ОЧЕРК СОБЫТИЙ

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. в развитии существующей системы международных отношений наступил переходный период, связанный с формированием так называемого «нового мирового порядка».

Примечательно, что толчок началу мирного процесса на Ближнем Востоке в регионе дала война в Персидском заливе (17 января - 3 марта 1991 г.), ставшая следствием так называемого Кувейтского кризиса 1990-1991 гг. В частности, после окончания войны в Персидском заливе, уже 6 марта 1991 г. Президент США Дж. Буш предложил начать урегулирование конфликта на Ближнем Востоке вне рамок ООН, но на основе резолюций Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, а кроме того, используя принцип «Мир в обмен на землю».

В связи с этим США развили энергичную дипломатическую деятельность, в ходе которой государственный секретарь США Дж. Бейкер посетил регион Ближнего Востока восемь раз. В результате США, вновь используя «дипломатию малых шагов» в ходе «челночных операций» государственного секретаря США Дж. Бейкера (8 марта - 18 октября 1991 г.), смогли добиться от Государства Израиль и арабских стран, палестинцев согласия на участие в Международной конференции по Ближнему Востоку.

В результате этих усилий, в которых наряду с США частично участвовал еще существовавший тогда СССР, была достигнута договоренность с участниками конфликта на Ближнем Востоке - Государством Израиль и арабскими странами, палестинцами - провести с 30 октября по 1 ноября 1991 г.

В мирной конференции по Ближнему Востоку приняли участие Государство Израиль, Египет, конфликтующие с Израилем соседние арабские страны - Иордания, Сирия и Ливан, а также представители Организации освобождения Палестины (ООП), которые принимали участие в мирной конференции по Ближнему Востоку как члены совместной с Иорданией делегации, ООН, Европейское сообщество, США и СССР (в качестве ко-спонсоров ближневосточного мирного процесса) и др.

Существенные изменения в мире, произошедшие в конце 1980-х - начале 1990-х гг., и прежде всего окончание «холодной войны», привели к тому, что арабо-израильский конфликт вышел из системы существовавшего ранее глобального противостояния на уровне США - СССР. В новых условиях переговорный процесс получил право на жизнь, к тому же к этому времени стало ясно, что иного решения арабо-израильского конфликта, кроме политического, нет. При этом за точку отчета можно принять консультации США и СССР по Ближнему Востоку, которые состоялись еще в 1986 г. Затем они стали регулярными, шли параллельно контактам с обеими конфликтующими сторонами и вывели на формирование официального института ко-спонсорства с момента созыва Мадридской конференции.

Международная конференция по мирному урегулированию на Ближнем Востоке, состоявшаяся в Мадриде, не имела каких-либо полномочий, а кроме того, могла быть созвана еще раз только при согласии всех ее участников. Тем не менее в итоге Мадридский форум внес очень существенный вклад в начавшийся тогда на Ближнем Востоке мирный процесс, поскольку именно он фактически и открыл путь для арабо-израильских переговоров: импульс, который дал Мадридский форум, оказался значительным. Достаточно сказать, что все участники Мадридского форума одобрили «в принципе» мирное урегулирование конфликта на Ближнем Востоке на основе принципа «Мир в обмен на землю». ноября 1991 г.

началом «прямых двухсторонних переговоров» и в дальнейшем, после 1991 г. развитие мирного процесса на Ближнем Востоке осуществлялось прежде всего на двусторонней основе, и, в частности, уже тогда в рамках процесса ближневосточного урегулирования сложились четыре направления: иордано-, сирий- ско-, ливано- и палестино-израильское. Следующий раунд прямых двухсторонних переговоров состоялся уже 11 декабря 1991 г. в Вашингтоне.

Кроме того, наряду с этими четырьмя «треками» переговоры по урегулированию арабо-израильского конфликта осуществлялись на многосторонней основе. Так, 28-29 января 1992 г. в Москве состоялась организационная встреча в рамках многосторонних переговоров по вопросам регионального значения, и в результате было создано пять Рабочих групп: 1. По контролю над вооружениями и региональной безопасности. 2. По водоснабжению. 3. По окружающей среде. 4. По экономическому и региональному развитию. 5. По положению беженцев. Деятельность в рамках этих пяти Рабочих групп продолжалась в течение всего 1992 г., а также в 1993 г., когда состоялось несколько раундов переговоров на многосторонней основе, но затем переговоры на время прервались и были возобновлены только 31 января 2000 г. в Москве, где состоялась встреча Руководящего комитета с участием представителей всех пяти Рабочих групп.

Что же касается переговоров на двусторонней основе, то они после Международной конференции по Ближнему Востоку осуществлялись с переменным успехом, а кроме того, различались между собой по характеру: если диалог Государства Израиль с арабскими странами (Иорданией, Сирией и Ливаном) был нацелен на заключение соответствующих мирных договоров (причем немаловажным фактором является то, что проходили они при посредничестве США), то контакты на уровне «Государство Израиль - палестинцы» носили иной характер. Фактически переговоры между представителями Государства Израиль и палестинцами должны были проходить по 2-этапной формуле: первый этап - переговоры по поводу заключения соглашения на «переходный период», второй - переговоры о постоянном статусе.

В рамках иордано-израильского направления переговоры между Иорданией и Израилем начались уже в 1992 г. при посредничестве США и продолжались вплоть до 1994 г. включительно. Их итогом стало подписание 25 июля 1994 г. «Декларации о прекращении состоянии войны», которая фактически открыла путь к подписанию мирного договора между Иорданией и Израилем, что и произошло 26 октября 1994 г. Однако, с другой стороны, к концу 1994 г. на фоне «иорданского прорыва» прогресс на остальных направлениях ближневосточного мирного процесса выглядел скромным.

Во-первых, это сирийско-израильское направление, в рамках которого еще в 1992 г. и вновь при посредничестве США начались переговоры, однако в отличие от Иордании Сирии не удалось добиться компромисса с Израилем.

Дело в том, что Сирия в принципе готова к установлению с Израилем диалога, но при условии возвращения ей Голанских высот. Однако Сирии до сих

пор так и не удалось добиться от Израиля вывода его войск с оккупированных в ходе «Шестидневной» войны 1967 г. Голанских высот, которые Израиль продолжает удерживать под своим контролем, используя для этого в качестве предлога обеспечение своей безопасности. Голанские высоты имеют важнейшее стратегическое значение как в военном плане, поскольку контроль над ними позволяет иметь реальную возможность для артиллерийского обстрела столицы Сирии Дамаска, так и с точки зрения контроля над водными ресурсами реки Иордан и пресного, в отличие от Мертвого моря, Тивериадского озера. Вследствие этого в 1996 г. переговоры между Сирией и Израилем прервались и возобновились только в 2000 г., однако вновь в силу возникших разногласий были прерваны в том же 2000 г.

Тем не менее 8 июня 2007 г. премьер-министр Израиля Э. Ольмерт через посредников предложил Сирии обменять Голанские высоты на заключение мирного договора, а в мае 2008 г. стало известно о непрямых переговорах с Сирией.

Во-вторых, неурегулированными остаются и отношения между Ливаном и Израилем. Причем Ливан неоднократно подчеркивал, что подпишет мирный договор с Израилем только после того, как это сделает Сирия, с которой Ливан с 1991 г.

В свою очередь, Израиль выдвигал тогда требование разоружить шиитскую организацию «Хэзболлах» и другие антиизраильские военно-политические группировки («Амаль» и др.), которые, находясь в Южном Ливане, неоднократно осуществляли акции против израильских войск (1993, 1996, 2000 гг.). Только в 2000 г. Ливан добился от Израиля возвращения ему оккупированных с 1982 г. территорий Южного Ливана и вывода оттуда израильских войск.

В 2005 г. из Ливана ушли и сирийские войска, находившиеся здесь еще с 1976 г., чему во многом способствовали предшествовавшие события, а именно: принятие резолюции Совета Безопасности ООН №1559, а также убийство 14 февраля 2005 г. бывшего премьер-министра Ливана Р. Харири.

Наконец, центральным, узловым пунктом в процессе мирного урегулирования на Ближнем Востоке остается палестинская проблема.

В 1991 г. руководство ООП во главе с Я. Арафатом санкционировало участие палестинцев на мирной конференции по Ближнему Востоку, состоявшейся в Мадриде. Тем не менее в 1991 -1993 гг. какой-либо прогресс, который был бы связан с решением палестинской проблемы, в мирном процессе на Ближнем Востоке отсутствовал. Начавшаяся в 1987 г. «интифада» продолжалась, но не с такой интенсивностью, как прежде, и в ответ Израиль осуществлял на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа репрессии против палестинцев. И все-таки в этих условиях руководство ООП выступило с инициативой провести переговоры с представителями Государства Израиль, где в 1992 г. к власти пришло правительство Партии труда во главе с И. Рабином, которое также стремилось к диалогу.

Достижение компромисса между Израилем и палестинцами во многом связывалось с отказом руководства Израиля от его сверхжесткой по отношению к ООП позиции, которая квалифицировалась как «террористическая организация» и при этом заявлялось, что ни при каких обстоятельствах она не может быть признана как «единственный и законный представитель арабского народа Палестины».

Прорыв произошел 26-29 августа 1993 г., когда представители Государства Израиль и ООП объявили о предварительном соглашении относительно частичной автономии на оккупированных территориях, достигнутом на закрытых переговорах.

9 сентября 1993 г. в Осло Государство Израиль и ООП обменялись письмами о взаимном признании, чему, в частности, предшествовала целая эпопея, связанная с проводившимися почти в течение года на секретной основе переговорами между их представителями при посредничестве министра иностранных дел Норвегии Йохана Йоргена Хольста (всего состоялось 11 раундов этих переговоров).

