<<
>>

§ 1. Правонарушения и ответственность

В сфере публичного управления осуществляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки, вызывающие осуждение окружающих, например, грубое обращение государственного или муниципального должностного лица, общественного объединения, служащего с пришедшими к нему на прием гражданами, порочащее поведение в общественном месте (в частности, появление в нетрезвом виде), невыполненные обещания и т.д.
Рядовые граждане тоже совершают некоторые негативные действия, затрагивающие сферу публичного управления (грубость по отношению к милиционеру, который делает справедливое замечание, невыполнение решения съезда, общего собрания общественного объединения, засорение двора бытовыми отходами и т.д.). Такие поступки влекут за собой отрицательную оценку лица, их совершившего, со стороны населения — форму моральной ответственности. В данной главе речь идет о другом — о противоправных действиях (бездействии) — преступлениях, проступках, причинении имущественного и иного вреда, т.е. о правонарушениях. Правонарушение включает действие или бездействие с наступлением вредных последствий, в большинстве случаев по вине субъекта, причинившего вред (умышленная вина или вина по неосторожности в форме небрежности или легкомыслия). Бывают и просто упущения по службе (например, государственный или муниципальный служащий не выполнил вовремя задание начальника, принятый по контракту на работу в общественное объединение служащий систематически не выполняет свои обязанности) или нарушение гражданином правил по незнанию (например, лов рыбы во время нереста, что запрещено постановлением государственного или муниципального органа). Такие поступки могут влечь за собой различные формы ответственности. Неправомерные поступки могут исходить от разных управляющих субъектов, органов государства, общественных объединений, органов местного самоуправления, служащих (должностных лиц), действующих в силу служебных обязанностей и несущих за свои действия от- ветственность.
Примерами могут быть конфискация собственности служащим государственной таможни, постановление мэра, запрещающее забастовки на всех муниципальных предприятиях на три месяца, указание председателя кооператива о введении обязательной ежедневной трудовой повинности на два часа, постановление руководителя политической партии, ограничивающее конституционное право граждан на объединение по признакам пола или национальности, и т.д. Противоправные действия в сфере публичного управления совершают также организации и лица, не обладающие полномочиями в этой сфере (например, коммерческая организация нарушает правила лицензирования или гражданин незаконно носит чужие ордена и медали). Важно различать правонарушения со стороны государственных и муниципальных органов и должностных лиц, когда они действовали как представители власти, осуществляя публичное управление (например, Правительство РФ приняло постановление, противоречащее закону, а мэр города получил взятку за предоставление муниципального жилья вне очереди, казначей партии растратил партийные деньги), а когда — как частные юридические и физические лица, в личном в качестве, в гражданско-правовых отношениях (например, государственный орган не оплачивает счета за потребляемую электроэнергию, министр учинил драку, причинив тяжкое телесное повреждение гражданину, а мэр города, нарушив правила движения, помял чужую автомашину). Ответственность в этих случаях будет разной: общеправовой как гражданина и специальной правовой как должностного лица государственного муниципального органа или органа корпоративной общественной власти. Правонарушения в сфере публичного управления неодинаковы по своей тяжести. В результате преступления, т.е. деяния, имеющего высокую степень общественной опасности, наступает уголовная ответственность, административные проступки (например, нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство) наказываются различными видами административных взысканий (вплоть до административного ареста до 15 суток), нарушения по службе влекут за собой дисциплинарную ответственность (выговор в приказе и др.), причинение вреда по гражданскому праву — материальную ответственность или ответственность в основном морального характера (публикация в газете опровержения, сообщение о недостоверности ранее опубликованных сведений). Президент РФ, главы субъектов РФ и муниципальных образований, коллегиальные органы исполнительной власти, министры, депутаты представительных органов за свои действия по службе и вне ее могут нести политическую ответственность (импичмент Президенту, отставка министров, лишение депутатского мандата). Особые виды правонарушений и ответственности за них устанавливает международное право. Они рассматриваются в заключительной части данной главы.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Публичное управление : Учебник. — М.: Юристъ. — 475 с.. 2004

Еще по теме § 1. Правонарушения и ответственность:

  1. Тема 19. Правонарушение и юридическая ответственность
  2. Тема 8. НАЛОГОВЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ
  3. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  4. ГЛАВА 10. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  5. 8.4. Виды ответственности за экологические правонарушения
  6. ЛЕКЦИЯ №4 (28.03.07) Тема №4 Правонарушения и юридическая ответственность. Законность и правопорядок.
  7. 1.6. Правовые отношения, правомерное поведение и правонарушения. Юридическая ответственность
  8. § 2. Ответственность государственных и муниципальных организаций, органов, должностных лиц за правонарушения в сфере публичного управления
  9. § 3. Ответственность негосударственных организаций, органов, лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере публичного управления
  10. § 2. Понятие и значение гражданской процессуальной ответственности. Предпосылки и основания привлечения к гражданской процессуальной ответственности. Штрафная и компенсационная ответственность
  11. Проблема ответственности в научном наследии С. Л. Рубинштейна и ее развитие в концепции ответственности личности как свойства субъекта жизнедеятельности Л. И. Дементий (Омск)
  12. (1) Понятие и признаки правонарушений
  13. 78. Юридический состав/правонарушения
  14. § 2. Возраст уголовной ответственности. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних
  15. 58. Какие существуют виды правонарушений?
  16. § 3. Понятие правонарушения, его признаки
  17. 8.2. Экологические правонарушения
  18. § 5. Виды правонарушений