<<
>>

§ 4 . Пограничные проблемы Казахстана

Казахстан — огромное государство площадью более 2, 7 миллионов квадратных километров (9-е место в мире) , по своему потенциалу имеющее ключевое значение на постсоветском про- странстве. Распад СССР превратил бывшую союзную республику в самостоятельного обладателя огромных ресурсов и коммуникационной инфраструктуры, в основном через которую осуществляется сообщение других государств Центральной Азии с «внешним миром».
Этот потенциал, как и хорошие темпы экономических реформ, высокий уровень образования населения и его адаптированности к межкультурной коммуникации с Россией и западными странами, дает Казахстану основания претендовать на роль регионального лидера и ключевого актора многостороннего межгосударственного сотрудничества на постсоветском пространстве.

Промежуточное положение Казахстана имеет, однако, и оборотную сторону. Расположенное по пути в Россию и страны ЕС огромное пространство является весьма привлекательным для нелегальных трансграничных операций. С учетом стратегического значения Казахстана нынешние вызовы его пограничной безопасности требуют настоятельного ответа не только с точки зрения самой республики, но и других стран, в частности, России и отчасти государств ЕС.

Характеристика пограничных территорий Казахстана. Согласно данным, представленным Посольством Казахстана, протяженность границ республики составляет почти 12,2 тыс. км, в том числе почти 600 км по Каспийскому морю на западе. Длина границы с Россией (на западе и севере) составляет 6 477 км, с Китаем (на востоке) — 1 782 км, Кыргызстаном — 1 050 км, Узбекистаном — 2 15 9 км и Туркменистаном (с последними тремя государствами — на юге) — 42 6 км 46. Существуют различные оценки протяженности границ, что можно иллюстрировать приведенными в первой главе данными о протяженности границы российско-казахстанской.

Большинство казахстанских границ проходит по равнинной местности (степи, полупустыни и пустыни) . На западе и севере граница с Россией идет сначала по полупустынным, затем по степным районам с малым количеством естественных препятствий, на юге граница с Туркменией и значительная часть границы с Узбекистаном расположены в пустыне. По горной местности проходят восточные и юго-восточные рубежи страны: участок границы с Россией на Алтае, часть границы с Китаем, граница с Кыргызстаном и относительно небольшой участок гра- ницы с Узбекистаном. Значительная часть казахстанско-китайс- кой границы проходит по засушливым возвышенностям, а также по рекам.

Несмотря на огромную площадь страны, 12 из 14 его административных регионов и 79 из 168 районов являются пограничными. В приграничных регионах концентрируется основная часть (73 %) населения республики, причем 31 % проживает в административных районах, непосредственно прилегающих к границам. 12 % жителей страны находятся в районах, граничащих с Россией, 8 % — с Узбекистаном, 6 % — с Киргизией, 5,5 %— с Китаем и 0,2 % — с Туркменией.

Этнический состав населения приграничных территорий достаточно сложен.

Согласно официальной статистической информации, в 7 из 12 приграничных регионов титульная этническая группа заметно преобладает по численности, еще в двух случаях — занимает первое место по этому признаку. На региональном уровне наряду с русскими лишь узбеки в ЮжноКазахстанской области образуют многочисленное на общем фоне меньшинство, и лишь в трех северных регионах — Кус- танайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях самой многочисленной этнической группой являются не казахи, а русские. Однако при анализе этнического состава населения приграничья большее значение имеет не региональный, а локальный уровень, на котором рассматриваемое соотношение часто оказывается вполне сопоставимым. Именно в таких случаях увеличение этносоциальной напряженности чревато ростом ирредентистских настроений и актуализацией территориальных претензий.

Многие политические, этнические и другие проблемы, стоящие перед приграничными территориями имеют под собой социально-экономическую подоплеку. Приграничные регионы Казахстана резко различаются между собой по соответствующим показателям, в частности, по уровню доходов населения. Обращает на себя внимание тот факт, что на последнем месте находится Южно-Казахстанская область — самый густонаселенный регион страны со сложным этническим составом. Именно этот регион потенциально является самым конфликтогенным. Данные о населении приграничных регионов Казахстана отражены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Численность, этнический: состав и уровень доходов населения

приграничных регионов Казахстана 2 Область Сопредельная страна Численность населения (тыс. чел.) Население приграничных районов(данные на 1 января 1998 г.) 2) Численность титульной этнической группы (казахов), в % к общей численности населения Численность этнической группы, титульной для сопредельной страны, в % к общей численности населения Денежные доходы населения (в среднем на душу за месяц, в долл. из расчета 1 долл. = 150 тенге) Атырауская Россия 452,0 55,6 89 8,6 133,1 Западно- Россия 601,9 225,6 64,7 28,2 74,4 Казахстанская Актюбинская Россия, Узбекистан 668,3 233,6; в том числе: 162,3 - в районах, граничащих с Россией, 71,3 - в районах, граничащих с Узбекистаном 70,7 16,8 - русские, 0,1 - узбеки 57,3 Кустанайская Россия 919,1 218,1 30,9 42,3 45,2 Северо- Россия 682,1 219,3 29,5 49,8 43,8 Казахстанская Павлодарская Россия 748,7 163,1 38,6 41,9 57,2 Восточно- Россия, 1 466,0 949,6; в том числе: 48,5 45,4 - рус- 59,0 Казахстанская Китай 704,2 - в районах, граничащих с Россией и 290,6 - в районах, граничащих с Китаем ские, 0,02 - китайцы Алматинская Китай, 1 560,5 795,4; в том числе: 59,4 0,1 -киргизы, 36,3 (без г. Алматы) Киргизия 533,7 - в районах, граничащих с Китаем и 344,7 - в районах, граничащих с Киргизией 0,04 - китайцы Жамбыылская Киргизия 979,5 452,9 64,8 0,5 31,7 Южно- Узбеки- 2 110,8 761; в том числе: 105,8 - 67,8 16,8 - узбе- 30,1 Казахстанская стан, Киргизия в районах, граничащих с Киргизией и 761,0 - в районах, граничащих с Узбекистаном ки, 0,05 - киргизы Кызылордин- Узбеки 603,8 402,7 94,2 0,2 38,3 ская стан Мангистауская Узбекистан, Туркмения 338,5 79,0; в том числе: 23,5 - в районах, граничащих с Туркменией и 79,0 - с Узбекистаном 78,7 0,1 - узбеки, 0,06 - туркмены 116,5 Всего 11 131,2 4 555,9; в том числе: 1 748,2 - с Россией; 1 242,7 - с Узбекистаном; 903,4 - с Киргизией; 824,3 - с Китаем; 23,5 - с Туркменией

Основные социально-экономические показатели : [буклет] . Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, б. г.

2 Рассчитано по сведениям, представленным сайтом «Исследовательская группа Brif». Режим доступа: http://www.brif.kz.

