<<
>>

Группировка регионов Российской Федерации по уровню развития исследований и разработок нанотехнологической сферы

  Анализ информации о развитии наноиндустрии в регионах позволяет сгруппировать их следующим образом в зависимости от уровня достигнутых в развитии наноиндустрии результатов : Регионы, являющиеся безусловными лидерами, с большим отрывом опережающие остальные регионы по обозначенным индикаторам вследствие исторически сложившейся критической концентрации всех видов ресурсов.
Регионы-лидеры, характеризующиеся наиболее высокими среди остальных субъектов показателями индикаторов развития наноиндустрии. Опорные регионы, являющиеся площадками интенсивного роста наноиндустрии. Догоняющие регионы. Отстающие регионы. Регионы, не занимающиеся развитием нанотехнологий.

Распределение субъектов РФ по выделенным группам представлено в таблице 4.

Развитие наноиндустрии в регионах РФ

Таблица 4

Субъекты РФ (по федеральным округам)

Группы регионов

Безусловные лидеры (108 баллов)

Лидеры (8-6 баллов)

Опорные (6^ баллов)

Догоняющие (4-2 баллов)

Отстающие (2-0 баллов)

Не занимающиеся развитием нанотехнологий (0 баллов)

ЦФО

Москва и Московская область

Белгородская область; Ивановская область; Ярославская область;

Т амбов- ская область

Воро

нежская

область

Владимирская область; Брянская область; Липецкая область; Орловская область; Рязанская область;

Т верская область; Тульская область; Калужская область; Смоленская область

Костромская область; Курская область

СЗФО

Санкт- Петербург и Ленинградская область

Калининградская область; Мурманская область; Республика Карелия; Республика Коми; Новгородская область; Псковская область

Архангельская область; Ненецкий АО; Вологодская область

Продолжение таблицы 4

Субъекты РФ (по федеральным округам)

Группы регионов

Безусловные лидеры (108 баллов)

Лидеры (8-6 баллов)

Опорные (6-4 баллов)

Догоняющие (4-2 баллов)

Отстающие (2-0 баллов)

Не занимающиеся развитием нанотехнологий (0 баллов)

ПФО

Республика Татарстан

Республика Башкортостан; Саратовская область; Пермский край; Удмуртская Республика; Чувашская Республика; Пензенская область

Самарская область; Нижегородская область; Республика Мордовия; Ульяновская область

Кировская область; Оренбургская область

Республика Марий

Эл

ЮФО

Астраханская область; Волгоградская область; Ростовская область

Краснодарский край; Ставропольский край; Республика Северная Осетия - Алания; Республика Карачаево- Черкесия; Республика Кабардино- Балкария

Республика Адыгея; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Чеченская Республика; Республика Калмыкия

Окончание таблицы 4

Субъекты РФ (по федеральным округам)

Группы регионов

Безусловные лидеры (108 баллов)

Лидеры (8-6 баллов)

Опорные (6-4 баллов)

Догоняющие (4-2 баллов)

Отстающие (2-0 баллов)

Не занимающиеся развитием нанотехнологий (0 баллов)

УФО

Сверд

ловская

область

Тюменская область

Курганская область; Челябинская область; Ханты- Мансийский автономный округ - Югра

ЯмалоНенецкий автономный округ

СФО

Томская

область;

Новоси

бирская

область

Иркутская область; Омская область; Алтайский край

Красноярский край; Кемеровская область; Республика Алтай

Читинская область; Республика Хакасия; Республика Бурятия; Республика Тыва

ДФО

Респуб

лика

Саха

(Яку

тия)

Магаданская область

Амурская область; Еврейская автономная область; Камчатский край; Приморский край; Сахалинская область; Хабаровский край; Чукотский автономный округ

Рассматривая распределение субъектов по группам в разрезе федеральных округов, необходимо отметить, что процесс развития наноиндустрии в макрорегиональном контексте отличается различной степенью равномерности (см.

