1. СИСТЕМЫ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ.
являются универсальными; —
предназначены для определенной категории пользователей; —
построены по принципу вложенности, т. е. ИБ140 каждой последующей в списке системы входит в ИБ предыдущей.
Дадим краткое описание каждой системы.1) Информационный правовой комплекс (ИПК) Консультант- Плюс: Эксперт. Он охватывает все законодательство России и состоит из двух взаимосвязанных частей: СПС Консультант- Плюс:ВерсияПроф и СПС Консультант-Плюс:Эксперт-Прило- жение. Комплекс предназначен для юристов, сотрудников органов государственной власти и управления, специалистов, занимающихся политическим и экономическим анализом. Он используется в крупных организациях, в банках, в органах власти и управления, в юридических, аудиторских и консалтинговых фирмах. При этом
а) ИБ СПС Консультанг-Плюс:ВерсияПроф включает все нормативные акты РФ, а также правовые акты официального разъяснения, ненормативные акты общего характера и правоприменительные акты по вопросам налогообложения и бухгалтерского учета, по вопросам общего значения и по финансово- экономическим вопросам отраслевого значения;
б) ИБ СПС Конеультант-Плюс:ЭкепертПриложение содержит только нормативные акты общего характера, правовые акты официального разъяснения по организационным и техническим вопросам отраслевого значения, узкоспециальные акты, а также правоприменительные акты (в том числе и акты персонального характера): например, Указы Президента РФ о назначении на должность, о награждении, документы о выделении бюджетных средств отдельным регионам, об особом порядке ввоза из-за границы определенной партии товаров и т. д. Отметим, что рассматриваемая система не является самостоятельной и поставляется пользователю либо сразу в составе ИПК Консультант-Плюс: Эксперт, либо в качестве дополнения к приобретенной им ранее системе Консультант-Плюс :ВерсияПроф.
Информационные банки СПС Консультант-Плюс:ВерсияПроф и СПС Консультант-Плюс:ЭкспертПриложение дополняют друг друга, но не пересекаются. 2)СПС Консультант-Плюс:ВерсияПроф. Наиболее популярная и распространенная в России система. В ИБ системы полно представлены документы по всем отраслям российского законодательства. Как уже было сказано выше, эта система входит в состав ИПК Консультант-Плюс:Эксперт.
Система предназначена для самого широкого круга специалистов: юристов, финансистов, аудиторов, руководителей предприятий и организаций всех форм собственности и направлений деятельности, сотрудников органов власти и управления, бухгалтеров банков и страховых компаний.
занимающихся банковской, страховой или внешнеэкономической деятельностью, а также деятельностью на рынке ценных бумаг.
В первую очередь данная система предназначена для бухгалтеров, экономистов и других специалистов предприятий и организаций всех видов деятельности, кроме банковской, страховой, внешнеэкономической, деятельности на рынке ценных бумаг, а также кроме организаций, предоставляющих юридические и консалтинговые услуги.
В целом можно сказать, что СПС Консультан-Плюс:Рос- сийское Законодательство ориентирована на небольшие предприятия или организации, не имеющие в своей структуре выделенной юридической службы (юриста). 4)
СПС Консультант-Плюс:НалогиБухучет. Как следует из названия, ИБ — системы содержит нормативные акты РФ по вопросам налогообложения и бухгалтерского учета, а также акты официального разъяснения, ненормативные акты общего характера и правоприменительные акты по вопросам налогообложения и бухгалтерского учета. ИБ — системы полностью входит в ИБ СПС Консультант- Плюс: Российское Законодательство. СПС Консультант- Плюс: Налоги Бухучет разработана и предназначена специально для бухгалтеров предприятий, ведущих учет по Общему плану счетов бухгалтерского учета. 5)
Кроме того, семейство систем Консультант-Плюс содержит еще одну базу по федеральному законодательству, а именно, раздел Нормативные Документы в справочной системе Консультант—Бухгалтер.
ИБ Нормативные Документы системы Консультант-Бухгалтер, с одной стороны, полностью включает ИБ СПС Консультант-Плюс:НалогиБухучет, а с другой стороны, сам практически полностью входит в ИБ СПС Консультант-Плюс: РоссийскоеЗаконодательство. 1)СПС Консультант-Плюс :РегиональныйВыпуск содержит правовую информацию одного субъекта РФ: —
документы, принятые органами государственной власти данного субъекта РФ, и документы органов местного самоуправления, действующих на территории этого субъекта РФ; —
документы федерального уровня, которые имеют узкую территориальную направленность, связанную с данным субъектом РФ; —
межрегиональные и международные соглашения, заключенные с участием данного субъекта РФ.