Спустя несколько дней, 13 сентября 1993 г. уже в Вашингтоне представители Государства Израиль и ООП подписали «Декларацию принципов организации временного самоуправления» (Соглашения Осло). Содержание «Декларации принципов организации временного самоуправления» от 13 сентября 1993 г. заключалось в следующем: 1. Предоставление палестинцам автономии на территориях Западного берега реки Иордан и Сектора Газа, откуда будут эвакуированы израильские войска. 2. Передача палестинцам полномочий в следующих областях: образование и культура, здравоохранение, социальное обеспечение, прямое налогообложение и туризм. 3. Создание полицейских сил, которые будут действовать в рамках Палестинской автономии. 4. Установление 5-летнего «переходного периода», который начнется после ухода израильских войск и в течение которого представители Государства Израиль и палестинцы придут к соглашению о постоянном статусе. 5. Раздел территории Западного берега реки Иордан и сектора Газа на «переходный период» на следующие три части: Область A, власть над которой будет осуществляться Палестинской национальной администрацией (сектор Газы и район города Иерихон на Западном берегу реки Иордан). Область B, управление которой предполагает совместные действия Израиля и Палестинской национальной администрации. Область C, полностью находящаяся под властью Израиля. 6. Проведение на территории Палестинской автономии всеобщих выборов во Временный орган палестинского самоуправления - Совет, который будет управлять этой территорией в течение «переходного периода». 7. Переговоры

о постоянном статусе между правительством Израиля и представителями палестинского народа начнутся как можно раньше, но не позднее начала третьего года «переходного периода». 8. Имеется в виду, что эти переговоры должны охватывать остающиеся не решенными вопросы, включая: Иерусалим, беженцы, поселения, меры безопасности, границы, отношения и сотрудничество с другими соседями, и другие вопросы, представляющие взаимный интерес.

Здесь же, в Вашингтоне, в присутствии Президента США Б. Клинтона и около 3000 почетных гостей состоялось историческое рукопожатие между премьер-министром Израиля И. Рабином и главой ООП Я. Арафатом, которое, как тогда казалось, символизирует окончание войны между двумя странами и прокладывает путь к переговорам по официальному мирному договору.

В результате это действительно историческое по своему характеру соглашение фактически открыло путь к палестинскому самоуправлению на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также ознаменовало собой начало процесса, который в перспективе должен привести к урегулированию вопроса

о              постоянном статусе на основе переговоров.

Генеральная Ассамблея ООН заявила о своей полной поддержке «Декларации принципов организации временного самоуправления» и подчеркнула также необходимость того, чтобы Организация Объединенных Наций играла в мирном процессе активную роль, а также настоятельно призвала также государства-члены и систему Организации Объединенных Наций расширить предоставление палестинцам экономической и технической помощи.

«Декларация принципов организации временного самоуправления» была с одобрением встречена правящими кругами стран Запада, однако вызвала бурную реакцию на Ближнем Востоке и была воспринята неоднозначно - как в Израиле, где против нее выступил правый блок Ликуд, так и среди палестинцев.

Среди палестинцев тогда и вовсе произошло дальнейшее размежевание сил, и в результате сложились по крайней мере две группировки: 1. Сторонники курса руководства ООП во главе с Я. Арафатом, которые увидели в «Декларации принципов...» позитивный шаг на пути к миру на Ближнем Востоке. Радикально настроенные участники ПДС, которые расценили ее как очередную уступку Израилю, совершенную за спиной палестинцев и ведущую к капитуляции.

В результате в 1993 г. лидеры таких радикально настроенных группировок в рамках ПДС, как «Исламское движение сопротивления - ХАМАС» и «Исламский джихад», а также другие объявили о создании так называемого «Фронта отказа» с целью оказать противодействие реализации на практике «Декларации принципов .».

Важно также и то, что фактически сразу же международное сообщество решило оказать поддержку палестино-израильскому соглашению, причем весьма конкретную. В частности, на международной Конференции в поддержку мира на Ближнем Востоке, состоявшейся в Вашингтоне спустя две недели,

октября 1993 г., в работе которой приняли участие свыше 40 стран-доноров и учреждений, включая Организацию Объединенных Наций, было решено выделить на развитие социальной и экономической сфер Западного берега реки Иордан и сектора Газа уже в ближайший год 600 млн. долларов США и более млрд. долларов США - в следующие пять лет.

Кстати, оказание финансовой помощи палестинцам началось еще в 1980-е годы, и тогда эта инициатива исходила от Европейского сообщества: в течение 1981-1986 гг. на эти цели было выделено 9 млн. ЭКЮ, в 1987 г. - 4 млн. ЭКЮ.

Сразу же после окончания войны в Персидском заливе, вследствие того что Европа к тому моменту оказалась фактически за рамками начавшегося мирного процесса, страны-члены ЕЭС попытались скоординировать свою политику на Ближнем Востоке в целом и в арабо-израильском конфликте в частности. С этой целью в апреле 1991 г. в Люксембурге был созван чрезвычайный Совет Европы, на котором было принято решение активизировать усилия в процессе ближневосточного урегулирования.

О попытках Европейского сообщества путем использования экономических рычагов усилить свое политическое участие в арабо-израильском переговорном процессе свидетельствовали именно его экономические инициативы. Они существовали еще начиная с 1971 г., однако систематический характер приобрели только в 1990-е годы. Так, в 1991 г. страны-члены ЕЭС приняли решение о предоставлении странам Северной Африки и Ближнего Востока (в том числе Государству Израиль, а также Западному берегу реки Иордан и сектору Газа) финансовой помощи в размере 1, 618 млрд. ЭКЮ. 22 июля 1991 г. страны-члены ЕЭС одобрили еще одно постановление, согласно которому им было выделено порядка 160 млн. ЭКЮ «на ликвидацию негативных последствий, связанных с войной в Персидском заливе», в том числе: 27, 5 млн. ЭКЮ выделялось Государству Израиль, 60 млн. ЭКЮ выделялось Западному берегу реки Иордан и сектору Газа. Предполагалось, что это будет длительная по своим срокам программа, в рамках которой ежегодно будет выделяться 10 млн. ЭКЮ дополнительно.

В результате в 1990-е годы экономический аспект стал основополагающим моментом в осуществлении внешнеполитического курса Европейского Союза (ЕС) на Ближнем Востоке. Акции ЕС превратились в итоге в один из элементов его участия в судьбе стран Ближнего Востока, попыткой окончательно «не потерять свое лицо» в регионе. Однако на фоне постоянно растущей в регионе активности США возможности европейцев оказать влияние на ход мирного процесса на Ближнем Востоке оставались ограниченными.

Об этом свидетельствовала посредническая миссия ЕС на Ближнем Востоке в начале 1995 г. Страны-участницы «европейской тройки» (Франция совместно с Германией и Испанией) во главе с министром иностранных дел Франции А. Жюппе 7-10 февраля совершили поездку в Государство Израиль и Палестинскую автономию. Тем самым они попытались усилить политическое присутствие Европы в регионе путем своего более активного участия в пере

говорном процессе. Как заявил тогда глава французского МИДа в интервью газете «Монд», «цель миссии заключается в том, чтобы способствовать возобновлению диалога в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке в условиях чрезвычайно трудного периода». Но достичь существенных результатов европейцам так и не удалось. Посредническая миссия ЕС на Ближнем Востоке закончилась неудачей. Авторитет Европы оказался недостаточным для того, чтобы повлиять на позицию руководства Государства Израиль и Палестинской автономии, сблизить их взгляды. В этих условиях, по мнению А. Жюппе, мирный процесс на Ближнем Востоке «вошел в критическую фазу.». Впрочем, по мнению того же А. Жюппе, «диалог продолжается, он не имеет другой альтернативы».

С 1995 г. ближневосточное урегулирование постоянно находится в центре внимания участников так называемого евро-средиземноморского партнерства, оформленного во время конференции в Барселоне.

Еще одно важнейшее обстоятельство заключалось в том, что ЕС в 1990-е годы подписал с Государством Израиль и Палестинской автономией так называемые «ассоциативные» соглашения, которые имели главным образом экономическую подоплеку.

Существенно, что реализация программы экономической помощи ЕС была поставлена в прямую зависимость от развития политической ситуации на Ближнем Востоке. Блокировка арабо-израильского переговорного процесса каждый раз приводила к приостановлению предоставления экономической помощи со стороны стран Европы. С другой стороны, достаточно серьезные успехи в деле продвижения мирного процесса на Ближнем Востоке вызывали еще один, новый импульс в развитии экономической составляющей ближневосточной политики ЕС, и прежде всего Франции, которая тогда достаточно активно претендовала на лидирующую роль в Европе в том, что касалось ее политики в арабо-израильском конфликте.

Накануне подписания 13 сентября 1993 г. «Декларации принципов организации временного самоуправления» министр иностранных дел Израиля Ш. Перес побывал в Брюсселе, где имел встречу с президентом Европейской комиссии Ж. Делором (2 сентября 1993 г.).

На следующий день, 3 сентября 1993 г., в Париже он провел встречу с руководителями Франции. Глава израильского МИДа вел с ними беседы, посвященные проблеме экономической интеграции Израиля и ЕС. Кроме того, речь шла о финансовой «подпитке» мирного процесса на Ближнем Востоке.

После этого, 10-11 сентября 1993 г. в Брюсселе состоялось совещание министров иностранных дел стран-членов ЕС. В итоге было решено в рамках финансовой помощи выделить (дополнительно к 90 млн. ЭКЮ на 1993 г.) 500 млн. ЭКЮ на период 1994-1998 гг. (по 100 млн. ЭКЮ ежегодно).

Экономическая составляющая мирного процесса на Ближнем Востоке находилась в центре внимания и во время официального визита главы ООП Я. Арафата во Францию (21-22 октября 1993 г.). Французское руководство заве

рило тогда Я. Арафата в том, что ЕС и Франция окажут необходимую для создаваемой Палестинской национальной автономии помощь.

Когда же в 1994 г. палестинское руководство получило возможность создать действительную, хотя и в форме автономии, власть в Палестине, финансовое положение администрации Палестинской автономии вновь стало предметом беспокойства для международного сообщества.

В начале июня 1994 г. в Париже состоялось первое заседание «Координационного комитета по оказанию материальной помощи Палестинской автономии», в составе которого находились международные финансовые организации (МВФ и МБРР), ЕС, США, Государство Израиль, арабские страны и ряд других государств (Канада и т.д.). В результате были определены займы в размере 2,3 млрд. долларов, включавшие в том числе 600 млн. долларов от ЕС.

9 января 1996 г. в Париже состоялась еще одна конференция по вопросам оказания экономической помощи палестинцам.