рис. 4). Например, несмотря на то что в состав ЦФО входят безусловные лидеры национальной наноиндусгрии - г. Москва и Московская область, 60 % субъектов, входящих в данный округ, относятся к группе отстающих. Аналогичная ситуация в СФО, 60% которого относятся к отстающим или не занимающимся поддержкой нанотехнологий регионам, в то время как Томская и Новосибирская области являются признанными лидерами в развитии наноиндусгрии.

Еще большие диспропорции наблюдаются среди регионов СЗФО, основную часть которых отличает не только значительный разрыв с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью по всем индикаторам, характеризующим вовлеченность регионов в процесс развития нанотехнологий, но и отставание от средних российских темпов развития наноиндустрии.

Рис. 4. Распределение регионов, сгруппированных по уровню развития наноиндустрии, по федеральным округам (см. также с. 45-47)




Рис. 4. Продолжение


Рис.

4. Окончание

Наиболее равномерно и динамично процесс формирования наноиндустрии развивается в ПФО, в состав которого входит наибольшее в сравнении с остальными федеральными округами количество опорных и лидирующих регионов и наименьшее количество субъектов, отстающих в развитии нанотехнологий.

ЮФО и ДФО в целом отличают низкие показатели развития наноиндустрии, вследствие наличия в их составе значительного количества регионов с низкой инвестиционной привлекательностью и инновационной активностью, высокими рисками ведения бизнеса, территориально удаленных от центров концентрации ресурсов.

Безусловные лидеры - Москва и Московская область - с большим отрывом опережают остальные регионы по всем показателям развития наноиндустрии, что обусловлено наличием таких объективных причин, как наибольшая концентрация финансовых, административных, кадровых ресурсов, традиционно высокая инвестиционная и инновационная привлекательность. В то же время, по утверждению главы ГК «Роснанотех» А. Чубайса, данные регионы могли бы демонстрировать лучшие показатели при сохранении существующих условий, то есть обозначенные регионы не в полной мере используют свой потенциал [51].

В данных регионах сосредоточена большая часть инновационных, финансовых и других видов ресурсов. Около 40 % заявок на софинансирование ГК «Роснанотех» проектов по данным на 31 декабря 2008 г. подано организациями Москвы и Московской области. Еще 9 % заявок от общего их числа сформировали предприятия Санкт-Петербурга. Такое положение дел отражает общую ситуацию распределения ресурсов в Российской Федерации.

Лидерами в развитии наноиндустрии в РФ являются Санкт-Петербург, Ленинградская, Новосибирская, Свердловская, Томская области, Республика Татарстан - субъекты, характеризующиеся наиболее высокими показателями индикаторов развития наноиндустрии в сравнении с другими регионами РФ, в которых инфраструктура наноиндустрии почти полностью сформировалась. Регионы данной группы традиционно отличаются значительной концентрацией административных и финансовых ресурсов, высокой степенью инновационной активности, системным организационно-институциональным обеспечением инновационной деятельности, полной нормативно-правовой базой, применяемой на практике, и развитой инфраструктурой поддержки инновационного предпринимательства.

Сложившиеся благоприятные условия для развития бизнеса в целом создают объективные предпосылки для развития наноиндустрии.

Процесс промышленного освоения нанотехнологий начался в обозначенных субъектах задолго до принятия программных документов по развитию нанотехнологий на федеральном уровне и реализации первых мероприятий по целенаправленному формированию инфраструктуры наноиндустрии в рамках государственной политики. К тому времени, когда заработали механизмы поддержки проектов в сфере нанотехнологий (в том числе началось выделение значительных объемов финансовых средств), данные регионы смогли предложить перспективные разработки, находящиеся на стадиях испытаний или производства опытных образцов, проекты расширения уже существующих производств и т. п. В результате регионы смогли привлечь наибольшие объемы инвестиций, что дало мощный импульс развитию инфраструктуры наноиндустрии и обеспечило значительные конкурентные преимущества в сравнении с остальными регионами, в которых процесс развития нанотехнологий начался одновременно с реализацией программных мероприятий в рамках государственной политики РФ.

