§ 5. Управление в хозяйствующих обществах, имеющих целью извлечение прибыли
Частные цели и общественный (публичный) элемент в управлении хозяйствующими обществами. В любой стране существует огромное количество разных хозяйствующих субъектов (предприятия, индивидуальные предприниматели, семейное производство и т.д.)44. Среди них — множество разновидностей хозяйственных товариществ и обществ (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, общество с дополнительной ответственностью и др.). Такие объединения характеризуются тем, что их учредители (участники) создают общество (товарищество) путем объединения имущественных вкладов, образуя уставный (складочный) капитал. Это означает, что хозяйственные общества являются прежде всего объединением капиталов, а не людей. Они представляют собой коммерческие организации. Лица, входящие в такие объединения, обычно называются не членами, а участниками (применяется и первый термин). Уставный капитал, как и приобретаемое обществом в процессе хозяйственной деятельности имущество, принадлежит ему на праве собственности. Его участники несут ответственность за предпринима- тельскую деятельность хозяйствующего субъекта либо своим имуществом (полное товарищество), когда взыскание (например, долгов) может быть обращено на все имущество каждого участника данного объединения, либо в размере своей доли, своего вклада в имущество объединения (например, в акционерном обществе). Отсутствие общественных целей, объединение капиталов (а не лиц) — этим прежде всего такие объединения отличаются от производственных кооперативов, тоже являющихся хозяйствующими субъектами и потребительских кооперативов, которые хотя и характеризуются в ст. 116 ГК РФ как некоммерческие организации, но также обладают элементами хозяйствующей организации. Вместе с тем коммерческие объединения, которые имеют своей главной задачей достижение частных целей (прибыль для участников), — это коллективы. Следовательно, в управлении ими тоже может возникнуть, пусть минимальный, малозаметный общественный или, точнее, коллективный элемент. В отличие от кооперативов он никогда не будет доминирующим, но такой элемент все-таки может присутствовать в коллективах частного характера. Кроме того, и это особенно важно учитывать, объективно хозяйствующие общества с частными целями играют важную общественную роль: они обеспечивают (наряду с общественными производствами) население товарами и услугами. Что же касается многих крупнейших акционерных компаний, особенно транснациональных корпораций, то их роль имеет планетарный характер. Поэтому в целях полноты картины мы рассматриваем и управление в таких коллективах, хотя оно является корпоративным, а не таким публичным управлением. Управление в хозяйственных товариществах. При создании хозяйственного общества принимается его основной документ, которым наряду с законодательством общество должно руководствоваться в своей деятельности. Это может быть учредительный договор (например, при образовании полного или коммандитного товарищества устав не принимается) или устав объединения. Управление в хозяйственных обществах — это управление не столько поведением людей, коллективом, сколько имуществом, капиталом, но через принадлежащее людям имущество, используя их частный интерес, управление распространяется и на людей — членов объединения, регулирует их поведение. Вместе с тем решениями общих собраний объединений, избранных ими советов директоров, наблюдательных советов и др. осуществляется и прямая управленческая деятельность организации. Управленческая деятельность в различных хозяйственных объединениях неодинакова. В мелких товариществах, состоящих из нескольких человек, она носит в основном личный характер. Но и в данном случае могут быть корпоративные элементы управления. В полном товариществе управление его деятельностью может осуществляться либо по согласию всех участников, либо, согласно учредительному договору товарищества, путем принятия решений большинством голосов (в определенных случаях). Договор может предусмотреть и случаи, когда некоторые участники товарищества имеют не один, а большее число голосов (это может зависеть от размера доли вносимого в товарищество тем или иным его участником имущества). Неравенство голосов участников и принятие решения большинством голосов уже выходят за пределы отношений личного характера и придают отношениям элементы корпоративного управления, когда воля одного или нескольких участников объединения становится обязательной для других. В коммандитном товариществе, например, полные товарищи обязаны осуществлять предпринимательскую деятельность. Следовательно, ими могут быть предприниматели, занимающиеся такой деятельностью профессионально. Это обычно коммерческие юридические лица либо физические лица, но уже имеющие статус индивидуальных предпринимателей. Поскольку в товариществе существует солидарная ответственность за действия товарищей (в коммандитном — в размере вклада), предполагается наличие между товарищами лично-до- верительных отношений. Нередко товарищами бывают родственники, близкие друзья (особенно часто так бывало в дореволюционной России, где товарищества получили большое распространение). Действия любого товарища рассматриваются как действия самого товарищества. Из этого следует, что товариществу не нужны особые органы управления, хотя товарищи могут поручить определенным членам товарищества выполнение каких-либо функций. Если кто-либо из товарищей не желает подчиняться принятым решениям, он может выйти из товарищества, но может принять и исполнять коллегиальные решения или даже решение одного товарища, которому поручены определенные функции. Разумеется, элемент корпоративного управления в товариществах очень слаб, особенно если речь идет о товариществе родственников. Все участники хозяйственного товарищества или общества вправе участвовать в управлении его делами. Исключение составляет товарищество на вере, в котором наряду с участниками, осуществляющими предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом, имеются один или несколько участников — вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах суммы внесенных ими вкладов. Коммандитисты не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности и не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества. Это не единственное исключение, которое лишает часть членов общества (неполных товарищей) участия в управлении. Есть еще ряд исключений, установленных Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» (в ред. от 27 февраля 2003 г.)1. Участники любого хозяйствующего объединения вправе получать информацию о его деятельности, знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией (порядок ознакомления устанавливается учредительными документами хозяйствующего объединения), участвовать в распределении прибыли (принимать участие в принятии решений такого характера). Они имеют и другие права, которые устанавливаются законами о хозяйственных обществах, их учредительными документами. Обязанности участников объединения, связанные с управлением, сводятся в основном к тому, чтобы принимать участие (или поручать это своему представителю) в собраниях общества, в выборах его органов. Впрочем, данные обязанности не безусловны, их неисполнение каких-то санкцией не влечет. Коллегиальность в управлении мала: на общее собрание можно не приходить и голосовать письменно путем ответа на вопрос, содержащийся в высланном бланке. Участники объединения обязаны, кроме того, не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности своего объединения. Управление в обществе с ограниченной ответственностью. Общества с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерные общества имеют некоторые общие черты. В тех и других уставный капитал разделен на доли, участники обоих не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Есть и определенные различия. В частности, уставный капитал акционерного общества, в отличие от ООО, разделен на определенное число акций (ценных бумаг), которые поступают в оборот (в открытую или закрытую продажу). Существуют различия и в управлении. Управление в ООО строится следующим образом. Высшим органом является общее собрание участников общества. Оно создает исполнительный орган (органы). Исполнительный орган может быть коллегиальным (правление и др.), единоличным (например, избран- ный директор, управляющий), соединять то и другое. Единоличный исполнительный орган (менеджер и др.) может быть избран не из числа участников общества. Исполнительный орган (органы) осуществляет текущее руководство обществом. Общее собрание может рассматривать и решать любые вопросы, но только оно вправе изменять устав общества, увеличивать или уменьшать уставный капитал, создавать исполнительные органы и досрочно прекращать их полномочия (распускать, смещать с должности), утверждать годовые отчеты общества и бухгалтерские балансы, принимать решения о распределении прибылей и убытков общества, о его реорганизации или ликвидации. Только оно избирает ревизионную комиссию (ревизора) общества. Все перечисленные вопросы не могут быть переданы общим собранием на решение исполнительного органа общества. Акционерное общество. Акционерное общество (АО) — одна из наиболее распространенных форм хозяйствующих субъектов. Это коллектив частного, а не публичного характера. Хотя деятельность таких обществ (особенно крупнейших из них, например, компании Форда в США или Газпрома в России) имеет важные общественно значимые результаты, сами они таких целей в своих уставах не выдвигают. АО — коммерческая организация, главная цель которой и цель ее участников — получение (извлечение) прибыли. Для управления ею используется не публичная, а частная, ограниченная этой целью корпоративная власть. В отличие от общественного объединения для деятельности акционерного общества необходим первоначальный уставный (складочный) капитал. Он создается учредителями общества из их взносов (денежных и иных, которые должны быть оценены учредителями). Учредителями могут быть физические лица (граждане страны иностранцы, лица без гражданства) и юридические лица (другие организации, в том числе другие акционерные общества). Число учредителей (а затем участников) открытого АО не ограниченно. В закрытом акционерном обществе (о его особенностях ниже) это число не может превышать 50. Если оно превысит этот предел, закрытое акционерное общество должно быть преобразовано в открытое. Ни в одном случае, однако, АО не может иметь в качестве своего единственного учредителя (акционера) другую хозяйственную единицу, состоящую из одного физического или юридического лица (АО — это сообщество). Акционерное общество может создавать дочерние и зависимые общества, свои представительства. Уставный капитал общества разделен на определенное число акций — ценных бумаг, выпускаемых обществом при его создании. Акции размещаются тем или иным способом (в закрытом АО иначе, чем в открытом) среди участников общества. Первоначально акции, как правило, не могут размещаться (продаваться) по цене ниже их номинальной стоимости, указанной на каждой акции (цена каждой акции одинакова), но затем, поступая в оборот, продаются по рыночной стоимости: по цене, складывающейся на те или иные акции на рынке ценных бумаг. Для акций высокодоходных компаний (в России такие компании обычно связаны с топливно-энергетическим комплексом) рыночная цена может значительно (иногда во много раз) превышать номинальную. Приобретение (обычно покупка) акций означает вступление в акционерное общество. В данном случае нет процедуры приема в объединение, как это бывает в общественных и в общественно-хозяйственных объединениях. Акция дает ее владельцу (участнику общества, акционеру) определенные права по отношению к обществу, на участие в прибылях общества и в управлении им. Однако объем этих прав у участников АО, в отличие от членов общественного объединения, неодинаков: он зависит от числа и стоимости акций. Каждый акционер вправе участвовать в общем собрании акционеров или может быть избран членом руководящего органа общества (например, совета директоров), но число голосов зависит от стоимости акций, находящихся в собственности того или иного участника общества. Это тоже отличает АО от общественного объединения, где у каждого члена равное число голосов. Свободно продаваться могут, однако, не любые акции. Акционерные общества бывают открытыми (АОА) или закрытыми (ЗАО), что отражается в уставе общества и в его наименовании. Акционеры ОАО могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, само открытое общество может проводить открытую и закрытую (за исключением некоторых ограничений) подписку акций, осуществлять их свободную продажу. Акции ЗАО распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их неограниченному кругу лиц. Если акционер ЗАО желает продать акции, он должен уведомить об этом общество, и его участники имеют преимущественное право покупки. Особая разновидность акционерного общества — народные предприятия (их деятельность в России регулирует особый закон). Это закрытые акционерные общества, но обладающие рядом особенностей: их хозяевами (собственниками) являются работники предприятий, лица, не являющиеся такими работниками, могут иметь не более 25% уставного капитала (акций), а отдельный акционер — работник не может владеть более 5% уставного капитала (акций). В форме народного предприятия отражается стремление к социальному равенст ву между работниками, чего нет в других формах акционерных обществ. Каждое акционерное общество занимается определенным видом деятельности (производство товаров, услуги и т.