Данные СПС распространяются, как правило, в пределах соответствующего субъекта РФ. 2)
СПС Консультант-Плюс:РегиональноеЗаконодательство
представляет собой сводную систему, ИБ которой является объединением ИБ отдельных региональных выпусков. Данная система распространяется по всей России, поставляется только на CD-ROM и обновляется не реже одного раза в 2 месяца. 3.
СИСТЕМА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ.
Данный блок представлен СПС Консультант-Плюс:Между- народное Право. Система содержит многосторонние и двусторонние договоры с участием РФ, ряд важных международных договоров, участником которых Россия не является, документы международных организаций, документы российского законодательства о ратификации, денонсации международных договоров, а также документы о присоединении к международным договорам. Отдельными группами выделены многосторонние и двусторонние договоры РФ со странами СНГ.
Поскольку Россия является правопреемницей в отношении договоров СССР, то такие договоры также включены в систему. В то же время в системе нет документов законодательства иностранных государств.
Получить данную информацию помогут так называемые системы поддержки принятия решений Консультант-Плюс. К ним относятся:
1) СС Консультант-Бухгалтер.
Это уникальная система, содержащая два самостоятельных ИБ, объединенных одной программной оболочкой: И.Б нормативных документов и ИБ консультаций (Вопросы-Ответы) с общей тематической направленностью — налогообложение и бухгалтерский учет. Система ориентирована на бухгалтеров предприятий любой организационно-правовой формы, использующих при ведении бухгалтерского учета Общий план счетов.ИБ НормативныеДокументы содержит практически все правовые документы федерального уровня, которые могут понадобиться бухгалтеру любой квалификации для решения вопросов, связанных с налогообложением и бухгалтерским учетом. Кроме того, в него включены основные нормативные документы гражданского законодательства, документы по трудовому праву, а также все нормативные документы, не имеющие непосредственного отношения к налогообложению или к бухгалтерскому учету, но которые оказались необходимыми автору консультаций при рассмотрении конкретной финансово-хозяйственной ситуации. Как уже говорилось выше, ИБ НормативныеДоку- менты, с одной стороны, полностью включает в себя И.Б СПС Консультант- Плюс: Налоги-Бухучет, а с другой стороны, сам практически полностью входит в ИБ СПС Консультант- Плюс:РоссийскоеЗаконодательство.
Второй информационный банк системы Консультант-Бухгалтер — ИБ Вопросы-Ответы содержит свыше 10 000 консультаций, описывающих большинство сложных, но типичных ситуаций, возникших в хозяйственной деятельности предприятия. Авторами консультаций являются как сотрудники государственных ведомств, представляющие официальную точку зрения этих ведомств, так и независимые эксперты. Важно отметить, что практически в каждой консультации ее автор дает ссылки на нормативные акты, которыми надо, по его мнению, руководствоваться в описываемой ситуации; эти нормативные акты в обязательном порядке входят в ИБ НормативныеДокументы, и пользователь имеет возможность перейти по ссылке из текста консультации в текст соответствующего нормативного акта. Тем самым, хотя консультации и не носят нормативного характера (и это еще раз надо подчеркнуть!), у пользователя есть возможность изучить консультации, соответствующие нормативные акты и составить свое мнение по интересующей его проблеме. 2)
СС Консультант-Финансит.