На данном этапе субъекты РФ, отнесенные к данной группе, активно сотрудничают с ГК «Роснанотех» - подают наибольшее количество качественно оформленных заявок на софинансирование проектов, отличающихся тщательной проработкой и обозначенными рыночными перспективами; подписывают соглашения о сотрудничестве с корпорацией, формируя координационные структуры для их реализации; организуют совместно с корпорацией образовательные семинары и конференции; разрабатывают планы мероприятий по реализации государственной политики в сфере нанотехнологий на региональном уровне. Кроме того, регионы являются самыми активными участниками федеральных целевых и отраслевых программ по направлениям, предполагающим поддержку проектов в области нанотехнологий, привлекают гранты российских и зарубежных фондов поддержки инноваций. Проекты в сфере нанотехнологий также финансируются из региональных бюджетов и за счет средств частных инвесторов, направляемых в нанотехнологический сектор благодаря активной политике региональных властей по привлечению предпринимательских структур к поддержке исследований и разработок в сфере нанотехнологий.

Масштабность поддержки и комплексный подход к развитию нанотехнологий обеспечивают динамичность развития наноиндустрии в регионах, отнесенных к группе лидеров, и перспективы завоевания прочных позиций на формирующемся глобальном рынке нанотехнологий.

Сотрудничество с ГК «Роснанотех» и участие в ФЦП по направлениям, подразумевающим финансирование нанотехнологий, участие в грантах российских и зарубежных фондов, наличие собственных региональных программ и активная работа позволяет регионам-лидерам направлять значительные инвестиции на развитие наноиндустрии.

Развитая инфраструктура наноиндустрии регионов-лиде- ров охватывает все уровни реализации проектов в сфере нанотехнологий, обеспечивая непрерывность процесса поддержки от этапа фундаментальных исследований до стадии продвижения на рынки сбыта новой продукции. Для обозначенных регионов характерны высокая степень взаимодействия между научно-образовательными учреждениями, предпринимательскими структурами, региональными органами власти и развитые механизмы координации деятельности организаций, занимающихся поддержкой нанотехнологий, обеспечивающие коммерциализацию результатов научно-исследовательской деятельности и оперативное внедрение в производство нанотехнологической продукции.

На территории обозначенных регионов функционирует большое количество научно-образовательных учреждений, участвующих в проведении фундаментальных и прикладных исследований, проводящих опытно-конструкторские разработки и осуществляющих подготовку кадров по данному направлению. В составе крупнейших вузов регионов функционируют специализированные ЦКП, лаборатории, оснащенные уникальным оборудованием для проведения разработок, изготовления опытных образцов, НОЦ по направлению «нанотехнологии», на создание которых выделяются средства в рамках ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы». Сотрудники данных учреждений активно публикуют научные работы в специализированных российских и международных изданиях, подают заявки на патенты в российские и международные структуры.

Для обеспечения перехода к этапу коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности инфраструктура научно-образовательных учреждений усилена структурами, направленными на развитие малого инновационного предпринимательства - технопарками, бизнес-инкубаторами и др.

Регионы-лидеры характеризует большое количество патентообладателей в области нанотехнологий, активное международное сотрудничество и налаживание партнерских отношений в сфере развития нанотехнологий с зарубежными партнерами, значительное число исследований и публикаций в области нанотехнологий, принадлежащих местным исследователям, систематическое участие в научно-образовательных мероприятиях различного масштаба, в том числе и международных, а также самостоятельная организация выставок, конференций, форумов.

Регионы-лидеры отличают значительные достижения в сфере коммерциализации нанотехнологий: большое количество предприятий, производящих продукцию с использованием нанотехнологий, существенные объемы произведенной продукции, прочные позиции на межрегиональных и международных рынках сбыта, активное международное и межрегиональное сотрудничество с предпринимательскими структурами, выражающееся в развитии совместных проектов, заключении контрактов на поставки продукции, технологий и материалов.

Опорные регионы (Белгородская, Ивановская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская, Челябинская, Ярославская области, Пермский край, Удмуртская и Чувашская республики) так же, как и регионы-лидеры, характеризуются благоприятным инвестиционным климатом и высоким инновационным потенциалом, развитой инфраструктурой поддержки предпринимательства.