д.), для чего часто необходима лицензия — разрешение на занятие определенным видом деятельности, выдаваемое соответствующими государственными органами (например, для производства строительных материалов — министерством (ведомством), занимающимся вопросами строительной политики, и его территориальными органами на местах, для охранной деятельности — министерством внутренних дел и его территориальными органами и т.д.). Необходимость получения лицензии отличает акционерное общество от общественного объединения, хотя, как и общественное объединение, акционерное общество, чтобы получить статус юридического лица, должно зарегистрироваться в соответствующем органе государства (в России — в органах Министерства РФ по налогам и сборам). В отличие от ряда общественных объединений, в отношении акционерных обществ, как правило, не действует специальный порядок регистрации: принятие уполномоченным федеральным органом государственной власти предварительного решения о регистрации, что для общественных объединений является основанием для занесения их в реестр юридических лиц, который в России ведется органами Министерства РФ по налогам и сборам. Акционерные общества заносятся в реестр, минуя процедуру принятия такого решения. Прибыль от продажи акций, производственной или иной деятельности АО используется для различных целей (развитие производства, оплата труда служащих компании и т.д.). Определенная часть прибыли идет на выплату дивидендов (долей прибыли) акционерам. Эти выплаты неравны: они производятся в соответствии с числом акций (их стоимостью), находящихся у того или иного акционера (в том числе у государства, у юридических лиц). Чем больше акций, тем больше размер дивидендов акционера (физического или юридического лица). Некоторые крупные акционеры в российских ЛУКойле, Газпроме, ВАЗе и других компаниях получают в качестве дивидендов сотни тысяч, а то и более миллиона долларов США в год. Объем других неимущественных прав акционеров в обществе тоже в конечном счете зависит от стоимости акций, находящихся в собственности акционера. В принципе каждый акционер вправе присутствовать на общем собрании, может быть избран в органы акционерного общества (например, в правление). Однако объем этих прав у того или иного акционера неодинаков: он зависит от стоимости имеющихся у него акций и, следовательно, измеряется капиталом. Число голосов каждого также определяется стоимостью акций, как и возможность попасть в члены совета директоров или иного органа общества. Зависимость реализации прав акционеров от их капитала — одно из существенных отличий акционерного общества от общественного объединения45. Основы системы управления акционерным обществом определяются законами об акционерных обществах, которые похожи во всех странах. Законы устанавливают наиболее общие правила, преследуя цель обеспечить условия для участия всех акционеров (хотя и в разной степени) в управлении обществом. В частности, законодательство всегда предусматривает, что наиболее важные вопросы могут решаться только общим собранием акционеров, только оно может избирать другие органы управления обществом. Детально система управления каждым обществом регулируется его уставом, другими документами общества. Эта система имеет различные формы, о которых говорится ниже. Во многом органы управления акционерным обществом внешне похожи на органы общественного объединения, но обладают существенными особенностями, связанными с организацией общества (акционеры территориально рассредоточены, местных организаций общество не имеет) и разным объемом прав акционеров в решающих органах — общем собрании и совете директоров (наблюдательном совете), которые зависят, как уже говорилось, от числа акций у акционера. Структура органов управления АО неодинакова. В мировой практике обычно выделяют американский и европейский способы построения этих органов. Первый имеет сокращенное число руководящих звеньев (в частности, нет разделения на наблюдательный совет и совет директоров), хотя нередко в составе совета директоров организационно обособляется особый комитет по контролю за эффективностью деятельности общества. При применении американской системы управления совет директоров, поскольку он совмещает функции наблюдательного совета, является довольного многочисленным, иногда до 17—19 членов, крупных акционеров. При европейской системе, где указанные функции разделены, количество руководящих органов увеличивается, но их численность меньше: в совете директоров обычно не более 11 членов, в наблюдательном совете — 5—9. В России совет директоров или наблюдательный совет — понятия синонимичные, обычно используется название «совет директоров». В более или менее крупном российском АО органы управления общей компетенции включают (первая структура управления): общее собрание акционеров; совет директоров (наблюдательный совет); коллегиальный исполнительный орган (дирекция, правление); единоличный исполнительный орган (генеральный директор, директор). С определенными оговорками к числу специализированных управленческих органов можно отнести ревизионную комиссию, которая ежегодно проверяет правильность ведения финансовых дел, и независимого (постороннего) аудитора (аудиторскую комиссию), также ежегодно занимающегося комплексной финансовой проверкой. Специализированным управлением в акционерных обществах заняты и многие другие органы и лица (отделы и управления сбыта и снабжения, отделы главного энергетика и др.), но они не осуществляют корпоративную власть от имени общества в целом, их функция — частичные, часто технические вопросы управления. На практике для управления акционерными обществами в России используются четыре системы. Первая — самая простая, применяемая в малых обществах. При этом способе если в обществе владельцев голосующих акций менее 50, их устав может предусмотреть, что функции совета директоров осуществляет общее собрание акционеров, и в таком случае система управления существенно упрощается. Так часто бывает в закрытых акционерных обществах, где число членов законом ограниченно. В них бывает два органа: собрание и единоличный исполнительный орган (генеральный директор). Такая структура управления эффективна, если число акционеров очень невелико, они постоянно взаимодействуют между собой и держат под контролем работу генерального директора. В противном случае, как показывает практика, он стремится неоправданно расширить свои полномочия и уйти от повседневного контроля. Правда, в последнее время число закрытых акционерных обществ в связи с ужесточением порядка государственной регистрации и введением довольно высокого сбора за регистрацию выпуска акций сокращается. На смену им приходят общества с ограниченной ответственностью. Более широкое распространение получила вторая структура управления: общее собрание, совет директоров или наблюдательный совет и единоличный исполнительный орган (генеральный директор). Такая система органов тоже позволяет усилить позиции единоличного исполнительного органа, хотя в данном случае он не может входить в совет директоров (наблюдательный совет) и в какой-то мере находится под его контролем, более или менее регулярным. Третья структура управления основана на разделении совета директоров (наблюдательного совета) и коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции). Как отмечают исследователи, такая структура наиболее демократична, поскольку влияние исполнительных органов на принятие решений в акционерном обществе существенно ослабевает. Если члены коллегиального органа (правления и др.) и войдут в состав совета директоров (наблюдательного совета), то в соответствии с законом они не могут составлять в нем большинства и таким образом определять решения последнего. В тех случаях, когда исполнительный орган общества является единоличным (генеральный директор, директор), он не может быть председателем совета директоров. Если же есть коллегиальный и единоличный исполнительные органы (так может быть, когда устав одновременно предусматривает и то, и другое с разделением полномочий между ними), то в этом случае единоличный исполнительный орган (генеральный директор) является по должности председателем коллегиального органа и тоже не может входить в наблюдательный совет. Таким образом, при данной управленческой структуре упраленцы никогда не получат большинства в наблюдательном совете (совете директоров), а это значит, что последний будет более самостоятельным, а его контроль — более действенным. Четвертая структура включает общее собрание акционеров, а также отдельные коллегиальный и единоличный исполнительные органы. Первый — это правление или дирекция, второй — генеральный директор. Такая структура не предусматривает совета директоров (наблюдательного совета) и поэтому может использоваться только в мелких акционерных обществах (с числом членов менее 50). Она может быть успешно использована для контроля за решениями управленцев, а разделение коллегиального и единоличного исполнительных органов может служить целям их взаимного контроля. В любом акционерном обществе при всех структурах управления существует общее собрание. По российскому законодательству, любое акционерное общество обязано ежегодно проводить общее собрание акционеров. Это высший орган управления обществом, ибо только сами акционеры могут принимать важнейшие решения, определяющие судьбу АО. Только собрание может решать некоторые вопросы деятельности АО (исключительные полномочия общего собрания). В разных странах их перечень не совсем одинаков, но в принципе это сходные вопросы. По российскому законодательству (в России действует Феде ральный закон об акционерных обществах, многие вопросы регулируются также ГК РФ), к исключительной компетенции общего собрания относится: изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала (например, выпуск дополнительных акций); избрание членов совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии (ревизора) и досрочное прекращение их полномочий; утверждение аудитора (аудиторской организации) — постороннего лица (организации), проверяющего финансовую деятельность общества, его органов; образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий, если уставом АО такие органы предусмотрены и решение вопросов исполнительного характера не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета); утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков; распределение прибылей и убытков; решение вопросов о реорганизации или ликвидации общества, а также ряда иных вопросов. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания акционеров, не могут быть переданы им на решение совета директоров (наблюдательного совета) или исполнительных органов акционерного общества. Реально собрать общее собрание с физическим участием акционеров можно только в случае, если общество небольшое и все его участники живут, например, в одном городе. В крупных компаниях акционеры рассредоточены по стране, а то и находятся в других государствах. Миллионы акционеров американской компании «Дженерал моторе», а тем более любой транснациональной компании, действующей во многих странах мира, просто невозможно собрать в одном месте. Даже в средних акционерных компаниях общее собрание предпочитают проводить «по почте» или путем использования электронных средств массовой коммуникации. Акционерам рассылают (сообщают) необходимые отчеты, бухгалтерские данные, списки кандидатов в совет директоров, ревизионную комиссию и др. Желающие присутствуют на собрании в назначенном месте и в указанное время. Они могут физически участвовать в обсуждении вопросов, включенных в повестку дня, и выдвигать кандидатуры. Таких обычно меньшинство, нередко совсем незначительное. Обычно это лица из органов управления акционерным обществом. Большинство же отправляют свои бюллетени для голосования с пометками в графах «за» или «против» (как правило, «за») по почте или по электронной связи. Это пассивное большинство, многократно превосходящее число присутствующих на собрании, и решает вопросы подавляющим большинством голосов. Если же члены совета директоров, других управленческих органов имеют контрольный пакет акций (50% плюс одну акцию) или кон- трольный пакет имеет один акционер (например, в ряде важных для государства акционерных обществ контрольный пакет находится у государства, и распоряжается им при голосовании представитель государства в совете директоров), эти лица и обеспечивают принятие нужного им решения. Поскольку у акционерного общества нет местных организаций, как это бывает во многих общественных объединениях (партиях, профсоюзах и др.), у них нет вертикальной системы управления. Акционеры на местах не организованы в какие-то группы, такие организованные группы практически невозможно создать. Поэтому в акционерных обществах не применяется избрание делегатов от определенного числа членов (участников) общества на съезд или конференцию, как это делается в централизованных общественных объединениях. Общие собрания акционеров бывают учредительными, годичными и внеочередными. Для каждого из них характерны свои особенности. Кворум для учредительного собрания составляет 100%, т.е. на нем должны присутствовать все учредители (их представители) будущего акционерного общества. На учредительном собрании принимается решение о создании общества, утверждается устав, избираются органы управления обществом, а также принимаются решения об оценке вносимых учредителями в качестве вклада в уставный капитал общества вкладов. Кроме того, некоторые решения на учредительном собрании (о создании общества, утверждении устава, об оценке вкладов учредителей) должны быть приняты единогласно. Для избрания органов управления обществом на учредительном собрании необходимо 3А голосов для каждой кандидатуры или за список в целом (на обыкновенном собрании для решения этого вопроса или переизбрания органов управления достаточно простого большинства голосов). Наиболее распространенный вид собрания — годовое общее собрание. На нем акционеры, голосуя, реализуют свое право на управление обществом. На годовом собрании подводятся итоги года, и в соответствии с российским Законом об акционерных обществах обязательно рассматриваются следующие вопросы: избрание совета директоров (наблюдательного совета), избрание ревизионной комиссии (ревизора общества), утверждение аудитора общества, рассмотрение предложенного советом директоров (наблюдательным советом общества) годового отчета о деятельности общества, бухгалтерских балансов, счета прибылей и убытков, распределение прибылей (в том числе дивидендов) и убытков. Этими обязательными вопросами повестка дня общего собрания не ограничивается. Оно может решать любые вопросы, касающиеся деятельности акционерного общества. Внеочередное собрание созывается в особых случаях, когда необходимо оперативное реагирование на какие-либо обстоятельства. Это могут быть вопросы, не терпящие отлагательства, решить которые вправе только высший орган управления обществом, либо события, которые могут привести к нарушению нормального функционирования общества. Внеочередное собрание может быть созвано по инициативе органов управления обществом, по требованию акционеров, иных органов, лиц, имеющих такое право. Внеочередное собрание созывается по решению совета директоров (наблюдательного совета), но если такого органа нет, то по решению исполнительного органа общества. Оно созывается также по требованию ревизионной комиссии, аудитора общества (особенно при обнаружении крупных недостатков в финансовой деятельности общества), по требованию акционера, являющегося владельцем не менее 10% голосующих акций (или группы акционеров, имеющих такое количество акций). Последнее положение характеризует демократизм управления акционерным обществом, но на практике упрощенный созыв внеочередных собраний иногда используется в борьбе за власть в обществе, когда определенная группа, воспользовавшись промахом управленцев, желает «скинуть» прежнюю команду и посадить на ее место «своих». Если внеочередное собрание созывает совет директоров, он должен определить форму собрания (совместное присутствие или заочное голосование), но не может своим решением изменить эту форму, если она определена уставом общества, решением ревизионной комиссии, аудитора или содержится в требовании акционера (группы акционеров), настаивающего на созыве внеочередного общего собрания. Положение о форме собрания должно (или не должно, если она безразлична его инициаторам) содержаться в особом документе — требованиях. Этот документ, исходящий от инициатора внеочередного собрания, должен содержать имя (наименование) акционера, требующего созыва собрания (если инициатива исходит от акционеров), формулировку вопросов, предлагаемых для повестки дня, мотивы внесения в повестку данных вопросов. Получив требование, совет директоров должен в течение 10 дней принять решение о созыве внеочередного собрания или об отказе в нем. Причем отказ возможен только в ограниченном числе случаев (не соблюден установленный Законом об акционерных обществах порядок предъявления требований о созыве собрания, акционер (группа акционеров), требующий созыва, не является владельцем 10% и более акций, предлагаемый для общего собрания вопрос не входит в компетенцию собрания или не соответствует требованиям указанного Закона. Если совет директоров в тече- ние 10 дней не принял какого-либо решения по поводу созыва собрания, внеочередное общее собрание может быть созвано органами и лицами, требующими этого. Закон об акционерных обществах различает две формы проведения общих собраний акционеров: в форме совместного присутствия и в форме заочного голосования (опросным путем). Первое действительно, если для участия в нем зарегистрировались акционеры, владеющие совокупно более 50% акций общества. В форме заочного голосования (с использованием почты, электронных средств связи) могут проводиться не всякие собрания, кроме того, предусмотрено множество условий (в том числе формального характера), при которых голосование признается состоявшимся. Поскольку часто трудно, а то и невозможно (например, из-за дальних расстояний) провести общее собрание в форме совместного присутствия, часто проводится общее собрание присутствующих акционеров с элементами законного голосования. Голосование на общем собрании акционеров осуществляется по принципу «одна голосующая акция — один голос» (при неполной оплате акции она не дает права голоса). Привилегированная акция может предоставлять ее владельцу и более одного голоса (если это закреплено в уставе общества), но только тогда, когда определено, что владельцы привилегированных акций могут голосовать (это владельцы кумулятивных привилегированных акций). В таком случае они голосуют по всем вопросам повестки дня. Решения на общем собрании принимаются простым большинством голосов. Большинством в 3/4 голосов принимаются решения об изменении устава общества, реорганизации или ликвидации общества, о предельном размере выпускаемых акций, совершении некоторых крупных сделок (при стоимости сделки свыше 50% балансовой стоимости активов общества или когда в совете директоров не достигнуто единогласие относительно крупной сделки, стоимость которой составляет 25—50% балансовой стоимости активов общества). Все остальные вопросы общего (не учредительного) собрания акционеров принимаются простым большинством голосов. Исключение составляет решение о размещении акций путем закрытой подписки. Оно принимается только общим собранием большинством в 2/з голосов, если устав общества не предусматривает иного. По завершении общего собрания акционеров составляется протокол, в котором должны содержаться сведения об итогах голосования и о принятых решениях. Совет директоров (наблюдательный совет) — это выборный орган акционерного общества с числом членов более 50 (с меньшим числом членов в обществе функции совета директоров выполняет общее собрание, может быть избран генеральный директор). Совет директоров избирается (а на практике чаще всего просто переизбирается в том же составе) сроком на один год на годовом собрании общества. Членами совета обычно являются крупнейшие держатели акций (их представители), что и обеспечивает им голоса (переизбрание возможно неограниченное число раз). При избрании совета директоров возможны два вида голосования: простое и кумулятивное. Первое применяется в обществах, где держателей акций менее 1 тыс, В этом случае избранными считаются те, за кого проголосовало большинство голосующих акций. При кумулятивном голосовании на каждую голосующую акцию приходится число голосов, равное общему числу избираемых членов совета директоров. Акционер вправе отдать все свои голоса (по числу принадлежащих ему акций, помноженному на число членов совета) какому-либо одному кандидату или распределить эти голоса между разными кандидатами. В любом случае избрание происходит по принципу относительного большинства (мажоритарная система относительного большинства). В состав совета директоров обычно избираются 5—11 членов. Общее собрание устанавливает им размер периодического вознаграждения за работу (кроме того, они получают дивиденды по акциям). Совет директоров подотчетен общему собранию и в любое время может быть им переизбран, но по существу именно совет, а нередко его председатель — генеральный директор осуществляет общее руководство деятельностью общества (иногда, впрочем, генеральным директором называется руководитель рассматриваемого ниже коллегиального исполнительного органа). На практике к совету директоров или к его руководителю смещаются властные полномочия от общего собрания акционеров. По существу, все наиболее важные решения общее собрание принимает по рекомендации наблюдательного совета (совета директоров). Совет директоров, как и рассмотренное выше общее собрание, — орган общей компетенции. Он вправе принимать решения по всем вопросам деятельности акционерного общества, кроме тех, которые отнесены к исключительному ведению общего собрания (проекты решений последнего тоже определяет он). Как и общее собрание, совет директоров может принимать решения о приобретении и размещении акций. В небольших обществах совет директоров не создается, его функции выполняет общее собрание, но и в этом случае должны быть определены лицо или орган, которые будут решать вопросы по проведению общего собрания. В компетенцию совета директоров входят все вопросы, кроме отнесенных к исключительной компетенции общего собрания. Вместе с тем совет тоже обладает исключительной компетенцией. Это: определение приоритетных направлений деятельности общества, созыв годового и внеочередного общих собраний (кроме случаев, когда оно созывается по требованию акционеров), утверждение повестки дня общего собрания (опять-таки кроме случаев созыва его по требованию), определение списка акционеров, имеющих право участвовать в общем собрании. Только совет директоров (наблюдательный совет) может выносить на решение общего собрания (кроме чрезвычайных условий проведения его по требованию) вопросы о реорганизации общества, дроблении и консолидации акций, об участии в других компаниях, совершении крупных сделок, создании исполнительного органа общества, давать рекомендации относительно размеров дивидендов и сроков их выплаты и др. Часть этих вопросов может быть самостоятельно принята к рассмотрению общим собранием и решена им. Вместе с тем собрание не вправе непосредственно выносить на свое рассмотрение вопросы о реорганизации общества, увеличении уставного капитала, размещении акций и ценных бумаг, об образовании исполнительного органа и досрочном прекращении полномочий о расторжении договора с лицом, выполнявшим функции исполнительного органа общества, и т.