<<
>>

§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе

Органы местного самоуправления и органы государства. Органы местного самоуправления и его должностные лица (представительные органы, главы муниципальной администрации, муниципальные служащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества.
Они издают постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом пределах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительства различных сооружений, дорог, ремонта и обслуживания и т.д. Однако в данном случае такое управление осуществляется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образования) и, в-третьих, только присущими этим органам средствами и методами, установленными законом, изданным государством, органами государственной власти. Органы местного самоуправления не вправе применять многие средства, используемые органами государственной власти (например, уголовные наказания). Основы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются актами государственной власти — законами РФ и ее субъектов. Системы органов местного самоуправления. В мире действуют четыре системы управления делами на местах. Три из них являются системами органов муниципального управления, четвертая — государственного управления. Первая — это система управления местными делами только через выборные органы общей компетенции (совет, мэр и др.). В мелких общинах совет заменяет общее собрание жителей (сход), а мэра — староста. Жители могут избирать непосредственно и других должностных лиц, имеющих отраслевые полномочия (например, казначея общины, шерифа, ответственного за соблюдение обще- ственного порядка). Эта система принята в странах с влиянием англосаксонского права и получила название англосаксонской. В своей основе она характерна и для России: во всех звеньях субъектов Федерации существуют только выборные органы общей компетенции, хотя в отдельных республиках, краях, областях выделены административно- территориальные единицы, куда субъект Федерации назначает для управления ими чиновников (администраторов) общей компетенции (Удмуртия, Иркутская область и др.).
Эта тенденция распространяется в России все шире. Вторая система получила название романо-германской, или континентальной. Она предполагает существование избранного совета и его председателя, являющегося исполнительным органом совета, а в общинах и городах — совета и мэра (исполнительного органа). Кроме общины в других звеньях есть назначаемые чиновники общей компетенции (префекты и др.), которые занимаются многими вопросами местного значения (в том числе охраной порядка и даже сельским хозяйством), одновременно выступают представителями государства, контролирующими законность деятельности местных органов самоуправления и представляют государственную власть на местном уровне. В общинах таким представителем назначается избранный мэр, и в этом качестве он действительно является «агентом» государства. При данной системе советы могут избираться не во всех административно-территориальных единицах: в некоторых их звеньях есть только назначенные чиновники общей компетенции. Такие единицы не являются территориальными коллективами (Германия, Финляндия и др.). Третья система — иберийская (от старого названия Пиренейского полуострова) ранее существовала в Испании и Португалии, ныне — во многих странах Латинской Америки (Бразилия, Колумбия, Перу и др.). Население избирает совет и мэра (префекта в региональных единицах). После избрания префект и мэр утверждаются в качестве представителей государственной власти. По должности они одновременно являются председателями советов и таким образом сосредоточивают в своих руках исполнительную власть на местах как по общегосударственным вопросам, так и по вопросам местного значения. Четвертая система управления на местах — государственная. В своем завершенном виде она действовала и действует в странах тоталитарного социализма (ранее — в СССР, Болгарии, Румынии и т.д., теперь — в Китае, КНДР, на Кубе и др.). При этой системе понятие местного самоуправления отвергается. На местах создаются только органы государственной власти — избираемые населением административно-территориальных единиц советы и органы государственного управления общей компетенции — исполнительные комитеты (в Китае они называются «местные народные правительства»). Избранные в состав исполнительных комитетов лица возглавляют отраслевое управление делами на местах (отделы образования, здравоохранения и т.д.). Отделы находятся в двойном подчинении: соответствующему (как правило, одноименному) министерству и своему исполнительному комитету. При других системах двойного подчинения отделов местной муниципальной администрации не бывает, они подчинены только органам местного самоуправления.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Публичное управление : Учебник. — М.: Юристъ. — 475 с.. 2004

Еще по теме § 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе:

  1. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  2. Ответственность за вред, причиненный государственными организациями, органами местного самоуправления, а также должностными лицами
  3. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  4. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления
  5. § 3. Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения
  6. § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
  7. § 6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления
  8. § 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления избирателями
  9. Президент Российской Федерации Проект Федеральный закон «Об обязанности органов государственной власти, государственных организаций и органов местного самоуправления предоставлять информацию гражданам о своей деятельности»
  10. Уголовная ответственность должностных лиц налоговых и таможенных органов
  11. ПОИСК И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. § 2. Полномочия муниципального образования и компетенция органов местного самоуправления
  13. Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
  14. Тема 10. ОБЖАЛОВАНИЕ АКТОВ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ И ДЕЙСТВИЙ ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЯ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