<<
>>

§ 3. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность

Ответственность Президента РФ как представителя государства и должностного лица. Президент за свои действия может нести ответственность. Он выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ в связи с ходатайством о признании его акта неконституционным (так было, например, при рассмотрении Судом указов Б.Н.
Ельцина о запрещении коммунистической партии). Ненормативный акт Президента может быть оспорен в Высшем Арбитражном Суде РФ, если этим актом нарушены законные экономические интересы и права физического или юридического лица — предпринимателя. Президент может оказаться ответчиком по гражданскому иску в Верховном Суде РФ или ином суде общей юрисдикции (куда сначала подается иск). В частности, в 1996 г. в связи с иском мэра г. Владивостока В.И. Че- репкова, освобожденного от должности мэра указом Президента РФ в 1994 г., Хамовнический межмуниципальный суд признал этот указ незаконным (Президент, исполняя решение суда, восстановил В.И. Че- репкова новым указом в прежней должности). Возможны также иски имущественного характера, если указы Президента противоречат закону и нарушают законные имущественные интересы и права физических или юридических лиц. Во всех этих случаях Президент может выступать только как представитель государства, к которому, по существу, обращен иск. Он не присутствует лично в суде (такова практика государств мира), его представляют уполномоченные им должностные лица (члены Правительства, руководители Администрации Президента и др.), назначенные им адвокаты, иные лица. Сказанное с соответствующими уточнениями относится и к президентам республик в составе РФ, главам администраций субъектов Федерации. Вместе с тем Президент РФ может нести ответственность не только как представитель государства, но и личную ответственность как должностное лицо. В связи с этим возможно лишь его досрочное освобождение от должности, а дальнейшие санкции последуют потом, когда глава государства будет отрешен от должности.
Наконец, он может быть освобожден от должности и не в связи с ответственностью, а по объективно сложившимся обстоятельствам. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно: 1) в результате отставки по его желанию; 2) при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы государства; 3) в случае отрешения от должности (импичмента). Отставка Президента РФ имела место 31 декабря 1999 г. (Б.Н. Ельцин). Временное исполнение его обязанностей в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 92) перешло к Председателю Правительства РФ (В.В. Путин). Исполняющий обязанности Президента не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках к Конституции РФ при пересмотре ее положений. В остальном он пользуется объемом полномочий Президента (например, будучи и.о. Президента РФ, В.В. Путин в 2000 г. налагал вето на законы, принятые парламентом). В случае отставки организуются досрочные выборы Президента. 12 февраля 2001 г. принят Закон о гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, а также членам его семьи1. Он предусматривает, что Президент, прекративший исполнение своих обязанностей в случаях истечения срока пребывания в должности, отставки или в связи со стойкой неспособностью их осуществлять (но не в результате импичмента), не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут допросу, обыску, личному досмотру, что распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Предусмотрены пожизненное денежное вознаграждение в размере 75% прежнего оклада, государственная охрана, государственная дача, бесплатная правительственная связь, аппарат помощников, медицинское обслуживание его и членов его семьи и т.д. Конституция РФ, федеральное законодательство не регулируют процедуры прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, и такого прецедента в Российской Федерации пока не было.
В зарубежных странах (в 1980-х годах в Тунисе, в 2000—2001 гг. в Боливии, Перу, Хорватии) для осуществления этой процедуры создавалась специальная медицинская комиссия, в решении вопроса участвовал орган конституционного контроля. Процедура импичмента урегулирована ст. 93 Конституции РФ (применялась в 1999 г.). Процедура импичмента достаточно сложна, что обусловлено необходимостью обеспечения стабильности в государстве, защиты высшего должностного лица государства от внутрипартийной борьбы в парламенте или популистских лозунгов. В процедуре отрешения Президента от должности задействовано несколько высших органов государства: обе палаты парламента, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Процесс может начаться лишь по инициативе 1/з членов Государственной Думы (150 человек), которые подписываются под обращением об импичменте. Дума создает комиссию на основе пропорционального представительства фракций, которая готовит проект обвинительного заключения, которое принимается 2/з голосов от общего числа членов Думы и передается в Верховный Суд РФ для дачи заключения о наличии в действиях Президента признаков состава преступления. Затем Конституционный Суд РФ выносит заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После этого документы поступают в Совет Федерации, который большинством в 2/з голосов принимает решение об отрешении Президента. На любой стадии процедура импичмента может быть прекращена (в том числе из-за недостаточного количества голосов). В отношении Б.Н. Ельцина в 1999 г. она не была завершена. Комиссия составила проект обвинительного заключения, но Дума не утвердила ни один из пяти пунктов предложенного обвинения, предъявленного по шести статьям УК (государственная измена, насильственный захват или удержание власти, ослабление обороны и безопасности РФ и др.). Главы администрации субъектов Федерации. Выборными главами администрации субъектов Федерации являются президенты республик в составе РФ, губернаторы и другие должностные лица в иных субъектах РФ. В федеральных законах такие должностные лица характеризуются как исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Порядок их избрания, полномочия, ответственность, роль в управлении субъектом РФ сходны с соответствующими характеристиками положения Президента РФ, но с учетом того факта, что речь идет о субъекте РФ — составной части федеративного государства. У глав администрации нет решающих полномочий, связанных с Вооруженными Силами, международной политикой, судами, прокуратурой, федеральными министерствами, помилованием осужденных и т.д. Кроме того, во многих субъектах РФ главы их администрации являются председателями местного правительства, что тоже придает их статусу значительные особенности.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Публичное управление : Учебник. — М.: Юристъ. — 475 с.. 2004

Еще по теме § 3. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность:

  1. § 3. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания
  2. ГЛАВА 17. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  3. Раздел IV. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ОТ НАКАЗАНИЯ
  4. § 6. Освобождение от уголовной ответственности по амнистии
  5. § 7. Специальные виды освобождения от уголовной ответственности
  6. §1. Понятие и виды освобождения от уголовной ответственности
  7. Вопрос 45. Основания (виды) освобождения от уголовной ответственности
  8. § 4. Освобождение от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки
  9. § 3. Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим
  10. § 2. Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием
  11. § 5. Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности
  12. Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от уголовной ответственности или наказания
  13. К. А. Воскресенский соискатель ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ОСНОВАНИЙ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ГЛАВЕ 24 УК РФ
  14. Глава IV. О должности цейгмейстера, или которому офицеру в небытности его приказано будет
  15. Раздел IV ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯИ ЕГО ПЕРСОНАЛА.
  16. § 2. Правосубъектность индивида и его ответственность за преступные нарушения международного права
  17. Глава IV. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЕ
  18. Статья 351. Досрочное исполнение обязательства, обеспеченного залогом, и обращение взыскания на заложенное имущество
  19. § 2. Понятие и значение гражданской процессуальной ответственности. Предпосылки и основания привлечения к гражданской процессуальной ответственности. Штрафная и компенсационная ответственность