д. Все эти вопросы требуют их предварительного изучения специалистами, многие составляют исключительную компетению совета директоров и не могут быть переданы на решение исполнительному органу общества. В их числе: определение приоритетных направлений деятельности общества; размещение обществом облигаций и иных ценных бумаг, если иное не предусмотрено уставом общества; образование исполнительного органа общества и досрочное прекращение его полномочий; рекомендации по размеру дивидендов по акциям и порядку его выплаты; использование резервного и иных фондов общества; утверждение внутренних документов общества, определяющих порядок деятельности его управленческих (административных) органов; создание филиалов и открытие представительств общества; заключение крупных сделок, связанных с приобретением и отчуждением имущества акционерным обществом. Число членов совета директоров (наблюдательного совета) определяется уставом общества или общим собранием. К кандидатам предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, они должны быть представителями основных групп акционеров, но сами акционерами могут не быть. Правда, на практике утвердилось правило, согласно которому не менее 2/з членов совета директоров должны являться членами данного акционерного общества, а председатель совета директоров должен быть им обязательно. Нередко совет директоров формируется с использованием квот. Существуют две разновидности квотирования мест в совете директоров — прямое и косвенное квотирование. Первое определяется уставом, в котором может быть указано, что акционер, владеющий определенным количеством акций, имеет право на некоторое количество мест в совете директоров (наблюдательном совете). По существу, это договоренность между акционерами и ее можно изменить. Косвенное квотирование, встречающееся реже, также связано с нормами устава. В нем могут содержаться ограничения по количеству кандидатов, которое тот или иной акционер вправе выдвинуть в список для голосования по выборам наблюдательного совета (совета директоров). Акционеры лично голосуют за список предложенного состава либо (чаще) за каждую кандидатуру списка. Председатель совета директоров избирается из его состава большинством голосов. Совет вправе переизбрать председателя в любое время. Он организует работу совета и председательствует на его заседаниях. Председатель вправе единолично принимать только технические управленческие решения, но на деле он пользуется большим влиянием, выполняет распорядительные функции, а нередко и принимает важные решения. Созывать заседания совета директоров кроме председателя имеет право любой член совета, член ревизионной комиссии, аудитор, исполнительный орган общества. Устав может определить и других лиц, которые вправе созывать совет директоров. Решения принимаются большинством голосов. Если устав разрешает, возможен опросный способ принятия решений. Кворум для принятия решений определяется уставом, но в любом случае он не может быть менее половины состава совета. Единогласное решение необходимо при внесении изменений в устав общества в случае увеличения уставного капитала путем размещения дополнительных акций и при заключении крупных сделок (25—50% балансовой стоимости активов общества). Эти меры должно затем утвердить общее собрание. Руководство исполнительной деятельностью акционерного общества может осуществляться единоличным исполнительным органом (генеральным директором) либо коллегиальным исполнительным органом (дирекция, правление), наконец, единоличным и коллегиальным органом вместе. В последнем случае устав акционерного общества должен точно определять компетенцию каждого из них. Формирует коллегиальный исполнительный орган или назначает единоличный исполнительный орган совет директоров (наблюдательный совет). Функции исполнительного органа могут быть также переданы по до- говору управляющей организации или индивидуальному управляющему по найму. Такой договор заключает совет директоров (наблюдательный совет). Договор может быть расторгнут советом директоров (наблюдательным советом). Исполнительный орган — это орган общей компетенции, но только в сфере администрирования. Он обязан организовывать выполнение решений общего собрания и совета директоров (наблюдательного совета). Размер вознаграждения членам исполнительного органа определяет общее собрание акционеров либо совет директоров (в соответствии с уставом). К ведению коллегиального исполнительного органа относятся: выполнение решений общего собрания и наблюдательного совета (совета директоров); организация оперативного руководства (коллегиальный орган обычно поручает это председателю); разработка планов работы общества на квартал, полугодие, год; выработка текущей политики хозяйственной деятельности; анализ рынка; определение мер для повышения эффективности, снижения себестоимости работ; налоговое и финансовое планирование; совершение сделок по распоряжению имуществом (до 25% стоимости балансовых активов общества). Коллегиальный исполнительный орган образуется обычно сроком на один год. Но порядок его формирования законом не определен. Иногда он избирается общим собранием, иногда назначается советом директоров (наблюдательным советом). Последний утверждает для коллегиального исполнительного органа внутренний регламент. Проведение заседаний, организация работы коллегиального исполнительного органа — дело его руководителя (председателя). Если коллегиальный исполнительный орган не создан, а существует единоличный исполнительный орган (избранный или нанятый по контракту — управляющий, директор и т.д.), он без доверенности действует от имени общества, занимается теми же вопросами, что и коллегиальный исполнительный орган: выполняет решения общего собрания и наблюдательного совета (совета директоров), осуществляет оперативное руководство деятельностью общества, текущее планирование, утверждает штатное расписание, принимает на работу сотрудников, заключает договоры и совершает другие юридические действия от имени общества и т.д. Общее собрание вправе в любой момент расторгнуть договор с единоличным исполнительным органом. На практике именно единоличный орган (председатель коллегиального исполнительного органа) принимает большинство решений. Под руководством исполнительного органа работают различные специализированные управления и отделы (по планированию произ водства, сбыту товаров, отдел персонала — кадров и др.). Это органы отраслевой компетенции по вопросам исполнительной деятельности. Исполнительный орган и его отделы участвуют в руководстве предприятиями акционерного общества, определяя им задания, указывая возможности сбыта продукции и т.д. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия, избираемая общим собранием. Ее члены (обычно три — семь человек) могут переизбираться неограниченное число раз. Собрание ревизионной комиссии правомочно, если на нем присутствуют все действующие члены комиссии (за исключением, например, выбывших). Аудитор (аудиторская фирма) должен быть лицом, независимым от данного акционерного общества. Он не может состоять в родственных отношениях с членами совета директоров, с лицами из других органов акционерного общества. Его кандидатура (кандидатура фирмы) обычно утверждается общим собранием. Аудитор осуществляет независимую вневедомственную проверку финансовой отчетности. Обычно это делается раз в год, но при необходимости чаще. Основная задача аудитора — проверка достоверности отчетности и соответствия совершенных хозяйственных и финансовых операций законодательству РФ. Аудит не может проводиться заинтересованными лицами или организациями. По результатам проверки ревизионная комиссия и аудитор составляют заключение. Определенные особенности имеет управление в акционерных обществах работников (в народных предприятиях). Народное предприятие вправе выпускать только обыкновенные акции, стоимость которых не может быть высокой (не более 20% минимального размера оплаты труда), минимальный уставный капитал должен составлять не менее 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда, число акционеров народного предприятия не может превышать 5 тыс. человек, работникам предприятия должно принадлежать такое количество акций, стоимость которых составляет более 75% уставного капитала общества. Общее собрание вправе установить максимальную долю акций, которыми может владеть одно физическое или юридическое лицо. Все эти и иные ограничения оказывают свое влияние на методы управленческой деятельности, пределы принимаемых решений. Что же касается органов управления народным предприятием, то они соответствуют общей схеме (общее собрание, наблюдательный совет46, исполнительный орган). Генеральный директор избирается непосред- ственно общим собранием не более чем на пять лет, но может быть переизбран неоднократное число раз. Размер оплаты генерального директора за год не должен более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника народного предприятия. Председателем наблюдательного совета народного предприятия является генеральный директор. Наблюдательный совет избирается на три года. Генеральный директор, его заместители, помощники не могут составлять более 30% наблюдательного совета. Если на предприятии есть более 2% неакционеров, то один член от них должен входить в состав наблюдательного совета. Заседания наблюдательного совета могут созываться, в частности, по требованию 5% акционеров или по требованию лиц, которым принадлежит не менее 5% акций. § 6. Управление в религиозных объединениях Религиозные объединения. Почти во всех странах мира, в том числе в России, существуют различные религиозные конфессии (вероучения). Наряду с приверженцами главных религий (христианства, ислама, иудейства, буддизма) есть сторонники иных верований. Они вправе создавать свои религиозные объединения, если их цели и деятельность не противоречат конституции и законам. Религиозные объединения имеют особый характер. Они основаны на вере в бога (независимо от того, как называется этот бог — Христос, Аллах или иначе), на убеждении, что надо жить так, как завещано в священных книгах, и что за грехи ждет неминуемая кара «на том свете». Верующие и индивидуально, и в коллективных молениях обращаются к богу с покаяниями, просьбами простить грехи, организуют религиозные процессии, совершают религиозные обряды. Верующие одной местности обычно регулярно посещают одну и ту же церковь (другое молитвенное здание). На этой основе возникают первоначальные объединения — приходы и другие иерархические религиозные структуры с подразделениями по территориальному признаку. Религиозное объединение — это добровольное объединение совершеннолетних верующих лиц (граждан и неграждан), принадлежащих к одной конфессии, создаваемое в целях совместного удовлетворения религиозных потребностей (несовершеннолетние не входят в состав объединения, хотя участвуют в молениях). Свобода вероисповедания (свобода совести), распространения религиозных убеждений и право действовать в соответствии с ними закреплены конституциями большинства стран. Вместе с тем иногда говорится о свободе иных — антирелигиозных убеждений. Действия верующих, совершаемые коллективно, требуют определенной организованности и, следовательно, управления. Как и во всяком коллективе, в религиозных объединениях могут возникать властные отношения повелевания и подчинения, своя корпоративная религиозная власть, имеющая духовную основу (единство веры). Она не является публичной властью, а управление коллективом верующих, религиозными делами не является публичным управлением. Объединение верующих — частный коллектив, основанный прежде всего на единстве специфических личных (вера), а не общественных интересов, хотя в деятельности таких объединений могут присутствовать и общественные, публичные элементы (благотворительность, нравственное воспитание и др.)47. Кроме того, следует учесть, что в ряде стран, не только мусульманских, есть государственная религия (англиканская протестантская церковь в Великобритании, лютеранство в Дании и т.