§ 2. Полномочия муниципального образования и компетенция органов местного самоуправления

Выявление предметов ведения имеет важное значение для определения роли местного самоуправления в обществе. Они дают представление о том, в каких областях может осуществляться местное самоуправление.

Но необходимо знать, каковы полномочия местного самоуправления в этих областях, т.е. какова совокупность прав и обязанностей, посредством и в пределах которых граждане, действующие непосредственно (например референдум) и опосредованно (через своих представителей), выполняют свои задачи и функции, обеспечивая жизнедеятельность муниципального образования. Понятие полномочий местного самоуправления характеризует его возможности и ответственность в каждой из сфер предметов ведения. В своей совокупности предметы ведения и полномочия реализуются главным образом через осуществление компетенции органов, а также непосредственно гражданами местного самоуправления. Субъектами, носителями полномочий выступают органы местного самоуправления, их должностные лица и определенная категория граждан — избиратели. Каждый из этих трех элементов имеет свою компетенцию (например, представительный орган — в сфере бюджета, глава муниципального образования — в области управления, граждане — определяя состав избранных или досрочно отзывая их), но при их объединении с учетом предметов ведения возникает новое качество, не свойственное ни одному из элементов в отдельности, — компетенция муниципального образования. Перечень предметов ведения, приведенный выше, свидетельствует, что местное самоуправление обладает значительной компетенцией в различных областях. Возьмем для примера сферу образования. В данной сфере муниципальное образование содержит и обеспечивает развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного обще- го и профессионального образования. Муниципальное образование, скажем, в городе Верхний наделено этим полномочием: построить новую школу. Такое решение принял орган местного самоуправления, став субъектом этого полномочия.

Как субъект он имеет определенные права (например, на расходы для этой цели из местного бюджета) и определенные обязанности — завершение строительства в установленный срок. Таким образом, предмет ведения и полномочие сливаются в конкретное мероприятие, составляющее компетенцию местного самоуправления и более конкретную компетенцию того или иного органа (например, главы администрации муниципального образования), осуществляющего поставленную задачу. Или другой пример. В Федеральном законе об общих принципах местного самоуправления 1995 г. в качестве предмета ведения названа организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение услугами связи. Законы о местном самоуправлении субъектов Федерации (например, Брянской области) называют более конкретные полномочия по данному предмету ведения: создание, содержание и обслуживание муниципального автохозяйства; приобретение транспорта для местных пассажирских и грузовых перевозок на своей территории; установление правил транспортного обслуживания, строительство и содержание дорог, остановочных пунктов, вокзалов, пристаней, аэропортов и др.; организация обеспечения населения услугами связи, радио и телевидения. Подобные примеры можно привести и по другим предметам ведения. Выше полномочия местного самоуправления были охарактеризованы по отдельным сферам. Анализ свидетельствует о том, что общие положения о предметах ведения муниципального образования конкретизированы в полномочиях, составляя вместе с первыми компетенцию муниципального образования, получающую свое развитие в полномочиях его органов и должностных лиц.

<< | >>

↑

Источник: Чиркин В.Е.. Публичное управление : Учебник. — М.: Юристъ. — 475 с.. 2004

Еще по теме § 2. Полномочия муниципального образования и компетенция органов местного самоуправления:

- Государственное и муниципальное управление - Инвестирование - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - История экономики - История экономический учений - Лизинг - Математическая экономика - Методы принятия решений в экономике - Микроэкономика - Общая экономика - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Управление предприятием - Философия экономики - Эконометрика - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -

- Абитуриентам и школьникам - Бизнес-литература - География - Гуманитарные дисциплины - Для школьников и абитуриентов - Журналистика и СМИ - Исторические науки и археология - Конфликтология - Культурология - Литература по недвижимости - Медицинская литература - Менеджмент и маркетинг - Политология - Право - Психология и педагогика - Публицистика - Студентам и аспирантам - Технические науки - Физика - Физическая культура и спорт - Философские науки - Философы - Экология и природопользование - Экономика - Языки и языкознание -