Приграничные районы Казахстана существенно различаются по своему ресурсному, сырьевому и коммуникационному потенциалу. Основная часть этого потенциала находится в западных и особенно северных регионах, которые граничат с Россией. Именно в этих регионах расположены наиболее богатые месторождения нефти и газа, каменного угля, черных и цветных металлов, большинство предприятий их переработки, а также машиностроения, электроэнергетики и других отраслей. Границу с Россией пересекают 16 железнодорожных магистралей, 6 автомагистралей, 36 дорог с твердым покрытием 47, 4 нефтепровода, 4 газопровода, 11 линий электропередачи. Зоны, прилегающие к другим государствам, меньше освоены с хозяйственной точки зрения и не столь контактны в коммуникационном плане, в первую очередь, ввиду менее благоприятных ландшафтно-климатических условий и меньшего ресурсного потенциала. Помимо российского участка наиболее контактна казахстанско-узбекистанская граница (прежде всего, участки Восточно-Казахстанской и Жамбылской областей), которую пересекают 4 газопровода и 4 нефтепровода, 2 линии электропередач, 14 железных дорог и около 20 значительных автодорог, 3 газопровода, 2 линии электропередач, 1 железная дорога и 4 значительные автодороги пересекают границу Казахстана с Киргизией, 1 железная дорога и 4 автодороги — границу с Китаем, 1 автодорога и 1 газопровод — границу с Туркменией 48.

Проблемы развития пограничных территорий, на которых сосредоточена значительная (если рассматривать региональный уровень, то явно преобладающая) часть потенциала Казахстана, имеют ключевое значение для развития страны. Из всех пограничных зон российско-казахстанское приграничье заметно выделяется по большинству ключевых характеристик; вместе с тем, достаточно высокий уровень контактности сохраняется на границах с Узбекистаном, Кыргызстаном и отчасти Китаем. Наличие разнообразных стимулов для развития и поддержания трансграничных отношений сочетается с комплексом проблем пограничной безопасности, связанными с вышеупомянутыми и другими факторами. Рассмотрим эти проблемы подробнее.

Вызовы пограничной безопасности

Территориальные проблемы. Наличие споров с сопредельными государствами даже на локальном уровне чревато межгосударственными и этническими конфликтами, образованием неконтролируемых зон, которые могут использоваться для незаконной трансграничной деятельности. В настоящее время процессы размежевания Казахстана с сопредельными государствами (делимитация и демаркация) в большинстве случаев находятся в завершающей стадии. В нынешних пределах территория Казахстана оформилась в результате сложных исторических процессов. В их контексте особое значение имеют те административно-территориальные реформы, которые осуществлялись в период Советской власти, а также довольно непростые взаимоотношения Российской империи, а затем — СССР, с восточным соседом — Китаем.

Весьма опасные последствия могли бы повлечь территориальные споры Казахстана с Китаем. Эти споры коренятся в истории российско- и советско-китайских отношений XIX— XX вв., включая, в том числе, произошедшие в 1969 г. вооруженные столкновения в районах реки Тасты и озера Жаланаш- коль. После распада СССР Китай предъявил Казахстану претензии на некоторые приграничные участки, где, по одной из версий, демаркационные знаки в 1920-х гг. были в одностороннем порядке перенесены советскими пограничниками. Эксперты заговорили о подспудной напряженности в межгосударственных отношениях, и даже о том, что угроза военного конфликта с Китаем стала, по крайней мере, одной из причин переноса столицы в Астану из расположенного недалеко от границы г. Алматы. Урегулирование проблемы было достигнуто Соглашением о казахстанско-китайской границе (1994) , а также Дополнительными соглашениями о границе (1997, 1998), в соответствии с которыми контролировавшиеся Казахстаном спорные участки были разделены: к Китаю отошло примерно 43 % общей площади таких участков в горно-лесистой местности. Важным шагом стало подписание в 1997 г. Россией, Киргизией, Китаем и Казахстаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе, в соответствии с которыми предусматривался отвод войск и вооружений, за исключением пограничных, на 100 км от границы. В 2002 г. началась демаркация границы, закончившаяся в октябре 2003 года.

Достигнутые соглашения различными экспертами, общественными и политическими деятелями были оценены неоднозначно. Одни полагают, что размежевание устраняет почву для территориальных конфликтов и открывает новые перспективы в развитии отношений с восточным соседом 49. Оппоненты же расценили уступки как предательство национальных интересов, нарушение Конституции страны и опасный прецедент для выдвижения к республике территориальных претензий со стороны других соседей 50. Несмотря на урегулирование, алармистские настроения по отношению к Китаю в общественном мнении по- прежнему достаточно сильны. Так, довольно болезненную реакцию вызывало появившееся в конце 2003 г. и позже опровергнутое казахстанским МИД сообщение государственной китайской газеты «China Daily» об аренде Китаем на 10 лет земельного участка 7 тыс. га в районе границы 51 •

Процесс определения границ Казахстана с постсоветскими государствами, начатый в 1999 году, имеет более прочную основу — Соглашение о создании СНГ и Алма-Атинскую декларацию 1991 г., в которых в качестве основы государственных границ между странами СНГ было признано территориально-административное деление бывшего СССР. Это предотвращало возникновение крупных территориальных претензий, однако не исключало локальные проблемы, вызванные недостаточной точностью и ошибками в описании границ, отсутствием их обозначения на местности, отношениями временной аренды территорий сопредельных стран и т. п.

Спорные вопросы при делимитации границы с Россией связаны, прежде всего, с несовпадением ведомственной принадлежности некоторых приграничных территорий с государственной, а также с наличием на оспариваемых участаках полезных ископаемых. Эти вопросы были уже рассмотрены в первой главе, поэтому здесь мы на них подробно останавливаться не будем. Еще раз отметим лишь, что в целом переговоры проходили при инициативе России, которая добилась решения ряда спорных вопросов в свою пользу, однако решение территориальных проблем происходило достаточно спокойно и конструктивно. Локальные территориальные проблемы наиболее сложно решались в ходе делимитации границы с Узбекистаном. Напряженность возникла после предпринятых исламистами в 1999 и 2000 гг. вторжений в Киргизию и Узбекистан, на что официальный Ташкент ответил, в числе прочего, мероприятиями по укреплению границ страны. Создавая инфраструктуру пограничной безопасности, Узбекистан в одностороннем порядке исходил из собственной интерпретации некоторых спорных проблем, что спровоцировало конфликтные ситуации в отношениях с соседними странами. Зимой 2000 г. такого рода ситуация возникла в связи с началом узбекистанской стороной строительных работ на спорных участках, что в январе — феврале повлекло несколько актов насилия в отношении граждан Казахстана. Вооруженные инциденты продолжались: по данным властей Южно-Казахстанской области, с 2000 по начало июня 2004 г. было зафиксировано около 20 таких случаев, 4 из которых закончились гибелью казахстанских граждан 52.