д.). При монархической форме правления монарх по своему положению является главой такой церкви, она иногда получает средства из государственного бюджета; акты гражданского состояния (регистрация браков, рождений и т.д.), совершаемые в такой церкви, в отличие от других конфессий в данной стране, имеют юридическое значение, что придает религиозному управлению определенные элементы публичного характера. Церковь, церковные иерархи иногда вмешиваются в дела государственного управления, ориентируя верующих на определенное поведение. Есть и другие элементы публичного характера в деятельности некоторых религиозных объединений. Особенно это характерно для тех стран, где действуют мусульманские суды, распространяющиеся на всех мусульман и устанавливающие наказания вплоть до смертной казни; Коран (свод изречений пророка Мухаммеда) ставится над конституцией, а законодательство, согласно конституции, должно следовать принципам шариата. Церковные суды хотя и иного рода, по собственно религиозным делам существуют и в Европе, в том числе в Русской православной церкви (о них ниже). С учетом всех этих обстоятельств в данном учебнике рассматривается и религиозное управление, не публичное в своей основе. В России положение религиозных объединений, основы их деятельности регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»48 (с последующи- ми изменениями и дополнениями). Граждане и иные лица могут создавать религиозные объединения в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозная группа может быть очень небольшой по своей численности и, напротив, довольно многочисленной. Главное заключается в том, что она осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и, следовательно не имеет прав юридического лица. О начале своей деятельности и о местонахождении религиозная группа должна уведомить органы местного самоуправления. Религиозная организация — объединение, регистрируемое государственными органами и являющееся юридическим лицом. Для нее установлена минимальная численность — 10 человек. Религиозная группа, достигшая такой численности и существующая на данной территории не менее 15 лет (это подтверждается органами местного самоуправления) или входящая в структуру централизованной религиозной организации (это также подтверждается органами местного самоуправления, которые в последнем случае консультируются с органами управления централизованной религиозной организации), может преобразовываться в религиозную организацию. Религиозная группа вправе совершать коллективные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять религиозное обучение и религиозное воспитание своих последователей. Других прав, которыми пользуется религиозная организация в связи с ее статусом юридического лица, религиозная группа не имеет. Религиозная организация, в отличие от религиозной группы, принимает свой устав, который при государственной регистрации представляется соответствующему государственному органу, проверяющему его на соответствие Конституции и закону (но только с этих позиций). Религиозная организация обладает широким кругом неимущественных и имущественных прав: правом собственности на землю, здания, сооружения, предметы культа, денежные средства и т.д. Члены религиозной организации не имеют права на собственность организации, в том числе не сохраняют права и на переданное ими в собственность организации имущество, равно как организация и ее члены не отвечают своим имуществом по обязательствам членов организации. Религиозная организация может на договорных началах пользоваться государственной собственностью, собственностью физических и юридических лиц. Она вправе учреждать производственные, реставрационные, художественные, сельскохозяйственные и иные предприятия. Однако религиозные организации относятся к группе некоммерческих организаций и, следовательно, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы. Религиозные организации занимаются благотворительной, культур но-просветительской, паломнической деятельностью (путешествия для посещения определенных мест); создают учреждения профессионального религиозного образования; приглашают иностранных граждан в целях производственной, религиозной деятельности, заключают трудовые договоры с работниками (на граждан, работающих в религиозных организациях, распространяется законодательство о труде). Богослужение и другие религиозные обряды можно беспрепятственно совершать в молитвенных и иных зданиях, предназначенных для религиозных целей, в местах паломничества, в жилых помещениях членов религиозных объединений. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, в детских домах, домах престарелых и инавалидов, в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы (по просьбе граждан, находящихся в этих учреждениях). Но такие обряды не могут проводиться в зданиях органов государственной власти и местного самоуправления. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не вправе препятствовать участию военнослужащих в религиозных церемониях. Религиозные организации могут приобретать, экспортировать, импортировать религиозную литературу, аудио- и видеоматериалы, иные прдметы религиозного назначения. Только религиозные организации вправе создавать учреждения, издающие богослужебную литературу и изготавливающие предметы культового назначения. Они осуществляют иную деятельность, предусмотренную вероучением и уставом религиозной организации. В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации в России подразделяются на местные и централизованные. Местной признается организация, состоящая из не менее 10 совершеннолетних членов, проживающих в одной местности. Централизованной является организация, состоящая в соответствии со своим уставом из не менее трех местных религиозных организаций. Централизованные организации объединяются в епархии (православная церковь) или в иного рода объединения (мусульмане, иудеи, буддисты и др.) во главе со своими центральными духовными органами (съезд — собор, совет, раввины и др.). При высших органах конфессий в России могут быть представительства религиозных иностранных организаций. Они не являются юридическими лицами, но подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, если действуют на территории двух или более субъектов РФ, или в территориальных органах Министерства юстиции РФ в субъекте Федерации, если функционируют на территории только одного субъекта РФ. Надзор за исполнением законодательства РФ религиозными группами и религиозными организациями осуществляют органы прокуратуры, а орган, зарегистрировавший организацию, осуществляет контроль за соблюдением его устава относительно целей и порядок ее деятельности. По решению регистрирующего органа при регистрации централизованной церковной организации или местной, не входящей в централизованную, может проводиться государственная религиоведческая экспертиза. Ее задачи — определение характера религиозной организации, вероучения и выявление сведений о практике его применения. Для экспертизы образуются соответствующие экспертные советы. Они создаются исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. При Министерстве юстиции РФ в 1998 г. создан такой экспертный совет. Религиозная организация должна представлять в регистрирующий орган данные о своей деятельности. Если они не представляются в течение трех лет, регистрирующая организация вправе обратиться в суд с иском о признании организации прекратившей свою деятельность. Она может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений действующего законодательства или систематического осуществления деятельности, противоречащей целям ее создания. Незаконной признается деятельность, направленная, в частности, на разжигание человеконенавистничества, разрушение семьи, нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе с использованием в ходе, например, богослужений наркотических средств, гипноза, совершение развратных действий, склонение к самоубийству, принуждение членов религиозной организации к отчуждению в ее пользу принадлежащего им имущества, воспрепятствование угрозами выходу гражданина из религиозной организации, побуждение граждан к отказу от выполнения гражданских обязанностей. При Президенте РФ в соответствии с распоряжением «О взаимодействии Президента Российской Федерации с религиозными объединениями» (1995 г.) создан Совет по взаимодействию Президента РФ с религиозными объединениями. Состав Совета утверждается Президентом РФ. Совет работает на общественных началах. Он является консультативным органом, осуществляющим подготовку предложений для Президента по вопросам взаимодействия с религиозными организациями и повышения духовной культуры общества, представляет Президенту аналитические материалы и документы, участвует в разработке концепции взаимоотношения государства и религиозных объединений. В субъектах Федерации действуют комитеты при органах исполнительной власти по связи с религиозными организациями. Система религиозных объединений, их внутренняя организация, порядок управления их религиозными делами определяются их уставами в соответствии с принципами соответствующей религиозной конфессии. Поэтому в России, как и в других странах, христианская церковь, сторонники ислама, иудейства, буддисты, приверженцы некоторых других религий имеют свои особенности организации и деятельности (например, приверженцев мусульман в России возглавляет Совет муфтиев во главе с амиром — председателем совета, а также Центральное духовное управление мусульман во главе с верховным муфтием). Обряды православной церкви, ее поместные и архиерейские соборы не похожи на обряды в еврейской синагоге или в мусульманской мечети, на советы раввинов или муфтиев. Но в целом любое церковное объединение должно подчиняться законам, названным выше. Внутреннее управление религиозными объединениями в России неодинаково. Мусульманские организации сравнительно децентрализованы (есть Духовное управление мусульман, существуют другие органы), управление русской православной церковью централизовано и иерархично. Управление в Русской православной церкви. Подавляющее большинство верующих в России — христиане. Высшим органом всех христианских церквей на планете считается Вселенский собор. Однако он не созывался более тысячи лет. Вселенская христианская церковь состоит из поместных церквей, действующих, как правило, в пределах отдельных государств (есть также зарубежные епархии и зарубежные представительства). В России поместная христианская церковь — Русская православная церковь (иное название — московская патриархия). Ее организация и деятельность регулируются Уставом об управлении Русской православной церкви, принятым на Архиерейском соборе 2000 г.49 Согласно Уставу (ст. 1.3) «юрисдикция Русской православной церкви распространяется на лиц православного