В отличие от СС Консультант-Бухгалтер, СС Консультант-Финансист включает только один информационный банк— банк консультаций, который является расширением банка Вопросы-Ответы системы Кон- сультантБухгалтер. Поэтому прежде всего ИБ системы Консультант-Финансист полностью включает консультации системы Консультант-Бухгалетр. Помимо этого, в ИБ системы Консультант-Финансит включены материалы, рассчитанные на следующие категории предприятий: банки, другие кредитные учреждения, а также действующие в России иностранные юридические лица. Таким образом, здесь также действует принцип поглощения одного ИБ другим. 3)СС Консультант-СудебнаяПрактика. Система содержит обширную информацию по вопросам функционирования судебной системы и по судебной практике; при этом представленная в ней информация охватывает практически все составляющие судебной системы. Важно отметить, что в системе представлен обширный банк судебных актов — решений судов по конкретным делам (по арбитражным, уголовным, гражданским и административным правонарушениям). Это дает возможность пользователю проанализировать, как суды решали то или иное дело и чем мотивировалось решение, хотя при этом следует иметь в виду, что в нашей стране право не является прецедентным, т. е. по одинаковым основаниям суды могут выносить разные решения. Кроме того, следует иметь в виду, что в системе представлены в основном судебные акты высших судебных инстанций, так как включение судебных актов по делам, слушавшимся в судах низших инстанций, обязывает разработчиков системы отслеживать их дальнейшую судьбу, иначе информация об этих делах может оказаться недостоверной; задача же «сопровождения» дела от суда первой инстанции до суда высшей инстанции при нынешнем состоянии дел практически невыполнима.
лоны типовых документов и позволяющую облегчить ведение делопроизводства на предприятии. 5)
СС Ценные Бумаги. Система содержит сведения о банковских ценных бумагах-эмитентах: проспекты эмиссии ценных бумаг, годовые и квартальные отчеты.
Информация передается в систему Центральным Банком РФ согласно договору между ЦБ РФ и компанией «Консультант-Плюс». 6)СС КонсультатМедицина-Фармацевпика. В соответствии со своим названием, данная система включает нормативные документы, регламентирующие сферу медицинской и фармацевтической деятельности, консультации по решению практических вопросов налогообложения и ценообразования, а также комментарии, разъясняющие специфические аспекты работы медицинских и фармацевтических учреждений.
В настоящее время в мировой практике существует шесть известных моделей открытого заочного и дистанционного обучения. В них используются различные средства информационных технологий, в том числе: телевидение, видеозапись, печатные пособия, компьютерные телекоммуникации и проч.
Модель 1. Обучение по типу экстерната. Таким образом ученик, не посещая правовые курсы в образовательном учреждении, самостоятельно прорабатывает рекомендуемую литературу, источники, выполняет определенные задания и сдает соответствующие учебной программе экзамены.
Модель 2. Университетское обучение. Студентам предлагаются печатные пособия для самостоятельной работы, видеокассеты, СД-диски и проч. На базе их самостоятельного изучения приобретаются знания и отрабатываются умения в определенной области.
Модель 3. Обучение, основанное на сотрудничестве нескольких университетов. Так у любого человека появляется возможность получить образование на базе различных образовательных учреждений: колледжей, университетов, не покидая своего дома, страны.
Модель 4. Обучение в специализированных образовательных учреждениях. Отдельные учебные заведения создают мультимедийные курсы, проводят аттестацию своих обучаемых и проч.
Модель 5. Автономные обучающие системы. Обучение в рамках подобных систем ведется целиком посредством телевидения и радиопрограмм, СД-РОМ-дисков, а также дополнительных печатных пособий. Это программы самообразования.
Модель 6. Неформальное интегрированное обучение на основе мультимедийных программ. Такие программы ориентированы на взрослую аудиторию, тех людей, которые не смогли закончить школьное образование.
В настоящее время в Интернете можно найти очень большое количество разнообразных курсов обучения праву на основе дистанционного подхода141.
Основой правового дистанционного образования является модульный принцип обучения по юнитам.
Модульный подход в организации обучения права позволяет реализовать концепцию направляемого и контролируемого правового образования. В данном случае модулем называется часть учебной программы, предназначенная для индивидуального изучения. Применение модулей в учебном процессе возможно и при традиционной системе обучения. Содержание каждого модуля должно быть составлено так, чтобы ученик мог четко представить себе: —
какой объем и какое содержание теоретического материала
он должен усвоить в результате изучения модуля; —
как он будет приобретать необходимые знания; —
как он будет отчитываться об усвоении этих знаний.
Организация обучения по модулям позволяет оформить
блок учебной информации в отдельную независимую структурную единицу единой учебной дисциплины, использовать эту информацию учениками с учетом способностей и адаптировать учебный процесс к любой группе обучаемых в зависимости от их начальной подготовки и навыков.
В зависимости от составляющих их компонентов различают два типа модулей. Первый представляет собой модуль, весь материал которого изложен в одном печатном издании (брошюре-книге), включающем в себя выдержки из разнообразной учебной литературы. В этом случае ученику не нужно привлекать дополнительную литературу, так как в юните он найдет всю необходимую информацию. Этот тип модуля удобен в том случае, когда ближайшие библиотеки не содержат достаточного набора юридической литературы. Недостатком такого модуля является узость информационного пространства и затруднительность полной реализации индивидуальных качеств обучаемого.
