, с другой стороны, уход палестинцев из Ливана не привел к окончательной ликвидации угрозы для Израиля, поскольку очень скоро возникший «вакуум» был заполнен также критически настроенными по отношению к Государству Израиль экстремистами из числа организации «Хэзболлах», которую, учитывая то обстоятельство, что в нее входили мусульмане-шииты, тогда активно поддерживал Иран, а также соседняя с Ливаном Сирия. Причем даже наличие в Южном Ливане так называемой «Армии Южного Ливана», поддерживаемой Израилем, не смогло ликвидировать эту угрозу.

мая 1983 г. Ливану было фактически навязано соглашение о мире с Израилем, в соответствии с которым, однако, прекращалось состояние войны между Ливаном и Израилем. Это соглашение в целом носило неравноправный характер, в частности, оно предусматривало следующее: превращение значительной части Южного Ливана в так называемую «Зону безопасности» Израиля, в пределах которой могло размещаться лишь ограниченное количество вооруженных сил Ливана; присутствие израильских войск и подвластных Израилю формирований в «Зоне безопасности»; размещение на территории Ливана международных сил для оказания содействия ливанскому правительству в укреплении его власти; удаление из Ливана палестинских формирований и всех организаций, враждебных Израилю; все решения, касающиеся юга Ливана, должны приниматься совместно Ливаном и Израилем.

Таким образом, по ливано-израильскому соглашению о мире 17 мая 1983 г. нарушались независимость, суверенитет и территориальная целостность Ливана, а также общепризнанные нормы и принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, поэтому оно носило неправомерный и нелегитимный характер.

При этом ливано-израильское соглашение о мире 17 мая 1983 г. не только не могло способствовать урегулированию ливано-израильских противоречий, но, наоборот, до крайности дестабилизировало всю внутриполитическую обстановку в Ливане и осложнило отношения между Ливаном и Израилем. В частности, оно вызвало к жизни широкое движение протеста в стране и в арабском мире, которое в конечном счете привело к решению Ливана объявить его в одностороннем порядке недействительным, ни в чем не обязывающем Ливан. Под давлением широкого движения протеста против ливано-израильского соглашения 17 мая 1983 г., которое началось в Ливане и соседних с ним странах, прежде всего в Сирии, парламент отказался ратифицировать это соглашение, и 5 марта 1984 г. правительство приняло решение расторгнуть его в одностороннем порядке.

Тем временем в июне 1983 г. в восточных районах Ливана начались столкновения между различными фракциями, составлявшими структуру ПДС. Затем главным районом столкновений между палестинцами стали окрестности города Триполи в северной части Ливана. В конце концов между сторонами было достигнуто соглашение, которое предусматривало прекращение огня и эвакуацию Председателя Исполкома ООП Я. Арафата и верных ему сил. В ответ на его просьбу Генеральный секретарь ООН, исходя из гуманитарных соображений, принял решение санкционировать использование флага Организации Объединенных Наций на кораблях, которые должны были вывозить силы ООП из Триполи. Они принадлежали Греции и их сопровождали ВМС Франции. Операция по эвакуации была проведена 20 декабря 1983 г. и в результате руководство ООП оказалось в Тунисе, а часть палестинцев - в Йемене и других странах.

В январе 1985 г. правительство Израиля объявило о том, что члены Армии обороны Израиля будут продолжать действовать в «Зоне безопасности» в Южном Ливане и выступать в качестве советников «Армии Южного Ливана». Тем не менее, достигнув своей цели, Израиль в том же 1985 г. вывел свои войска из Ливана, однако за исключением «Зоны безопасности» шириной от 10 до км в южной части Ливана. Здесь осталась произраильски настроенная «Армия Южного Ливана» во главе с генералом А. Лахдом.

