<<
>>

§ 3. Управление в общественных объединениях

Как уже говорилось, общественные объединения неодинаковы по своим организационно-правовым формам. Естественно, что конкретные способы управления в них также неодинаковы. Управление в политических партиях.
В современных условиях партии играют важнейшую роль в обществе, и эта роль теперь закрепляется в конституциях. Во многих странах, в том числе и в России, приняты специальные законы о политических партиях. Согласно законодательству многих стран, включая Россию, партии — единственный вид общественных объединений, которые вправе заниматься политической деятельностью, т.е. выдвигать кандидатов на выборах, проводить массовые мероприятия под политическими лозунгами. Конечно, есть и иные способы выдвижения кандидатов (например, самовыдвижение), другие пути инициирования референдума (создание инициативных групп) или проведения политических акций. Однако следует иметь в виду, что во многих странах политические акции, проводимые не партиями, а иными объединениями, считаются незаконными. Если есть желание заниматься политикой, нужно идти в партию. У казанное обстоятельство существенно отличает внутрипартийную деятельность, внутреннее управление в партиях от внутреннего управления в других общественных объединениях. Роль партий в обществе, их отношения с государством в разным странах неодинаковы. В демократических странах (Германия, Франция и др.), где существует многопартийность, партии содействуют формированию политической воли народа и ее выражению на выборах. В тоталитарных государствах (например, в прошлом в фашистской Германии, Италии, Испании) законодательство разрешало деятельность только одной партии, во главе которой стоял фюрер, дуче, кау- дильо. В странах тоталитарного социализма закрепляется руководящая роль в обществе и государстве одной партии — коммунистической, а другие партии, если они есть, должны быть союзными с коммунистической партией и отнюдь не оппозиционными ей.
В связи с этим, хотя органы управления партийными делами внешне могут быть похожи ми (съезды, центральные комитеты и т.д.), принципы внутреннего управления в партиях той и другой группы стран неодинаковы. В демократических партиях решения вырабатываются на основе компромиссов, взаимных уступок, согласования разных позиций; в партиях тоталитарного типа действует, по существу, приказной порядок, хотя уставы могут содержать положения о внутрипартийной демократии. Основные принципы управления в партиях устанавливаются законами о политических партиях. Российский закон 2001 г. определяет партию как «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (п. 1 ст. 3). Законы о партиях всегда закрепляют определенный порядок создания партии. Обычно он сложнее, чем порядок образования других добровольных, в том числе общественных, объединений. Согласно российскому Закону о политических партиях для создания политической партии необходимо провести учредительный съезд. Для его подготовки формируется организационный комитет в составе не менее 10 человек. Членами комитета могут быть только лица, имеющие право быть членами партии (т.е. граждане РФ, обладающие политическими правами). Организационный комитет уведомляет федеральный орган, имеющий право принимать решения о регистрации политических партий, о намерении создать партию, сообщает ее предполагаемое название, сведения о членах организационного комитета, протокол собрания организационного комитета и др. После этого организационный комитет осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность по подготовке региональных отделений партии в субъектах РФ и лишь после их создания в более чем половине субъектов РФ проводит учредительный съезд партии.
Он будет правомочным, если в нем участвуют делегаты от региональных отделений более половины субъектов РФ. Приблизительно такие же требования установлены для созыва съезда общероссийского общественного объединения, движения при принятии решения о преобразовании такого объединения в партию. Партия обязана в течение месяца опубликовать в официальном органе — «Российской газете» основные положения своей программы объемом не менее двухсот газетных строк. Однако после съезда она еще не имеет прав юридического лица, а приобретает их только после государственной регистрации. Следует учесть, что в России, как и в некоторых других федеративных государствах (например, в Бразилии), закон не разрешает созда- вать в субъектах Федерации самостоятельные партии. Политические партии могут быть только общероссийскими, в субъектах Федерации могут создаваться лишь отделения партий. В некоторых федеративных государствах в субъектах федераций существуют свои партии (Германия, Индия и др.). В России, как и в других демократических странах, не разрешается создание партий, ставящих антиконституционные цели. Российское законодательство запрещает создание партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (защита идей социальной справедливости и соответствующая деятельность не рассматривается как разжигание социальной розни). Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или релиоизной принадлежности. Структурные подразделения партий могут создаваться и действовать только по территориальному признаку. Партии не вправе образовывать свои структуры и осуществлять какую-либо деятельность (в том числе пропагандистскую) в государственных и негосударственных организациях (на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, в Вооруженых силах, органах государственной власти и местного самоуправления, в правоохранительных органах и т.д.). Запрещается также вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. Не допускается создание и деятельность на территории РФ иностранных партий и их подразделений (в отличие от партий такие подразделения возможны для многих других общественных объединений). Для того чтобы получить государственную регистрацию, а следовательно, права юридического лица, партии нужно отвечать определенным условиям. Иногда она должна иметь определенное число членов (в России — 10 тыс.), создать региональные объединения (в России — более чем в половине субъектов РФ). Во многих странах подобных требований нет, но принята концепция так называемой национальной партии. Это название вовсе не связано с этническими признаками (в ряде развивающихся стран, особенно в Африке, создание партий из лиц одного племени, этнической группы запрещено). Национальной партией признается такая, которая получает стабильно (в течение нескольких лет) определенный процент голосов избирателей на выборах парламента, реже — президента (например, 4% голосов в Индии). Национальные партии пользуются некоторыми преимуще ствами на выборах (им, например, не нужно собирать подписи избирателей в поддержку своих депутатов). В российском законодательстве нет понятия национальной партии, но есть аналогичные условия: согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 (п. 16 ст. 38) не требуется сбора подписей или внесения избирательного залога для регистрации кандидатов или списков кандидатов, выдвинутых теми партиями, которые были допущены на предыдущих выборах в Государственную Думу к распределению депутатских мест, т.