В субъектах РФ, отнесенных к данной группе, развита законодательная база поддержки малого инновационного предпринимательства, приняты нормативно-правовые акты в отдельных сферах деятельности по развитию нанотехнологий. В отдельных регионах функционируют специализированные региональные программы развития нанотехнологий, в остальных субъектах программы находятся в разработке, либо проходят согласование в финансово-экономических институтах РФ. Регионы опорной группы осуществляют системное взаимодействие с ГК «Роснанотех», направляя на экспертизу проекты для совместного с корпорацией финансирования, проводя совместные научно-образовательные мероприятия в регионах, направленные на улучшение качества подаваемых заявок, разрабатывая мероприятия по реализации государственной политики по развитию наноиндустрии в конкретных субъектах РФ.

Научно-образовательные учреждения опорных регионов вовлечены в процесс развития нанотехнологий, осуществляя подготовку кадров, поддерживая фундаментальные исследования и разработки. Инфраструктура крупных вузов усилена специализированными НОЦ и ЦКП. Опорные регионы организуют научно-образовательные мероприятия, посвященные развитию нанотехнологий регионального и межрегионального уровней, сами систематически участвуют в подобного рода мероприятиях, организуемых другими регионами и государствами. Ученые - представители обозначенных субъектов РФ активно публикуют работы в отечественных научных издательствах, развивают контакты с зарубежными коллегами, налаживают партнерские отношения с международными структурами, целью деятельности которых является развитие нанотехнологий.

Высокая концентрация научно-образовательных учреждений, принимающих активное участие в деятельности по развитию нанотехнологий, обеспечивает наличие большого количества перспективных в аспекте коммерциализации исследований и разработок. Как и регионы-лидеры, опорные регионы активно участвуют в федеральных целевых и отраслевых программах по направлениям, предполагающим поддержку проектов в сфере нанотехнологий, подают значительное количество заявок в ГК «Роснанотех», участвуют в конкурсах фондов инноваций.

Однако, вследствие того что активная поддержка нанотехнологий на региональном уровне в опорных регионах началась позднее, чем в регионах-лидерах, первые получают меньшее количество ресурсов в рамках мероприятий по реализации государственной политики в сфере нанотехнологий. Например, предлагаемые к совместному финансированию ГК «Роснанотех» проекты не всегда отличаются высокой проработанностью, в связи с чем количество заявок, прошедших этап предварительной экспертизы, существенно меньше, чем в регионах-лидерах. Возможности региональных бюджетов по выделению средств на развитие нанотехнологий, определяемые общим состоянием экономики субъекта, зачастую ограничены.

В сложившихся условиях опорные регионы испытывают острую нехватку финансовых средств для реализации имеющихся перспективных проектов. Также для обозначенных регионов характерно меньшее в сравнении с регионами-лидерами количество элементов инфраструктуры наноиндустрии, в свою очередь определяющее отставание на этапе коммерциализации исследований и разработок в области нанотехнологий.

Таким образом, основной характеристикой опорных регионов, определяющей их более слабые позиции относительно регио- нов-лидеров, является обусловленная недостаточностью инвестиций неразвитость механизмов внедрения в производство перспективных разработок в сфере нанотехнологий. Вследствие этого, несмотря на наличие на территории регионов достаточно большого количества предприятий нанотехнологической отрасли, объемы производства продукции невелики, позиции регионов на межрегиональных и международных рынках сбыта нанотехнологической продукции слабые.

Достижение лидерских позиций в развитии наноиндустрии предполагает деятельность по выходу на межрегиональные и международные рынки сбыта, расширение направлений исследований и разработок, привлечение инвесторов для коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности, привлечение инвестиций для реализации уже существующих проектов, дальнейшее совершенствование нормативно-правового обеспечения наноиндустрии.