Подобного рода проблемы неоднократно находились в центре внимания и в рамках периодически созывающихся международных экономических конференций по Ближнему Востоку - например, в Касабланке (Марокко) в 1994 г. и др.

Все это в итоге способствовало тому, что на Ближнем Востоке создавались определенные экономические условия для реализации на практике достигнутых ранее договоренностей. И действительно, после этого мирный процесс на Ближнем Востоке набрал мощные обороты, о чем, в частности, свидетельствовали те успехи, которые были достигнуты в последующие годы.

Так, 30 апреля 1994 г. Государство Израиль и представители ООП подписали так называемые Парижские соглашения, в центре внимания которых находились достаточно важные для обеих сторон экономические вопросы.

Затем, 4 мая 1994 г. в Каире между Г осударством Израиль и представителями ООП было подписано Соглашение в отношении первого этапа осуществления «Декларации принципов организации временного самоуправления» о введении Палестинского самоуправления (сектор Газа и район города Иерихон на Западном берегу реки Иордан). Тем самым было положено начало Палестинской национальной автономии. С этой даты официально начался так называемый «переходный период», который должен был завершиться, таким образом, к 4 мая 1999 г.

Вскоре, 17-18 мая 1994 г. сектор Газа и район города Иерихон на Западном берегу реки Иордан перешли под контроль палестинцев, а 1 июля 1994 г. глава ООП Я. Арафат буквально с триумфом возвратился в Палестину и возглавил новую администрацию Палестинской автономии. августа 1994 г. между Государством Израиль и представителями ООП было подписано соглашение в Эрец, в соответствии с которым Израиль передал под управление Палестинской автономии вопросы, связанные с функционированием таких областей, как образование и культура, здравоохранение, социальное обеспечение, прямое налогообложение и туризм.

27 августа 1995 г. в Каире был подписан протокол о дальнейшей передаче полномочий и ответственности Палестинской автономии.

Вскоре, в том же 1995 г. был достигнут еще более существенный прогресс, когда 24 сентября в египетском городе Таба было парафировано, а 28 сентября в Вашингтоне подписано Временное соглашение, которое за основу для урегулирования берет резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, а также решения Международной конференции по Ближнему Востоку в Мадриде (1991 г.).

В соответствии с ним на Западный берег реки Иордан и сектор Газа существенно распространялась власть Палестинской автономии (Осло-II). Фактически предусматривалось расширение Палестинской автономии: под контроль палестинцев передавалось 6 городов (Вифлеем, Дженин, Калькирия, Наблус, Рамалла и Тулькарм) и 450 деревень на Западном берегу реки Иордан.

В соглашении предусмотрен роспуск израильской гражданской администрации и вывод израильских военных властей, а также запланированная передача полномочий и ответственности механизму самоуправления палестинцев на «переходном этапе» - Палестинскому законодательному Совету.

В нем содержатся также положения о формах участия в выборах палестинцев, проживающих на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также в Иерусалиме - палестинцы старше 18 получили право принимать участие в выборах местной администрации, которые должны были быть проведены 20 января 1996 г., и в него включено положение относительно международного наблюдения за процессом выборов.

Одной из основных характерных особенностей этого соглашения стало также положение о разделении Западного берега на три района, каждый из которых имел различную степень ответственности со стороны Израиля и Палестинской автономии, в том числе области A, B и C.

Вскоре, 20 января 1996 г. на территории Палестинской автономии прошли выборы в Палестинский законодательный Совет в составе 88 человек. Председателем Исполнительного органа Палестинского законодательного Совета на 5-летний срок был избран Председатель ООП Я. Арафат. На выборах он получил подавляющее большинство голосов (88%). С этого момента Я. Арафат как лидер Палестинской автономии стал носить титул, обозначаемый арабским словом «Раис». Следующие выборы в Палестинский законодательный Совет были назначены на январь 2002 г., но позднее они были отложены в связи с обострением ситуации в Палестинской автономии после начавшейся в 2000 г. «интифады аль-Акса». В свою очередь, Я. Арафат остался на посту президента Палестинской автономии по завершении срока своих полномочий.

Вместе с тем не все, как в Израиле, так и среди палестинцев, поддержали начавшийся на Ближнем Востоке мирный процесс и его первые успехи.

В рядах ПДС активизировались две организации: «Исламское движение сопротивления - ХАМАС» и «Исламский джихад», которые в качестве методов использовали прежде всего террор. Так, 1994-1995 гг., а также последую

щие годы были отмечены целой серией террористических актов, произошедших на Ближнем Востоке.

К непримиримым относились и экстремисты из Израиля, которые вскоре перешли к действиям: 4 ноября 1995 г. религиозный фанатик-еврей И. Амир совершил покушение на И. Рабина, в результате которого премьер-министр Израиля был убит.

До этого, 24 февраля 1994 г., от пуль израильтянина, активиста ультраправой организации «Кахане Хай», Б. Гольдштейна, открывшего стрельбу во время молитвы в Пещере Праотцов (Махпела) в Хевроне, погибло несколько десятков палестинцев. В ответ 10 марта 1994 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию №904, которая предусматривает меры по обеспечению безопасности населения, проживающего на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Эти меры были конкретизированы в соглашении, подписанном Государством Израиль и ООП 31 марта 1994 г.

Растущая угроза со стороны экстремистов мирному процессу на Ближнем Востоке взволновала международное сообщество. В результате в целях принятия мер противодействия актам насилия на Ближнем Востоке 13 марта 1996 г. в Шарм-эль-Шейхе (Египет) состоялся так называемый антитеррористический саммит, участие в котором приняли США и РФ как ко-спонсоры мирного процесса на Ближнем Востоке, Египет и Иордания, урегулировавшие к этому моменту свои отношения с Израилем, представители стран Западной Европы (Великобритания, Франция, Германия и Италия, а также др.) и, что очень важно, участники конфликта - Государство Израиль и палестинцы (Сирия и Ливан участие в нем не принимали). В качестве наблюдателя участие в антитеррори- стическом саммите принял Генеральный секретарь ООН. В принятом по результатам его работы совместном заявлении были осуждены «все акты терроризма, во всех его формах, независимо от их мотивов и авторов», а также заявлено о поддержке продолжения переговорного процесса и его укрепления политическими и экономическими средствами.

Победа 29 мая 1996 г. на парламентских выборах в Израиле правого блока Ликуд, после чего пост премьер-министра Израиля занял Б. Нетаньяху, который получил 50,4 % голосов избирателей (тогда как его соперник на парламентских выборах кандидат от Партии труда Ш. Перес смог получить только 49,6 % голосов избирателей), так же, как и террор, оказала в целом негативное влияние на дальнейший ход мирного процесса на Ближнем Востоке.

В течение 1996-1999 гг. руководство Израиля во главе с Б. Нетаньяху, которое скептически относилось к перспективе заключения мира с палестинцами, фактически препятствовало какому-либо прогрессу в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке. В частности, свое кредо Б. Нетаньяху выразил тогда в следующих четырех тезисах: 1. Нет созданию независимого Палестинского государства. 2. Иерусалим, «единый и неделимый» - это столица Государства Израиль. 3. Голанские высоты должны оставаться под контролем из

раильских войск. 4. Строительство еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа должно быть активизировано.

Вследствие этого периодически срывались переговоры представителей Государства Израиль с палестинцами.

Тогда же участились (1996 г. и др.) столкновения между израильскими войсками и палестинцами на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, где ситуация усугублялась прежде всего тем, что Израиль значительно активизировал строительство еврейских поселений. Так, 27-29 сентября 1996 г., после того как в Иерусалиме был открыт туннель под мечетью аль-Акса, это спровоцировало самые значительные (с начала «интифады») столкновения между палестинцами и израильскими войсками. Тогда решение правительства Израиля открыть второй вход в прорытый в археологических целях тоннель в Мусульманском квартале города Иерусалима стало причиной демонстраций не только в Иерусалиме, но и в дальнейшем - на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. За ними последовали ожесточенные столкновения между израильскими войсками и палестинцами, в результате которых десятки человек погибли, а сотни - получили ранения. В связи с этим 28 сентября 1996 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию №1073, в которой осуждалась эскалация насилия на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. И все-таки, несмотря на все сложности, которые негативно влияли на ситуацию в регионе, набравший ход мирный процесс на Ближнем Востоке продолжался. апреля 1996 г. Национальный совет Палестины проголосовал за то, чтобы аннулировать или исправить те статьи Палестинской национальной хартии (1968 г.), которые могут помешать осуществлению урегулированию палестино-израильского конфликта. Решение было принято 504 голосами «За», при 54 «Против» и 14 воздержавшихся.

17 января 1997 г. Израиль и Палестинская автономия подписали Хевронский протокол, касающийся передислокации Израильских сил обороны в Хевроне. Кроме того, на основе Хевронского протокола был разработан график дальнейшей передислокации Израильских сил обороны на Западном берегу реки Иордан и возобновления переговоров о постоянном статусе.

В последующие два года, однако, был достигнут весьма незначительный, в сравнении с предшествующим периодом, прогресс в мирном процессе на Ближнем Востоке.

В этих условиях, испытывая все более и более глубокую озабоченность по поводу ухудшения ситуации, 17 марта 1998 г. Генеральная Ассамблея ООН вновь созвала 10 чрезвычайную сессию, с тем чтобы обсудить «незаконные действия Израиля в оккупированном Восточном Иерусалиме и на остальной палестинской территории». Вначале 10 чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН была созвана в апреле 1997 г., затем в июле и ноябре 1997 г. дважды проводились ее заседания. В результате Генеральная Ассамблея ООН выразила свою озабоченность по поводу продолжающихся нарушений Израилем положений четвертой Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите

гражданского населения во время войны и повторила свой призыв к Высоким Договаривающимся Сторонам Конвенции созвать конференцию по вопросу о мерах обеспечения выполнения Конвенции на оккупированной палестинской территории, включая Иерусалим.