е. преодолели заградительный 5%-ный барьер (на выборах в Государственную Думу 2003 г. таких партий было шесть). Политическая партия в России может быть ликвидирована решением ее высшего органа (съезда) или суда, ее деятельность может быть приостановлена судом. Судебная ликвидация партии допускается в следующих случаях: если деятельность, которую она осуществляет, запрещена законом (направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, разжигание социальной, национальной, расовой и религиозной розни и т.д.); если партия создает свои подразделения не по территориальному признаку, а в государственных, муниципальных органах и в других структурах не устранила в установленный судом срок нарушений, явившихся основанием для приостановления ее деятельности; если отсутствует необходимое число членов партии или число региональных объединений; если партия не участвует в выборах в течение пяти лет. Ликвидация партии осуществляется по решению Верховного Суда РФ, ее регионального отделения — по решению высшего суда общей юрисдикции в данном субъекте РФ. Заявление о ликвидации партии (ее регионального отделения) подает в суд регистратор. В случае нарушения партией (ее региональным отделением) Конституции РФ или федеральных законов ее деятельность может быть приостановлена. Этому предшествует письменное предупреждение регистратора с установлением срока для исправления допущенных нарушений. Предупреждение может быть обжаловано в суд. Если нарушения не исправлены и предупреждение не было обжаловано в суд (или было оставлено в силе решением суда), после вынесения двух письменных предупреждений регистратор может обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии. Правда, как уже говорилось, в случае грубых нарушений Конституции РФ и федераль- ного законодательства, связанных с политическим экстремизмом, регистратор и прокурор могут приостановить деятельность партии, а суд — распустить ее и без двух предварительных предупреждений. Партия действует через своих членов. Членство в политической партии, в отличие от многих других общественных объединений, в России может быть только индивидуальным (за рубежом, например, в Лейбористской партии Великобритании или Институционно-революционной партии Мексики существует и индивидальное, и коллективное членство, причем по числу членов последнее преобладает). В партиях в России не могут состоять помимо иностранцев, лиц без гражданства граждане, признанные судом недееспособными. Прием в партию осуществляется на основе личных письменных заявлений (в других странах, например, в США — иначе), это регулируется ее уставом. В России прием в партию производится на общих собраниях членов первичной (территориальной) организации, устав других партий предусматривает прием новых членов партии в торжественной обстановке высшим руководством. Российский гражданин может быть членом только одной партии и состоять в одной региональной организации (по месту жительства). Членство в партии не может быть ограничено признаками социальной, национальной, расовой или религиозной принадлежности в зависимости от пола, прописки, места жительства. Ограничения для отдельных категорий граждан либо обязанность приостанавливать свое членство в партии могут быть установлены только федеральными законами (не могут быть членами партии, например, военнослужащие или работники правоохранительных органов). Членство гражданина в какой-либо партии или отсутствие такового не может служить причиной для ограничения его прав и свобод, а также не может служить основанием для предоставления ему каких-либо преимуществ. Запрещается в официальных документах требовать от лица сведения о его членстве (отсутствии членства) в партии. Члены партии не связаны ее решениями при исполнении своих должностных и служебных обязанностей в органах государства, субъектов РФ или в местном самоуправлении. Права и обязанности членов партии регулируются ее уставом. Вместе с тем в России некоторые особо важные права члена партии перечислены в законе. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы партии, ее региональных отделений, иных структурных подразделений, получить информацию о деятельности партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия руководящих органов и лиц в порядке, предусмотренном уставом партии. Согласно закону партии должны создавать своим членам — мужчинам и женщинам, российским гражданам всех национальностей равные возможности для представительства в руководящих органах партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Для внутреннего управления в партии определяющее значение имеют те нормы Закона о партиях, которые закрепляют основные принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, взаимоотношения партий и государства (включая государственную поддержку партий), права и обязанности партий, их внутреннее устройство, участие в выборах и референдумах, регулируют имущественные вопросы (включая денежные средства) и хозяйственную деятельность партии. Внутреннее управление в партии должно соответствовать этим положениям, равно как и другим нормам данного Закона и иного законодательства. К числу основных принципов деятельности партии, которые имеют ключевое значение для внутрипартийного управления, закон относит добровольность (свободное вступление в партию и выход из нее), самоуправление (управление партийными делами со стороны ее членов, избранными ими партийными органами), законность (деятельность на основе закона и в рамках закона) и гласность (партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах общедоступна). Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Ограничения этой свободы устанавливаются только законами (например, о партиях, о чрезвычайном, военном положении). Конкретные цели и задачи партии регулируются ее уставом и программой, но законодательство многих стран устанавливает общие положения о целях партии. Такие нормы содержатся в конституциях некоторых стран (Германии 1949 г., Франции 1958 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г., Польши 1997 г., Венесуэлы 1999 г. и др.), в законах о партиях (Великобритания и др.). В России о целях и задачах партий говорится в Законе 2001 г. Он устанавливает, что основными целями партии являются: формулирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов и участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, участие в работе этих органов. Внутреннее управление в партии во многом зависит от отношений между партиями и государством в данной стране. Определяя принципы этих отношений, российский закон устанавливает, что не допуска- ется вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность партий. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности и находящиеся на такой службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах какой-либо политической партии. Эти лица, за исключением депутатов представительных органов (государственных и муниципальных), не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Невмешательство государства в дела партий не исключает государственной и муниципальной поддержки политических партий. Такая поддержка должна осуществляться на равных условиях по отношению ко всем партиям. Ее формами являются: обеспечение равного доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации; предоставление на равных условиях с другими партиями, а также государственными и муниципальными учреждениями помещений и средств связи, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обеспечение равных условий участия в избирательных компаниях, референдумах, общественных и политических акциях. Государственная поддержка осуществляется также путем государственного финансирования за счет средств федерального бюджета тех партий, которые пользуются определенной поддержкой избирателей, в России — тех, которые получают на последних выборах в Государственную Думу или Президента РФ не менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах, или чьи кандидаты побеждают не менее чем в 12 избирательных округах по выборам в Думу. Сумма, получаемая такой партией в России, составляет 0, 005 минимального размера оплаты труда, помноженного на число голосов избирателей, подавших голоса за список партии по федеральному округу или за тех более 12 кандидатов, которые были избраны по одномандатным округам от данной партии, или за кандидата на должность Президента РФ, выдвинутого данной партией (при существующем минимальном размере оплаты труда данная сумма составляет: 600 руб. х 0,005 = 3 руб., помноженных на число голосов избирателей, поданных за данную партию). Закрепленные в законодательстве права и обязанности политической партии определяют сферу ее деятельности. Политические партии в порядке, закрепленном законодательством РФ, могут свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством РФ; участвовать в выборах и рефе рендумах; создавать, реорганизовывать и упразднять свои региональные, местные и первичные организации, в том числе с правами юридического лица; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; образовывать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации, образовательные учреждения (но только дополнительного образования для взрослых); пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации; создавать объединения с другими организациями (но без права юридического лица), представлять законные интересы своих членов; устанавливать международные связи с объединениями иностранных государств и вступать в международные ассоциации. В собственности партии может находиться любое имущество, но при условии, что оно необходимо для деятельности, предусмотренной Законом о политических партиях, программой и уставом самой партии. Собственником этого имущества являются партия, ее региональные отделения (в отношении их имущества), а не члены партии. В партии и ее структурных подразделениях должны быть лица, которые несут ответственность за партийное имущество и финансы партии. В состав имущества входят денежные средства партии. Они формируются за счет вступительных и членских взносов (если их уплата предусмотрена уставом партии); средств федерального бюджета, которые предоставляются партиям государством на условиях и в размере, указанных выше; пожертвований; поступлений от мероприятий, проводимых партией; доходов от предпринимательской деятельности (в рамках, которые были указаны выше), поступлений от гражданско- правовых сделок (купля-продажа, обмен и др.), от других не запрещенных законом поступлений. Особенно детально законодательство регулирует пожертвования, устанавливая круг лиц, имеющих на это право, и размеры пожертвований. Не допускаются пожертвования партии и ее региональным отделениям от иностранных государств и иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан РФ, не достигших 18 лет, международных объединений, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в них более 30%, государственных и муниципальных органов и организаций, воинских частей и учреждений, правоохранительных органов, анонимных лиц. Юридическое лицо может пожертвовать политической партии (ее региональному отделению) в течение календарного года не более 100 тыс, минимальных размеров оплаты труда (на 2004 г. это 60 млн руб.), физическое лицо — не более 10 тыс, минимальных размеров оплаты труда (6 млн руб.). Партия может осуществлять предпринимательскую деятельность, но, как и всякие некоммерческие объединения, не в целях извлечения прибыли, а в рамках выполнения своих уставных задач. Деятельность партии должна соответствовать тем условиям, которые определены законом как обязанности партии. В России партия должна соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, иные нормативные правовые акты РФ, собственный устав; ежегодно представлять в региональные органы данные о численности членов партии в каждом из структурных подразделений, копии финансовых отчетов партии и региональных отделений с правами юридического лица (эти отделения должны также регистрироваться по месту их нахождения). Партия, ее региональные подразделения обязаны допускать представителей регистрирующих органов на свои открытые мероприятия; извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о предстоящем выдвижении ею кандидатов на выборах и допускать представителей избирательной комиссии на такие мероприятия. Партия и ее отделения должны ежегодно представлять в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых и зарегистрированных кандидатов на выборах. Деятельность партии в основном ориентирована на выборы в органы государства. Она не только имеет право участвовать в выборах, но и должна это делать, если хочет сохраниться как зарегистрированная партия со всеми правами юридического лица, вытекающими из факта государственной регистрации. Партия признается участвующей в выборах в одном из следующих случаев: она (блок, в котором участвует партия) выдвигает зарегистрированный партийный список кандидатов или кандидатов не менее чем в 5% одномандатных округов на выборах в Государственную Думу или кандидата на выборах на должность Президента РФ; выдвигает кандидатов на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) не менее чем в 10% субъектов РФ (на 2004 г. — это девять субъектов РФ); выдвигает кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20% субъектах РФ (18 субъектов РФ); выдвигает кандидатов в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участие в выборах, считается ликвидированной. Российский Закон о политических партиях содержит принципиальные положения о внутреннем устройстве партии (детельно это регулируется ее уставом). Согласно Закону партия должна иметь устав, программу и руководящие органы. Политическая партия, ее региональные отделения, члены партии должны действовать в соответ ствии с ее уставом. Устав, поправки