К этому времени из Ливана ушли и «Многонациональные силы разъединения», что стало следствием того, что в Ливане росло недовольство их присутствием. Предполагалось, что «Многонациональные силы разъединения» должны были быть нейтральной стороной в гражданской войне, разделяя враждебные группировки (шиитов, суннитов, христиан-фалангистов, друзов и израильскую армию, дислоцировавшуюся южнее Бейрута). Однако, в сущности односторонние по своему характеру действия «Многонациональных сил разъединения», прежде всего США и Франции, которые стремились поддержать в Ливане власть президента Ливана Амина Жмайеля - христианина-маронита, избранного на этот пост 21 сентября 1982 г., вызвали ответную реакцию со стороны мусульман. Так, 23 октября 1983 г. в Западном Бейруте был осуществлен теракт - два мощных взрыва у штабов контингентов США и Франции, когда наиболее ощутимые потери в результате этого теракта понесли американцы: 241 человек погиб и 60 были ранены, но вместе с тем погибли также 58 французских солдат и офицеров. Затем в декабре 1983 г. произошло еще два террористических акта: один - опять в Западном Бейруте, другой - в Кувейте против посольств США и Франции, в результате которых имелись человеческие жертвы. В результате этого, а также после того, как в феврале 1984 г. произошла очередная эскалация в рамках все еще продолжавшейся гражданской войны в Ливане, приведшая к ослаблению позиций христиан-маронитов, «Многонациональные силы разъединения» были вынуждены отказаться от прямого вмешательства в ситуацию в стране. Более того, ощутимые потери (264 убитых, 137 раненых) вынудили их и вовсе уйти из Ливана, что и произошло в течение 8 февраля - 31 марта 1984 г.

В 1984 г. новым элементом в инициативе СССР по Ближнему Востоку были предложения по урегулированию арабо-израильского конфликта, опубликованные 30 июля 1984 г. В частности, была представлена детально разработанная программа конкретных мер по осуществлению комплексного по своему характеру урегулирования конфликта на Ближнем Востоке, одной из важнейших составляющих которой стала идея созыва Международной конференции по Ближнему Востоку. Так, уже с 1984 г. СССР, который тогда поддержала Франция, стал активно продвигать идею созыва Международной конференции по Ближнему Востоку. Например, в 1987 г. в обращении к странам-членам ЕЭС СССР предложил активизировать деятельность по подготовке международной конференции, в которой бы участвовали, с одной стороны, «заинтере

сованные стороны, а с другой - пять постоянных членов Совета Безопасности ООН».

В дальнейшем, 11 февраля 1985 г. было подписано иордано-палестинское соглашение между главой ООП Я. Арафатом и королем Иордании Хусейном. В частности, оно предусматривало создание в случае вероятных переговоров с Израилем совместной делегации, в которую вошли бы как Иордания, так и представители ООП. 19 февраля 1986 г. Иордания, однако, «заморозила» его действие. Причем еще 20 сентября 1982 г. король Иордании Хусейн предложил свой собственный план урегулирования конфликта на Ближнем Востоке: создать конфедерацию с участием Иордании и проживающих рядом с ней, т.е. на Западном берегу реки Иордан, палестинцев.

США, роль которых в достижении палестино-иорданского соглашения была достаточно очевидной, стали вынашивать план решения проблем Ближнего Востока за счет прямых переговоров между Израилем и совместной иорданопалестинской делегацией. Предполагалось поэтапное проведение переговоров при участии США. Первоначально предусматривалось добиться от палестинцев официального признания права Израиля на существование в пределах безопасных и признанных границ, с одной стороны, и признания США права палестинского народа на самоопределение - с другой. На втором этапе переговоров между США и иордано-палестинской делегацией должны были участвовать представители ООП. И, наконец, третий этап предусматривал прямые переговоры между иордано-палестинской делегацией и Израилем под эгидой международной конференции при участии пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. Однако, когда 1 октября 1985 г. ВВС Израиля в ответ на убийство трех граждан Израиля на борту яхты в районе Ларнаки (Кипр) осуществили налет на штаб-квартиру ООП в Тунисе (операция «Деревянная нога»), произошел срыв этого плана.