Несмотря на регресс в мирном процессе на Ближнем Востоке, диалог между обеими конфликтующими сторонами удалось возобновить: достаточно сложная внутренняя ситуация в Израиле заставила правительство Б. Нетаньяху несколько смягчить свою позицию в отношении предстоящих переговоров с палестинцами. 22 января 1998 г. в Вашингтоне Президент США Б. Клинтон провел встречи с премьер-министром Израиля Б. Нетаньяху и президентом Палестинской автономии Я. Арафатом, пытаясь ускорить мирный процесс. Благодаря давлению США на обе конфликтующие стороны, в октябре 1998 г. после восьми дней переговоров в Уай Ривер (штат Мэриленд, США), в которых наряду с Президентом США участвовали премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху и президент Палестинской автономии Я. Арафат, было достигнуто соглашение, которое аналитики тогда оценивали не иначе как «размораживание» мирного процесса - Уай-Риверский меморандум, целью которого объявлялось создание всех необходимых условий для реализации Временного соглашения от 28 сентября 1995 г.

Уай-Риверский меморандум, подписанный Израилем и Палестинской автономией 23 октября 1998 г., посредниками которого выступили не только Президент США Б. Клинтон, но и король Иордании Хусейн предусматривал следующее: 1. Израиль выведет свои войска с территории, составляющей 13,1% площади Западного берега реки Иордан, а также передаст под контроль палестинцев (Область А) 14,2% территории Западного берега реки Иордан, находящейся под совместным контролем с Палестинской автономией (Область В). 2. Обе стороны немедленно возобновят переговоры о постоянном статусе. Палестинский законодательный Совет примет энергичные, а главное, эффективные меры для борьбы с терроризмом. 4. Освобождение 750 палестинских заключенных в обмен на совместные антитеррористические действия и аннулирование пунктов Палестинской национальной хартии (1968 г.), которые были враждебными по отношению к Государству Израиль - Статья 22 и др.

В декабре того же 1998 г., во время визита Б. Клинтона на Ближний Восток Палестинский совет аннулировал те положения Палестинской национальной хартии (1968 г.), которые призывали к уничтожению государства Израиль. В результате Статьи 6-10, 15, 19-23, и 30 были аннулированы, а Статьи 1-5, 1114, 16-18, 25-27 и 29 исправлены.

Ранее, 30 ноября 1998 г., представители около 50 стран на Конференции доноров Ближнего Востока в Вашингтоне обязались предоставить более 3 млрд. долларов США в целях строительства инфраструктуры и ускорения экономического развития в районах, находящихся под контролем Палестинской автономии.

Тем временем 4 мая 1999 г. закончился (в соответствии с «Декларацией принципов организации временного самоуправления» от 13 сентября 1993 г.) «переходный период», определенный в пять лет. Однако Я. Арафат тогда дал согласие перенести провозглашение независимого Палестинского государства на следующий год, т.е. 2000 г.

17 мая 1999 г. премьер-министром Израиля стал Э. Барак - лидер Партии труда, которая тогда одержала победу на состоявшихся в Израиле парламентских выборах, после чего были достигнуты очередные успехи на пути к миру на Ближнем Востоке. И действительно, после того как к власти в Израиле пришло новое правительство во главе с Э. Бараком, появились надежды на продолжение переговоров. В частности, 4 сентября 1999 г. в Шарм-эль-Шейхе при участии Э. Барака и президента Палестинской автономии Я. Арафата было подписано соглашение (его посредниками стали США в лице государственного секретаря США М. Олбрайт, а также президент Египта Х. Мубарак и король Иордании Абдалла II. ), которое открыло путь для переговоров об окончательном урегулировании конфликта между Израилем и палестинцами. Это был так называемый «Шарм-эль-Шейхский меморандум о графике осуществления невыполненных обязательств по заключенным соглашениям и о возобновлении переговоров о постоянном статусе»: обе стороны соглашались с полным исполнением всех положений Временного соглашения, а также с исполнением всех невыполненных соглашений, которые были заключены между ними начиная с 13 сентября 1993 г. 11 статей нового соглашения предназначались как основание для выполнения условий подписанного ранее Уай-Риверского меморандума.

Шарм-эль-Шейхский меморандум установил и новый срок для окончательного урегулирования между Израилем и палестинцами - переговоры о постоянном статусе должны были начаться не позднее 13 сентября 1999 г. и закончиться после истечения одного года со дня возобновления переговоров.

За этим последовало освобождение части палестинских заключенных, открытие безопасного прохода между Западным берегом реки Иордан и сектором Газа и дальнейшая передислокация израильских войск из различных районов.

13 сентября 1999 г. снова открылись переговоры о постоянном статусе, которые были прерваны в мае 1996 г.: тогда предполагалось завершить их к 13 сентября 2000 г. В центре внимания этих переговоров тогда находились следующие достаточно серьезные проблемы: Статус Иерусалима. Проблема палестинских беженцев. Согласно ЮНРВА, большинство палестинских беженцев находятся в следующих трех арабских странах: Иордании - 1718767, Сирии - 409662, Ливане - 391679. Кроме того, на территориях, которые находятся под властью Палестинской автономии - Западный берег реки Иордан и сектор Газа, находятся в качестве фактических беженцев, соответственно, 654971 и 907221 человек.

Вопрос о еврейских поселениях на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. В настоящее время около 370 тыс. евреев проживают на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, где созданы многочисленные еврейские поселения. Существуют они также и на Голанских высотах. Меры безопасности. Вопрос о будущих границах.

В начале июля 2000 г. Президент США Б. Клинтон, надеясь добиться заключения мирного договора между Государством Израиль и Палестинской автономией, решился на очередной шаг и предложил провести решающий трехсторонний саммит, поскольку к тому времени израильско-палестинские переговоры и так безнадежно отстали от графика, в соответствии с которым мирное соглашение должно быть подписано до 13 сентября 2000 г. Вместе с тем вероятность успеха на саммите аналитиками оценивалась тогда как минимальная, поскольку все еще оставались нерешенными самые сложные вопросы.

11-24 июля 2000 г. проходила встреча в верхах между премьер-министром Израиля Э. Бараком и президентом Палестинской автономии Я. Арафатом в Кэмп-Дэвиде. Однако буквально сразу после ее начала переговоры застопорились, и в первую очередь это касалось территориального вопроса.

Первоначально Э. Барак предложил Я. Арафату создать независимое Палестинское государство, территория которого охватывала бы большую часть (90%) Западного берега реки Иордан и сектор Газа, причем его столицей предлагалось сделать Восточный Иерусалим. С другой стороны, Э. Барак считал, что часть существующих на Западном берегу реки Иордан еврейских поселений должна сохраниться: они составляли 10% его территории. Я. Арафат соглашался с этим, но взамен требовал, чтобы Израиль передал часть своей земли в районе пустыне Негев.

По словам многих аналитиков, реализация на практике такого плана означала бы превращение предполагаемого независимого Палестинского государства в некое подобие бантустанов - разрозненные куски земли, которые разделяли бы принадлежавшие Израилю шоссейные дороги, контрольнопропускные пункты и еврейские поселения. Кроме того, Израиль контролировал бы водные ресурсы, границы и таможню Палестинского государства, а также еще 10% формально палестинской территории, расположенной в основном вдоль границы с Иорданией.

Разногласия возникли и при рассмотрении проблемы палестинских беженцев: Э. Бараком было предложено Я. Арафату разрешить возвращение на родину для ограниченного числа палестинских беженцев, а остальным - выплатить компенсацию.

Однако настоящим камнем преткновения между Государством Израиль и Палестинской автономией стали переговоры, касающиеся статуса Иерусалима. Действительно, в центре противоречий между обеими конфликтующими на Ближнем Востоке сторонами находится так называемая проблема Иерусалима,

и именно вопрос о его статусе, как правило, и вел к блокировке переговорного процесса между Государством Израиль и Палестинской автономией. Дело заключается в том, что город Иерусалим имеет огромное религиозное значение для миллионов верующих из всех стран мира, исповедующих три основные монотеистические религии - иудаизм, христианство и ислам. Причем помимо религиозного аспекта, эти притязания приобрели политический и территориальный характер, поскольку оба народа считают Иерусалим олицетворением своей национальной самобытности и воплощением права на самоопределение.

Первоначально в основу резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г. была положена следующая формула: демилитаризованный Иерусалим как отдельное образование, находящееся под эгидой Совета по Опеке Организации Объединенных Наций, который должен разработать статут для Иерусалима и назначить губернатора. Выборы законодательного органа должны быть проведены на основе всеобщего голосования взрослого населения. Этот статут будет сохраняться в силе в течение десяти лет, а затем будет надлежащим образом пересмотрен Советом по Опеке ООН с участием граждан города на основе референдума.

Последующие события и, в частности, первая арабо-израильская (Палестинская) война 1948-1949 гг. помешали осуществлению этой резолюции. Израиль оккупировал западный сектор района Иерусалима, а Иордания - его восточную часть, включая обнесенный крепостной стеной Старый город. Так де-факто был осуществлен раздел Иерусалима. Вместе с тем Генеральная Ассамблея ООН в резолюции №194 (III) от 11 декабря 1948 г. подтвердила как принцип международного права, так и существующие права.

Арабские страны (Египет, Иордания, Сирия и Ливан), отказавшиеся признать Израиль, не приняли эту резолюцию. Израиль также игнорировал эту резолюцию и предпринял шаги для распространения своей юрисдикции на ту часть Иерусалима, которую он оккупировал. 23 января 1950 г. Израиль объявил Иерусалим своей столицей и создал государственные учреждения в западной части города. Иордания, со своей стороны, пыталась официально оформить свой контроль над Старым городом; впрочем, согласно законодательству Иордании, эти действия не нанесли ущерба окончательному урегулированию палестинской проблемы. «Шестидневная» война 1967 г. изменила эту ситуацию. В результате Израиль оккупировал Восточный Иерусалим.

С тех пор произошел целый ряд изменений, и Генеральная Ассамблея ООН, как и Совет Безопасности ООН, в ряде резолюций объявили недействительными меры, принятые Израилем в целях изменения статуса Иерусалима. В частности, в резолюции №252 Совета Безопасности ООН об этом говорится недвусмысленно. В этой резолюции Совет Безопасности ООН указал, «что все предпринятые Израилем законодательные и административные меры и действия, в том числе экспроприация земли и находящегося на ней имущества, ведущие к изменению правового статуса Иерусалима, не

действительны и не могут изменить этот статус». Совет Безопасности ООН обратился также с настоятельным призывом к Израилю «отменить такие уже принятые меры и немедленно отказаться от проведения любых действий, которые могут изменить статус Иерусалима», а в дальнейшем многократно подтверждал эти два положения.