Для урегулирования возникших проблем в феврале 2000 г. в Ташкенте начались переговоры по делимитации. В соответствии с подписанным в ноябре 2001 г. договором было делимитировано около 96 % границы, однако им не определялась принадлежность четырех спорных участков. Решение вопроса затруднялось давлением со стороны некоторых казахстанских СМИ и оппозиционных политических сил, внимание которых было приковано, в первую очередь, к судьбе расположенных на границе ЮжноКазахстанской области поселков Багыс и Туркестанец, населенных преимущественно казахами. Дабы привлечь внимание властей к своей позиции часть жителей этих поселков в декабре 2001

г. даже провозгласила Багысскую Казахскую республику, учредив свое правительство. Согласно подписанному 9 сентября 2002

г. договору, поселок Багыс с прилегающей территорией, также как и Арнасайская плотина отошел к Казахстану (Узбекистан в качестве компенсации получил равноценные участки), поселок Туркестанец и три населенных преимущественно узбеками населенных пункта, расположенных на стыке Кзылординс- кой области и Республики Каракалпакия, — к Узбекистану. В апреле 2004 г. начался процесс демаркации границы, который планируется завершить в 2008 г.

Делимитация границы между Казахстаном и Кыргызстаном, завершившаяся подписанным в декабре 2001 г. договором!, проис- ходила без серьезных конфликтов. Однако возникли проблемы с ратификацией договора кыргызстанской стороной: в 2002 г. группа депутатов кыргызстанского парламента заблокировала принятие законопроекта, заявив, что по нему Кыргызстан, получая больше территорий, уступает участки, более важные в стратегическом отношении 53. Наименее сложно и болезненно происходило оформление казахстанско-туркменской границы. 5 июля 2001 года президенты Казахстана и Туркмении подписали в Астане Договор о делимитации и процессе демаркации совместной границы, который был ратифицирован в 2003 г. Хотя за рамками договора были оставлены проблемы делимитации участка Каспийского моря, говорить о наличии территориальных проблем в официальных взаимоотношениях не приходится.

Трансграничная активность экстремистов. Определенную угрозу безопасности Казахстана представляют экстремистские движения, действующие «через границу» чтобы добиться своих политических целей в одном из двух или сразу обоих сопредельных государствах, использовать территорию одного из них для действий, наносящих безопасность другого, дестабилизации ситуации в его приграничных районах. Упомянутыми целями могут быть незаконное отделение территории, ее присоединение к соседней стране, неконституционное изменение существующего в ней политического режима и т.п. В ряде случаев можно говорить только о предпосылках для возникновения подобных движений, что также требует принятия определенных превентивных мер. Данные меры в своем большинстве прямо не относятся к сфере пограничной безопасности, но в некоторых ситуациях охватывают приграничные районы.

Серьезные опасения относительно использования казахстанской территории враждебными экстремистскими движениями существуют у Китая. Прежде всего Пекин обеспокоен деятельностью уйгурских сепаратистов, добивающихся отделения от КНР насильственным путем территории Синьцзяно-Уйгурского автономного района. Сепаратисты, время от времени напоминающие о себе террористическими акциями, выдвигают лозунги радикального националистического и религиозного характера. В Казахстане проживают примерно 250 тыс. уйгуров, которые рассматриваются экстремистами в качестве потенциальной базы для сепаратистских и ирредентистских движений, направленных против

Китая. В свою очередь, казахстанские власти понимают, что усиление такого рода движений чревато активизацией исламистов и даже выдвижением территориальных претензий к самому Казахстану. Опасаясь вызвать недовольство Китая, Казахстан предпринял определенные шаги, запретив деятельность в поддержку сепаратизма в Синьцзяне и впоследствии выдав сопредельной стране нескольких лиц, подозреваемых в причастности к действиям экстремистских организаций.

Опасность активизации религиозных экстремистов и возникновения межэтнических конфликтов потенциально существует в казахстанско-узбекистанском приграничье. Сложность этнического состава населения, тяжелое социально-экономическое положение его значительной части, многочисленность маргинальных групп создают довольно взрывоопасную ситуацию, к счастью еще не приводившую к серьезным вооруженным конфликтам. Однако трансграничная активность экстремистских исламистских группировок (например, «Хизб-ут-Тахрир») и террористические акты в Узбекистане заставляют казахстанские пограничные службы принимать повышенные меры безопасности. Такие меры предпринимались в 2000 г. после нападения боевиков на Киргизию и Узбекистан, а также в 2004 г. после терактов в Ташкенте.

Потенциальная опасность организованного ирредентизма существует и в зоне российско-казахстанского приграничья, особенно в северных районах, где преобладает русскоязычное население. Эти вопросы станут предметом анализа в третьей главе. Заметим лишь, что авантюрные планы экстремистских группировок пока не оказали серьезного дестабилизирующего влияния на обстановку в Северном Казахстане.

Нелегальные пересечения границы. Резкое ухудшение социально-экономических условий, угроза жизни и другим неотъемлемым правам человека в результате этнических конфликтов и проводимой властями стран региона политики, ущемляющей важнейшие интересы тех или иных групп населения, привели к интенсификации миграционных процессов в регионе. Казахстан является весьма уязвимым для нелегального проникновения в ее пространство с разными целями: оседание, транзитная миграция, преступные операции, контрабанда, участие в деятельности незаконных вооруженных формирований и т.п. В некоторых районах приграничья незаконные пересечения лицами, занятыми мелки- ми трансграничными экономическими операциями, являются повседневными. В частности, они постоянно происходят на некоторых участках казахстанско-узбекистанской границы, где линия разграничения рассекает населенные пункты. К этому можно добавить удовлетворение хозяйственных нужд (выпас скота, сбор растений и т. п.), приводящее к многочисленным нарушениям на китайском, туркменском и других участках.

За 10 лет с 1992 по 2002 гг. Пограничной службой Казахстана было задержано около 5, 5 тыс. нарушителей границы 54, хотя их общее число, вероятно, во много раз больше. С другой стороны, по оценке ФПС до 90 % нелегалов попадают в РФ именно через границу с Казахстаном 55. Во всех случаях применяются различные способы незаконного въезда: обход контрольных постов, маскировка при досмотре, использование фальшивых документов и т. п.

Наибольшее количество нелегальных пересечений совершается гастарбайтерами, транзитом следующими через территорию Казахстана в Россию и европейские страны; часть мигрантов ищет работу в самом Казахстане.

После распада СССР сложился канал переправки нелегальных мигрантов из стран Южной и Восточной Азии (Афганистана, Бангладеш, Индии, Ирана, Китая, Пакистана, Шри-Ланки и т.д.) и даже Африки через границы Китая, Киргизии и Узбекистана к границе с Россией и далее в страны ЕС. По всем оценкам правоохранительных органов такая переправка во многих случаях является хорошо организованным бизнесом транснациональных преступных группировок, умело пользующихся пробелами в национальном законодательстве и системе международного сотрудничества Казахстана с другими государствами региона. Так, распространенным приемом является проникновение через перевалочный пункт (например, из Шри Ланки — через Объединенные Арабские Эмираты) в страну, с которой Казахстан имеет безвизовый режим (в частности, в Киргизию) и уже оттуда в РК; далее нелегалы следуют транзитом в Россию и страны ЕС. Плохо охраняемая киргизско-казахстанская граница преодолевается на поезде, при содействии местных жителей в автомашинах или даже пешком. Довольно активна нелегальная миграция из азиатских стран дальнего зарубежья и на узбекистанском участке. Граждане Китая в большинстве случаев въезжа- ют в страну легально, но угроза их массовой нелегальной миграции с незаконным пересечением казахстанско-китайской границы по утверждению руководства казахстанской пограничной службы тоже достаточно серьезна 56.