и дополнения к нему могут быть приняты только на съезде партии. Принятие нового устава, изменения и дополнения к нему подлежат государственной регистрации. В уставе должны содержаться обязательные положения, предусмотренные законом. Это: наименование партии, включая сокращенное, а также описание символов партии, если они имеются; цели и задачи партии; условия и порядок приобретения и утраты членства в партии; права и обязанности членов партии; порядок учета членов партии; создание, реорганизация, ликвидация политической партии и ее региональных отделений; порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов партии и ее подразделений; порядок внесения изменений и дополнений в устав и программу партии; порядок управления имуществом, денежными средствами в партии и ее региональных отделениях, включая соответствующую отчетность; порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, основания и порядок отзыва партией уже зарегистрированных в ходе выборов кандидатур. Кроме этих обязательных положений, устав может содержать и другие положения, которые съезд партии считает целесообразным включить. Программа партии — другой ее обязательный документ. Эта обязанность отличает партию от многих других общественных объединений. «Политическая партия должна иметь программу», — говорится в ч. 1 ст. 22 Закона о политических партиях. Программа определяет принципы партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. Изменения и дополнения, вносимые в программу, представляются в федеральный регистрирующий орган для сведения. Управление деятельностью партии осуществляется созданными ее членами органами. Высший руководящий орган политической партии — ее съезд (в Великобритании — конференция). В России съезд партии состоит из делегатов, избранных на региональных конференциях (в субъектах РФ) партии. На практике во многих партиях наряду с избранными делегатами участниками съезда являются руководители партии, ее лидер (председатель партии), его заместитель (заместители). Съезд является полномочным, если на нем присутствуют делегаты от большинства регионов, в которых партия имеет свои отделения. На съезде избираются высшие постоянно действующие руководящие органы партии, действующие между съездами (центральный комитет, правление, президиум и др.). Например, в КПРФ действует Центральный комитет, в Аграрной партии России — Центральный совет, в Единой России — Высший совет. Российский Закон о политических партиях не устанавливает периодичность съездов партии. Однако избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года. Поскольку такие органы избираются на съезде, следовательно, съезды не могут собираться реже одного раза в четыре года. Конституции некоторых зарубежных стран устанавливают периодичность съездов (в Либерии — раз в четыре года); в Великобритании конференции крупнейших партий — консерваторов и лейбористов созываются ежегодно осенью. Региональные конференции (общие собрания) отделений политических партий должны созываться по меньшей мере раз в два года, поскольку это срок для избрания их руководящих органов. Региональные конференции состоят из делегатов, избранных первичными организациями, общее собрание созывается в составе всех членов партии (это обычно бывает, если число членов в региональном отделении невелико). Организация органов партийного руководства на местах регулируется уставами партий. В них закреплен разный порядок, но обычно в первичных организациях, создаваемых в городах, городских районах, населенных пунктах, на общих собраниях избираются бюро, комитет, правление. Иногда избирается только руководитель низовой организации (он обычно называется председателем или секретарем). На съездах, конференциях, общих собраниях обсуждаются вопросы жизни партии, принимаются решения, обращения, производится прием в члены партии. Принятие программы, устава, избрание руководящих органов, выдвижение кандидатов на выборах, решения о реорганизации или ликвидации партии, ее региональных отделений, другие важные решения, как устанавливает российский Закон о политических партиях, могут приниматься лишь на съезде партии. Такой же порядок предусмотрен с соблюдением ряда их особенностей и для региональных отделений (у них нет, например, своих программ и уставов). На их конференциях или общих собраниях избираются также делегаты на съезд партии. На съездах партий и конференциях региональных отделений (поскольку они являются юридическими лицами) наряду с руководящими органами избираются также контрольно-ревизионные органы (обычно наблюдательные, контрольные, ревизионные комиссии). Они проверяют финансовую деятельность партии и результаты докладывают на съезде, конференции. В первичных организациях, если они не являются юридическими лицами (а являться таковыми они могут лишь тогда, когда небольшое региональное отделение партии одновременно есть первичная организация), как правило, контрольно-ре- визионные комиссии не создаются. В Законе о политических партиях ничего не говорится о внешнем аудите — комплексной проверке финансовой деятельности партии специалистами-аудиторами (аудиторской фирмой). В зарубежных странах законодательство уделяет этим вопросам большое внимание. Управление в профессиональных союзах. Вероятно, почти во всех странах профессиональные союзы являются одними из наиболее массовых общественных объединений. В большинстве стран действуют законы о профсоюзах (иногда положение различных профсоюзов регулируется декретами президента. Так было в Ираке, такой порядок существует в Египте). Российский Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями 2002 г., принятыми в соответствии с решениями Конституционного Суда РФ)1 действует наряду с Трудовым кодексом РФ, который регулирует некоторые вопросы в соответствии с накопленным опытом и новыми реалиями. В частности, Кодекс содержит новые положения о социальном партнерстве в сфере труда, о коллективных договорах и соглашениях, об участии работников в управлении организацией и другие нормы, имеющие прямое отношение к профсоюзам. Помимо этих и других правовых актов действуют уставы разных профсоюзных объединений, принятые на их съездах. Согласно российскому законодательству профсоюз как добровольное объединение имеет свою специфику. Это общественное объединение лиц, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Указание на социально-трудовые права обозначает общественный характер данной организации: это объединение для защиты прав в сфере общественно реализуемого труда, а, например, не индивидуального труда, скажем, на садово-огородном участке. Профсоюзы — организация работников, создающих основные ценности в обществе. Их корпоративная власть имеет особый характер. Она распространяется не только на членов профсоюзного объединения (как во многих других объединениях), но и на других лиц, не являющихся членами профсоюза, на иные организации (только в соответствии с законом и только по некоторым вопросам). Профсоюзы наделены законом правом контроля за соблюдением трудового законодательства, безопасности и гигиены труда. Уполномоченные профсоюза по этим вопросам могут делать представления работодателям. Членство в профсоюзе добровольное. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Федерации. В России нет практики «закрытых цехов», когда прием на работу связан с согласием профсоюзной организации. Закон запрещает обусловливать прием на работу, продвижение по службе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу. В отличие от политической партии членство в профсоюзе открыто для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ. Они могут состоять в российских профсоюзах (исключения могут быть установлены федеральными законами или международными договорами). Создавать профсоюзные организации (быть инициатором создания) и состоять в них для защиты своих интересов может каждый достигший 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность. Никаких предварительных разрешений для этого не требуется. В России, как и в большинстве стран (за исключением тоталитарных государств), существует несколько профсоюзных объединений (профсоюзных центров). Обычно они имеют сложную структуру. Профсоюзы в России, в отличие от «цеховых профсоюзов», которые в ряде стран (например, в Великобритании) являются отдаленным наследием средневековых цехов, создаются по производственному принципу. На одном предприятии, в одной организации независимо от формы собственности может действовать только одна первичная организация одного профсоюзного объединения. Первичная организация — это низовое добровольное объединение членов профсоюза (в ней могут сохранять свое членство и пенсионеры). Первичная профсоюзная организация функционирует на основании положения, принятого ею в соответствии с уставом профсоюза или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Первичные и иные профсоюзные организации могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку. В России существуют отраслевые объединения профсоюзов (например, профсоюз работников науки и высшей школы), созданы общероссийские ассоциации союзов (например, Федерация независимых профсоюзов), межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов (действующие в нескольких субъектах РФ), территориальные объединения (ассоциации) профсозов (действующие в одном субъекте РФ). Профсо юзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации. Такая регистрация осуществляется в уведомительном порядке. Ее порядок установлен дополнением, внесенным в Закон о профсоюзах в 2002 г. Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (далее — федеральный орган юстиции) или его территориальный орган в субъекте Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа в течение месяца представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов первичных профсоюзных организаций или положений о них, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников — соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц свдений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом юстиции или его территориальным органом документов. Федеральный орган юстиции, его территориальные органы в субъектах Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации могут не регистрироваться, но в этом случае они не приобретают прав юридического лица. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза (первичной профсоюзной организации) осуществляются по решению его (ее) членов в порядке, определяемом уставом профсоюза (положени- ем о первичной профсоюзной организации), а ликвидация профсоюза (первичной профсоюзной организации) как юридического лица — в соответствии с федеральным законом. Эти изменения тоже подлежат государственной регистрации. При получении документов, необходимых для государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания путем реоргиназции, федеральный орган юстиции или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган (Министерство по налогам и сборам РФ или его территориальный орган) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Уполномоченный регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения указанных сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, который представил указанные сведения и документы. В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ либо соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта Федерации. Приостановление или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается. Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»1. Профсоюзы, как и другие добровольные объединения, самостоятельно осуществляют свою деятельность на основах, определенных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации. Последние не вправе ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. В своей деятельности профсоюзы независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности. Внутренняя деятельность профсоюзов регулируется их уставами. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. В уставе профсоюза должны быть указаны: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территория, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационная структура; порядок образования и компетенция профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюза; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях. В уставе объединения (ассоциации) профсоюзов должны быть указаны: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования профсоюзных органов и их компетенция; местонахождение профсоюзного органа; сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях. Устав профсоюза и объединения (ассоциации) профсоюзов может включать также другие положения, относящиеся к деятельности профсоюзов. Первичные организации профсоюзов устава не имеют. Как говорилось, они могут принять положение или действовать на основании общего положения о первичных организациях данного профсоюза, принимаемого отдельно или включенного в устав профсоюза. В соответствии с уставами профсоюзов и положениями о первичных профсоюзных организациях создаются руководящие органы профсоюзов. Высшим органом профсоюза является его съезд, созываемый один раз в два — четыре года. Отраслевые профсоюзы, территориальные и межтерриториальные объединения созывают свои конференции, состоящие из делегатов нижестоящих организаций. В некоторых объединениях такие конференции проводятся ежегодно, но обычно реже. Первичные организации созывают общие собрания членов профсоюзов, иногда они называются производственными совещаниями, куда приглашаются все работники (в том числе не члены профсоюза), представители администрации. На съезды и конференции приглашаются также представители объединений работодателей. На общих собраниях и конференциях избираются руководящие профсоюзные органы (профсоюзный комитет на предприятии, центральный комитет отраслевого профсоюза, совет профсоюза как высший постоянно действующий руководящий орган общероссийского профсоюзного объединения), заслушиваются отчеты о работе избранных органов, принимаются уставы, выносятся важные решения. Один из вопросов, обсуждаемых на общих собраниях и конференциях, — условия коллективных договоров — отраслевых и в отдельных организациях (на предприятиях, в учерждениях). Обсуждаются и другие производственные вопросы, но профсоюзные органы не вправе вмешиваться в оперативное управление предприятием, учреждением. Это право собственника. Российский Закон о профсоюзах закрепляет основные права профсоюзов и предусматривает их гарантии. К их числу относятся: 1) право профсоюзов на представительство и защиту социально- трудовых прав и интересов работников. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство от имени нечленов профсоюзов. Проекты законодательных актов, касающихся социально-трудовых прав работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Проекты нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовых прав работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, орагнами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально- трудовую сферу. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Система оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях. Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где трудятся члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав; 2) право профсоюзов на содействие занятости. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), мероприятия, влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соотвтствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников. Расторжение трудового дого- вора (контракта) с работником — членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями. Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляется с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов; 3) право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением. Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) при ведении коллективных переговоров, заключении соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза. В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза. Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях. Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений; 4) право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. При урегулировании коллективных трудовых споров профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. В ходе этих массовых действий должны выдвигаться социально-экономические, а не политические требования. В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные орга низации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. При отказе устранить эти нарушения или недостижении соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом (Трудовым кодексом РФ, Законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров 1995 г. и др.); 5) право профсоюзов на информацию. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашенными представителями работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Профсоюзы пользуются государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом; 6) право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров. Профсоюзы могут создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза. Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов; 7) право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудо- вым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза. Профсоюз вправе требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Для контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы могут создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Профсоюзы, их инспекции труда при осу- ществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения; 8) права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, экологической безопасности и профилактики профессиональных заболеваний. Профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды осуществляется через профсоюзные органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также инспекции профсоюзов по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где трудятся члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза в части условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, прчиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование. Профсоюзы могут участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых произ водственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов; 9) право на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества. Профсоюзы вправе иметь представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения; 10) права профсоюзов на социальную защиту работников. Профсоюзы могут участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере; И) право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе вправе обращаться с заявлениями в защиту нарушенных прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Для отстаивания социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Осуществляя свои полномочия, профсоюзы вступают в различные отношения, с одной стороны, с работодателями и их объединениями, с органами государственной власти и местного самоуправления, а с другой — с органами управления организацией, где работают члены профсоюза (дирекцией и др.) и с другими представительными органами работников в данной организации (с первичными организациями других профсоюзов, с комитетами, созданными работниками, и т.д.). Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений. Принципы трехстороннего социального партнерства в сфере труда определены в Трудовом кодексе РФ, ст. 23 и 24 которого устанавливают, что социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (их представителями), органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства укреплению и развитию социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон и их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Система социального партнерства имеет несколько уровней: федеральный (основы отношений в сфере труда в РФ), региональный (основы в сфере труда на уровне субъекта РФ), отраслевой — по роду работы; территориальный (в муниципальном образовании); уровень отдельной организации (устанавливаются конкретные взаимные обязанности в сфере труда между работниками и работодателями). Органами социального партнерства, создаваемыми для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, их заключения, а также организации контроля за выполнением коллективного договора (соглашений), являются комиссии, создаваемые на всех уровнях на равноправной основе по соглашению сторон. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ). В субъектах РФ и в муниципальных образованиях могут образовываться аналогичные трехсторонние комиссии из представителей организаций и органов, действующих на уровне субъекта РФ или на уровне муниципального образования. На федеральном уровне и на уровне субъектов РФ могут создаваться также отраслевые комиссии. На практике сюда входят представители профсоюза, работодателей и определенного министерства или органа местного самоуправления. Комиссия для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора создается также на уровне организации (предприятия, учреждениями и т.