<<
>>

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях

Понятие общественно-хозяйственного объединения и его особенности. К общественно-хозяйственным объединениям относятся кооперативы. Это название происходит от латинского слова cooperatio, что означает: совместная деятельность, сотрудничество.
Идею кооперативов использовали с социальных позиций писатели-утописты (Р. Оуэн и др.), а затем иные авторы, в том числе сторонники анархизма, противопоставляя кооперативную организацию государству (П. Прудон и др.). Они видели в кооперативных объединениях альтернативу частной собственности и предлагали организовать общества как ассоциацию кооперативов. В настоящее время кооператив — это добровольное объединение физических лиц (граждан, иностранцев, лиц без гражданства, с множественным гражданством), а в некоторых кооперативах — также юридических лиц (например, в сельскохозяйственных кооперативах в России). В отдельных видах кооперативов юридические лица могут лишь участвовать в их деятельности, но членами не являются. Среди членов кооператива (например, с 2003 г. в сельскохозяйственных кооперативах) выделяются ассоциированные члены (их может быть не более 20% от общего числа членов кооператива). Они имеют право голоса на общих собраниях, но не могут быть избраны в руководящие органы кооператива. В некоторых видах кооперативов (в частности, в потребительской кооперации) наряду с членами выделяется категория участников, которые оказывают кооперативу услуги, но права голоса не имеют. Несмотря на эти различия в составе некоторых кооперативов в основе кооперативного объединения лежит членство. Кооператив создается на основе членства для совместной производственной и иной деятельности. Участие в кооперативе или ассоциированное членство возможны только тогда, когда кооператив уже создан, имеются его члены. Закон иногда устанавливает минимальное и максимальное число членов (например, в производственных сельскохозяйственных кооперативах — не менее пяти физических лиц, а в сельскохозяйственной кредитной кооперации число членов не может быть менее 15 физических лиц или пяти юридических лиц и не более 2000 первых и 200 — вторых).
Кооперативы образуются путем объединения имущественных паевых взносов; предусмотрено личное участие в делах кооператива (это участие возможно в разных формах); кооператив имеет целью удовлетворение материальных, социальных и иных потребностей членов ко- оператта. Почти во всех странах мира, в том числе в России, действует множество самых разных кооперативов: сельскохозяйственные (среди них — производственные, потребительская кооперация, кредитные и др.), ремесленные, дачные, жилищные, гаражестроительные, артели старателей, добывающие ценные полезные ископаемые, и др. По своим организационным формам, структуре органов управления кооперативы имеют некоторые сходство с некоммерческими (например, профсоюзами) и с коммерческими объединениями (акционерными обществами). Вместе с тем по характеру и целям кооперативы отличаются от них. Кооперативы — хозяйственные организации, и потому нельзя провести полную аналогию между ними и некоммерческими объединениями. Кооперативы включают элементы общественного, социального характера, что отличает их от коммерческих организаций. Разумеется, соотношение «чисто» хозяйственных и общественных качеств в разных формах кооперативов неодинаково (например, в производственных кооперативах последние представлены больше). К тому же нужно учесть, что такое разделение качеств имеет в определенной мере условный характер: существуя в обществе, все объединения в конечном счете отражают общественные, социальные потребности. Как организации, включающие элемент общественного характера, кооперативы объединяют прежде всего людей, а не капиталы. Как говорилось выше, организационной основой кооператива является членство. Членство в кооперативе означает, что в его состав принимают других лиц, новых членов, чего нет, скажем, в акционерном обществе, где любой купивший акцию (они продаются свободно) становится участником общества. Кооперативы не вправе выпускать акции (ценные бумаги), по крайней мере в России, и связи между членами кооператива устанавливаются не через посредство акций.
Каждый член кооператива при решении кооперативных вопросов имеет один голос и обладает равными с другими членами правами (в акционерном обществе число голосов каждого участника зависит от имеющихся у него акций). Основная цель кооператива — не прибыль, а удовлетворение различных (не только материальных) потребностей его членов. Кооперативы как организации, преследующие хозяйственные интересы, подобно многим коммерческим обществам образуются при сложении определенного имущества. При создании кооператива его учредители (затем вступающие в кооператив) вносят имущественные паевые взносы, чего нет в общественных объединениях. Создавая кооператив, вступая в него, стремясь к удовлетворению своих потребностей, его члены ориентируются на получение личной выгоды (имущественной, социальной, услуг со стороны кооператива). Для этого нужны средства. Они создаются нередко за счет хозяйственной деятельности кооператива, взносов его членов, прибыли, которая имеет важное значение во многих видах (не во всех) кооперативов. Правда, прибыль — не самоцель. Она используется для вознаграждения членов кооператива соответственно их трудовому или иному участию в делах кооператива и в общественных целях — для жилищного строительства, повышения образовательного уровня, для культурного развития членов кооператива, активизации их общественно полезной деятельности. Поскольку кооперативы выполняют важные общественные функции, органы государственной власти и местного самоуправления во всех странах содействуют развитию этих объединений. В России для них, в частности, установлены налоговые и иные льготы, прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг; предусмотрено приоритетное обеспечение их нежилыми помещениями с правом выкупа, земельными участками, доступ к получению государственных заказов, а также к получению необходимой для их деятельности информации. Установление каких бы то ни было ограничений прав кооперативов по сравнению с коммерческими организациями, в том числе на участие в приватизации государственных и муниципальных предприятий, иных объектов, не допускается.