Поток нелегальных трудовых мигрантов из стран СНГ еще более многочисленен. Согласно официальным оценкам, 80 % незаконных мигрантов попадают в Алматы через Киргизию 57. По мнению казахстанских экспертов, в Алматинской и Жамбылс- кой областях нелегально трудятся до 50 тыс. нелегальных мигрантов из этой страны, эксперты же кыргызстанские называют более скромную цифру 10 тыс. человек 58. Многие мигранты работают в Южном Казахстане, по сути дела, в рабских условиях; их ждет наказание за побег. Имеется информация о том, что через киргизскую границу в Казахстан (также как и из Казахстана — в Россию) происходит вывоз женщин для сексуальной эксплуатации. Высокий уровень заработной платы создает стимул для незаконных трудовых мигрантов на туркменском участке. Туркменские рабочие стремятся попасть в Мангистаускую область, а десятки тысяч узбекских гастарбайтеров нелегально работают в южных регионах Казахстана 59.

Значительная часть незаконных пересечений границы связана с хозяйственной деятельностью, экономическими и гуманитарными нуждами населения приграничных территорий. Речь идет о продаже и покупках товаров, посещении родственников, выпасе скота (туркменский участок), сборе растений, охоте (китайский участок) и т. п. Так, на границе с Китаем значительную часть нарушителей составляют браконьеры, сборщики редких растений и пастухи, ибо природные ресурсы сопредельных районов практически истощены.

С целью усиления миграционного контроля с 1 июля 2003 г. Казахстан приступил к использованию миграционных карточек, заполнение которых обязательно для достигших 16 лет граждан всех стран, на которые распространяется безвизовый режимі. При заполнении формы, помимо личных данных, нужно указать цель приезда и принимающую сторону. При выезде из Казахстана карточки сдаются органам миграционного контроля. Параллельно с карточками вводится электронная система учета иностранцев. Однако, принимая во внимание организованность и размах бизнеса по переправке нелегальных мигрантов, данную меру можно счи- тать лишь одним из начальных шагов, которые должны быть предприняты с целью взять под контроль ситуацию в миграционной сфере.

Контрабанда. Прозрачность границ, относительный либерализм казахстанской экономики, непростая экономическая ситуация, серьезная разница цен на различные группы товаров в Казахстане и сопредельных странах, бедность населения приграничных районов — все это создает условия для осуществления контрабандных операций различного масштаба, включая перемещение таких опасных для общества и государства товаров, как наркотики, оружие, радиоактивные материалы. Если для населения ряда приграничных районов мелкая контрабанда является одним из основных источником заработка, то для нелегальных группировок она становится весьма прибыльным и хорошо поставленным видом достаточно крупного бизнеса. Контрабандные операции лишают государство значительной части дохода и подрывают некоторые отрасли национальной экономики.

Возможность относительно легко скрыть перевозимый груз от пограничного контроля и транзитное положение Казахстана делают его частью весьма привлекательного маршрута для наркоторговцев. По своему вредоносному воздействию наркоторговля, возможно, представляет собой наиболее серьезную трансграничную угрозу для самого Казахстана и для ряда других заинтересованных стран. Через казахстанские границы провозятся героин, опий, гашиш, марихуана, синтетические наркотики и т. п. Хотя ресурсы для производства наркотиков имеются в самой Центральной Азии, не исключая и Казахстан (который в 1990-х гг. стал одним из крупнейших производителей марихуаны) , основным источником наиболее опасного наркотика — героина — является Афганистан.

В Казахстан наркотики ввозятся по самым разным направлениям и практически через все южные граница. За 10 месяцев 2003

г. таможенная служба произвела 561 задержание наркотических средств общей массой 3 045,3 кг 60. За первый квартал 2004 г. наибольшее количество героина изъято в Актюбинской (34,3 кг) ; Жамбылской (19,1 кг), Алматинской (18,4 кг) и Павлодарской областях, опия — в Южно-Казахстанской (1 035 кг) и Павлодарской (3,7 кг) областях 61. Любопытно, что за весь 2003 год органы внутренних дел изъяли 17 296 кг наркотических средств (то есть примерно в 5 раз больше, чем таможенники), из которых более 300 кг героина 62. Это показывает, что явно большая часть наркотиков провозится через границу.

Одним из наиболее популярных способов доставки являются поезда: Бишкек — Москва, Душанбе — Москва и другие. Наркотики ввозятся и другими путями, например на личном автотранспорте или грузовом транспорте. Однако, по мнению компетентных органов Казахстана, основная схема доставки выглядит следующим образом: небольшие партии автотранспортом доставляются на территорию Казахстана, причем номерные знаки меняются (например, узбекистанские на кыргызстанские и далее — на казахстанские) . Через территорию Казахстана наркотики далее переправляются в основном в Россию. В самом Казахстане также сложились крупные рынки наркопотребления, в частности г. Алматы. В целом по стране на учете в медицинских учреждениях состоят около 50 000 наркоманов, хотя их реальное число, по всей видимости, гораздо больше. Наркоторговля является лишь одним из видов контрабанды, объемы и стоимость которой в постсоветский период достигли огромных размеров. Виды ввозимой и вывозимой контрабандной продукции весьма разнообразны. Так, в Россию нелегально вывозятся лом цветных металлов, продукция деревообработки, стройматериалы, сельхозпродукты и продукты питания, спирт и алкогольные напитки, ширпотреб, горюче-смазочные материалы, автозапчасти; в обратном направлении идет контрабанда продуктов питания, самодельных алкогольных напитков, ширпотреба. В Китай вывозятся сырье, металлургическая продукция, природное сырье (в том числе рога и другие части животных, включая редкие виды) , материалы и оборудование, а ввозятся товары легкой промышленности. Из Казахстана в Туркмению нелегально переправляются скот, рыба, товары народного потребления; в Киргизию ввозятся зерно и бензин, в Узбекистан — цветные металлы, бензин и т. п. Значительная часть контрабандных операций является транзитной. Так, казахстанский транспорт используется для переправки в Россию закупленных российскими же челноками китайских товаров, ибо доступ российского грузового транспорта в Китай в ряде случаев затруднен. Отмечены случаи провоза через казахстанские границы опасных видов контрабанды. Так, в апреле 2000 г. узбекистанскими по- граничниками был задержан радиоактивный груз, направлявшийся в Пакистан и задекларированный как лом нержавеющей стали. По версии ЦРУ, данный груз мог предназначаться для организации «Аль-Кайеда», пытавшейся изготовить ядерное оружие 63. Отмечены случаи задержаний вооружений и военной техники, переправляемой под видом металлолома из страны через Россию и другие государства.

Эффективность борьбы с контрабандой снижается высоким уровнем коррумпированности проверяющих структур, о чем речь пойдет ниже. Другой проблемой является недостаточная координация действий таможенных структур сопредельных стран. Как результат, нередки случаи, когда под видом одних грузов провозятся другие или из наименований товаров декларируются не все и притом самые дешевые.