вероисповедания, проживающих на канонической территории Русской православной церкви». Однако православные верующие имеются не только в России, но и во многих зарубежных странах. Поэтому там создаются самоуправляемые церкви. Они существуют в Белоруссии, Казахстане, Молдавии, Эстонии и других странах. Таким образом, по вопросам веры деятельность Рус- ской православной церкви имеет экстерриториальный характер. При этом, согласно Уставу церкви, она уважает и соблюдает действующие в каждом государстве законы и осуществляет свою деятельность на основе Священного писания (Библии, Евангелия и др.), канонов апостолов, вселенских и поместных соборов, постановлений архирейских соборов, указов Патриарха Московского и Всея Руси, а также ее Устава. Церковь не ведет политической деятельности и не предоставляет свои помещения для политических мероприятий. Кроме самоуправляемых церквей в структуру Русской православной церкви входят экзерхаты, епархии, синодальные учреждения, благочиния (округа), приходы, монастыри, братства и сестричества, духовные учебные заведения, миссии, представительства, подворья. Все они именуются каноническими подразделениями Русской православной церкви. Русская православная церковь имеет «иерархическую структуру управления» (ст. 1.6). «Высшими органами церковной власти и управления» являются поместный собор, архиерейский собор и Священный синод во главе с патриархом. Высшая власть в области вероучения и канонического устройства церкви принадлежит Поместному собору. Прежний устав определял, что Поместный собор созывался патриархом раз в пять лет, и от каждой епархии на собор избирались по одному мирянину и одному духовному лицу. Действующий устав не закрепляет периодичность созыва Собора. Он гласит, что сроки созыва Поместного собора определяются архиерейским собором, а в исключительных случаях он может быть созван патриархом («местоблюстителем партиаршего престола», если патриарха нет) и Священным синодом. В состав Поместного собора входят иерархи Русской православной церкви (патриарх, епархиальные и викарные архиереи; первые из них избираются синодом и руководят епархией, вторые помогают им), представители клира (церковнослужителей), монашествующих лиц (в монастырях) и мирян (прихожан церкви). Иерархи являются членами Поместного собора по своему положению, делегаты от клира, монахов и мирян избираются по нормам, устанавливаемым Архиерейским собором (о нем ниже) и синодом, но решение синода подлежит утверждению Архиерейским собором. Устав церкви предоставляет Поместному собору решающие полномочия. Он истолковывает учение церкви, принимает постановления по каноническим, богослужебным и пастырским вопросам, утверждает постановления Архиерейского собора, избирает патриарха, канонизирует святых. Вместе с тем Поместный собор может затрагивать и некоторые светские вопросы. Он «определяет и корректирует принципы отношений между церковью и государством», а также «выражает в необходимых случаях озабоченность проблемами современности» (п. «ж» и «з» ст. 1.5). Председателем Собора является патриарх (в его отсутствие — местоблюститель). Предварительно повестку дня, регламент собора определяет Архиерейский собор, затем они утверждаются Поместным собором, который избирает президиум, секретариат, формирует свои рабочие органы. Кворум поместного собрания — 2/з архиереев (от их общего числа) и 2/з избранных делегатов. Президиум Собора, который руководит заседаниями, может состоять только из патриарха и 12 архиереев, избранные делегаты в его состав входить не могут. Президиум, секретариат (он состоит из председателя — архиерея и двух его помощников — клирика и мирянина, т.е. прихожанина церкви) и руководители рабочих органов составляют Соборный совет. Он характеризуется как руководящий орган Собора. В его компетенцию входят рассмотрение возникающих вопросов по повестке дня, координация деятельности Собора, административно-техническое обеспечение и др. Все архиереи — члены Собора во время Собора составляют архиерейское совещание. Оно может быть созвано патриархом или по предложению не менее 1/з архиереев во время Собора. Совещание выполняет важные задачи по ориентации деятельности Собора. Оно предварительно обсуждает те его постановления, которые вызывают сомнения с канонической точки зрения или могут нанести вред церковному миру и единству. Заседания Поместного собора могут быть открытыми и закрытыми. Патриарх избирается только на закрытых заседаниях. Решения принимаются большинством голосов, за исключением особых случаев, предварительно установленных регламентом Поместного собора. Поместный собор — это прежде всего нормоустанавливающий и чрезвычайный орган. Он может быть созван только в исключительных случаях, а высшим органом управления является Архиерейский собор. Он состоит из епархиальных архиереев (т.е. епископов, митрополитов и других лиц, руководящих епархиями), а также из викарных архиереев при условии, что они возглавляют синодальные учреждения (подчиненные синоду), духовные академии или имеют каноническую юрисдикцию над подчиненными им благочиниями (на них делятся епархии) и приходами. Другие викарные архиереи могут присутствовать на Архиерейском соборе, но без права решающего голоса. Архиерейский собор созывается патриархом и синодом не реже одного раза в четыре года, накануне Поместного собора, по предложению патриарха, синода, 1/з членов Архиерейского собора (епархиальных архиереев). Подготовку созыва Архиерейского собора осуществляет синод. Архиерейский собор обязан хранить чистоту православного учения и нормы христианской нравственности, он (а не Поместный собор) принимает устав церкви, вносит в него изменения, решает вопросы внутренней и внешней деятельности церкви, канонизирует святых, толкует каноны церкви, создает и реорганизует самоуправляющиеся церкви, епархии и экзархаты, определяет их границы и наименования, утверждает порядок владения, пользования и распоряжения имуществом церкви, проводит в жизнь решения Поместного собора, утверждает, изменяет, отменяет «законодательные деяния» синода, выносит суждения о деятельности синода и синодальных учреждений, создает и упраздняет органы церковного управления, рассматривает финансовые отчеты синода, одобряет планирование предстоящих церковных доходов и расходов, устанавливает общецерковные награды. Кроме того, Архиерейский собор является церковным судом высшей инстанции, а также устанавливает правила для всех церковных судов. В качестве суда в первой и одновременно последней инстанции он рассматривает «догматические и канонические отступления» в деятельности патриарха, а в последней инстанции — разногласия между двумя и более архиереями; дела по каноническим и вероучительным проступкам архиереев, любые дела, переданные ему общецерковным судом для окончательного решения. Вместе с тем Архиерейский собор, так же как и Поместный, касается некоторых светских дел. Он определяет характер отношений с государственными органами и может выражать пастырскую озабоченность проблемами современности (III.4). Председателем Архиерейского собора является патриарх, президиумом собора — синод, который руководит собором и вносит на его рассмотрение свои предложения. Кворум собора — 50/з членов. Решения принимаются большинством голосов открытым или тайным голосованием. Участие в заседаниях Собора для архиереев обязательно (кроме случаев болезни или других причин, которые признаются Собором уважительными). Возглавляет церковь патриарх, имея «первенство среди епископата» как высшее духовное лицо. Он управляет церковью совместно с Синодом, являясь его председателем. Патриарх подотчетен Поместному и Архиерейскому соборам. Патриарха избирает Поместный собор. Кандидаты должны быть из числа высших духовных лиц (их около 90), не моложе 40 лет. Голосование тайное. Для избрания нужно получить большинство голосов (50% плюс один голос). Если никто не избран, проводится второй тур голосования, где баллотируются два кандидата, набравшие в первом туре большинство голосов51. Осуществляя свою «каноническую власть», патриарх несет ответственность за исполнение постановлений соборов и синода, представляет соборам отчеты о состоянии церкви, осуществляет «начальственное наблюдение» за всеми синодальными учреждениями (учреждения церковного управления, подчиненные синоду), реализует «исполнительно-распорядительные полномочия» по управлению Московской патриархией, утверждает уставы самоуправляющихся церквей, издает указы об избрании и назначении архиереев, руководителей синодальных учреждений, ректоров духовных академий, иных должностных лиц, дает отпуск архиереям (не более 14 дней), решает споры между архиереями без формального судопроизводства, если стороны добровольно обратились к патриарху. Решения последнего в этом случае для сторон обязательны. Он дает архиереям «братские» советы относительно их поведения в личной жизни и на религиозной службе, награждает архиереев, клириков (священнослужителей и церковных служащих) и мирян и др. У патриарха тоже есть полномочия, касающиеся светской жизни. Он представляет церковь в отношениях с высшими органами государственной власти и управления, имеет право ходатайства и «пе- чалования» (т.е. заявлений о чьих-то нуждах, обидах, непорядках) перед органами государственной власти как на канонической территории, так и за ее пределами. Патриарх одновременно является епархиальным архиереем Московской епархии, состоящей из Москвы и Московской области. В управлении ею партиарху на правах епархиального архиерея помогает патриарший наместник, имеющий титул митрополита Коломенского и Крутицкого. Патриарх является архимандритом (главой) монастырей, имеющих особое историческое или религиозное значение. Сан патриарха является пожизненным. Право суда над ним, равно как и решение вопроса об его уходе на покой (т.е. об отставке), принадлежит Архиерейскому собору. В случае кончины патриарха синод из числа своих членов немедленно избирает местоблюстителя патриаршего престола и до избрания нового патриарха Поместным собором церковью управляет синод под председательством местоблюстителя. Кандидат на пост патриарха должен быть не моложе 40 лет, быть архиереем, обладать высшим богословским образованием, пользоваться доброй репутацией у клира и мирян. В период между Архиерейскими соборами церковными делами управляет Священный синод, созданный в 1721 г. Синод состоит из председателя — патриарха, семи постоянных и пяти временных членов. Постоянные члены — митрополиты Киевский и всея Украины, Санкт-Петербургский и Ладожский, Крутицкий и Коломенский, Минский и Слуцкий, патриарший экзарх всея Белоруссии, митрополит Кишиневский и всея Молдовы. По должности постоянными членами Синода являются также председатель отдела внешних церковных связей и управляющий делами Московской патриархии. Временные члены (архиереи, епископы) имеют переменный состав и вызываются каждый только на одну Сессию синода по старшинству от каждой группы епархий. Другие архиереи, руководители синодальных учреждений, ректоры духовных академий могут присутствовать на заседаниях Синода лишь с правом совещательного голоса и только если обсуждаемые вопросы касаются дел руководимых ими епархий или учреждений. Участие всех членов Синода в заседаниях обязательно. Отсутствующие без уважительных причин члены Синода подлежат братскому вразумлению» (ст. V.8). Лишь в исключительных случаях заседания Синода могут проводиться в присутствии 52/з членов. Синод проводит две сессии — летнюю (март — август) и зимнюю (сентябрь — февраль). Сессии состоят из ряда заседаний, как правило, закрытых. Руководит заседаниями патриарх, он же составляет проект повестки дня. Решения принимаются общим согласием или большинством голосов. Если патриарх не согласен с решением, он вправе заявить протест на том же заседании, а затем подать его в письменной форме. В этом случае дело вновь рассматривается Синодом, и если патриарх не согласен с новым решением, то дело передается на решение Архиерейского собора. Если отложить дело до Собора невозможно, патриарх действует по своему усмотрению, а окончательно вопрос решается чрезвычайным Архиерейским собором. Члены Синода не вправе воздерживаться при голосовании. Они обязаны подписать все протоколы и решения, хотя бы они были несогласны с ними. В последнем случае они вправе подать особое мнение. В обязанности Синода входят: забота о сохранении православной веры и ее истолкование53, поддержание единства церкви, организация внутренней и внешней деятельности церкви, установление порядка владения, пользования, распоряжения зданиями и имуществом церкви, урегулирование богослужебных вопросов, создание канонических подразделений церкви и упразднение. Он осуществляет руководство церковными учреждениями, координирует их деятельность, проводит их ревизию, одобряет план расходов церкви, образует и упраздняет епархии (епископства и др.), изменяет их границы, инспектирует деятельность архиереев, принимает типовые положения о епархиальных учреждениях, осуществляет наблюдения за монашеской жизнью, утверждает учебные планы духовных учебных заведений, толкует устав церкви и т.