Второй тип модуля включает в себя различные источники информации (учебная литература, аудио- и видеоматериалы, компьютерные программы и т. д.), что позволяет разнообразить учебные занятия.
По мнению некоторых специалистов (А. Коркин и др.), организация правового образования должна осуществляться только с использованием современных информационных технологий. Вот его мнение142:
«Совершенствование процесса правовой информатизации общества имеет множество направлений, одним из которых является организация правового образования граждан с использованием современных информационных технологий. Успешной реализации данного направления будет способствовать создание единой системы преподавания права в учебных учреждениях при обеспечении преемственности на всех этапах учебного процесса, начиная со школы и заканчивая вузом.
Комплексное решение этой проблемы лежит в разработке и реализации Программы «Организация правового образования с использованием современных информационных технологий».
Актуальность разработки программы определяется необходимостью: —
совершенствования информационно-правового обеспечения общества в целом и учащихся в частности; —
использования в образовательном процессе современных правовых информационных технологий; —
координации деятельности соответствующих государственных органов власти России в организации правового образования; —
обеспечения интересов России по созданию правового государства.
12
337
3666
Основные цели программы: повышение качества правового образования и уровня знания права учащихся; включение пра- вового образования учащихся в общую концепцию правовой информатизации общества.
Задачи программы информационно-правовое обеспечение деятельности образовательных учреждений в рамках правового образования; создание единой системы преподавания права с использованием правовых информационных технологий; координация работ по созданию единой системы преподавания права.
Реализация программы должна осуществляться с применением правовых компьютерных систем, использование которых позволит успешно провести необходимые мероприятия по организации правового образования. В качестве такой системы можно использовать Программный комплекс «ЮСИС» (Юридическая справочно-информационная система), разработчиком которого является Агентство «INTRALEX».
Возможности системы позволяют изучать основы права учащимися школ, не имеющими специальных навыков и юридических знаний. С другой стороны, «ЮСИС» является профессиональной системой с экспертными возможностями, в которой содержится информационный и инструментальный арсенал для организации работы с правовой информацией как школьников, студентов и аспирантов, так и специалистов в области правотворческой и правоприменительной деятельности.
В учебных заведениях ПК «ЮСИС» может использоваться и как обширная библиотека нормативно-правовых актов и иных материалов, и как помощник в изучении законодательства РФ.
Практика показала, что при работе с ПК «ЮСИС» у обучаемых быстро возникает целостное представление о правовом регулировании общественных отношений, теряется чувство неуверенности в возможности освоения огромного массива правовой информации в будущем. Преподаватель права может на базе данных системы разрабатывать свои электронные учебные курсы, различные варианты тестов и другой методический материал, необходимый в работе.
Одной из важных составляющих современного правового образования является работа в Интернете.
Интернет (Сеть) — это глобальное информационное пространство, являющееся одновременно совокупностью компьютерных систем, объединенных между собой и предоставляющих сервис пользователя, и сообществом людей, обменивающихся информацией.
Даже если школа не подключена в Интернету, есть несколько возможных выходов из ситуации: 1.
В 33 городах России Институтом «Открытое общество» Дж. Сороса созданы Соросовские Интернет центры на базе университетов и библиотек. Это центры предназначены в основном для студентов, но всегда есть возможность договориться о доступе в Интернет ограниченного количества учеников на ограниченное время, поскольку правовое образование входит в приоритеты Института «Открытое общество». Обращаться за предоставлением времени в Интернете надо с уже готовым планом будущего исследования, можно с проектом.
(Узнать о том, есть ли такой центр в городе, и получить его координаты можно по тел. (095) 928-62-22.) 2.
Многие организации (предприятия, частные фирмы и т. д.) имеют открытый доступ в Интернет. Здесь могут помочь родители учеников, выпускники, друзья и знакомые. 3.
Некоммерческие и благотворительные организации в городе могут также иметь выход в Сеть.
Варианты лабораторных работ в Интернете143
Возможны различные варианты «лабораторных работ» в Ин- тернете144:
«1. «СВОБОДНЫЙ ПОИСК».