Препятствия нормальному трансграничному сообщению. Такого рода препятствия являются главной помехой реализации интересов личности и экономических структур, осуществляющих трансграничные операции. Что касается государства, то за излишне барьерный пограничный режим оно может расплатиться упущенной экономической выгодой, уменьшением лояльности со стороны его граждан и доверием гостей и даже дестабилизацией ситуации в приграничных районах. Например, по некоторым подсчетам длительное закрытие границы с Китаем для Казахстана чревато увеличением цен на труднозаменимый китайский ширпотреб в 2 раза; а снижение экономической активности на границе с Узбекистаном будет стоить Казахстану до 3,5 млрд дслл. в год 64.

С 1992 по 2002 гг. через пограничные пункты пропуска Казахстана прошли 23 млн граждан и 5 млн транспортных средств 65. Вместе с тем, время досмотра явно не соответствует тем нормам, которые приняты, например, на пунктах пограничного контроля ЕС. Так, пересечение грузовым транспортом границ Казахстана с Туркменистаном и Узбекистаном может растягиваться до 5 дней66.

Периодически Казахстан прибегает к ужесточению пограничного режима по различным причинам экономического, политического, социального, санитарно-эпидемиологического и другого характера. Неоднократно осуществлялись меры по усилению паспортного контроля на границе с Кыргызстаном, что мотивировалось увеличением потока нелегальных мигрантов, с апреля по июль 2003 г. фактически перекрывалась граница с Китаем из-за вспыхнувшей там эпидемии атипичной пневмонии. После уже упоминавшихся терактов марта 2004 г. в Узбекистане Казахстан пошел на значительное ужесточение режима въезда.

Режим пересечения казахстанской границы в большинстве случаев либеральнее тех правил въезда и ввоза товаров, которые установлены сопредельными с Казахстаном государствами. Туркмения в 2000 г. ввела в отношении граждан Казахстана визовый режим, сделав послабление (право безвизового пребывания в течение пяти суток) лишь для жителей приграничных районов, а в 2004 г. начав работы по ограждению всей границы с Казахстаном колючей проволокой. Узбекистан периодически ужесточает правила въезда и ввоза товаров из Казахстана, что многими наблюдателями связывается с попытками оказания политического и экономического давления. Подобная акция была, например, предпринята в декабре 2002 г. под предлогом борьбы с эпидемией чумы и холеры, однако, по неофициальной версии, истинной причиной стало стремление предотвратить вывоз валюты с целью закупки более дешевых товаров в Казахстане 67.

Многочисленные инциденты с применением оружия силовыми структурами на казахстанско-узбекистанской границе, по сути дела, спровоцированы тем, что существующий режим границы с его регулированием пропуска (на границе существуют 29 контрольных пунктов) и ввоза товаров не отвечает потребностям трансграничного сообщения, учитывая, что граница пересекает 13 населенных пунктов. За 9 месяцев 2003 г. казахстанскими пограничниками было зарегистрировано 1 127 нарушений границы гражданами сопредельного государства 68. Подавляющее большинство этих инцидентов происходит на границе ЮжноКазахстанской области с большой плотностью населения (в некоторых случаях разделенными границей оказываются семьи), смешанным этническим составом, тесными родственными связями с населением, проживающим на территории Узбекистана, наличием уже упомянутых трансграничных поселков 69. Коррупция в структурах, обеспечивающих пограничный режим. Данная проблема представляется одним из самых наиболее серьезных вызовов. Имея огромные размеры, как это неоднократно признавалось на самом высоком уровне, она влечет за собой недополучение больших средств в национальный бюджет, создает ощутимые препятствия для нормального трансграничного сообщения и, вместе с тем, предпосылки для проникновения в страну нежелательных элементов, не исключая преступных. Следует, однако, иметь в виду, что в некоторых случаях расцвет коррупции является закономерным результатом чрезмерного ужесточения пограничного режима, тем механизмом, который позволяет поддерживать приемлемый для местного населения и мелкого бизнеса приграничных районов уровень трансграничного сообщения.

Проявления коррупции в структурах, занятых обеспечением пограничного режима отмечались на всех казахстанских границах, достигая наибольшего размаха на участках с наиболее интенсивными трансграничными потоками. Действия таможенных органов на казахстанско-китайской границе в марте 2002 г. подверглись резкой критике самим Назарбаевым, заявившим, что «преступники подмяли под себя госорганы»70. Незадолго до этого на самом крупном на границе таможенном посту «Хоргос» таможенники с применением силы пытались предотвратить расследование представителями финансовой полиции факта контрабанды из Китая. Через несколько дней после инцидента руководство таможенных органов по Алматинской области было практически полностью сменено 71.

В число участков, имеющих репутацию наиболее зараженных коррупцией, входит и казахстанско-узбекистанская граница, в первую очередь район поселка и пропускного пункта Жи- бек Жолы. Высокая плотность и экономическая активность проживающего в приграничье населения в сочетании с периодически имеющим место неоправданным ужесточением пограничного режима наносят ощутимый ущерб местным жителям, источники существования либо другие жизненные интересы которых связаны с трансграничной активностью. В таких условиях вступление в коррупционные отношения с пограничными службами становится единственным способом, позволяющим достичь своих целей. Утверждается, что и казахстанские, и узбекистанские пограничники получают немалый доход, за определенную плату допуская незаконные пересечения границы местными жителями, причем оплата взяток якобы даже закладывается в услуги проводников. С другой стороны, отмечаются многочисленные случаи вымогательства взяток пограничниками под угрозой наказания за мелкие или выдуманные нарушения 72. Для решения проблемы казахстанскими властями предпринимаются меры, которые приносят определенные плоды. Показательно, что 2004 г. таможенные сборы составляли уже 27 % доходной части бюджета страны 73. Однако в целом порождающая коррупционные отношения система (недостаточная прозрачность правил контроля, неоправданная жесткость режима на некоторых участках, низкие зарплаты в проверяющих органах) пока сохраняется.

Казахстанская пограничная служба. Данная структура, играющая главную роль в казахстанской системе обеспечения пограничной безопасности, возникла вскоре после распада СССР. Как и в российском случае, предпринималась попытка сделать структуру самостоятельной (Комитет по охране государственных границ), однако новая система управления просуществовала лишь до 1999 г., ив результате орган был вновь передан под контроль Комитета по национальной безопасности.