д. Синод вправе обращаться со специальными посланиями ко всем православным верующим, может издавать дисциплинарные постановления, касающиеся клира, монахов и церковных работников. Он утверждает постановления общецерковного суда, назначает руководителей синодальных учреждений, ректоров духовных академий и др. Для решения вопросов управления церковными делами Синод создает комиссии или иные рабочие органы по вопросам перевода и издания текста священного писания, редактирования и издания богослужебных книг, учебников, по делам монастырей, по вопросам состояния иконописи и церковных памятников, изготовления церковной утвари и свечей, пенсионного обеспечения духовенства и церковных работников и др. Под руководством Синода находятся синодальные учреждения, уставы которых утверждаются патриархом с одобрения Синода. К числу синодальных учреждений относятся: отдел внешних церковных связей, издательский совет, учебный комитет, отдел благотворительности и социального служения, отдел по делам молодежи, отдел по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными учреждениями и др. Русская православная церковь имеет свои церковные суды. Устав гласит, что они осуществляют судебную власть церкви посредством церковного судопроизводства, обеспечивают единство судебной системы церкви (VII. 1). Другие органы церкви или лица не вправе осуществлять функции церковного суда. Церковные суды имеют три инстанции: епархиальные суды (они имеют церковную юрисдикцию в пределах своих епархий), общецерковный суд (его юрисдикция осуществляется в пределах Русской православной церкви) и высший суд Архиерейского собора (его юрисдикция также распространяется на всю церковь, включая зарубежье). Церковные суды могут выносить решения о пожизненном запрещении священнослужения, «извержении из сана», об отлучении от церкви. На основании решений суда такие наказания назначаются патриархом и Синодом. Постановления церковных судов, их требования, поручения, вызовы являются обяза- тельными для всех клириков (священнослужителей и работников церкви) и мирян (прихожан церкви). Разбирательство во всех церковных судах закрытое. Суд первой инстанции — епархиальный суд (в пределах епископского, митрополичьего округа). Председатель епархиального суда назначается епархиальным архиереем на три года, члены суда (не менее двух) избираются епархиальным собранием по представлению епархиального архиерея. Председатель и члены суда должны быть священнослужителями. Епархиальный архиерей вправе досрочно сместить председателя или членов. Рассмотрение церковных дел производится коллегией в составе председателя и минимум двух членов суда. Решение епархиального суда утверждается архиереем. Если он не согласен с решением суда, архиерей действует по своему усмотрению, но дело передается в общецерковный суд, который и принимает окончательное решение. Общецерковный суд — суд второй инстанции. Он состоит из председателя и не менее четырех членов, которые избираются Архиерейским собором на четыре года. Все они должны быть в архиерейском сане. Досрочно сместить их может патриарх с последующим утверждением Архиерейского собора. Постановления этого суда подлежат исполнению после их утверждения патриархом и Синодом. Если утверждение не получено, в силу вступает решение патриарха и Синода, но дело может быть передано на суд Архиерейского собора. Суд Архиерейского собора — церковный суд высшей инстанции. Он коллегиально обсуждает дело и принимает окончательное решение. Управление внутри канонических подразделений тоже имеет ие- рархичный характер. Устав церкви предусматривает, что самоуправляемые церкви, создаваемые на Украине, в Белоруссии, Молдавии, Азербайджане, Казахстане, Киргизии, Латвии, Литве, Таджикистане, Туркменистане, Эстонии, осуществляют свою деятельность на основе акта патриарха (патриаршего голоса), избираемого в соответствии с решением Поместного или Архиерейского собора Русской православной церкви. «Органами церковной власти и управления» зарубежной православной церкви являются собор (собрание высших священнослужителей и избранных делегатов от церковных служащих и мирян — прихожан церкви), синод (комитет высших церковных иерархов по управлению делами церкви) и предстоятель церкви в сане митрополита или архиепископа. Предстоятель избирается собором из числа кандидатов, утверждаемых Московским патриархом; после избрания он утверждается этим же патриархом. Архиереи самоуправляемой церкви избираются ее синодом из кан дидатов, утверждаемых патриархом и российским Синодом. Собор самоуправляемой церкви принимает ее устав. Он должен соответствовать уставу Русской православной церкви и патриаршему голосу. Решения Поместного, Архиерейского собора, Синода Московской патриархии являются обязательными для самоуправляемой церкви. В составе Русской православной церкви за рубежом могут быть экзархаты. Экзархат — объединение территориальных епархий (епископских, митрополичьих округов). Экзархаты создаются по национально-региональному признаку. В частности, существует Белорусский экзархат, в Германии Русскую православную церковь возглавляет архиепископ Берлинский и Германский; есть епископ Ташкентский и Среднеазиатский и т.д. Решения о создании экзархатов, их наименовании, границах входящих в них епархий принимается Архиерейским собором. Высшая церковная власть в экзархате принадлежит синоду экзархата под председательством экзарха. Синод принимает устав экзархата, который подлежит одобрению Синода в Москве и утверждению Патриарха Московского и Всея Руси. Экзарх избирается московским Синодом и утверждается указом патриарха. Журналы Синода (ведение дел) представляются Синоду в Москве и утверждаются патриархом. Решения поместного, архиерейского соборов, Святейшего синода Русской православной церкви обязательны для экзархатов. Русская православная церковь имеет за рубежом свои миссии, представительства. Они управляются через отдел Синода по внешним церковным связям. Их руководители и ответственные сотрудники назначаются Синодом по представлению руководителя отдела внешних церковных связей. На территории России Русская православная церковь разделяется на епархии — территориальные объединения местных церквей. Епархия учреждается по решению Синода в Москве с последующим утверждением этого решения Архиерейским собором. В составе епархий находятся благочиния (терирториальные объединения церквей, возглавляемые благочинным — своего рода старший священник), епархиальные учреждения, создаваемые для удовлетворения нужд епархии, приходы, монастыри, подворья, духовные образовательные учреждения, братства, сестричества, миссии. Возглавляет епархию епархиальный архиерей (епископ, митрополит), который избирается Синодом в Москве и получает указ патриарха. Епархиальным архиереем может быть лицо не моложе 30 лет из числа монашествующих или не состоящих в браке (в последнем случае обязательно пострижение в монашество). Он должен иметь высо- кие нравственные качества и богословское образование. Епархиальный архиерей — центральная фигура управленческой деятельности церкви на местах. Почти все важные решения органов епархии, благочиния, прихода подлежат его утверждению, и он вправе отменять их. Ему представляются годовые отчеты нижестоящих канонических подразделений (включая приходы), ему или через него поступают все финансовые средства нижестоящих подразделений. В помощь епархиальному архиерею в случае надобности Синод может назначить викарных архиереев (епископов). Их обязанности определяет епархиальный архиерей. Епархиальный архиерей назначает клириков (священников и церковных служащих), руководителей епархиальных учреждений, благословляет пострижение в монашество, обращается с архипастырскими посланиями к клиру и мирянам. Без согласия епархиального архиерея ни одно решение органов епархиального управления не может быть проведено в жизнь. Епархиальный архиерей является полномочным представителем церкви перед органами государства по вопросам, относящимся к его епархии. В частности, уставом церкви на него возложена обязанность ходатайствовать перед органами государства о возврате епархии храмов и других зданий и сооружений, предназначенных для церковных целей. Осуществляя управление епархией, архиерей заботится о сохранении веры, христианской нравственности и благочестия, наблюдает за правильным отправлением богослужения, обеспечивает выполнение устава церкви, постановлений Соборов, Синода, посещает приходы своей епархии и контролирует их деятельность непосредственно или через своих представителей, осуществляет «высшее начальственное наблюдение» за епархиальными учреждениями и монастырями, назначает настоятелей, иных клириков, утверждает уставы приходов, монастырей, освящает храмы, решает вопросы, связанные с имуществом епархии, заботится о делах милосердия, об обеспечении приходов всем необходимым для богослужения. Он имеет право взыскания по отношению к клирикам, включая выговор, отстранение от занимаемой должности и временное запрещение богослужения. У епархиального архиерея большие права по отношению к созываемым в епархии епархиальным собраниям, епархиальному совету и приходским собраниям верующих. Епархиальный архиерей возглавляет епархиальное собрание (оно характеризуется в уставе как орган управления епархией). Собрание состоит из клира, монашествующих и мирян, проживающих на территории епархии. Все эти группы лиц имеют в собрании своих представителей (миряне — от приходов). Собрание созывается архиереем не реже одного раза в год, а также по решению епархиального совета или по требованию не менее 1/з членов предыдущего епархиального собрания. Кворум собрания — более половины членов, решения принимаются большинством голосов. Епархиальное собрание имеет следующие полномочия: избирает делегатов на Поместный собор, выбирает членов епархиального совета и епархиального суда, создает необходимые епархиальные учреждения, разрабатывает епархиальные правила в соответствии с постановлениями Соборов и Синода, заслушивает сообщения о состоянии епархии, жизни монастырей, других подразделений и принимает по ним решения. Председателем епархиального собрания по должности является епархиальный архиерей, заместителя председателя собрания и секретаря оно избирает. Решение епархиального собрания может быть проведено в жизнь с согласия епархиального архиерея. В каждой епархии создается епархиальный совет, который тоже является органом управления епархией (Х.3.34). Он состоит из священников в пресвитерском сане, их в совете не менее четырех. Половина из них назначаются епархиальным архиереем (он назначает из них также секретаря совета), а остальные избираются епархиальным собранием на три года. Совет заседает под председательством главы епархии не реже одного раза в полгода и действует в соответствии с упразднениями епархиального архиерея. Совет подотчетен также епархиальному собранию (представляет годовые отчеты), выполняет его решения, рассматривает