Когда же Израиль предпринял шаги к тому, чтобы сделать объединенный Иерусалим своей столицей, Совет Безопасности ООН 30 июня 1980 г. принял резолюцию №476, в которой настоятельно призвал Израиль, оккупирующую державу, выполнять эту и предыдущие резолюции Совета Безопасности ООН и немедленно отказаться от проведения политики и принятия мер, затрагивающих статус Священного города Иерусалим.

После того как Израиль не выполнил эту резолюцию, Совет Безопасности ООН 20 августа 1980 г. принял резолюцию №478, в которой он вновь подтвердил свою позицию, согласно которой все действия, изменившие или направленные на изменение статуса города, являются недействительными, и призвал те государства, которые учредили дипломатические миссии в Иерусалиме, вывести их.

Генеральная Ассамблея ООН также сочла действия Израиля нарушением международного права, которое не влияет на дальнейшее применение четвертой Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны. Это положение, утвержденное в декабре 1980 г., подтверждалось и в последующие годы.

Вместе с тем фактический и, при этом, в течение достаточно долгого времени контроль Израиля над Иерусалимом позволил ему вложить огромные средства и усилия в преобразование физической инфраструктуры и изменение демографического состава его населения. Так, 21 июля 1998 г. правительство Б. Нетаньяху утвердило план так называемого «Большого Иерусалима», в соответствии с которым на практике стала осуществляться идея, связанная с превращением Иерусалима в подлинную столицу Г осударства Израиль.

Однако претензии Израиля на Иерусалим не были признаны международным сообществом, которое категорически отвергает приобретение территории посредством военных действий и считает любые преобразования, осуществляемые на этой территории, незаконными и недействительными.

С другой стороны, палестинцы неизменно претендуют на Восточный Иерусалим, с тем чтобы провозгласить его столицей будущего независимого Палестинского государства.

В этом споре вопрос о статусе Святых Мест имеет особое значение, в связи с чем неоднократно вносились предложения об установлении для них международного режима.

С учетом же событий, происходивших в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке начиная с 1991 г., проблема поиска взаимоприемлемого компромисса между этими двумя, явно несовместимыми позициями приобрела особую актуальность, в том числе и во время встречи в верхах между пре

мьер-министром Израиля Э. Бараком и президентом Палестинской автономии Я. Арафатом, которая проходила в Кэмп-Дэвиде 11 -24 июля 2000 г.

Кстати, эти переговоры осложнялись еще и тем, что их ход вызвал бурную реакцию как в Государстве Израиль, так и в Палестинской автономии, где тогда состоялись многочисленные демонстрации их противников. В конечном счете, 25 июля 2000 г. в СМИ поступило официальное заявление о том, что саммит закончился безрезультатно. И хотя саммит в Кэмп-Дэвиде закончился неудачей, поскольку обе стороны не смогли прийти к соглашению, в совместном Заявлении они обязались «продолжать свои усилия, чтобы как можно раньше подписать соглашение». Однако в этих условиях, когда израильско- палестинские переговоры зашли в тупик, ситуация на Ближнем Востоке стала быстро ухудшаться.

Действительно, все изменилось именно в 2000 г., когда случилась значительная эскалация палестино-израильского конфликта. После того как 28 сентября 2000 г. политический деятель Израиля А. Шарон посетил Храмовую гору в восточной части Иерусалима, где находится мусульманская святыня (мечеть аль-Акса), ситуация на Ближнем Востоке вновь обострилась: началась вторая «интифада», получившая название «интифады аль-Акса».

Посещение А. Шароном Храмовой горы в Иерусалиме рассматривалось руководством Израиля как легитимный акт, поскольку по условиям мирных соглашений доступ к храму был открыт для верующих всех религий, однако, именно после этого в Иерусалиме стали происходить столкновения между палестинцами и израильскими войсками, которые вскоре перекинулись на Западный берег реки Иордан и Сектор Газы. Фактически «интифада аль-Акса» продолжается по сей день, хотя радикальная ее стадия, по-видимому, миновала.

В условиях резко обострившейся на Ближнем Востоке обстановки уже 4 октября 2000 г. в Париже при посредничестве государственного секретаря США М. Олбрайт встретились премьер-министр Израиля Э. Барак и президент Палестинской автономии Я. Арафат с целью остановить растущую волну насилия на Ближнем Востоке. Однако переговоры ни к чему не привели. Соглашение о прекращении кровопролития на Западном берегу реки Иордан и в секторе Г аза так и не было подписано. ноября 2000 г. на Ближний Восток прибыла комиссия, которую возглавил бывший член Конгресса США Дж. Митчелл. Вскоре она приступила к расследованию фактов происхождения насилия. Отчет комиссии Дж. Митчелла по результатам ее деятельности появился 21 мая 2001 г., и, в частности, в нем содержалась рекомендация обеим конфликтующим сторонам как можно скорее остановить насилие на Ближнем Востоке, а также возобновить переговоры о мире. Предложенные так называемые «Меры доверия» были в целом одобрены обеими конфликтующими сторонами, однако их позиции разошлись, когда речь зашла о календаре их применения.

В декабре 2000 г. Б. Клинтон, находясь на посту Президента США последние месяцы, предложил собственный мирный план урегулирования палестиноизраильского конфликта. В частности, он предусматривал следующее: установление суверенитета палестинцев над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа при возможности территориальных обменов. Важнейшей составляющей этого плана являлось также провозглашенное право палестинских беженцев на возвращение. Кроме того, это учреждение международного присутствия на Ближнем Востоке, с тем чтобы гарантировать в регионе безопасность контроля над выполнением возможного мирного соглашения. Наконец, предполагалось осуществить раздел города Иерусалима на две части, с превращением их в международно-признанные столицы.

Указанный выше план урегулирования палестино-израильского конфликта обсуждался премьер-министром Израиля Э. Бараком и президентом Палестинской автономии Я. Арафатом во время их встречи в Вашингтоне 19-23 декабря 2000 г., но представителям обеих конфликтующих сторон тогда вновь не удалось достигнуть согласия. Желание Б. Клинтона войти в историю благодаря успешному посредничеству в деле урегулирования палестино-израильского конфликта так и осталось неосуществленным.

Новая встреча в верхах, во время которой имели место переговоры о постоянном статусе и вновь при посредничестве США, где к тому моменту у власти оказались республиканцы во главе с Дж. Бушем-младшим, состоялась в Табе (Египет) 21-27 января 2001 г. (ранее, 11-12 января 2001 г., состоялась встреча в Эреце, Израиль), однако вновь разногласия между обеими конфликтующими сторонами так и не были преодолены. Обстановка на Ближнем Востоке продолжала осложняться. апреля 2001 г. Комиссия по расследованию, созданная в Шарм-эль- Шейхе и возглавляемая бывшим конгрессменом Дж. Митчеллом, выпустила свой итоговый отчет о способах разрешения палестино-израильского конфликта. В отчете содержался призыв к немедленному прекращению огня, отказу от терроризма и возобновлению мирных переговоров, а также замораживанию строительства еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.

19 июля 2001 г. министры иностранных дел стран-членов «Группы восьми» на встрече в Генуе (Италия), опубликовали заявление, призывающее реализовать рекомендации, которые содержатся в Докладе об арабо-израильском конфликте, подготовленном Дж. Митчелом.

Развитием событий на Ближнем Востоке оказалось чрезвычайно озабочено и международное сообщество в целом, и прежде всего ООН. Так, встревоженный резкой эскалацией насилия, Совет Безопасности ООН принял специальную резолюцию в связи с ситуацией на Ближнем Востоке - №1322 от 7 октября 2000 г., в которой, в частности, говорилось, что Совет Безопасности ООН «осуждает акты насилия., в результате чего имеются раненые и убитые», а также призывает «немедленно прекратить насилие и предпринять все необхо

димые шаги по обеспечению прекращения насилия, с тем чтобы. нормализовать положение таким образом, чтобы это содействовало прогрессу в ближневосточном мирном процессе», а также «незамедлительно возобновить переговоры в рамках ближневосточного мирного процесса на согласованной основе с целью достижения скорейшего окончательного урегулирования».

Одновременно с этим в поисках неотложных средств для того, чтобы покончить с насилием на Ближнем Востоке, а также активизировать ближневосточный мирный процесс, в октябре 2000 г. Ближний Восток посетил Генеральный секретарь ООН К. Аннан, который тогда провел встречи с Э. Бараком и Я. Арафатом. Кроме того, 16-17 октября 2000 г. К. Аннан, по словам которого «нынешний кризис не ограничивается границами палестинских территорий и Израиля: он несет угрозу стабильности во всем мире», присутствовал на встрече на высшем уровне в Шарм-эль-Шейхе (Египет).

Причем в Шарм-эль-Шейхе переговоры премьер-министра Израиля и президента Палестинской автономии также проходили при международном посредничестве. Так, в работе саммита приняли участие: его организатор - президент Египта Х. Мубарак, Президент США Б. Клинтон, король Иордании Абдалла II и верховный представитель Евросоюза по внешней политике и безопасности Х. Солана.

Главной целью встречи в верхах было договориться, как положить конец противостоянию Государства Израиль и палестинцев и реанимировать переговорный процесс по окончательному урегулированию конфликта.

Сначала стороны выдвинули свои требования, которые вошли в повестку саммита и поэтому чрезвычайно осложнили и без того напряженную ситуацию. В итоге в первый день саммита по ближневосточному урегулированию, т.е. 16 октября 2000 г., его участникам не удалось добиться никаких ощутимых результатов. Обстановка оценивалась как напряженная. Однако на следующий день, 17 октября 2000 г., переговоры закончились неожиданным объявлением

о              том, что Э. Барак и Я. Арафат, несмотря на разногласия, согласились принять конкретные меры с целью прекратить насилие на Ближнем Востоке, хотя никаких официальных документов между ними подписано не было. В частности, на встрече в Шарм-эль-Шейхе было достигнуто взаимопонимание обеих конфликтующих сторон в трех жизненно важных областях: во-первых, сотрудничество в деле обеспечения безопасности и другие меры, призванные покончить с конфронтацией, во-вторых, создание комитета по установлению фактов в целях расследования недавних трагических событий, в-третьих, меры по предупреждению их повторения и возобновление мирного процесса.