До конца 1990-х гг. ограниченность финансовых и кадровых ресурсов позволяла пограничникам осуществлять свою деятельность лишь в минимальном объеме на приоритетных участках границ (в первую очередь, с Китаем. Однако совершенные радикальными исламистами в 1999 и 2000 атаки на Кыргызстан и Узбекистан, предпринятые последним односторонние меры по огораживанию своих еще не делимитированных границ, а затем и события 11 сентября 2001 г. побудили РК к созданию полномасштабной системы пограничного контроля. В результате начался интенсивный процесс строительства погранзастав, материального и кадрового укрепления службы, численность которой к 2003 г. составляла 15 000 чел. (12 000 — сухопутные и 3 000 — морские силы) 74. Значительную помощь Казахстану в укреплении его пограничных сил (а также таможенных органов) и соответствующей инфраструктуры оказывают зарубежные страны. Вклад России выражается, в основном, в подготовке персонала и поставке некоторых образцов техники. Однако более значительную помощь после 2001 г. оказывают США, которые (в первую очередь в рамках Программы контроля над экспортом и пограничной безопасности — EXBS) осуществляют содействие обучению казахстанских пограничников и таможенников, передают им средства связи, рентгеновские установки и приборы для выявления радиоактивных материалов, транспортные средства для патрулиро- вания, приборы ночного видения, компьютеры и другое оборудование. За период с 2001 по 2004 г. программой была оказана Казахстану помощь на общую сумму около 6 млн долларов 75. Планируется участие в укреплении пограничной безопасности Казахстана со стороны НАТО, а также ЕС. В последнем случае речь, в частности, идет о финансируемой Евросоюзом Центрально-азиатской программы по обустройству границ (BOMCA) , делающей основной упор на борьбе с наркоторговлей и решении ряда других проблем гуманитарного характера.

Таким образом, при содействии США, стран НАТО и ЕС предпринимаются попытки реформирования и технического переоснащения казахстанских пограничных структур. Широкое использование западного опыта, характер выделяемой помощи в сочетании с ограниченностью материальных и людских ресурсов пограничной службы РК позволяют предположить о вероятности использования в рамках упомянутого реформирования элементов «американской модели» обеспечения пограничной безопасности, подразумевающей отказ от войскового прикрытия границ (возможно, за исключением китайской), привлечение к охране рубежей относительно небольшого числа пограничников, ставку на современное локационное оборудование. Однако относительная дороговизна такого варианта, большая (нежели в случае США) протяженность «проблемных» границ Казахстана при несоизмеримости финансовых ресурсов рассматриваемых стран, особенности политической системы РК и организации самой пограничной службы этой страны (подчиненность КНБ, а не Министерству Юстиции, как в США) вряд ли позволят воспроизвести упомянутый опыт в полном объеме. Вопрос о характере реформирования погранслужбы Казахстана остается открытым, и его решение будет определяться как спецификой вызовов пограничной безопасности, так и совокупностью внутренних и внешних факторов, среди которых характер зарубежной помощи

займет далеко не последнее место.

* * *

Проблемы российско-казахстанской границы обусловлены ситуацией не только в приграничной зоне, но и в более широких территориальных рамках сопредельных стран, регионов, глобальной системы современных международных отношений. В рассматриваемом случае особое значение имеют пограничные про- цессы на пространстве бывшего СССР, политика РФ в центрально-азиатском регионе, проблемы формирования пограничной политики России и Казахстана.

Распад СССР привел к изменению функций его бывших внешних и внутренних границ: если барьерность некоторых из первых ослабилась до критического уровня (чем не преминули воспользоваться международные преступные группировки), то прежние административные рубежи становятся все более серьезным препятствием для нормального трансграничного сообщения. Ситуация на постсоветском пространстве во многом определяется краткосрочной политической конъюнктурой, которая благоприятствует, по большей части, центробежным тенденциям, что подразумевает барьеризацию национальных границ. В том же направлении подталкивают воздействие и характер «новых вызовов»: безопасность (включая пограничную) становится все более важным приоритетом для стран СНГ, что может быть иллюстрировано структурой российских интересов в центрально-азиатском регионе. О взаимосвязанности проблем безопасности различных границ, в том числе и весьма удаленных друг от друга, свидетельствует пример таджикско-афганского рубежа, уход с которого может побудить Россию построить новую «линию безопасности», причем именно на российско-казахстанской границе.

Пограничная политика и России, и Казахстана определяются желанием найти адекватный ответ на новые вызовы, а также оптимальный баланс между интересами безопасности и приграничного сотрудничества, между различными требованиями, которые предъявляет ситуация на разных участках огромных по протяженности границ двух стран. Располагая гораздо большими материальными ресурсами, РФ ведет долгий поиск оптимального варианта такой политики; тогда как Казахстан с его значительно меньшими финансовыми и кадровыми возможностями стоит перед необходимостью быстрого и кардинального реформирования пограничных структур с целью обеспечения хотя бы отчасти эффективного уровня контроля над своими рубежами.

Российско-казахстанская граница имеет различное значение в иерархии приоритетов пограничной политики РФ и РК, что обусловлено различной остротой стоящих перед странами проблем пограничной безопасности на данном участке. Эти проблемы будут рассмотрены в следующей главе.

Примечания 1

Под интернационализацией мы понимаем процесс включения актора (государства либо его административного региона) в систему интенсивных международных связей, изменяющих сущностные экономические, политические и социокультурные характеристики данного субъекта. 2

См. : Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997. С. 17, 18. 3

См., например: Николаев Н. Герои против героина // Аргументы и Факты. 2001. №50. С. 12. 4

См. : Рубан О. Безграничные просторы Отчизны // Эксперт. 2001. 17 дек. С. а. 5

См., например: Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001. С. 187. 6

Соответствующая ситуация порою воспринимается сквозь призму потенциальной угрозы независимости балтийским государствам со стороны России, свою роль также играют частные проблемы прав этнических меньшинств в Латвии и Эстонии, ирредентистский потенциал части эстонского пограничья, существующие на неофициальном уровне территориальные претензии (например, в Литве— на Калининградскую область, в Белоруссии — на значительную часть территории самой Литвы) и т. п. 7

Имеются в виду Абхазия, Нагорный Карабах и Южная Осетия. 8

Так, паромная переправа Туркменбаши — Баку стала частью одного из главных маршрутов афганской наркоторговли. 9

Пресс-релиз для журналистов — участников пресс-конференции директора ФПС России генерал-полковника К.В. Тоцкого в Российском информационном агентстве «Новости» для представителей средств массовой информации, 27 янв. 2003 // Пограничная служба ФСБ РФ. Режим доступа: http: / /www .fps.ru. 10

Такое же количество сухопутных межгосударственных границ (14) фактически имеет Китай (его граница с Пакистаном не является признанной международным сообществом, однако де-факто она существует с 1940-х гг.) , но Россия граничит по морю еще с двумя странами (США и Япония), тогда как КНР «дополнительных» границ такого рода не имеет. 11

См., например: Интервью директора Департамента консульской службы МИД России В.В. Котенева финской телекомпании МТВ-3 по проблематике перехода к безвизовому режиму между Россией и Евросоюзом, 25 сент. 2003 // Министерство иностранных дел РФ. Режим доступа: http://www.mid.ru. 12 Интервью первого заместителя директора ФПС России — начальника Главного штаба генерал-полковника Н.С. Резниченко // Официальный сайт ПС ФСБ России. Режим доступа: http://fps.ru /fps.nsf/press/4734FDD6F4AC14E303256C6300774 6FE?0penDocument. 13

См., например: 70 застав на Кавказе. Президент Путин наметил пограничникам новые рубежи // Время новостей. 2004. №221 (2 дек.) . Режим доступа: www. vremya. ru. 14

