<<
>>

§ 7. Межотраслевое государственное управление

Выше говорилось преимущественно об отраслевом государственном управлении. Однако многие министерства и ведомства выходят за рамки отрасли, управляют объектами разного профиля либо одинаковые объекты находятся в ведении разных министерств (например, машиностроительная промышленность находится в ведении министерств и ведомств, ведающих транспортом, связью, строительством и т.д.).
Иными словами, некоторые министерства обладают полномочиями подведомственного характера, осуществляют некоторые функции в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства. Эти функции могут быть координирующими (для преодоления рассогласованности действий отдельно взятых министерств), а могут быть и обязывающими, хотя и те, и другие соответствуют профилю данного министерства (ведомства). Суть межотраслевой координации заключается в том, что координируемые объекты организационно не подчинены субъектам координации, но должны согласовывать с ними свои действия. В то же время координирующие органы могут принимать меры обязательного характера (но только в целях координации) в отношении таких объектов. Это — функциональное межотраслевое регулирование. Обязывающие меры, не относящиеся к координации, в межотраслевом управ лении обычно связаны с контролем и надзором, с правом наложения административных взысканий. В России для преодоления несогласованности действий отраслевых органов управления созданы государственные комитеты, федеральные комиссии, а также определенные комиссии внутри Правительства, объединившие руководителей групп родственных министерств и возглавляемые одним из заместителей Председателя Правительства РФ (некоторые из них возглавляет сам Председатель Правительства, например, с 2002 г. Комиссию по образованию). Координирующей деятельностью и функциональным управлением занимаются многие министерства и ведомства. К их числу относятся Министерство имущественных отношений РФ (обеспечивает единство политики в области приватизации, управления государственным имуществом, межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности других органов по управлению и распоряжению государственной собственностью), Министерство промышленности, науки и технологий РФ (координирует деятельность всех ведомств в этой области), Министерство природных ресурсов РФ (координирует охрану окружающей среды, осуществляет экологический контроль), Министерство финансов РФ (денежное обращение — одна из основ экономики государства). Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии устанавливает правила применения международных стандартов, общие правила сертификации, обеспечения единства измерений. Государственный комитет РФ по статистике обеспечивает представление официальной статистики органам государственной власти, координирует статистическую деятельность других органов, проверяет достоверность статистических данных. Межотраслевые задачи выполняют Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет РФ и др. Важнейшим элементом межотраслевого управления являются государственный контроль и надзор. В России имеются ведомства, носящие обобщенное название «федеральные надзоры» (например, за радиационной безопасностью, за горными работами), а также множество специализированных органов государственного контроля. Определенные должностные лица этих органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, а иногда налагать административные взыскания на не подчиненные им органы, должностных лиц и граждан. Контрольные органы (управления, департаменты) созданы также в рамках соответствующих министерств и ведомств. Однако их полно- мочия часто выходят за пределы данного министерства: они осуществляют функциональный контроль в отношении других, неподчиненных организаций по предмету деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отношении всех природополь- зователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюджетных средств, архитектурный контроль в отношении всех застройщиков и т.д.).
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Публичное управление : Учебник. — М.: Юристъ. — 475 с.. 2004

Еще по теме § 7. Межотраслевое государственное управление:

  1. § 2. Государственное управление и коллектив Разновидности коллективов и государственное управление.
  2. 1. МОДЕРНИЗАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИЯ - БЕЛАРУСЬ
  3. Организационная структура управления библиотечным делом 8.2.1. Органы государственного управления (федеральный, ведомственный, территориальный уровни)
  4. § 2. Государственная власть и государственное управление
  5. № 161 ДОНЕСЕНИЕ НАЧАЛЬНИКА ПЕТРОПАВЛОВСКОГО УЕЗДНОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЧАЛЬНИКУ АКМОЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ О ПОСЫЛКЕ КАРАТЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ ПРОТИВ ПАРТИЗАН 15 сентября 1919 г
  6. ГЛАВА 10 МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СВЯЗИ
  7. § 3. Сферы государственного управления
  8. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  9. § 1. Государственное управление и человек
  10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО
  11. Глава 4 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  12. § 3. Государственное управление и общество
  13. 13.8. МАТРИЦЫ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ ПОТОКОВ