д.). Наряду с принципами социального партнерства Закон о профсоюзах предусматривает и другие формы отношений профсоюзов с органами государства и местного самоуправления, с одной стороны, и с иными представительными органами работников на уровне организации (предприятия, учреждения и др.) — с другой. Говоря об отношениях профсоюзов с органами государства и местного самоуправления, Закон закрепляет право профсоюзов участвовать в выборах (но не выдвигать своих кандидатов) органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также вправе осуществлять контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) данных фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соотвтствующими общероссийскими профсоюзами. Профсоюзы организовывают и проводят оздоровительные мероприятия среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) соответствующего фонда РФ по представлению профсоюзов. Профсоюзы взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников, если такие органы созданы в данной организации, строятся на основе сотрудничества. Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации. Закон о профсоюзах содержит специальную главу о гарантиях их прав. 1. Установлены гарантии имущественных прав профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом для осуществления своих уставных целей и задач, владеют и пользуются иным имущством, переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение. Источ- ники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях. В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов. Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов. Профсоюзы могут осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, соответствующую этим целям. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности. Финансовый контроль за средствами профсоюзов со стороны органов исполнительной власти не осуществляется за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. 2. Предусмотрены гарантии не освобожденным от основной работы профсоюзным работникам. Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций — без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы — без согласия органов соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, не допускается. Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, также возможно только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, увольнение профгрупоргов — с согласия соответствующего органа подразделения организации (при его отсутствии — соответствующего профсоюзного органа в организации), а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов — только с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Однако это не относится к случаям совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся основанием для расторжения трудового договора, о чем говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г.1 В таких случаях увольнение возможно без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа. Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц определяются коллективным договором, соглашением. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов. Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением. 3. Установлены гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюз- ные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации. При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник, а при ликвидации организации — профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года. Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж. Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение. 4. Предусмотрены обязанности работодателя по созданию условий деятельности профсоюзов. Работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением. При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из их заработной платы в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств. 5. Установлена ответственность за нарушение прав профсоюзов. Гарантирована судебная защита их прав. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, админи стративную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению. В то же время за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Управление в объединениях работодателей. Наряду с профсоюзами большую социальную роль в обществе играют объединения работодателей, являющиеся контрагентами профсоюзов. Правовые основы их организации и деятельности установлены Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей»1. Эти объединения создаются на добровольной основе (в некоторых странах торгово-промышленные палаты предусматривают обязательное членство определенных категорий предпринимателей) без предварительного разрешения органов государственной власти или местного самоуправления в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними отношений с профсоюзами и их объединениями, с органами государственной власти и местного самоуправления. Объединение работодателей — некоммерческая организация, основанная на членстве работодателей (например, Российский союз промышленников и предпринимателей). Членами такого объединения могут быть и физические, и юридические лица, являющиеся работодателями. Объединения работодателей создаются по территориальному (в субъектах Федерации), межрегиональному (в нескольких субъектах РФ), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. Общероссийское объединение работодателей включает территориальные, отраслевые и другие объединения и осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ. Объединения работодателей создаются по решению их учредителей. Учредителями могут быть не менее двух работодателей или двух объединений работодателей. Учредительным документом объединения является его устав. Устав должен содержать: наименование объединения; его цели и задачи; место нахождения объединения; права и обязанности членов объединения; условия и порядок приема в объединение и выхода из него; источники формирования имущества объединения; порядок внесения изменений в устав; структуру, порядок создания, полномочия органов объединения, порядок принятия ими решений; порядок наделения представителей объединения полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению коллективных соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров. Уставом может предусматриваться ответственность члена объединения за несоблюдение положений устава, решений органов управления объединением, а также другие положения, не противоречащие Конституции РФ и законодательству. Изменения в устав вносятся на основании решений его высшего органа управления (в существующих общероссийских объединениях часто это совет объединения). Члены объединения работодателей имеют равные права. Они могут свободно вступать в объединение и выходить из него; участвовать