За 9 месяцев 2002 г. на границе было задержано лишь около 350 нарушителей. См.: Интервью директора ФПС России генерал-полковника К. В. Тоцкого специализированному изданию ИТАР-ТАСС // Официальный сайт ПС ФСБ России. Режим доступа: http://fps.ru /fps.nsf/press/2FEA8BD14DFB93ED03256C8400755951?0penDocument. 15

Интервью директора ФПС России генерал-полковника К.В. Тоц- кого специализированному изданию ИТАР-ТАСС // Компас. 2002. № 48 // Пограничная служба ФСБ РФ. Режим доступа: http://www.fps.ru. 16

Интервью начальника морского управления Организационного департамента Пограничной службы ФСБ России вице-адмирала В.М.Сержанина газете «Военно-промышленный курьер» (№ 19), 26 мая 2004 // Пограничная служба ФСБ России. Режим доступа: http://www.fsb.ru. 17

В данном случае национальная идентичность отождествляется с гражданской. 18

Имеются в виду границы сухопутные. 19

На 2005 г. государственная граница РФ была в международно- правовом отношении полностью оформлена лишь с 5 из 16 сопредельных государств: Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией и КНДР. Не оформлена государственная граница России с Эстонией, Латвией, Литвой, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Японией и США. Разграничение территориального моря юридически оформлено только с Норвегией, Финляндией, Польшей и КНДР. Не разграничены морские пространства России с Эстонией, Украиной, Грузией и Японией; не решены вопросы правового статуса и режима использования Азовского моря, Керченского пролива и Каспия, а также разграничения территориального моря с Литвой и США. В то же время со странами Балтии и Украиной практически завершена работа по делимитации границы. См., например: Тоцкий К.В. О некоторых актуальных проблемах обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации / / Вестник аналитики. 2002. №4. Режим доступа: http://www.fps.ru/fps.nsf/prees /A31B7 0A87F8AE7BCC3256CC6003F8268 ?0penDocument. 20

Там же. 21 «Концепция охраны Государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Рос- сийской Федерации и их природных ресурсов на 2 0 01—2 005 годы». Цит. по: Рубан О. Указ. соч. С. 61. 22

ТоцкийК.В. Указ. соч. 23

Из материалов встречи директора Федеральной пограничной службы России генерал-полковника К.В. Тоцкого с российскими журналистами центральных СМИ 27 мая 2002 г. // Пограничная служба ФСБ РФ. Режим доступа: http://www.fsb.ru. 24

Ямшанов Б. У У границы новое лицо: Интервью Первого заместителя директора ФСБ России генерал-полковника В.Е. Прониче- ва// Российская газета. 2003. 1 июля. Режим доступа: http://www.rg.ru /Anons/arc_2003/0701/2.shtm. 25

Одним из важных шагов в данном направлении считается, в частности, внесение Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-Ф-3 изменения, в соответствии с которыми право устанавливать пограничные зоны и правила пограничного режима перешло от- субъектов РФ к Федеральной службе безопасности. См. : Пограничная безопасность России. Интервью заместителя директора — руководителя Пограничной службы ФСБ России Владимира Проничева // Граница России. 2004. № 43. 26

Интервью первого заместителя директора ФПС России, начальника Главного штаба генерал-полковника Н.С. Резниченко журналу «Братишка», май 2002 г. // Пограничная служба ФСБ РФ. Режим доступа: http://www.fsb.ru. 27

Как нам обустроить границу. Пограничной службой ФСБ выработаны новые приоритеты. Интервью заместителя руководителя Пограничной службы, генерал-майора Н.Н. Рыбалкина // Красная звезда- 2004. 13 нояб. 28

Интервью первого заместителя директора ФПС России — начальника Главного штаба генерал-полковника Н.С. Резниченко. . . 29

Как нам обустроить границу. . . 30

«Законопослушный гражданин не должен замечать ту границу, которую он пересекает»: Интервью заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России генерал-лейтенанта А.Л. Манилова //Известия. 2004. 28 мая. Режим доступа: http://www.main.izvestia.ru /community/28-05-04/article124546. 31

Одноколенко О. Полтора экватора: Интервью директора ФПС России генерал-полковника К.В. Тоцкого // Итоги. 2003. 21 янв. Режим доступа: http://www.itogi.ru/Paper2003.nsf/Article /1 togi_20 03_01_2 0_14_5 812. html. 32

Как нам обустроить границу. . . 33

Ивлева О. Международные перевозки грузов / / Новости — Еврот- рансэкспедиция. Режим доступа: http://www.ete.ru/news/2004/10/261004.htm. 34

Васильченко Е. Нищий таможенник опаснее контрабандиста // Вести. Петропавловск-Камчатский. 2001. 25 окт. 35

Пресс-релиз для журналистов-участников пресс-конференции директора ФПС России генерал-полковника К.В. Тоцкого. . . 36

Козлова Н. «Трансвааль»: признаков теракта не выявлено: Интервью первого заместителя директора ФСБ России, руководителя Пограничной службы генерал-полковника В. Е. Проничева / / Российская газета. 2004. 18 февр. Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/02 /18/pronichev.html. 37

Пресс-релиз для журналистов-участников пресс-конференции директора ФПС России генерал-полковника К.В. Тоцкого. . . 38

Интервью директора ФПС России генерал-полковника К.В. Тоцкого... 39

См., например: Германович А. Россия не станет бомбить Афганистан, по крайней мере в ближайшие дни // Национальная служба новостей. 2002. 25 мая. Режим доступа: http://www.nns.ru/ pressfile /dagestan/expert/dag77 6.html. 40

См., например: Счетная палата РФ выявила недофинансирование содержания погрануправлений в Таджикистане и Армении / / Союз национального резерва. Режим доступа: http://www-snr.org.ru/index.php /?pt=1168 &article=908. 41

Мухин В. ОБСЕ и НАТО выдавливают Россию с таджикско- афганской границы. 2003. 2 дек. // Свободная Азия. Режим доступа: http://www.freeas.org/?nid=2152 &print=1. 42

Азиатский меридиан. Режим доступа: http:// www.kyrgpress.newmail.ru/azia/2000/2/28.html. 43

Рассчитано по информации издания: The World Factbook. Central Intelligence Agency. Режим доступа: http://www.cia.gov/cia/publications /factbook/index.html. 44

Рассчитано по информации сайта Министерства иностранных дел РФ. Режим доступа: http://www.mid.ru. 45

По информации сайта Министерства иностранных дел РФ. Режим доступа: http: / /www. mid. ru. 46

По информации сайта: Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации. Режим доступа: http://www.kazembassy.ru/about/. 47

Рассчитано по: Человек и граница. Российско-Казахстанское приграничье. Социальный паспорт и одномерные статистические распределения. Челябинск, 2001. С. 6, 11, 14—16, 24, 29, 34, 43, 48; а также по данным автора. 48

Рассчитано по: Карта-путеводитель . Казахстан — Кыргызстан— Таджикистан — Туркменистан — Узбекистан [Электронный ресурс] : компакт-диск. СПб.: ООО «Фирма «Игнит»», ООО «ИДДК», 2002. Вып. TUKTTU-01/02. 49 См.: Мирутина О.Г. Перспективы развития сотрудничества Китая и Казахстана и его значение для России // Социально-гуманитарное и политологическое образование. Режим доступа: http:// humanities.edu.ru/db/msg/19819. 50