Между тем, учитывая тот факт, что в 1983 г. руководство ООП и вооруженные отряды ПДС покинули Ливан, можно сказать, что в середине 1980-х годов случился еще один кризис в развитии ПДС, и прежде всего ООП, который был преодолен только к 1987 г.

Первоначально ООП действительно делала главную, основную ставку в своей деятельности в рамках ПДС именно на исключительное использовании методов насилия в достижении своей цели - создании независимого Палестинского государства, а именно на организацию сопротивления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, причем опираясь на крупную по своим масштабам материальную помощь со стороны арабских стран в размере около 1 млрд. долларов в год. Благодаря этому к концу 1980-х годов ООП, даже несмотря на свое местонахождение вдали от Палестины, удалось создать на оккупированных Израилем арабских землях Палестины довольно разветвленную инфраструктуру и с ее помощью 7 декабря 1987 г. развернуть массовую и хорошо организованную кампанию гражданского неповиновения палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа - так называемую «интифаду».

Восстание палестинцев на оккупированных Израилем территориях («интифада») началось с всеобщей 24-часовой забастовки, а последняя в дальнейшем переросла в столкновения, которые стали в массовом порядке происходить между израильскими войсками и палестинцами. В результате в период с 1987 по 1993 гг., когда собственно и имела место «интифада», 160 жителей Государства Израиль и 1162 палестинца были убиты, десятки тысяч ранены. Правда, к 1991 г. волна насилия на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа несколько спала в результате успешных действий израильской армии, но завершилась «интифада» только с подписанием Соглашений Осло (сентябрь 1993 г.) и последующим созданием в 1994 г. Палестинской автономии.

Именно в годы «интифады» окрепли радикально настроенные среди палестинцев организации «Исламское движение сопротивления - ХАМАС» и «Исламский джихад», которые впоследствии, уже в 1990-е годы, перешли к террору как единственно возможному методу борьбы против Израиля. Цель, которую они перед собой ставят, - создание независимого Палестинского государства исламского толка, а главное - уничтожение Государства Израиль. С другой стороны, «интифада» всколыхнула массовое сознание и самих палестинцев, а также повлияла на отношение к палестинской проблеме со стороны международного сообщества. В частности, реакция мировой общественности на действия Израиля, пытавшегося путем «кровавого террора» подавить «интифаду», создала в целом благоприятную обстановку для выработки новой линии ООП.

Долгое время ООП не признавала в качестве основы для урегулирования конфликта на Ближнем Востоке резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г., однако именно «интифада» стала своеобразным поворотным пунктом в деятельности ООП, чему также способствовала и позиция, занятая ООН. Так, ООН с глубокой озабоченностью реагировала на меры, предпринимаемые властями Израиля против «интифады».

Фактически с самого начала «интифады» и после принятия Советом Безопасности ООН резолюции №605 от 22 декабря 1987 г. вопросу о том, как обеспечить безопасность и защиту палестинцев на оккупированных территориях в соответствии с четвертой Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г., уделялось особое внимание. В своей резолюции №605 Совет Безопасности ООН указал, что «глубоко сожалеет по поводу такой политики и практики Израиля, оккупирующей державы, которые нарушают права человека палестинского народа на оккупированных территориях, и, в частности, открытие огня израильской армией, в результате чего были убиты и ранены беззащитные палестинские жители из числа гражданского населения». После этого Совет Безопасности ООН принял еще четыре резолюции, конкретно посвященные вопросу о депортации палестинцев с оккупированной территории. В резолюциях №607 от 5 января 1988 г., №608 от 14 января 1988 г., №636 от 6 июля 1989 г., №641 от 30 августа 1989 г. он призвал Израиль воздерживаться от депортации палестинских гражданских лиц и

обеспечить безопасное и немедленное возвращение на оккупированные территории уже депортированных лиц.