Кроме того, обе конфликтующие стороны заявили, что диалог будет продолжаться до тех пор, пока стороны не придут к компромиссу. 22 октября 2000 г. и 12-14 ноября 2000 г. сложившаяся на Ближнем Востоке ситуация обсуждалась, соответственно, в рамках ЛАГ и ОИК, страны- члены которых так же, как и другие представители международного сообщества, призвали обе конфликтующие стороны к прекращению насилия.

Между тем, несмотря на все усилия международного сообщества, и действия со стороны обеих конфликтующих сторон по урегулированию ситуации, столкновения между палестинцами и израильскими войсками на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа продолжились. Даже несмотря на то что 1 ноября 2000 г. премьер-министр Израиля Э. Барак и президент Палестинской автономии Я. Арафат подписали перемирие, ситуация продолжала ухудшаться 13 ноября 2000 г. израильские войска установили блокаду в отношении поселений палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа и приступили к операциям против участников столкновений.

Тогда же началась целая серия (всего около 100) террористических актов с участием палестинских террористов-смертников («камикадзе»), представленных главным образом молодежью, массовое сознание которых оказалось сильнее всего подвергнуто влиянию идей экстремистского толка. Эти теракты фактически продолжаются до сих пор, хотя и не с такой частотой, как ранее. В ответ на террористические акты, совершаемые против израильтян экстремистами («Исламское движение сопротивления - ХАМАС» и «Исламский джихад», а также созданная в 2001 г. террористическая организация «Бригады мучеников аль-Аксы»), Израиль проводит репрессии против палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, вводя подразделения израильских войск на территорию палестинских поселений и устанавливая над ними свой контроль, что ведет к жертвам среди палестинцев, и, в свою очередь, экстремисты совершают все новые и новые теракты. Наряду с этим Израиль периодически наносит точечные удары, а также проводит спецоперации по уничтожению лидеров террористических организаций, что, в свою очередь, также ведет к ответным действиям со стороны палестинцев. Последние, используя кустарно изготовленные ракеты «Кассам», названные в честь Аль- Кассама - влиятельного палестинского священнослужителя периода Британского мандата в Палестине, осуществляют обстрел территории Государства Израиль.

9 декабря 2000 г. на фоне продолжающегося насилия на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также достаточно серьезного политического кризиса в самом Государстве Израиль, что фактически парализовало жизнь в стране, в отставку ушел премьер-министр Израиля Э. Барак. В результате на 6 февраля 2001 г. были назначены внеочередные парламентские выборы в Израиле.

Проходившая в январе 2001 г. избирательная кампания велась в условиях непрекращающихся столкновений между палестинцами и израильскими войсками на Западном берегу реки Иордан и секторе Газа, и в этих условиях популярность среди жителей Государства Израиль получили те силы, которые настаивали на использовании жестких мер по наведению порядка. В частности, Э. Бараку тогда противостоял лидер правого блока Ликуд А. Шарон, который в итоге и получил 62,5 % голосов избирателей и занял пост премьер-

министра Израиля. Э. Барак набрал тогда только 37,6 % голосов избирателей, что в итоге не позволило ему остаться на посту премьер-министра Израиля.

Первоначально тот факт, что в феврале 2001 г. пост премьер-министра Израиля занял лидер правого блока «Ликуд» А. Шарон, только усугубил положение: «интифада аль-Акса» усилилась. В ночь на 10 августа 2001 г. израильские войска установили блокаду в отношении официальной резиденции президента Палестинской автономии Я. Арафата в Восточном Иерусалиме, а с 3 декабря 2001 г. была блокирована резиденция «Муката», расположенная в Рамалле. Однако уже 18 сентября 2001 г. правительство Израиля сообщило о том, что оно прекращает свои «наступательные действия» в отношении палестинцев, надеясь на ответный шаг со стороны последних. В ответ «Исламское движение сопротивления - ХАМАС» и «Исламский джихад» заявили, что они не прекратят борьбу против Израиля. В свою очередь, президент Палестинской автономии Я. Арафат неизменно осуждал террористические акты, однако в силу того, что его влияние на представителей радикально настроенных участников ПДС являлось не очень значительным, ему так и не удалось прекратить террор.

В этих условиях 16 июня 2002 г. правительство Израиля осуществило действия, которые впоследствии международное сообщество осудило, а именно: начало строительство так называемой «Стены безопасности», представляющей собой целую сеть защитных сооружений на границе Израиля с Западным берегом реки Иордан и Сектором Газы общей протяженностью несколько сотен километров. января 2003 г. А. Шарон был переизбран на пост премьер-министра Израиля. Отказываясь от каких-либо встреч лично с Я. Арафатом, он, тем не менее, неоднократно встречался с представителями Палестинской автономии: так, 17-18 мая 2003 г. состоялась первая встреча А. Шарона с премьер- министром Палестинской автономии М. Аббасом, а 28 мая 2004 г. - вторая.

Тем не менее «интифада аль-Акса» продолжалась, как росло и количество ее жертв: по состоянию на середину 2008 г. общее число погибших среди обеих конфликтующих сторон составило 5917 человек (в том числе: 1057 жителей Государства Израиль и 4860 палестинцев), тогда как ранены были десятки тысяч.

В этих условиях международное сообщество стало обращать все более и более пристальное внимание на происходящее на Ближнем Востоке с тем, чтобы раскручивавшаяся спираль насилия в этом регионе земного шара была наконец-то остановлена. 20 декабря 2001 г. возобновленная 10 чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла решение отправить на Ближний Восток группу наблюдателей ООН, которые вскоре прибыли на место и приступили к работе.

Когда в марте-апреле 2002 г. произошла существенная по своему характеру эскалация в рамках палестино-израильского конфликта, ООН активизировала свои действия, нацеленные на нормализацию положения на Ближнем

Востоке: это прежде всего резолюция Совета Безопасности ООН №1397 от 12 марта 2002 г., а также резолюции Совета Безопасности ООН №№ 1402 и 1403, соответственно, от 30 марта 2002 г. и от 4 апреля 2002 г., в которых содержался призыв международного сообщества к обеим конфликтующим сторонам незамедлительно прекратить насилие.

Ранее, 17 февраля 2002 г., свои предложения по урегулированию палестино-израильского конфликта выдвинула Саудовская Аравия. Находясь в Нью- Йорке, это сделал наследный принц Абдалах Бен Абдель-Азиз. В своем интервью он заявил следующее: «Нормализация отношений с Израилем возможна только в том случае, если Израиль прекратит оккупацию арабских территорий Палестины, захваченных в результате «Шестидневной» войны 1967 г., в том числе восточной части города Иерусалим». Вскоре свой план Саудовская Аравия представила на рассмотрение арабских стран во время очередного саммита в верхах, состоявшегося 27-28 марта 2002 г. в Бейруте (Ливан). План, в основе которого лежал принцип «Мир в обмен территории», был ими одобрен, и в результате он получил название «Инициатива арабского мира», суть которой сводилась к следующим пунктам: 1. Предложение к Израилю в обмен на мир уйти с захваченных в результате «Шестидневной» войны 1967 г. арабских земель Палестины. 2. Создание независимого Палестинского государства на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа со столицей в Восточном Иерусалиме. 3. Решение проблемы палестинских беженцев.

В дальнейшем, уже 22-23 марта 2005 г., во время встречи в верхах арабских стран в Алжире ЛАГ приняла решение «реанимировать» план по урегулированию палестино-израильского конфликта, одобренный еще в 2002 г. Но только 25 июля 2007 г. делегация ЛАГ впервые прибыла в Израиль с тем, чтобы предложить эту инициативу.

Вместе с тем в 2002 г. сложилась также еще одна, фактически новая форма сотрудничества на международной основе в деле нормализации ситуации на Ближнем Востоке, а именно так называемая «четверка» (или «Квартет по ближневосточному урегулированию», «Ближневосточный квартет»), в состав которой, наряду с ООН, вошли два ко-спонсора процесса ближневосточного урегулирования - США и Россия, а также Европейский Союз (ЕС). 10 апреля г. в Мадриде состоялось первое совещание в рамках «четверки». В результате было принято совместное Заявление, в котором, в частности, отмечалась необходимость немедленно прекратить насилия. В свою очередь, для того чтобы этого достичь, Государству Израиль и Палестинской автономии выдвигались отдельные требования, которые они должны были выполнить, и только в этом случае станет возможен мирный исход конфликта.

16 июля 2002 г. состоялось еще одно совещание в рамках «четверки», на этот раз в Нью-Йорке, а 17 сентября 2002 г. во время еще одного совещания в рамках «четверки», также состоявшегося в Нью-Йорке, был принят календарь по реализации плана по созданию независимого Палестинского государства к концу 2005 г. «Четверка», однако, заявила о том, что его реализация на прак

тике полностью зависит от того, каковы будут достижения в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке. В соответствии с принятым тогда решением на Ближний Восток была отправлена группа экспертов из числа разведывательных служб с тем, чтобы помочь палестинцам в деле реорганизации Службы безопасности, что, по мнению «четверки», должно было способствовать прекращению террористической деятельности радикалов.

В 2003 г. так называемая «четверка» (ООН, США и РФ, а также ЕС) предложила план по урегулированию конфликта на Ближнем Востоке, который получил название «Дорожной карты». Опубликован он был 30 апреля 2003 г. В частности, в качестве цели было провозглашено следующее: «окончательное и всеобъемлющее урегулирование палестино-израильского конфликта к 2005 году», для чего «Дорожная карта» призывает обе конфликтующие стороны принять параллельные и совместные меры, ведущие к созданию двух государств, сосуществующих в мире и безопасности. В качестве основы для реализации на практике «Дорожной карты» должны выступить резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242, 338 и 1397.