См. : Хлюпин В. Казахстан — Китай — Россия. Прошлое и настоящее пограничной проблемы. Гл. 2. Современное состояние пограничной проблемы / / Международный евразийский институт экономических и политических исследований. Режим доступа: http:// www.iicas.org/AIBOLIT/publ-Vtr-2.htm/. 51

Новости АПК. Казахстан опровергает сообщение об аренде Китаем 7 тыс. га пахотных земель / / OPR SU. Режим доступа: www .opr.su /news/news.php?20837. 52

Узбекские пограничники застрелили гражданина Казахстана // КыргызИнфо. Режим доступа: www.kyrgyzinfo.kg/?art=1086245111. 53

Чеботарев А. На границе Казахстана по-прежнему непростая ситуация. Насколько в процессе делимитации границ соблюдаются интересы Казахстана? // Kompromat.kz. Режим доступа: www.kompromat.kz/print.asp?id=2867&rb=192&pers=True. 54

Медведева О. Джунгарская граница // НП kz. 2002. № 32 (220) . 9авг. Режим доступа: http://www.np.kz/2002/32/issled2.html. 55

Известия. 1999. 29 дек. 56

Киржак М. Родина-мать не даст // Экспресс-К. 2000. № 95 (7июн.). Режим доступа: http://www.ekspress-k.kz. 57

Назарбаев намерен закрыть казахстанско-киргизскую границу // InfoHouse.US. Режим доступа: http://www.infohouse.us /artide161.html. 58

Садовская Е. Незаконная миграция в Республике Казахстан // Демоскоп Weekly. Режим доступа: http://www.demoscope.ru/center /fmcenter/sadovsk.html. 59

Ротарь И. Граница между Казахстаном и Узбекистаном проходит по частным дворам // Новые Известия. 2003. 27 авг. Режим доступа: http://www.newizv.ru/news/?id news=847&date=2003-08-27. 60

Жданова Н. Десант... журналистский / / Перспектива. Казахстанская Интернет-газета. 2003. 19 дек. Режим доступа: http://www.perspect.kz / articles/?artid=72. 61

По информации, полученной в Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (2004 г.). 62

Информация Комитета по борьбе с наркобизнесом и оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Казахстана. № 21/2-484 от 28 мая 2004 г. [Представлено МВД РК] . Астана, 2004. 63

На узбекско-казахской границе задержана машина с радиоактивным грузом, предназначенным для Пакистана. Режим доступа: www.cry.ru/text.shtml?200004/20000425094004.inc. 64

Банцикин А. Обстановка на казахстанско-узбекистанской границе спокойная // Агентство NOMAD. Режим доступа:www.nomad.su /?a=3-200301230017. 65

Медведева О. Указ. соч. 66

Транзитная и транспортная структура Афганистана / / Региональное экономическое сотрудничество по Афганистану: Центральная Азия, Иран и Афганистан. Бишкек, Кыргызская Республика, 10— 12 мая 2004. С. 4. Режим доступа: www.iimp.kz/produkt/pdf/10 mai.pdf. 67

См., например: Черногаев Р. Узбекистан перекрыл границу с Казахстаном// Фергана.РУ. 2002. 31 дек. Режим доступа: http:// www.fergana.ru/detail.php?id=1252&code phrase. Казахстанско-узбекс- кая граница закрыта — идет война против челноков. 2003. 16 янв. Режим доступа: http://www.trucker.com.ua/news/index.php?dtd0301&nid=54. 68

Жоров Н. Выстрелы на границе // Аргументы и Факты. Казахстан. 2003. 24 сент. 69

Досыбиева О. Смерть на границе дружбы // Интернет-газета «Навигатор». Бежим доступа: http://www.navigator. kz/articles/?artid=1920. 70

В Астане состоялось расширенное заседание руководителей правоохранительных органов с участием Президента страны // Казахстанский институт стратегических исследований. 2002. 29 марта. Режим доступа: www.kisi.kz/Parts/News/offic news/o2002/o03/03-29-02/o03- 29-1.htm. 71

КУБ — Хабар: Война финполиции с таможней. 2002. 18 марта. Режим доступа: www.kub.kz/print.php?sid=744. 72

Вымогательство на казахстанской таможне стало обычным явлением. Письма читателей // Интернет-газета «Навигатор», Казахстан. 2003. 27 мая. Режим доступа: http://www.navi.kz/articles/?artid=3496. 73

Мостовая Л. Таможня объединяется // Известия. Казахстан. Режим доступа: http://www.izvestia.kz/html/news/15-06-04/news2.php. 74

The Military Balance. 2003-2004. Oxford, IISS. 2003. Р. 139. 75

См.: Панорама. 2004. №8. Режим доступа: www.panorama.kz. 76

<< | >>
Источник: Голунов, С. В.. Проблемы безопасности и международного сотрудничества : [монография] / С. В. Голунов ; ВолГУ ; Центр региональных и трансграничных исследований ; науч. ред. Л. Б. Вардомский. — Волгоград : Изд-во ВолГУ. — 422 с.. 2005
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме § 4 . Пограничные проблемы Казахстана:

  1. § 1. Пограничная безопасность: проблема формирования концептуальных основ
  2. § 2 . Пограничные проблемы Российской Федерации. Фактор «новых границ»
  3. Бейсембиев К. Б.. Очерки истории общественно-политической и философской мысли Казахстана (дореволюционный период). Алма-Ата, «Казахстан». 428 с., 1976
  4. § 1. Пограничные процессы на постсоветском пространстве
  5. Раздел 5. Пограничные психические состояния
  6. Глава 8 Казахстан
  7. 12.7.7. Республика Казахстан
  8. Казахстан
  9. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ БЕЛОГВАРДЕЙЦЕВ СЕВЕРНЫХ И СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ КАЗАХСТАНА
  10.    Колонизация Средней Азии и Казахстана
  11. История формирования казахской государственности и территории Казахстана
  12. 8.3. Народы Средней Азии и Казахстана
  13. РАЗДЕЛ III ОБЩЕСТВЕННО- ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ФИЛОСОФСКАЯ МЫСЛЬ КАЗАХСТАНА КОНЦА XIX— НАЧАЛА XX В.
  14. МОДЕЛИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОСТСОВЕТСКИХ ОБЩЕСТВ: ОПЫТ РОССИИ, БЕЛАРУСИ И КАЗАХСТАНА М.Р. Зазулина
  15. ГЛАВА III ПРИСОЕДИНЕНИЕ КАЗАХСТАНА К РОССИИ И ВОЗНИКНОВЕНИЕ ДВУХ ТЕЧЕНИЙ КАЗАХСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ МЫСЛИ (СЕРЕДИНА XIX В.)
  16. САГИМБАЕВА ГУЛЬНУР СЕЙТКАНОВНА. ФОРМИРОВАНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО МАРШРУТА БУДУЩЕГО СПЕЦИАЛИСТА В УСЛОВИЯХ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ ОБУЧЕНИЯ (на примере Республики Казахстан), 2015