В русскоязычном Интернете уже существует огромное количество ресурсов, например, в одном только электронном каталоге «Ау!» в разделе «Право» сможно найти более 200 ссылок. Поэтому двум или трем «бригадам» учеников может быть дано задание «свободного поиска» правовых ресурсов в российской части Интернета с помощью поисковых систем и электронных каталогов, с последующим устным или письменным обзором (докладом, стенгазетой) о том, что было найдено. Посмотреть, как делаются обзоры сайтов, можно в журналах «Internet» и «Мир Internet».
Эту работу можно провести в форме соревнования, и тогда победит тот, кто сделает обзор лучше, шире, интересней.
Задачу можно усложнить, если дети хотят поупражняться в английском языке: можно провести поиск правовых ресурсов в англоязычной части Интернета (их так намного больше).
Адрес электронного каталога «Ау!»: Адреса некоторых поисковых систем «РЕФЕРАТ».
Ученику или мини-группе дается тема и задание написать реферат с использованием ресурсов Интернета.
Один из интересных сайтов, посвященных правовой экономике: «НАЙДИ ОТВЕТ НА ВОПРОС».
Существует множество сайтов, посвященных правовым вопросам, например, сайты, связанные с торговлей недвижимостью, защитой прав потребителей, и т. д. Авторы предлагают такую методику:
1) Выбирается тема (экология, правозащита, защита прав потребителей и т. д.). Дети формируют группы по интересам. Их задача на первом этапе — поговорить с родителями, соседями, возможно, провести небольшой опрос и написать список реальных проблем. Например: «Жильцов дома № 8 волнует вопрос, что им отравляет воздух ближайшая бензоколонка», «Бабушка купила сапоги, подошва через неделю отклеилась, а магазин их обменивать отказывается» и т. д.
2) Проводится обсуждение проблем/вопросов, из них выбираются и формулируются самые интересные.
3) Дети «отправляются» на соответствующие сайты в Интернет и внимательно смотрят, нет ли в «горячей линии» или в «консультациях юриста» ответа на их вопрос; если ответа нет, задают свой вопрос там, где есть возможность, и получают квалифицированный ответ.
4) Дети делают доклады по результатам поиска. Лучшим будет признан результат, который приведет к решению выбранной проблемы (в идеале хорошо бы довести дело до конца: например, помочь бабушке обменять сапоги).
Здесь необходимо отметить, что в Интернете приняты острые правила поведения — «нетикет» (от слов net (сеть) и этикет.) Это правила поведения пользователей в Сети. К нарушителям этих правил, как и ко всем нарушителям норм поведения, относятся не очень дружелюбно. Одно из важнейших правил нетикета требует, чтобы человек просмотрел ответы на вопросы, которые задавались раньше, и только не найдя подходящего ответа, задавал свой вопрос.
Кстати, сами по себе правила нетикета можно разыскать в Сети и обсудить их с точки зрения права и методов саморегуляции больших сообществ. Поскольку, несмотря на то, что в Интернете деятельность государства (полиции и других органов правопринуждения) довольно слаба, тем не менее миллионы пользователей Сети, следуя нетикету, самостоятельно поддерживают довольно строгие порядки.
4. «НАЙДИ ОШИБКУ!»
Интернет предоставляет право людям с самыми разными убеждениями высказывать свои мнения: в том числе крайние точки зрения, ошибочные и даже противозаконные. Например, в Интернете можно найти немало сайтов с совершенно неграмотными советами о том, как уклониться от службы в армии.
Предлагается найти эти «советы», проанализировать их с точки зрения закона, сравнить с информацией на страничке Комитета солдатских матерей По результатам исследования можно подготовить сообщения».
Еще по теме 1. СИСТЕМЫ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ.:
- 1. О некоторых особенностях дистанционного обучения праву. Что нужно знать о компьютерной справочной правовой системе?
- 1. СИСТЕМЫ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ.
- § 8. Правовые основы банковской системы РФ
- 47. Соотношение системы права и системы законодательства
- Система российского права
- Система права и система законодательства
- § 3. Влияние системы арбитражных судов России на право
- 2.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации
- Социальное обеспечение военнослужащих в современной России Правовая основа построения системы социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации
- Политические партии и партийная система
- Партийная система современной России
- Основные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды»
- История развития системы экологической экспертизы в России
- СООТВЕТСТВИЕ ПРИРОДООХРАННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