Как отмечается в «Дорожной карте», «Четверка» будет оказывать содействие и способствовать реализации плана, включая помощь при прямых контактах между сторонами, как это указано в плане. В плане содержится реалистичный график его реализации.», а именно: Этап I: Окончание террора и насилия, нормализация условий жизни палестинцев, формирование палестинских институтов (настоящий момент - май 2003 г.). Этап II: переходный. Июнь г. - декабрь 2003 г. Этап III: Соглашение по постоянному статусу и окончание палестино-израильского конфликта - 2004-2005 гг. «Четверка» будет проводить регулярные встречи на высоком уровне для оценки результатов деятельности сторон по реализации плана. В ходе каждого этапа предполагается параллельное выполнение сторонами своих обязательств, если не предусмотрена другая очередность». Однако, как опять же отмечается в «Дорожной карте», «поскольку план основан на оценке выполнения сторонами своих обязательств, продвижение вперед потребует и будет зависеть от добросовестных усилий сторон и их согласия со всеми обязательствами, прописанными ниже. Если стороны будут быстро выполнять свои обязательства, продвижение в рамках этапов и переход от одного этапа к последующему может проходить с опережением графика, предусмотренного в плане. Несоблюдение обязательств будет мешать продвижению».

В мае-июне 2003 г. обе конфликтующие стороны - Государство Израиль и Палестинская автономия - приняли «в принципе» «Дорожную карту» за основу для процесса ближневосточного урегулирования. 19 ноября 2003 г. уже Совет Безопасности ООН единогласно одобрил подготовленную «четверкой» «Дорожную карту» продвижения к постоянному урегулированию палестиноизраильского конфликта в соответствии с принципом существования двух государств на основе выполнения сторонами своих обязательств». В специально принятой резолюции Совет Безопасности ООН подтвердил свое видение

региона «как места, где два государства живут бок о бок в пределах безопасных и признанных границ».

В результате, благодаря тому, что Г осударство Израиль и Палестинская автономия в целом приняли за основу для процесса урегулирования «Дорожной карты», вскоре ими были сделаны значительные шаги вперед. 27 июня 2003 г. между ними было подписано двустороннее соглашение по вопросам безопасности (во многом при посредничестве США в лице Д. Вульфа), а еще через два дня достигнуто перемирие, которое, однако, вскоре было нарушено, и насилие на Ближнем Востоке возобновилось. Большинство преграды (на протяжении больше 700 км) состоит из металлического забора с колючей проволокой, траншеи, забора с датчиками движения, песчаной полосы для наблюдения за следами, асфальтированной патрульной дорожки и дополнительной колючей проволоки на израильской стороне. На обеих сторонах забора, на ширине 70 м, посторонним вход воспрещен. На маленьком отрезке вблизи Иерусалима (на протяженности больше 25 км) возведена железобетонная стена высотой 8 м.

В связи с этим 21 октября 2001 г. в ООН развернулись дебаты. Их итогом стало принятие решения, в котором прозвучал призыв к Израилю прекратить указанные действия. Затем 8 декабря 2003 г. по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН было сделано обращение в Международный суд по вопросу о строительстве «Стены безопасности»: этот вопрос обсуждался 23-25 февраля г., и в результате действия Израиля с точки зрения международного права были расценены как «незаконные», что было окончательно подтверждено 9 июля 2004 г. Вследствие этого представители международного сообщества призвали Израиль приступить к ликвидации уже построенной части «Стены безопасности» и остановить ее сооружение в дальнейшем. 20 июля 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла в связи с этим специальную резолюцию.

Тем временем 2 февраля 2004 г. правительство Израиля выдвинуло новую инициативу, на это раз непосредственно связанную с процессом урегулирования палестино-израильского конфликта. Это был так называемей «план одностороннего размежевания», предложенный А. Шароном, в соответствии с которым предполагалось ликвидировать еврейские поселения в секторе Газа (всего 21), а также часть (4) на Западном берегу реки Иордан. Несмотря на то что в оппозицию премьер-министру Израиля тогда встал правый блок Ликуд, к которому относился и сам А. Шарон, 26 октября 2004 г. израильский Кнессет одобрил «план одностороннего размежевания». Тогда из 120 депутатов парламента 65 проголосовали «За», 45 - «Против» - 2 и 7 - воздержались. ноября 2004 г. произошло эпохальное по своему характеру событие - в военном госпитале Percy de Clamart под Парижем, находясь на лечении, куда он был перевезен 29 октября 2004 г., скончался президент Палестинской автономии Я. Арафат. Дело в том, что еще 28 октября 2004 г. в средствах массовой информации было объявлено о серьезной болезни президента Палестинской автономии Я. Арафата, и уже на следующий день, 29 октября 2004 г., Я. Арафат был перевезен в Париж с подозрением на отравление либо рак. Состояние

Я. Арафата ухудшалось с каждым часом, и вскоре стало известно, что он впал в кому и жизнь его поддерживается лишь благодаря аппаратуре жизнеобеспечения. Ранним утром 11 ноября 2004 г. Я. Арафата не стало. По неофициальной информации, полученной журналистами от врачей госпиталя, основной причиной смерти Я. Арафата стал цирроз печени, вызванный тяжелыми условиями жизни и отсутствием квалифицированной медицинской помощи. В тот же день тело Я. Арафата перевезли в Каирский аэропорт, где с ним смогли проститься приглашенные представители из разных стран. Затем гроб с телом Я. Арафата был доставлен на египетских вертолетах в Рамаллу. В Рамалле, где Я. Арафат провел последние годы жизни, палестинского лидера похоронили рядом с резиденцией «Муката».

В этих условиях Палестинскую автономию возглавил триумвират, состоящий из верных сторонников Я. Арафата - так называемой «старой гвардии». В него вошли: Рухи Фатух, который стал временным президентом Палестинской автономии, а также Фарук Каддуми и Махмуд Аббас. Кроме того, часть функций Я. Арафата взял на себя Ахмед Куреи, премьер-министр Палестинской автономии (с 6 сентября 2003 г.).

На смену Я. Арафату к власти в Палестинской автономии вскоре пришел М. Аббас, который с 9 января 2005 г. занял пост президента Палестинской автономии: тогда в Палестинской автономии состоялись президентские выборы, на которых М. Аббас одержал убедительную победу, получив 62,5 % голосов избирателей. После этого появилась надежда на то, что диалог между Государством Израиль и палестинцами, фактически прерванный в 2000 г., возобновится, как и мирный процесс на Ближнем Востоке в целом. Умеренный по своим взглядам М. Аббас расценивался в Израиле и поддерживающих его США как вполне удобная фигура для возобновления мирного процесса на Ближнем Востоке.

И действительно, вскоре премьер-министр Израиля А. Шарон заявил о своей готовности встретиться с новым президентом Палестинской автономии. Идя навстречу, уже 10 января 2005 г. А. Шарон приступил к формированию нового коалиционного по своему характеру правительства Израиля, в состав которого вошли представители правого блока Ликуд, а также Партии труда (Ш. Перес и др.).

8 февраля 2005 г. диалог между государством Израиль и палестинцами возобновился: в Шарм-эль-Шейхе под эгидой Египта и Иордании, которых поддержали США, состоялась встреча между премьер-министром Израиля А. Шароном и президентом Палестинской автономии М. Аббасом: оба провозгласили окончание более чем 4-летнего периода насилия на Ближнем Востоке, торжественно объявив о конце «интифады аль-Акса». Вскоре начался отвод израильских войск из палестинских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.

Однако не все палестинцы восприняли это известие с энтузиазмом: непримиримую позицию вновь заняли радикалы. Они не отказались от борьбы за

уничтожение государства Израиль и продолжили террор: так, 25 февраля 2005 г. в Тель-Авиве произошел очередной теракт с участием палестинского терро- риста-смертника, в результате которого были убиты 5 человек и более 40 - ранены. 17 марта 2005 г. в Каире участники совещания, на котором присутствовали представители руководства Палестинской автономии, а также еще 17 организаций палестинцев, действующих в рамках ПДС, в том числе «Исламское движение сопротивления - ХАМАС» и «Исламский джихад», обязались «сохранять атмосферу затишья, царящую в настоящее время», до конца 2005 г. при условии, что Израиль прекратит свои активные действия против палестинцев. Неустойчивое перемирие сохраняется, но иногда его нарушают новые теракты, например, террористические акты 13 июля 2005 г. в Нетанья, 26 октября 2005 г. в Хадера и 5 декабря 2005 г. вновь в Нетанья. И это вновь может способствовать росту насилия на Ближнем Востоке. Известная террористическая организация «Аль-Каида» за то, что М. Аббас продолжил переговорный процесс, занесла нового главу Палестинской автономии в «черный список» организации. марта 2005 г. в Лондоне состоялась Международная конференция, целью которой должны были стать не переговоры между израильтянами и палестинцами, а демонстрация международной солидарности, а также распределение ролей между членами международного сообщества в разрешении палестиноизраильского конфликта. В ее рамках прошла и очередная встреча в формате «четверки». В повестку дня заседания встал вопрос о выполнении сторонами обязательств, взятых на себя в Шарм-эль-Шейхе, об определении шагов, необходимых для окончательного прекращения огня. В результате форум в Лондоне стал своеобразным переходом от начатой нормализации палестиноизраильских отношений и вывода израильских войск из палестинских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа к постепенному выполнению всех положений «Дорожной карты».

Весомые решения были достигнуты и в ходе переговоров представителей «четверки» с руководством МВФ и МБРР, по итогам которого было принято заявление, определяющее пути предоставления помощи в развитии Палестинской автономии. В целом международное сообщество пообещало новому руководству Палестинской автономии выделить в 2005 г. 1,2 млрд. долларов, в том числе 350 млн. долларов от США, а 330 млн. долларов от ЕС. Наряду с этим М. Аббас намеревался также получить дополнительные 500 млн. долларов от арабских стран.