вопросы, связанные с открытием приходов, благочиний, монастырей, объектов производственно-хозяйственной деятельности, органов управления и иных подразделений епархии, определяет границы благочиний и приходов, рассматривает отчеты благочинных и принимает по ним решения, наблюдает за деятельностью приходских советов, рассматривает планы капитального ремонта и строительства храмов, ведет учет имущества, готовит мероприятия к юбилеям и церковным празднованиям, рассматривает вопросы богослужебной практики и церковной дисциплины, вопросы штатов богослужителей. Конкретную организационно-управленческую работу ведут епархиальное управление и другие епархиальные учреждения. Епархиальное управление — «исполнительно-распорядительный орган епархии, находящийся под непосредственным руководством епархиального архиерея». Оно призвано помогать архиерею в осуществлении его исполнительной власти (V.4.45). Архиерей назначает сотрудников епархиального управления и других учреждений согласно штатному расписанию. В каждом епархиальном управлении есть канцелярия, бухгалтерия, архив, различные отделы в миссионерской, издательской, социально-благотворительной, воспитатель- но-образовательной, хозяйственной и других сферах. Ответственность за делопроизводство несет секретарь епархиального управления, который помогает архиерею в руководстве епархиальным управлением. Епархия разделена на благочиния «благочинические округа». Их границы и наименования определяются епархиальным советом. Во главе такого округа стоит благочинный, назначаемый епархиальным архиереем. Обязанности благочинного: забота о чистоте православной веры, церковно-нравственное воспитание верующих, наблюдение за правильным и регулярным отправлением богослужений, исполнение указаний и постановлений «епархиальной власти», забота о своевременном поступлении в епархию приходских взносов (их отчисляют приходы от своих доходов, в основном от пожертвований верующих), советы священнослужителям относительно исполнения своих обязанностей и в сфере личной жизни, внесение предложений «правящему архиерею» о заполнении вакантных должностей священников, диаконов, псаломщиков и регентов, наблюдение за строительством и ремонтом церковных зданий в пределах благочинного округа; ходатайства перед архиереем о награждении клириков и мирян и др. Благочинный разрешает споры («устраняет недоразумения») между духовенством, а также между духовенством и мирянами без формального судопроизводства. О наиболее значительных инцидентах он должен доложить правящему архиерею. Благочинный проводит также по указаниям архиерея предварительное расследование «церковных правонарушений». Осуществляя свои обязанности, благочинный должен по меньшей мере один раз в год посетить все приходы своего округа, проверить их, ознакомиться с религиозно-нравственным состоянием верующих. Он может созывать священников на «братские совещания» для рассмотрения общих церковных нужд округа. Наряду с управлением делами округа благочинный имеет свой приход, где он ведет церковные службы. При благочинном существует канцелярия, служащие которой назначаются благочинным с ведома архиерея. Ежегодно благочинный представляет епархиальному архиерею отчет о своей работе. Деятельность благочинного финансируется из средств возглавляемого им прихода и из общеепархиальных средств. Приход — низовое звено церковной организации. Согласно уставу церкви приход — это «община православных христиан, состоящая из клира и мирян, объединенных при храме» (XI.1). Он находится под наблюдением вышестоящих религиозных должностных лиц и под руководством назначенного епархиальным архиереем священника-на- стоятеля1. Приход образуется по добровольному согласию верующих граждан православного вероисповедания, достигших совершеннолетия с разрешения («благословения») епархиального архиерея (из текста следует, что неграждане участвовать в создании прихода не вправе, хотя посещать молебны в общедоступном храме им не запрещается, напротив, это поощряется). Границы прихода устанавливаются епархиальным советом. Приход как таковой не является юридическим лицом, хотя может иметь имущество, рассматриваемое юридически как имущество его членов. Если приход желает получить права юридического лица и стать, по существу, религиозной организацией, то проводятся следующие действия. Группа дееспособных граждан не менее 10 человек (не отлученных от церкви, не запятнавших себя какими-либо преступлениями) уведомляет правящего иерея церковного округа (благочинного) о намерении создать приход и подает прошение архиерею епархии (епископу) с просьбой благословить проведение учредительного собрания прихода. Оно принимает устав, который утверждается архиереем. Лишь после этого устав в России подается для принятия решения о регистрации в органы Министерства юстиции РФ. В зарубежных странах нужно действовать в соответствии с законодательством государства. Приход — один из главных источников сбора церковных средств. Он в обязательном порядке отчисляет через епархию средства на общецерковные нужды в размере, который устанавливается Синодом, и на епархиальные нужды в размере, установленном органами епархиальной власти. Приход в своей религиозной, административно-финансовой и хозяйственной деятельности подчиняется епархиальному архиерею. Он должен выполнять его распоряжения, решения епархиального собрания и епархиального совета. Благочинному округа приход по этим вопросам не подчинен, хотя благочинный может воздействовать увещеваниями на священника-настоятеля (главу прихода). Если часть членов прихода или все его члены выделяются из состава прихода, они не могут заявлять никаких прав на приходское имущество. Если приходское собрание принимает «решение о выходе из иерархической структуры и юрисдикции Русской православной церкви», он лишается всех прав на имущество. Органами приходского управления являются священник-настоя- тель, приходское собрание, приходский совет и ревизионная комиссия (такая комиссия создается только в этом звене церковной иерархии). Священник-настоятель, возглавляющий приход, назначается епархиальным архиереем для духовного руководства верующими и управления приходом и притчом (притч — сам священник-настоятель и входящие в состав прихода церковные служащие — дьякон, псаломщик). В своей деятельности настоятель непосредственно подчинен епархиальному архиерею, обязан точно выполнять его указания. Он несет ответственность за совершение богослужений, за церковную проповедь, религиозно-нравственное воспитание членов прихода. Настоятель выполняет и необходимые административные обязанности по отношению к притчу, а также хозяйственные обязанности, связанные с содержанием храма. Настоятель является председателем приходского собрания, он может приостанавливать его решения с передачей спорного вопроса на рассмотрение епархиального архиерея. Он представляет интересы прихода перед органами государственной власти и местного самоуправления, ведет богослужебный журнал и официальную переписку, хранит архив, выдает свидетельства о крещении и браке. Настоятель ежегодно через благочинного представляет архиерею отчет о состоянии прихода и о проделанной работе. Высшим органом управления приходом, согласно уставу церкви, является приходское собрание. В состав собрания входят священнослужители прихода, его учредители, а также достойные прихожане, достигшие 18 лет, не состоящие под запрещением, светским или церковным судом. Членами приходского собрания являются не все прихожане: осуществляется прием в состав собрания. Прием в члены собрания и выход из него производится на основании прошения (заявления) решением приходского собрания. Оно же вправе исключить члена из состава собрания, но любое решение собрания может быть изменено или отменено епархиальным архиереем. Председателем собрания по должности является священник-настоятель. Протоколы собрания утверждаются епархиальным архиереем, только после этого решения собрания вступают в силу. Собрание принимает устав прихода, избирает приходский совет, ревизионную комиссию, представляет на утверждение епархиального архиерея кандидатуру церковного старосты в приходе, планирует финансово-хозяйственную деятельность прихода, рассматривает жалобы на членов приходского совета (но представляет их для решений в епархиальное управление). Собрание определяет штатное расписание и денежное содержание притчу, заботится об отправлении богослужения и т.д. Исполнительным и распорядительным органом приходского собрания является приходский совет. Он состоит из трех человек — председателя — церковного старосты, его помощника и казначея. Со став совета избирается на три года и может быть переизбран без ограничений. Избрание председателя утверждается епархиальным архиереем либо он назначает на эту должность настоятеля или другое лицо. Епархиальный архиерей вправе отстранить от должности любого члена приходского совета. Совет представляет на утверждение приходского собрания планы хозяйственной и финансовой деятельности, заботится об имуществе прихода, распоряжается денежными средствами прихода под контролем настоятеля, заботится об обеспечении богослужений и др. Приходский совет осуществляет контакты с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами. Председатель совета представляет совет, в том числе в суде, в необходимых случаях выдает доверенности. Ревизионная комиссия избирается приходским собранием в составе трех человек из числа членов собрания сроком на три года. Она проверяет финансово-хозяйственную деятельность прихода. В частности, осуществляет контроль за снятием кружек (в них верующие опускают деньги и другие ценности) и за пожертвованиями. У прихода могут быть свои учреждения (воскресные школы, приюты и др.), в его составе прихожанами могут быть созданы объединения верующих мужчин и женщин — братства и сестричества, которые состоят под «начальственным наблюдением настоятеля». Их цель — привлечение прихожан к содержанию храмов в надлежащем состоянии, благотворительности, их религиозно-нравственное воспитание. Устав братства и сестричества, утвержденный архиереем, в исключительных случаях может быть представлен для государственной регистрации, и тогда они могут получить права юридического лица. В своей религиозной, административно-финансовой, хозяйственной деятельности братства и сестричества управляются епархиальным архиереем, но должны выполнять также решения настоятелей приходов. В этом случае в соответствии с законом они подпадают под понятие религиозной организации. Братства и сестричества отчисляют через приходы средства на общецерковные нужды (размер устанавливает синод), а также на епархиальные и приходские нужды (размер устанавливают органы епархии и настоятель прихода). В состав Русской православной церкви входят монастыри. Это церковные учреждения, в которых проживает и осуществляет деятельность мужская или женская община, состоящая из православных христиан, добровольно избравших монашеский образ жизни для духовного и нравственного усовершенствования и совместного исповедания веры. Монастырь открывается по решению патриарха и Сино- да, имеет свой устав и может быть зарегистрирован как юридическое лицо. Зачисление в монастырь производится по распоряжению епархиального архиерея по представлению настоятеля (мужской монастырь) или настоятельницы (женский), которого (которую) обычно называют игуменом (игуменьей) монастыря. Монастыри могут иметь подворья — общины православных христиан, состоящих в ведении монастыря, но находящиеся за его пределами. У них может быть свой устав. Подворье находится в юрисдикции того же архиерея, что и монастырь. В составе церкви есть высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие священнослужителей, богословов (исследовательских работников и преподавателей) и церковных работников (например, членов притча, церковных старост и др.). Духовные учебные заведения создаются решением Синода по представлению епархиального архиерея. Они состоят под начальственным наблюдением патриарха, которое осуществляется через учебный комитет.