В марте 1988 г. в Страсбурге Европарламент принял резолюцию, осуждающую действия Израиля на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а в целях их пресечения были предприняты конкретные шаги - принято решение заморозить ратификацию трех экономических соглашений, ранее подписанных между Израилем и ЕЭС. Речь шла о следующих соглашениях: во- первых, о снижении таможенных тарифов на целый ряд товаров из Израиля, прежде всего сельскохозяйственной продукции, во-вторых, о предоставлении Израилю ссуды в размере более 70 млн. долларов, в-третьих, о распространении положений соглашения о зоне свободной торговли промышленными товарами, заключенного между Израилем и ЕЭС в 1975 г. на Испанию и Португалию, которые вступили в ЕЭС в 1986 г. Они были ратифицированы только в октябре 1988 г. Эти санкции вынудили Израиль снять все ограничения на свободный экспорт сельскохозяйственной продукции с оккупированных территорий в Западную Европу. Кроме того, Европарламент призвал тогда к созыву Международной конференции по Ближнему Востоку, подтвердив тем самым стремление Европейского сообщества играть определенную роль в рамках процесса ближневосточного урегулирования.

В сентябре 1988 г. глава ООП Я. Арафат был приглашен на заседание Европарламента: страны-члены ЕЭС предприняли очередную попытку возглавить процесс ближневосточного урегулирования, причем вновь активность проявила Франция, которая, в частности, выступила инициатором проведения встречи между министрами иностранных дел стран-членов ЕЭС с главой ООП Я. Арафатом.

Тем временем, спустя почти год после начала «интифады», вслед за разрывом Иорданией 31 июля 1988 г. всех юридических и административных связей с Западным берегом реки Иордан, в результате чего эта территория наряду с сектором Газа превращалась фактически в ничейную, произошло значительное в истории ПДС событие. 15 ноября 1988 г. в Алжире на XIX внеочередной сессии Национального совета Палестины было провозглашено независимое Палестинское государство. В частности, была принята Декларация независимости Государства Палестина, в которой было записано следующее: «Национальный совет Палестины провозглашает во имя Аллаха и от имени народа Палестины создание Государства Палестина на нашей земле» в соответствии с нормами международного права, включая резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г., в которой предусматривался раздел Палестины на арабское и еврейское государства. При этом под Государством Палестина имелась в виду территория Западного берега реки Иордан (5879 кв. км) и сектора Газа (378 кв. км). Столицей его был объявлен Восточный Иерусалим.

Исполком ООП под председательством Я. Арафата был уполномочен выполнять функции «Временного палестинского правительства», а в марте 1989

г. Я. Арафат был назначен президентом Палестинского государства, но уже 2 апреля 1989 г. Центральный комитет Палестинского национального совета - руководящего органа ООП - избрал Я. Арафата президентом самопровозглашенного Государства Палестина. Вскоре около 100 государств мира признали Палестинское государство, а Исполком ООП - в качестве «его правительства в изгнании». В настоящее время, Государство Палестина официально признано примерно сотней стран, включая Россию, и входит в состав Лиги Арабских Государств, но не входит в состав ООН, поскольку не признано некоторыми государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Великобританией и Францией), а также большинством стран-членов ЕС и Японией.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 43/177 от 15 декабря 1988 г. приняла к сведению провозглашение Государства Палестина и постановила впредь именовать делегацию ООП, имеющую в ООН статус наблюдателя, делегацией Палестины «без ущерба для статуса наблюдателя и функций ООП в системе ООН». Для полноправного членства в ООН Палестины как государства необходимо получение согласия всех постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Наряду с этим в Алжире был принят еще один основополагающий документ - Политическое коммюнике, в котором подтверждалась решимость Национального совета Палестины достичь всеобъемлющего политического урегулирования вопроса о Палестине в рамках Устава и резолюций Организации Объединенных Наций. Одновременно ООП признала в качестве основы для урегулирования конфликта с Израилем резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г. и резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, а также - что тогда являлось особенно важным - осудила терроризм.