Кооперативы, которые могут относиться в соответствии с законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства к субъектам малого предпринимательства, имеют право на все преимущества и льготы, установленные для субъектов малого предпринимательства законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Создание кооператива. Кооператив создается в результате решения учредителей — лиц, которые решили организовать кооператив, на их собрании. В России учредителей — физических лиц должно быть не меньше пяти (при создании производственного кооператива учредителями могут быть только физические лица). На учредительном собрании принимается устав кооператива, избираются его органы (правление и др.). В дальнейшем новые члены кооператива принимаются его общим собранием. Как говорилось, первоначально имущество кооператива формируется за счет паевых взносов учредителей, в дальнейшем — паевых взносов новых членов кооператива. Размер этих взносов определяет сам кооператив. Они должны быть равными. Если вносится пай в виде оборудования, техники и т.д., стоимость которых превышает размеры установленного пая, кооператив должен компенсировать излишек стоимости. Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива (а не уставный капитал, как в акционерном обществе). Это имущество и другие приобретения кооператива, образующие его собственность, находятся в коллективном управлении (право распоряжения имуществом имеет председатель кооператива, избранный общим собранием). На общем собрании или через избранные органы члены кооператива определяют порядок владения, пользования и распоряжения кооперативным имуществом. Правовые основы организации и деятельности кооперативов. Нормативное регулирование организации и деятельности кооперативов неодинаково. В некоторых странах правовые основы устанавливаются законами об ассоциациях (объединениях), в других — декретами президентов и т.д. В России действуют общие положения, относящиеся ко всем кооперативам, и законы об отдельных видах кооперативов.
Кооперативам посвящен ряд статей ГК РФ, приняты федеральные законы о производственных кооперативах, о сельскохозяйственной кооперации (с поправками 2003 г.), о потребительских кооперативах. Основы организации дачных, садоводческих, огороднических кооперативов регулируются законом 1998 г. В отношении некоторых видов кооперативов (гаражных, дачных и др.) законы не приняты, и они действуют на основе собственных уставов, зарегистрированных для получения прав юридического лица в соответствующих государственных органах. Основным документом, определяющим внутреннюю деятельность кооператива, является его устав, первоначально принимаемый на общем (учредительном) собрании членов кооператива. Он может изменяться, приниматься в иной редакции (новый устав принимается только на общем собрании). В уставе должны содержаться положения, предусмотренные ГК РФ и федеральными законами о кооперативах. В частности, в него включаются условия о размере паевых взносов членов кооператива, об ответственности за нарушения обязательства по внесению паевых взносов, о порядке трудового участия членов кооператива в его деятельности, об их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию, о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива, об органах управления кооператива и порядке решения вопросов его деятельности и других; в том числе должны быть указаны вопросы, по которым решения должны приниматься общим собранием единогласно или большинством голосов. В некоторых кооперативных объединениях, имеющих более централизованный характер, создаются свои союзы. Центральными органами союзов кооперативов принимаются примерные, типовые уставы для разных форм кооперативов и их союзов (например, устав потребительской кооперации). Основные черты управления в кооперативах. Поскольку все кооперативы — добровольные объединения, решающее значение для управления ими имеет воля кооператоров, но их решения должны соответствовать закону и уставу кооператива.
Эти решения могут быть приняты кооператорами как непосредственно (на общем собрании или иным путем, допускаемым законом, например, кооперативным референдумом), так и через своих представителей, которыми являются избираемые общим собранием органы (правление, наблюдательный совет, председатель кооператива и др.). Избирается также хозяйственная или ревизионная комиссия (ревизор), возможно назначение общим собранием аудитора (для крупных кооперативов — аудиторской организации), который проверяет финансовое состояние кооператива. Вместе с тем в управлении разными видами кооперативов есть и различия. Оно зависит в основном от вида деятельности — производственной или непроизводственной. В производственных кооперативах главное значение имеет управление производственной деятельностью, этому подчинена структура управленческих органов (например, особое звено бригадиров — первичных организаторов труда в сельскохозяйственных и некоторых иных производственных кооперативах). В непроизводственных кооперативах (например, потребительских обществах) главное место в управленческой деятельности занимает обеспечение кооператоров услугами, хотя и в таких кооперативах может быть производственная деятельность (например, сбор дикорастущих плодов, их переработка и продажа через торговые точки, принадлежащие кооперативу). Кроме того, различия в управлении обусловлены различиями в организации кооперативов — централизованной или децентрализованной. При централизованной организации существует управленческая вертикаль (например, управленческие органы районных союзов потребительской кооперации, органы союзов субъектов Федерации) — Центросоюз. Хотя эта вертикаль имеет общественный характер (кооперативы сохраняют свою самостоятельность), все же рекомендации вышестоящих органов принимаются к исполнению: от них в какой-то мере зависит материальное обеспечение сельских потребительских обществ. Производственный кооператив, его создание, членство, реорганизация и ликвидация. Производственный кооператив (артель) — это добровольное объединение физических лиц (граждан и неграждан) для совместной производственной и иной хозяйственной деятельное- ти. В производственных кооперативах такая деятельность должна быть основана не только на объединении паевых взносов членами кооператива, но и на их личном трудовом и ином участии в делах кооператива. Среди видов деятельности производственных кооперативов могут быть производство, переработка, сбыт промышленной и иной продукции, торговля, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добыча полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработка вторичного сырья, проведение научно-исследова- тельских, проектно-конструкторских работ, а также оказание медицинских, правовых, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг. Производственный кооператив в России образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее пяти человек. Членами кооператива могут быть лица, внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос, достигшие возраста 16 лет. Размер и порядок внесения паевого взноса определяются уставом кооператива. В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива. В ином случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая, причитающиеся умершему заработную плату, премии и доплаты. Юридические лица членами производственного кооператива быть не могут, но вправе участвовать в деятельности кооператива через своего представителя. Обычно такое участие юридических лиц выражается в различных формах помощи кооперативу (в том числе в финансовой поддержке). Если член кооператива не принимает трудового участия в его деятельности, он обязан вносить два паевых взноса: первоначальный, равный взносам других членов, и дополнительный, размер которого устанавливается производственным кооперативом. Число членов, не участвующих в деятельности производственного кооператива личным трудом, не может превышать 25% числа членов, работающих в нем. Член кооператива имеет право: участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива, а также в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса; избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива; вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц; получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты; запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности; выйти по своему усмотрению из кооператива и получить предусмотренные федеральным законом и уставом кооператива выплаты; обращаться за судебной защитой своих прав, в том числе обжаловать решения общего собрания членов кооператива и правления кооператива, нарушающие права члена кооператива. Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, имеют, кроме того, право получать плату за свой труд в денежной и (или) натуральной формах. Член кооператива обязан: внести паевой взнос; участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо путем внесения дополнительного паевого взноса, минимальный размер которого определяется уставом кооператива; соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в деятельности кооператива, правила внутреннего распорядка; нести предусмотренную федеральным законом и уставом кооператива субсудиарную ответственность по долгам кооператива. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него, предупредив об этом в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее чем за две недели. Наличие у члена кооператива задолженности не может служить основанием для отказа в осуществлении им права на выход из кооператива. При отказе бывшего члена кооператива выплатить задолженность добровольно кооператив вправе взыскать ее в установленном порядке. Исключение из членов кооператива допускается только по решению общего собрания членов кооператива в случае, если член кооператива не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос, либо в случае, если член кооператива не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива. Член наблюдательного совета кооператива или исполнительного органа кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания членов кооператива в связи с его членством в аналогичном кооперативе. Исключение из членов кооператива по основаниям, не предусмотренным федеральным законом и уставом кооператива, не допускается. Исключаемый член кооператива должен быть извещен об этом в письменной форме не позднее чем за тридцать дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе предоставить указанному собранию свои объяснения. Поправки 2003 г. к Закону о сельскохозяйственных кооперативах предусматривают, что решение об исключении члена кооператива принимается общим собранием 2/з голосов всех членов кооператива. Если решение не принято, может быть повторно созвано собрание, и тогда решение принимается 2/з голосов присутствующих на собрании. Решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд. Лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. Реорганизация кооператива в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования может быть осуществлена добровольно по решению общего собрания членов кооператива. При реорганизации кооператива составляются передаточный акт или разделительный баланс, содержащие положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного кооператива в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт или разделительный баланс утверждаются общим собранием членов кооператива, принявшим решение о реорганизации. Кооператив по единогласному решению его членов может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество. Кооператив может быть ликвидирован по решению общего собрания его членов, в том числе в связи с истечением срока, на который он создан, достижением цели, ради которой он образован. Кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), или деятельности, запрещенной законом, либо в случае иных неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов. Кооператив ликвидируется, кроме того, вследствие признания его судом банкротом. Кооператив может объявить о своем банкротстве и о добровольной ликвидации по совместному решению общего собрания членов кооператива и его кредиторов. Основания для признания кооператива банкротом либо для объявления кооперативом о своем банкротстве, а также порядок его ликвидации устанавливаются ГК РФ и Федеральным законом от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»1. Общее собрание членов кооператива либо орган, принявший решение о ликвидации кооператива, назначают ликвидационную комис- сию и устанавливают в соответствии с законодательством порядок и сроки ликвидации кооператива. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество кооператива подлежит распределению между его членами в порядке, предусмотренном уставом кооператива или соглашением между его членами. Кооператив считается ликвидированным после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Имущество производственного кооператива. Производственный кооператив вправе иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного законодательством Российской Федерации к федеральной, иной государственной или муниципальной собственности. Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, предусмотренных его уставом, прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников. Имущество, находящееся в собственности кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением неделимого фонда). Паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также иные объекты гражданских прав. Земельные участки и другие природные ресурсы могут быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и природных ресурсах. Оценка паевого взноса производится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов — комиссией, назначаемой правлением кооператива. Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива. Уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уставом. Решение об образовании неделимого фонда принимается по единогласному решению членов кооператива, если уставом кооператива не предусмотрено иное. Уставом кооператива могут быть предусмотрены иные образуемые кооперативом фонды. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, — соответственно размеру их паевого взноса. По решению обще- го собрания членов кооператива часть прибыли кооператива может распределяться между его наемными работниками. Органы управления производственного кооператива. Основным документом, регулирующим внутреннюю организацию в производственном кооперативе, как и в других объединениях, является его устав, принимаемый общим собранием. После принятия устава кооператив подлежит государственной регистрации. В уставе должны определяться фирменное наименование кооператива, место его нахождения, а также содержаться условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива и его дятельности и об их ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе; о порядке вступления в кооператив новых членов; о порядке выхода из кооператива; об основаниях и о порядке исключения из членов кооператива; о порядке образования имущества кооператива; о филиалах и представительствах кооператива; о порядке реорганизации и ликвидации кооператива. Высшим органом управления производственным кооперативом, как и другими кооперативами, является общее собрание его членов, исполнительные органы — коллегиальное правление или (в небольших кооперативах) его председатель. Исполнительными органами могут быть также правление и председатель. В небольших сельскохозяйственных кооперативах с числом членов менее 25 могут избираться только председатель кооператива и его заместитель. Функции управления, в частности в сельскохозяйственном кооперативе, с 2003 г. может осуществлять исполнительный директор, занимающий эту должность по найму (по трудовому соглашению). Исполнительному директору вправе быть переданы некоторые полномочия председателя кооператива. Правление всегда избирается общим собранием, председатель кооператива может быть избран и общим собранием, и правлением (это определяется уставом кооператива). В кооперативе с числом членов более 50 может быть создан наблюдательный совет. Членами наблюдательного совета и членами правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива одновременно не может быть членом наблюдательного совета и членом правления (председателем) кооператива. Общее собрание. Наиболее важные вопросы деятельности кооператива решает общее собрание его членов. Очередное общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) кооператива и проводится не реже одного