Тем временем 17 августа - 12 сентября 2005 г. была осуществлена практическая реализация так называемого «плана Шарона». Как заявил тогда сам премьер-министр Израиля А. Шарон, эвакуация еврейских поселений и войск является «трудным и болезненным, но необходимым» и одновременно «правильным» решением, которое пойдет только на пользу Израилю и сделает его сильнее. По словам А. Шарона, после ухода Израиля может открыться новая возможность для выполнения международно-признанного плана ближнево

сточного урегулирования «Дорожная карта». С другой стороны, «размежевание позволит отвлечься от вопросов безопасности и сфокусировать внимание на социальных и экономических проблемах». В обращении к израильскому народу А. Шарон заявил, что «размежевание позволит Израилю вплотную заняться внутренними проблемами» - важнейшими национальными приоритетами А. Шарон назвал сокращение социального неравенства, борьбу с бедностью, улучшение образования, усиление личной безопасности всех граждан Израиля. В то же время А. Шарон дал понять, что, уйдя, Израиль будет внимательно следить за ситуацией, и любые атаки на Израиль со стороны палестинцев «натолкнутся на железный кулак».

Генеральный секретарь ООН К. Аннан расценил этот шаг правительства Израиля как «смелое решение», а также выразил надежду на то, что обе конфликтующие стороны «проявят сдержанность в этот трудный период». К. Аннан также заявил, что для установления мира на Ближнем Востоке от лидеров обеих сторон потребуется среди прочего «готовность пойти на жертвы ради большего блага».

Совет Безопасности ООН также приветствовал вывод еврейских поселений, заявив, что «успешное размежевание может стать первым шагом к возобновлению мирного процесса». Члены Совета Безопасности ООН призвали Государство Израиль и Палестинскую автономию продолжить сотрудничество в целях достижения «полного и окончательного размежевания в соответствии с "Дорожной картой"».

Таким образом, курс правительства А. Шарона на урегулирование палестино-израильского конфликта становился все более очевидным. Однако неожиданная болезнь, настигшая А. Шарона 5 января 2006 г., в результате которой он стал неспособен физически исполнять обязанности премьер-министра Израиля, фактически перечеркнула результаты, достигнутые ранее в рамках процесса ближневосточного урегулирования, по крайней мере, поставила их под большой вопрос.

И хотя буквально сразу же исполняющий обязанности премьер-министра Израиля Э. Олмерт заявил, что он намерен продолжать политику примирения с палестинцами, тем не менее перспективы установления мира на Ближнем Востоке становятся сложными. Дело в том, что, с одной стороны, созданная А. Шароном специально в преддверии намеченных в Израиле парламентских выборов партия «Кадима» 28 марта 2006 г., даже в условиях отсутствия харизматического лидера, одержала на них победу: Э. Ольмерт получил возможность возглавить правительство Израиля и тем самым сохранить преемственность. С другой стороны, этому может воспрепятствовать победа на прошедших еще 25 января 2006 г. выборах в Палестинский законодательный Совет представителей «Исламского движения сопротивления - ХАМАС», которые смогли получить в парламенте 76 мест из 132 и тем самым обойти правящую партию ФАТХ (всего 43 места). Неслучайно после победы «Исламского движения сопротивления - ХАМАС» на выборах в Палестинский законодатель

ный Совет США, а вслед за ними и ЕС, приостановили денежную помощь Палестинской автономии, по-прежнему настаивая на том, что пока не следует размораживать помощь палестинцам, несмотря на предположения некоторых европейских политиков, что пришло время пересмотреть эмбарго, а также на то, что ООН и гуманитарные организации предупреждают, что действие эмбарго уже привело палестинскую экономику на грань коллапса.

В этих условиях приезд представителей «Исламского движения сопротивления - ХАМАС» в Россию 3-5 марта 2006 г., когда они имели встречу с министром иностранных дел России С.В. Лавровым, могло способствовать их выходу из изоляции, в которую попали и палестинцы в целом, но только в том случае, если новое руководство Палестинской автономии, которое сейчас представляет сформированное 20 марта 2006 г. правительство в составе членов «Исламского движения сопротивления - ХАМАС», но без участия ФАТХ, отказалось бы от своей непримиримой позиции в отношении Израиля.

В начале мая 2006 г. в Нью-Йорке состоялось очередное совещание в рамках «четверки» (ООН, США и РФ, а также ЕС), на котором обсуждались проблемы, возникшие на Ближнем Востоке в связи с приходом к власти в Палестинской национальной автономии представителей «Исламского движения сопротивления - ХАМАС». Именно «четверка» имеет реальную возможность оказать воздействие на обе конфликтующие стороны и тем самым способствовать максимальному сближению их позиций. Хотя, с другой стороны, преувеличивать потенциал «четверки» все-таки не стоит, т.к. только участники пока еще до сих пор непрекращающегося арабо-израильского конфликта и, прежде всего, Государство Израиль и палестинцы способны положить конец этой длительной конфронтации и принести на Ближний Восток столь долгожданный мир.

Ситуация, однако, осложняется тем, что в последние годы (с 2006 г.) на территории Палестинской автономии усиливается вооруженный конфликт между двумя ведущими палестинскими группировками - «Исламским движением сопротивления - ХАМАС» и ФАТХ, называемый также Гражданской войной в Палестине. Поводом к обострению взаимоотношений послужило распределение политического влияния в Палестинской автономии и попытка убийства премьер-министра И. Ханию, представителя движения «Исламского движения сопротивления - ХАМАС». В основном вооруженные столкновения проходят в секторе Газа, в июне 2007 г. полностью взятого под контроль сторонниками «Исламского движения сопротивления - ХАМАС». В боевых действиях, в основном, принимают участие вооруженные отряды политических сил, в том числе боевики «Бригады мучеников аль-Аксы» и «Бригады Из ад- Дина аль-Кассама».

В январе 2007 г. при посредничестве короля Саудовской Аравии Абдаллы в Мекке были достигнуты договоренности между конфликтующими сторонами о прекращении огня и о создании правительства народного единства, однако, уже в июне 2007 г. вновь вспыхнули столкновения между Исламским дви

жением сопротивления - ХАМАС» и ФАТХ, после чего М. Аббас распустил правительство Палестинской автономии и ввел чрезвычайное положение.

В результате, в настоящее время Палестина не только не обладает реальным суверенитетом (государственные структуры сформированы только частично, например, нет армии, хотя есть многочисленная полиция и при этом активно действуют всевозможные полувоенные организации). Значительная часть территории Палестинской автономии (в том числе Восточный Иерусалим) контролируются израильской армией, а Западный берег реки Иордан и сектор Газа представляют собой два анклава, разделенные территорией Государства Израиля, первый контролируется сторонниками «Исламского движения сопротивления - ХАМАС», а второй — ФАТХ. Организации находятся в состоянии вооруженного конфликта между собой. В каждом анклаве образовано свое правительство.

Израилю по-прежнему не удается добиться решения проблем, связанных с периодическими обстрелами со стороны палестинцев, используя ракеты «Кассам», даже несмотря на то, что в течение 29 февраля - 3 марта 2008 г. Армия обороны Израиля провела операцию «Горячая зима». Ее целью было уничтожение ракетных установок и ракет, которыми велся обстрел территории Израиля, однако и после этого обстрелы продолжились.

С другой стороны, в последние годы, вновь, как и ранее, серьезную активность в этом направлении развили Соединенные Штаты, о чем, например, свидетельствовали постоянные двусторонние встречи Президента США Дж. Бу- ша-младшего с руководителями Государства Израиль и палестинцами, а также очередная американская инициатива, связанная с проведением международной конференции по Ближнему Востоку.

Форум состоялся 27 ноября 2007 г. в американском городе Аннаполисе (штат Мэриленд). С инициативой о созыве международной конференции по Ближнему Востоку еще в середине июля 2007 г. выступил Президент США Дж. Буш-младший и его призыв провести многосторонний саммит по разрешению арабо-израильского конфликта получил широкую поддержку в лице представителей так называемого «квартета» международных посредников, действующих в рамках процесса ближневосточного урегулирования и других стран, заинтересованных в урегулировании ситуации на Ближнем Востоке, в первую очередь арабских.

В результате, участие в работе этого форума, организованном при самом активном участии государственного секретаря США К. Райс, приняли не только представители конфликтующих сторон (от Государства Израиль - Э. Оль- мерт, от палестинцев - М. Аббас), но и «квартет», а также страны-члены ЛАГ и ОИК. Всего во встрече принимали участие делегации от 49 стран и международных организаций, включая ООН, МВФ и МБРР. 27 ноября 2007 г. Э. Ольмерт и М. Аббас согласились начать переговоры и прийти к окончательному соглашению по Палестинскому государству к концу 2008 г.

В совместной декларации по завершении форума Э. Ольмерт и М. Аббас заявили о своем намерении возобновить «регулярные энергичные переговоры и предпринять все усилия для заключения к концу 2008 года соглашения». Речь в данном случае шла о возможности провозглашения к указанной дате независимого Палестинского государства. С этой целью была создана специальная комиссия, возглавляемая главами делегаций, первое заседание которой (с участием представителей Государства Израиль и палестинцев) состоялось уже 12 декабря 2007 г. в Иерусалиме. Предполагалось также, что следующий раунд мирных переговоров пройдет в Москве.

Другими словами, международная конференция по Ближнему Востоку в Аннаполисе, по сути, оказалась, как ее квалифицировал спутниковый канал «аль-Джазира», лишь «переговорами о начале переговоров». При этом и сам инициатор форума - Дж. Буш-младший тогда подчеркнул, что «наша цель в Аннаполисе не в том, чтобы заключить соглашение, а скорее связана с тем, чтобы начать переговоры между Государством Израиль и палестинцами». Хотя, с другой стороны, как следует из речи Дж. Буша-младшего, Соединенные Штаты намерены окончательно монополизировать процесс ближневосточного урегулирования, о чем, например, свидетельствовал первый официальный визит Президента США в Государство Израиль и Палестинскую автономию в январе 2008 г. «Мирное соглашение будет подписано до окончания моего президентства... Я убежден, что Эхуд Ольмерт и Махмуд Аббас примут непростые решения», - заявил во время своей поездки на Ближний Восток Дж. Буш- младший.

Тем не менее, к концу 2008 г. окончательное соглашение по Палестинскому государству так и не было достигнуто. Намеченные ранее сроки завершения мирного процесса, начало которому было положено в 1991 г. на Мадридской международной конференции по урегулированию на Ближнем Востоке в очередной раз были сорваны. Но иного - кроме политического - пути решения палестинской проблемы не существует.