Все это фактически и зафиксировало произошедшие к этому моменту изменения в подходе ООП к противоположной стороне, т.е. к Государству Израиль, т.к. ООП указанными выше двумя документами фактически признала Государство Израиль и его право на существование. декабря 1988 г., сразу же после проведенной в Алжире XIX внеочередной сессии Национального совета Палестины, в Женеве состоялось заседание Генеральной Ассамблеи ООН, на котором глава ООП Я. Арафат четко все это подтвердил, признав «право всех сторон, связанных с ближневосточным конфликтом, на существование в условиях мира и безопасности» в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №242. В свою очередь, Генеральная Ассамблея ООН выразила беспрецедентную поддержку созыву предложенной мирной конференции. В резолюции №43/176 Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 138 голосами против 2 при 2 воздержавшихся, содержался призыв к созыву Международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций с участием всех сторон в конфликте, включая Организацию освобождения Палестины, на равноправной основе, и пяти постоянных членов, на основе резолюций Совета Безопасности ООН №№

242 и 338 и с учетом законных национальных прав палестинского народа, в первую очередь права на самоопределение. Реакция Израиля на провозглашение независимого Палестинского государства являлась резко негативной. ООП квалифицировалась в Израиле как «террористическая организация», контакты с которой, согласно принятому 5 августа 1986 г. израильским Кнессетом закону, рассматривались как «уголовное преступление».

По-иному, учитывая новую ситуацию, сложившуюся на Ближнем Востоке, стали действовать США. Первоначально, когда было провозглашено независимое Палестинское государство, США встретили это событие достаточно резко. Более того, главе ООП Я. Арафату было отказано в выдаче визы для участия в работе XLIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в связи с чем она была перенесена в Женеву. Однако спустя месяц позиция США поменялась в корне. Так, 14 декабря 1988 г. Президент США Р. Рейган дал указание «начать диалог с ООП по существу» (в частности, уже 16 декабря 1988 г. в Тунисе состоялась первая встреча американцев с представителями ООП). Для этого ООП надо было отказаться от терроризма, а также признать право Государства Израиль на существование, что и было сделано в следующем 1989 г. В частности, 2 мая 1989 г., находясь во Франции, где он совершал официальный визит, глава ООП Я. Арафат заявил, что некоторые статьи Палестинской национальной хартии (1968 г.) «устарели». Речь шла прежде всего о статье 22 Палестинской национальной хартии (1968 г.).

На этом фоне в 1989 г. было внесено несколько предложений относительно урегулирования палестино-израильского конфликта, которые исходили от Израиля, Египта, а также США. Так, 14 мая 1989 г. появился так называемый «план Шамира», автором которого явился тогдашний премьер-министр Израиля И. Шамир: Израиль предпринял мирную инициативу, которая включала проведение на территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа выборов с участием проживающих там палестинцев. В июне 1989 г. к поискам компромисса активно подключился президент Египта Х. Мубарак, который предложил принципы в связи с мирным процессом и возможными в результате этого выборами на оккупированной палестинской территории. В свою очередь, 6 декабря 1989 г. государственный секретарь США Дж. Бейкер в ответ на «план Шамира» изложил свой план - так называемый «план Бейкера», который содержал четыре принципа развития мирного процесса на Ближнем Востоке, основанных на резолюциях Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, в которых не признавались ни осуществление Израилем постоянного контроля над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа, ни независимое палестинское территориальное образование. В частности, Дж. Бейкер предложил провести на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа выборы, что, однако, встретило возражение со стороны главы ООП Я. Арафата.

Фактически, оценив положение на Ближнем Востоке, США тогда выдвинули идею «поэтапного» мирного урегулирования на Ближнем Востоке - сближение позиций «шаг за шагом». В качестве первого шага участникам

конфликта и прежде всего Государству Израиль и палестинцам предлагалось в принципе отказаться от политики конфронтации и принять конкретные меры по формированию благоприятного для достижения компромисса климата на Ближнем Востоке. Первая из них - это взаимное признание друг друга. Кроме того, как тогда считали США, компромисс должен быть достигнут на основе принципа «Мир в обмен на землю», который в целом поддержали представители международного сообщества.