раза в год в сроки, установленные уставом кооператива, но не позднее чем через три месяца после окончания финансового года. Внеочередное общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) кооператива по собственной инициативе, решению наблюдательного совета кооператива, требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива или по требованию не менее чем 10% общего числа членов кооператива, а в сельскохозяйственном кооперативе также по требованию не менее 30% ассоциированных членов. Наблюдательный совет, правление, 10% членов кооператива и 30% ассоциированных членов в сельскохозяйственном кооперативе вправе включить в повестку дня внеочередного общего собрания не более двух предложений. Созыв внеочередного общего собрания членов кооператива по решению наблюдательного совета кооператива, требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива либо по требованию членов кооператива должен быть осуществлен правлением (председателем) кооператива в течение тридцати дней со дня, когда такое требование было заявлено, или со дня поступления решения наблюдательного совета кооператива. В противном случае заявившие требование вправе созвать общее собрание членов кооператива самостоятельно. В том же порядке осуществляется повторный созыв общего собрания членов кооператива, если его срок был перенесен ввиду отсутствия кворума. О повестке дня, дате, месте и времени проведения общего собрания члены кооператива извещаются в письменной форме не позднее чем за 20 дней до даты проведения общего собрания членов кооператива. Общее собрание не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в его повестку дня. Регламент работы общего собрания и порядок голосования (открытое или тайное) определяются общим собранием. Общее собрание вправе решать все вопросы деятельности кооператива, но некоторые относятся к его исключительной компетенции, а именно: утверждение устава кооператива, внесение в него изменений; определение основных направлений деятельности кооператива; прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива; установление размера паевого взноса, размеров и порядка образования фондов кооператива, определение направлений их использования; образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету; избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, прекращение полномочий ее членов; утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, заключений ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора; распределение прибыли и убытков кооператива; принятие решений о реорганизации и ликвидации кооператива; создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива, утверждение положений о них; решение вопросов об участии кооператива в хозяйственных товариществах и обществах, а также о вступлении кооператива в союзы (ассоциации). Уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива могут быть отнесены и другие вопросы деятельности кооператива. Общее собрание членов кооператива правомочно принимать решения, если на данном собрании присутствует более 50 процентов общего числа членов кооператива. Большинство решений общее собрание принимает простым большинством голосов присутствующих на собрании членов кооператива. Для принятия некоторых решений Федеральным законом установлен иной порядок. Решения об изменении устава кооператива, о реорганизации (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество) и о ликвидации кооператива принимаются 3А голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива. Решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по единогласному решению членов кооператива. Решение об исключении члена кооператива принимается 2/з голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива (члены кооператива вправе обжаловать это решение в суд). Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, не могут быть переданы на решение наблюдательного совета или исполнительных органов кооператива. Наблюдательный совет кооператива. Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные уставом кооператива к компетенции его наблюдательного совета. Наблюдательный совет кооператива создается из членов кооператива. Число членов наблюдательного совета и срок их полномочий определяются общим собранием членов кооператива. Наблюдательный совет избирает из своего состава председателя наблюдательного совета. Заседания наблюдательного совета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода. Члены наблюдательного совета кооператива не вправе совершать действия от имени кооператива. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на решение исполнительных органов кооператива. Исполнительные органы кооператива. Исполнительными органами кооператива являются правление и председатель кооператива. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны общему собранию и наблюдательному совету. Правление избирается в кооперативе с числом членов более 10. Оно избирается общим собранием из числа членов кооператива на срок, предусмотренный его уставом. Правление руководит деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В сельскохозяйственных кооперативах правление (в состав которого входят три человека, если иное не предусмотрено уставом), как и председатель кооператива, избирается на срок не более пяти лет. В компетенцию правления входят вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания и наблюдательного совета. Правление возглавляет председатель кооператива. Председатель кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель утверждается общим собранием членов кооператива по представлению наблюдательного совета. Уставом кооператива определяются срок, на который избирается (утверждается) председатель, полномочия председателя, его право распоряжаться имуществом кооператива, условия оплаты труда председателя, ответственность председателя за причиненные убытки, а также основания для освобождения его от должности. Если в кооперативе избрано правление, в уставе кооператива перечисляются вопросы, по которым решения принимаются единолично председателем кооператива. В пределах полномочий, предоставленных уставом кооператива, председатель действует от имени кооператива на основании решений общего собрания, наблюдательного совета и правления без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками. Поправки 2003 г. к Закону о сельскохозяйственных кооперативах предусматривают также возможность наличия нанимаемого по трудовому соглашению исполнительного директора. Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива. Для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее собрание членов кооператива избирает ревизионную комиссию в составе не менее трех членов кооператива или ревизора, если число членов кооператива менее 20. Члены ревизионной комиссии (ревизор) кооператива не могут являться членами наблюдательного совета и исполнительных органов кооператива. Члены ревизионной комиссии (ревизор) вправе требовать от должностных лиц кооператива предоставления необходимых для проверки документов. Ревизионная комиссия (ревизор) осуществляет проверку финансового состояния кооператива по итогам работы за финансовый год, проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива по поручению общего собрания членов кооператива, наблюдательного совета или по требованию не менее 10% членов кооператива, а также по собственной инициативе. Ревизионная комиссия (ревизор) представляет результаты своей проверки общему собранию членов кооператива, наблюдательному совету. Аудит. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности и подтверждения финансовой отчетности исполнительные органы кооператива могут привлекать внешних аудиторов из числа лиц, обладающих правом на осуществление такой деятельности. Проверка финансово-хозяйственной деятельности кооператива аудиторами осуществляется также по решению наблюдательного совета кооператива или по требованию не менее 10% членов кооператива. В последнем случае услуги аудитора оплачиваются членами кооператива, потребовавшими проведения такой проверки. Федеральным законом 2001 г. установлены случаи, при которых осуществляется обязательный аудит. Применительно к производственным кооперативам такими случаями, в частности, могут быть определенный объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год либо определенная сумма активов баланса на конец отчетного года. В сельскохозяйственном кооперативе с 2003 г. аудиторский союз (организация аудиторов, осуществлявшая проверку) вправе внести предложение о досрочном освобождении правления или председателя кооператива. Регулирование трудовых отношений и распределение доходов. Трудовые отношения членов производственного кооператива регулируются федеральным законом и уставом кооператива, а наемных работников — законодательством РФ о труде. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной форме на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом. Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания, в том числе освобождение от должности, могут быть наложены на председателя кооператива, членов правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора) только решением общего собрания членов кооператива, а на других его должностных лиц — исполнительным органом кооператива в соответствии с уставом. Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками кооператива. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж. Основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка. На членов кооператива распространяются льготы, установленные законодательством о труде. По решению общего собрания кооператив вправе за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих членов. С наемными работниками правление кооператива заключает коллективные или индивидуальные договоры. Средняя за отчетный период численность наемных работников в кооперативе не должна превышать 30% численности членов кооператива. Предусмотренные ограничения не распространяются на работы, выполняемые по заключенным кооперативом с гражданами договорам подряда и иным договорам, регулируемым гражданским законодательством, а также на сезонные работы. Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, а также другие условия труда определяются правилами внутреннего распорядка кооператива. При этом продолжительность отпусков должна быть не менее установленной законодательством РФ о труде. Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в соответствии с положениями и нормами, действующими для государственных унитарных предприятий. В производственных кооперативах оплата работы кооператоров производится по труду, в потребительских кооперативах — в зависимости от участия в хозяйственной деятельности кооператива. В сельскохозяйственном производственном кооперативе прибыль кооператива распределяется следующим образом: на погашение просроченных долгов; в резервный фонд и другие неделимые фонды; для предусмотренных законодательством обязательных платежей в бюджет; на выплату дивидендов ассоциированным членам кооператива по их дополнительным взносам (не более 30% от прибыли кооператива); на кооперативные выплаты. Союзы (ассоциации) производственных кооперативов. Кооперативы вправе на договорной основе объединяться в союзы (ассоциации) кооперативов территориального, отраслевого (по видам деятельности), территориально-отраслевого и иного характера в целях координации деятельности кооперативов, представления и защиты их интересов, обеспечения оказания информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кооперативов, повышения квалификации работников кооперативов, научно-исследова- тельской и иной деятельности. Порядок создания союза (ассоциации) кооперативов, его реорганизация и ликвидация, состав и компетенция его органов управления, взаимоотношения союза (ассоциации) кооперативов и его членов, другие вопросы создания и деятельности союза (ассоциации) кооперативов определяются его учредительными документами. Союзы (ассоциации) кооперативов являются некоммерческими организациями. Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов, члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами союза (ассоциации). Компетенция союза (ассоциации) кооперативов, его права, обязанности и ответственность определяются уставом союза (ассоциации), утверждаемым общим собранием (конференцией) членов союза (ассоциации) кооперативов, а также учредительным договором, подписанным членами союза (ассоциации) кооперативов. Потребительские кооперативы и их система. В России действует Закон РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» (в ред. 1997 г. с последующими дополнениями и изменениями)1. Согласно внесенным в Закон поправкам осуществлена децентрализация управления потребительской кооперацией, предусмотрены самостоятельное вхождение потребительских обществ в союзы и выход из них, ликвидирована прежняя функция потребительской кооперации по распределению дефицитных товаров. В отличие от производственных кооперативов потребительская кооперация строится в соответствии с территориальным делением и образует определенное единство в масштабах страны. Это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных для удовлетворения материальных и иных потребностей их членов (участников). Звеньями данной системы являются: потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства, путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ — добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ. Районный союз потребительских обществ — союз потребительских обществ района, образованный потребительскими обществами для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам правовых, информационных и иных услуг. В соответствии с Федеральным законом о потребительской кооперации (в ред. 2000 г.) решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны для потребительских обществ, являющихся его членами. Областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ — союз потребительских обществ области, края или республики, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребитель- ских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных союзов потребительских обществ. Центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз — союз потребительских обществ России), созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления Центросоюза по вопросам, определенным в его уставе, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ. В настоящее время в России насчитывается около 4 тыс, потребительских обществ, из них около 2,5 тыс, сельских, около 150 городских и около 1400 районных, существуют также ассоциации сельских потребительских обществ (около 30), районных (несколько сот), потребительские союзы функционируют почти во всех субъектах РФ. Потребительские союзы субъектов РФ объединяются в Центральный союз потребительских кооперативов43. Центросоюз подготовил примерные (типовые) уставы для разных видов потребительских обществ и их союзов. На низовом уровне в рамках потребительского общества по территориальному принципу могут создаваться кооперативные участки (часть общества), в которых объединено определенное количество пайщиков. Такие участки создаются в соответствии с уставом потребительского общества. Потребительские общества и их союзы могут учреждать свои хозяйственные общества, учреждения, другие юридические лица. Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются: создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг; пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации. Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития. Убытки, причиненные потребительским обществам, их союзам в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, возмещаются в порядке, установленном законодательством РФ. Создание потребительского общества и членство в нем. Базовой основой системы потребительской кооперации является потребительское общество (потребительский кооператив). Потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов и вправе осуществлять торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности. Оно образуется и действует на основе следующих принципов: добровольности вступления в общество и выхода из него; обязательности уплаты вступительного и паевого взносов; демократичности управления потребительским обществом (один пайщик — один голос, обязательная подотчетность общему собранию общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах общества); взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского общества, экономической выгоды; ограничения размеров кооперативных выплат; доступности информации о деятельности общества для всех пайщиков; наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля; заботы о повышении культурного уровня пайщиков. Учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. Число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц. Таким образом, в отличие от производственных кооперативов потребительские кооперативы могут создаваться юридическими лицами. Решения о создании потребительского общества и вступлении в союз потребительских обществ принимаются учредительным собранием, которое утверждает список пайщиков, размеры вступительного и паевого взносов (вступительный взнос расходуется на решение организационных и иных вопросов, связанных с созданием кооператива), устав потребительского общества и отчет о расходовании вступительных взносов. Учредительное собрание избирает совет потребительского общества, его председателя; ревизионную комиссию общества; иные органы управления, предусмотренные уставом общества. Потребительское общество считается созданным с момента его государственной регистрации. В дальнейшем его численность возрастает за счет принятия новых членов. Прием в потребительское общество осуществляется следующим образом. Гражданин или юридическое лицо, желающие стать пайщиками, подают в совет потребительского общества заявление в письменной форме о приеме в общество. В заявлении гражданина должны быть указаны его фамилия, имя, отчество и место жительства. В заявлении юридического лица указываются его наименование, место нахождения и банковские реквизиты. Граждане, не имеющие самостоятельного заработка, а также получающие государственные пособия, пенсию или стипендию, сообщают об этом в заявлении. Заявление о приеме в потребительское общество должно быть рассмотрено в течение 30 дней советом общества. Вступающий признается пайщиком с момента вынесения решения советом общест ва и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом потребительского общества. Членство в потребительском обществе прекращается в случаях: добровольного выхода пайщика; исключения пайщика; ликвидации юридического лица, являющегося пайщиком; смерти гражданина, являющегося пайщиком; ликвидации потребительского общества. Заявление пайщика о добровольном выходе из потребительского общества рассматривается советом общества. Выход пайщика осуществляется в порядке, предусмотренном уставом общества. Пайщик может быть исключен из потребительского общества решением общего собрания потребительского общества в случае неисполнения им без уважительных причин перед обществом своих обязанностей, установленных законом или уставом потребительского общества, либо совершения действий, наносящих ущерб обществу. Пайщик должен быть извещен в письменной форме не позднее чем за 20 дней советом потребительского общества о причинах вынесения на общее собрание общества вопроса о его исключении из общества и приглашен на указанное общее собрание, на котором ему должно быть предоставлено право высказать свое мнение. В случае отсутствия пайщика без уважительной причины на общем собрании общества оно вправе принять решение о его исключении из потребительского общества. Пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты (кроме вступительного взноса, который не входит в состав паевого фонда). Пайщики потребительского общества имеют право: вступать в потребительское общество и выходить из него на добровольной основе; участвовать в деятельности общества, избирать и быть избранными в органы управления и органы контроля, вносить предложения об улучшении деятельности общества, устранении недостатков в работе его органов; получать кооперативные выплаты в соответствии с решением общего собрания общества; приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания общества, осуществлять на основе договоров гарантированный сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации потребительского общества; пользоваться льготами, предусмотренными для пайщиков общим собранием потребительского общества. Эти льготы предоставляются за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности потребительского общества; сдавать организациям потребительского общества в первоочередном порядке сельскохозяйственные продукцию и сырье для переработки, в том числе на давальческих началах; быть принятыми в первоочередном порядке на работу в потребительское общество в соответствии с образованием, профессиональной подготовкой и с учетом потребности в работниках; получать направления на учебу в образовательные учреждения потребительской кооперации; пользоваться объектами социального назначения на условиях, определяемых общим собранием общества; получать информацию от органов управления и органов контроля общества об их деятельности; обращаться к общему собранию общества с жалобами на неправомерные действия других органов управления и органов контроля потребительского общества; обжаловать в судебном порядке решения органов управления потребительского общества, затрагивающие интересы пайщиков. Пайщики потребительского общества обязаны: соблюдать устав потребительского общества, выполнять решения общего собрания, других органов управления и органов контроля потребительского общества; выполнять свои обязательства перед потребительским обществом по участию в его хозяйственной деятельности. Статус потребительского общества, его имущество, реорганизация, преобразование и ликвидация. Потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом. Оно вправе: заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков; осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано; иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения и осуществлять свои права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере; создавать предусмотренные законом фонды потребительского общества; распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом потребительского общества; привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан; осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков; осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества; осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом потребительского общества. Источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Общество создает свои фонды: паевой, неделимый, развития потребительской кооперации, рзервный и др. Их размеры определяются общим собранием. Для выполнения своих уставных целей общество может создавать хозяйственные общества, медицинские, образовательные и иные учреждения, филиалы и представительства, отвечающие уставным целям потребительского общества, а также может быть участником хозяйственных обществ, кооперативов, вкладчиками в товариществах на вере. Имущество за учреждениями, созданными потребительским обществом, закрепляется на праве оперативного управления. Доходы потребительского общества, полученные от его предпринимательской деятельности, после внесения обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации направляются в фонды потребительского общества, для осуществления расчетов с кредиторами и (или) кооперативных выплат. Размер кооперативных выплат, определяемый общим собранием потребительского общества, не должен превышать 20% от доходов потребительского общества. Потребительское общество отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не отвечает по обязательствам пайщиков. Реорганизация потребительского общества (слияние, присоединение, разделение, выделение) осуществляется по решению общего собрания общества и иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Преобразование общества осу- ществляется по единогласному решению всех пайщиков. Общество ликвидируется по решению его общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством России. При принятии общим собранием решения о ликвидации потребительского общества совет общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц. Общее собрание или принявший решение о ликвидации общества орган назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации. Система органов управления потребительским обществом. Управление потребительским обществом осуществляют общее собрание, совет и правление потребительского общества. Высшим органом общества является общее собрание. Его полномочия при определенных условия может осуществлять общее собрание уполномоченных потребительского общества. В период между общими собраниями управление в обществе возлагается на совет общества. Исполнительным органом потребительского общества является правление. Контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия потребительского общества. Общее собрание пайщиков и общее собрание уполномоченных. Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества. По общему правилу, общее собрание пайщиков вправе принимать решения, если на нем присутствуют более половины пайщиков. Однако для принятия некоторых решений закон устанавливает повышенные требования. К исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относятся: принятие устава общества, внесение в него изменений и дополнений; определение основных направлений деятельности общества; избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии потребительского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание; определение размеров вступительного и паевого взносов; исключение пайщиков из потребительского общества; решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них; избрание представителей потребительских обществ союза; выработка наказов представителям потребительских обществ союза для принятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза; утверждение программ развития потребительского общества, его годовых отчетов и бухгалтерских балансов; порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской деятельности потребительского общества; порядок покрытия убытков, понесенных обществом; определение видов, размеров и условий формирования фондов потребительского общества; отчуждение недвижимого имущества общества, стоимость которого превышает стоимость, определенную уставом общества; создание хозяйственных обществ; принятие решений о реорганизации и ликвидации потребительского общества. Уставом потребительского общества могут быть отнесены к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества и другие вопросы. Вопросы, отнесенные законом и уставом общества к исключительной компетенции общего собрания пайщиков, не могут быть переданы им на решение совета или правления потребительского общества. Решение общего собрания пайщиков потребительского общества считается принятым, если за него проголосовали более 50% пайщиков, присутствующих на общем собрании. Решение о выходе потребительского общества из союза, об исключении пайщика из общества считается принятым, если за него проголосовали не менее ?,/А пайщиков потребительского общества. В случаях, когда пайщиками потребительского общества являются жители нескольких населенных пунктов и количество пайщиков велико, в потребительском обществе могут создаваться кооперативные участки, высшим органом которых является собрание пайщиков кооперативного участка. Собрание пайщиков кооперативного участка потребительского общества является правомочным, если на нем присутствовало более 50% пайщиков кооперативного участка. На данном собрании рассматриваются вопросы деятельности потребительского общества и кооперативного участка, а также избираются уполномоченные на общее собрание уполномоченных потребительского общества. Уполномоченные на общем собрании уполномоченных потребительского общества имеют императивный мандат: они должны голосовать так, как решило собрание пайщиков участка. Общее собрание уполномоченных потребительского общества является правомочным, если на нем присутствуют более 3А уполномоченных потребительского общества. Решение общего собрания уполномоченных потребительского общества считается принятым, если за него проголосовали не менее 3А уполномоченных потребительского общества, присутствующих на общем собрании. Общее собрание уполномоченных потребительского общества вправе решать все вопросы, относящиеся к полномочиям общего собрания пайщиков, за исключением вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них, о ликвидации или преобразовании потребительского общества в другую организационно-правовую форму. Эти вопросы в обязательном порядке выносятся на собрания пайщиков всех кооперативных участков потребительского общества. Пайщик, уполномоченный потребительского общества имеют один голос при принятии решения общим собранием потребительского общества, собранием пайщиков кооперативного участка потребительского общества. Решения общего собрания потребительского общества, общего собрания уполномоченных могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. Совет потребительского общества. Он иногда называется наблюдательным советом. Совет является представительным органом пайщиков и одновременно органом управления потребительского общества, подотчетным общему собранию. Он осуществляет все полномочия по управлению, за исключением переданных общему собранию общества или общему собранию уполномоченных общества. Председатель и члены совета потребительского общества избираются сроком на пять лет из числа пайщиков потребительского общества, имеющих опыт работы в потребительской кооперации. Численный состав совета потребительского общества определяется на основании решения общего собрания общества. Более 50% численного состава совета должны составлять пайщики, не являющиеся работниками органов потребительского общества. Председатель совета без доверенности действует от имени потребительского общества, в том числе представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Члены совета исполняют свои полномочия на общественных началах, председатель совета также исполняет свои полномочия, как правило, на общественных началах. Председатель и члены совета потребительского общества, исполняющие свои полномочия на общественных началах, могут быть освобождены от исполнения полномочий на основании решения общего собрания общества. Совет в течение 30 дней со дня увольнения или освобождения от исполнения полномочий председа теля или члена совета проводит общее собрание потребительского общества по вопросу избрания нового председателя или члена совета. Заседания совета потребительского общества проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Совет правомочен решать вопросы, если на его заседании присутствуют не менее 75% членов совета, в том числе председатель совета или его заместитель. В заседании совета вправе участвовать пайщики. К исключительной компетенции совета потребительского общества относятся: проведение общих собраний потребительского общества; определение полномочий правления потребительского общества и осуществление контроля за его деятельностью; утверждение положения о правлении потребительского общества и отчета о его деятельности; утверждение бюджета общества; назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий заместителей председателя совета, членов правления потребительского общества, назначение, увольнение председателя правления, заместителей председателя правления потребительского общества. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции совета, не могут быть переданы на решение правления потребительского общества. Совет обществ не реже одного раза в год отчитывается перед общим собранием потребительского общества. Член совета не может быть членом правления или членом ревизионной комиссии общества. Правление потребительского общества. Это исполнительный орган потребительского общества, создаваемый в каждом потребительском обществе для руководства его хозяйственной деятельностью, назначаемый советом общества и подотчетный совету. Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества и исключительной компетенции совета, могут быть переданы на решение правления потребительского общества. Председатель правления без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Правление несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского общества. Ревизионная комиссия. Ревизионная комиссия потребительского общества контролирует соблюдение устава общества, его хозяйственную, финансовую деятельность, а также деятельность созданных обществом организаций, структурных подразделений, представительств и филиалов. Она избирает из своего состава открытым голосованием председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию потребительского общества. Решения ревизионной комиссии рассматриваются и исполняются советом или правлением общества в течение 30 дней. В случае несогласия ревизионной комиссии с решением совета или правления либо при непринятии решения советом или правлением ревизионная комиссия передает свое решение на рассмотрение общего собрания потребительского общества. Союз потребительских обществ. Потребительские общества путем заключения учредительного договора могут создать союз потребительских обществ (создаются, в частности, территориальные союзы — районные в субъектах РФ и др.). Решение об этом принимается учредительным собранием союза. Оно принимает устав союза, утверждает список его членов, избирает органы управления и органы контроля. Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Союз является некоммерческой организацией, но может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление его уставной деятельности. Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Проверки деятельности членов союза и созданных потребительскими обществами соотвтствующих союзов потребительских обществ проводятся правлением союза (контрольно-ревизионным управлением союза) не реже одного раза в два года. Реорганизация и ликвидация союза. Реорганизация союза (слияние, присоединение, разделение, выделение) осуществляется по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Преобразование союза производится по единогласному решению всех представителей потребительских обществ союза. Ликвидация союза осуществляется по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза или по решению суда в соответствии с законодательством РФ. Совет союза или принявший решение о ликвидации союза орган назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации союза. Органы управления и контроля союза потребительских обществ. Управление союзом осуществляют общее собрание представителей потребительских обществ союза, совет и правление союза. Во всех территориальных союзах — районных, в субъектах РФ, в Центросоюзе система управления однотипна: собрания уполномоченных, советы, правления, ревизионные комиссии. Высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ союза. Норма представительства в союзе устанавливается по количеству пайщиков общим собранием представителей потребительских обществ союза. В период между общими собраниями управление союзом осуществляет совет. Исполнительным органом является правление союза. Контроль за соблюдением устава союза, его хозяйственной, финансовой и иной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия союза, избираемая общим собранием союза. Общее собрание полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности союза. К исключительной компетенции общего собрания относятся: принятие устава союза, внесение изменений и дополнений в него; определение основных направлений деятельности союза; избрание председателя совета и членов совета, членов ревизионной комиссии союза и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности; прием в члены союза и исключение из него; определение размера взноса членов союза; утверждение годовых отчетов о деятельности союза; определение видов, размеров и условий формирования фондов союза; принятие решений о реорганизации и ликвидации союза. Общее собрание является правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/з представителей потребительских обществ союза. Решение общего собрания считается принятым, если за него проголосовали не менее 50% представителей потребительских обществ союза, присутствующих на общем собрании представителей потребительских обществ союза. Представитель потребительского общества союза имеет один голос при принятии решений общим собранием (независимо от числа членов общества). Решения общего собрания могут быть обжалованы членами союза в судебном порядке. Совет и правление союза. Совет союза является органом управления союза и подотчетен общему собранию представителей потребительских обществ союза. Численный состав совета определяется на основании решения общего собрания представителей. Более 50% чис- ленного состава совета должны составлять представители, не являющиеся работниками организаций потребительской кооперации. К исключительной компетенции совета относятся: проведение общих собраний представителей потребительских обществ союза; определение полномочий правления союза и осуществление контроля за деятельностью правления; утверждение положения о правлении союза и отчета о деятельности правления союза; утверждение бюджета союза; назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий заместителей председателя совета союза, членов правления союза, назначение и увольнение председателя правления союза, заместителей председателя правления. Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции совета, не могут быть переданы им на решение правления союза. Заседания совета союза проводятся с периодичностью, предусмотренной уставом союза, но не реже одного раза в полугодие. Совет полномочен решать вопросы, если на его заседании присутствуют не менее 50% его членов, в том числе председатель совета или его заместитель. Председатель и члены совета избираются из числа представителей потребительских обществ данного союза сроком на пять лет. Члены совета исполняют свои полномочия на общественных началах, председатель совета осуществляет полномочия, как правило, также на общественных началах. Председатель совета союза может быть председателем совета только одного союза. Председатель без доверенности действует от имени союза, в том числе представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками союза. Председатель и члены совета союза, исполняющие свои полномочия на общественных началах, могут быть освобождены от исполнения полномочий на основании решения общего собрания представителей потребительских обществ союза. Совет союза для осуществления текущей деятельности союза вправе избрать из своего состава президиум совета союза. Президиум ответствен перед советом, действует на основании утверждаемого советом положения о президиуме совета союза. Члены совета не должны быть членами правления или членами ревизионной комиссии союза. Правление союза потребительских обществ — исполнительный орган союза потребительских обществ, создаваемый в каждом союзе для руководства хозяйственной деятельностью союза, назначаемый советом союза и подотчетный совету. Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза и исключительной компетенции совета союза, могут быть переданы на решение правления союза. Председатель правления без доверенности действует от имени союза, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками союза. Правление несет ответственность за хозяйственную деятельность союза. Ревизионная комиссия союза. Ревизионная комиссия союза контролирует соблюдение устава союза, хозяйственную, финансовую и иную деятельность союза. Она подотчетна общему собранию представителей потребительских обществ союза. Ревизионная комиссия избирает из своего состава открытым голосованием председателя и заместителей председателя ревизионной комиссии союза.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Публичное управление : Учебник. — М.: Юристъ. — 475 с.. 2004

Еще по теме § 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях:

  1. Юридические лица
  2. Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения)
  3. Партии и многопартийность в СССР на завершающем этапе его существования
  4. Лекция 7 Общие понятия гражданского права
  5. § 1. Понятие и виды публичного управления
  6. § 5. Администрирование и менеджмент в публичном управлении
  7. § 6. Публичное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
  8. § 2. Государственное управление и коллектив Разновидности коллективов и государственное управление.
  9. § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
  10. § 4. Государственное управление в административно-политической сфере
  11. § 1. Понятие и виды добровольных объединений
  12. § 2. Общие принципы управления в добровольных объединениях
  13. § 3. Управление в общественных объединениях
  14. § 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях
  15. § 5. Управление в хозяйствующих обществах, имеющих целью извлечение прибыли
  16. о ПАСПОРТАХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