в формировании органов управления объединением в порядке, установленном уставом; вносить на рассмотрение объединения вопросы, касающиеся социально-трудовых отношений, и участвовать в их рассмотрении; участвовать в определении содержания заключаемых объединением соглашений (коллективных договоров и др.) по социально-трудовым вопросам; получать информацию о деятельности объединения, о заключенных им соглашениях; получить помощь от объединения по вопросам применения законодательства, разработки локальных актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Права юридического лица объединения работодателей, как и другие объединения, получают с момента государственной регистрации. Реорганизация объединения производится по его инициативе, ликвидация возможна путем самороспуска, по решению суда и на основании федерального закона (при нарушениях Конституции РФ, федеральных законов и в результате иных противоправных деяний, указанных выше, в том числе экстремистской деятельности). Объединение работодателей как юридическое лицо имеет свое имущество и несет ответственность. Оно может иметь на праве собственности и на иных правовых основаниях земельные участки, здания, сооружения, жилищный фонд, денежные средства в рублях и иностранной валюте и т.д. Члены объединения при выходе из него сохраняют право на переданное объединению имущество, в том числе на членские и иные взносы (они могут получить их обратно), если устав объединения не предусматривает иное. Объединение несет имущественную ответственность по своим обязательствам. Деятельность объединений работодателей основывается на принципат. добровольности вступления в объединение и выхода из него работодателей и (или) их объединений; самостоятельного определения целей, видов и направления своей деятельности; взаимодействия с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам социально-трудовых и связанных с ними отношений на принципах социального партнерства. Согласно законодательству РФ объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, местного самоуправления, профсоюзов, партий, политических движений, других общественных объединений. Запрещается вмешательство органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое может повлечь за собой нарушение прав объединения, установленных нормативными актами и международными договорами. Закон об объединениях работодателей предусматривает, что структура органов управления объединением, порядок их формирования, полномочия, порядок принятия решений устанавливаются объединениями самостоятельно. В российских объединениях иногда созываются съезды, которые избирают руководство объединения (порой создаются только советы), причем при отборе кандидатов применяется метод консультаций. Объединения работодателей выполняют следующие задачи. Они формируют согласованную позицию членов объединения по вопросам регулирования социально-трудовых отношений во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти, местного самоуправления; согласовывают с другими объединениями работодателей свою позицию по вопросам социально-трудовых и экономических отношений; отстаивают законные интересы и права своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государства, местного самоуправления; выступают с инициативой проведения коллективных переговоров по вопросам заключения и изменения коллективных договоров. Объединения работодателей назначают своих представителей для таких переговоров и подписания соглашения, для участия в комиссиях по регулированию трудовых отношений, в примиритель- ных комиссиях, в трудовом арбитраже по разрешению коллективных трудовых споров. Объединения работодателей вправе вносить предложения о принятии законов и иных нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые, экономические отношения, права и законные интересы членов объединений, и принимать участие в разработке таких актов. Они принимают участие в реализации мер по обеспечению занятости населения, проводят консультации с профсоюзами по вопросам экономических отношений. Объединения предпринимателей вправе получить от профсоюзов, органов государства, местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Они имеют равные с профсоюзами, органами государства права на паритетное представительство в органах управления государственных внебюджетных фондов. Объединения работодателей выполняют определенные обязанности. Они обязаны вести коллективные переговоры с профсоюзами, заключать с ними договоры на согласованных условиях, выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения работодателей. Объединения должны предоставлять своим членам информацию о заключенных соглашениях и тексты таких соглашений, а профсоюзам, органам государства, местного самоуправления — информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для заключения коллективных договоров и контроля за их исполнением. Они должны содействовать выполнению соглашений и осуществлять контроль за их реализацией членами объединения, оказывать помощь своим членам в вопросах применения трудового законодательства и при разработке локальных актов по социально-трудовым вопросам. Управление в женских, молодежных, спортивных и детских объединениях. Организация управления в этих объединениях построена в соответствии с общими принципами управления в некоммерческих организациях, названными выше. В детских объединениях особенности управления связаны с тем, что ими руководят взрослые. Только при этом условии эти объединения могут быть зарегистрированы. Управление в объединениях частного характера. Такие объединения обычно существуют в форме клубов «по интересам». Управление ими гораздо менее формализовано. Как правило, это небольшие по численности группировки людей. Они не проводят съездов или конференций, их руководящие органы формируются на собраниях, иногда путем обмена мнениями и согласования кандидатур.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Публичное управление : Учебник. — М.: Юристъ. — 475 с.. 2004

Еще по теме § 3. Управление в общественных объединениях:

  1. § 1. Право как общественный идеал
  2. Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения)
  3. Коллективное управление авторскими и смежными правами (статьи 1242, 1243)
  4. 4. Воспитание в детских объединениях и организациях
  5. М. Е. Минова НРАВСТВЕННЫЕ ОРИЕНТИРЫ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
  6. § 1. Понятие и виды публичного управления
  7. § 2. Необходимость, возможность и пределы публичного управления
  8. § 4. Формы и методы публичного управления
  9. § 5. Администрирование и менеджмент в публичном управлении
  10. § 6. Публичное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
  11. § 2. Государственное управление и коллектив Разновидности коллективов и государственное управление.
  12. § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
  13. § 4. Государственное управление в административно-политической сфере
  14. § 1. Понятие и виды добровольных объединений