Догоняющие регионы, в группу которых входят Астраханская, Волгоградская, Воронежская, Иркутская, Нижегородская, Омская, Ростовская, Самарская, Тюменская, Ульяновская области, республики Мордовия и Саха, Алтайский край, характеризуются средним или незначительным инвестиционным потенциалом, умеренными рисками развития бизнеса [52] и невысокой инновационной активностью, в которых поддержка нанотехнологий началась с опозданием. В связи с этим региональная политика обозначенных субъектов, направленная на развитие наноиндустрии, на данном этапе не отличается системностью, механизмы координации деятельности заинтересованных в развитии нанотехнологий структур не развиты, концентрация элементов инфраструктуры наноиндустрии в регионах данной группы низкая.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности по развитию наноиндустрии осуществляется в рамках в достаточной степени развитой законодательной базы поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности. Применение отдельных специализированных законодательных актов и программных документов, разработанных и принятых региональными органами власти с целью развития нанотехнологий, осложняется проблемами интеграции в региональное и общероссийское нормативно-правовое пространство.

Научно-образовательные учреждения регионов пока слабо вовлечены в процесс развития нанотехнологий, следствием чего является меньшее в сравнении с предыдущими группами регионов количество исследований, разработок в области нанотехнологий и проектов их коммерциализации. Тем не менее регионы активно пытаются привлечь средства федерального бюджета на развитие нанотехнологий, подавая большое количество заявок на софинансирование проектов в ГК «Роснанотех», участвуя в ФЦП по направлениям, предусматривающим выделение средств на развитие нанотехнологий, конкурсах российских и зарубежных фондов. Необходимо отметить, что заявки от обозначенных регионов часто отличаются невысоким качеством оформления, вследствие чего большой процент отсеивается на этапе предварительной экспертизы. С целью улучшения качества оформления проектов ГК «Роснанотех» проводит в регионах семинары, посвященные процедуре подачи заявок.

На данном этапе догоняющие регионы получают меньшие объемы средств федерального бюджета по всем источникам финансирования в сравнении с регионами опорной группы. Возможности выделения средств из региональных бюджетов ограничены, частные инвестиции в нанотехнологический сектор практически отсутствуют, что обусловлено недостаточно активной политикой местных властей по вовлечению бизнеса в процесс поддержки нанотехнологий. Следствием недостатка в проектах с четко обозначенными рыночными перспективами и в инвестициях на развитие инфраструктуры наноиндустрии являются низкие показатели коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности.

Однако руководство обозначенных регионов, осознавая актуальность и важность поддержки нанотехнологий, прилагает усилия, направленные на активизацию деятельности научных и предпринимательских сообществ своих регионов в сфере развития нанотехнологий и коммерциализации нанотехнологических разработок. Это выражается в разработке региональных программ либо подпрограмм развития нанотехнологий, подготовке к подписанию координационных соглашений с ГК «Роснанотех», участии в научно-образовательных и выставочных мероприятиях, посвященных различным аспектам деятельности по развитию нанотехнологий. Важнейшей задачей, стоящей перед догоняющими регионами, является координация деятельности всех заинтересованных в развитии наноиндустрии организаций и достижение комплексности и всеохватности системы мероприятий, направленных на поддержку нанотехнологического сектора.

К отстающим регионам относятся субъекты, с недавнего времени начавшие уделять внимание развитию нанотехнологий, вследствие чего инфраструктура наноиндустрии находится на начальном этапе развития, а региональная политика по развитию нанотехнологий пока не отличается системностью и комплексностью. В данную группу входят: Владимирская, Брянская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Курганская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Челябинская области, республики Карелия, Коми, Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Алтай, Красноярский, Краснодарский и Ставропольский края, Ханты-Мансийский автономный округ.

Отдельные мероприятия регионального уровня, направленные на развитие нанотехнологий, не охватывают комплексно все уровни инфраструктуры наноиндустрии и недостаточно интегрированы в систему мер государственной поддержки нанотехнологий, что обусловлено слабым взаимодействием региональных органов власти с государственными структурами, деятельность которых связана с развитием наноиндустрии. Инфраструктура наноиндустрии в обозначенных регионах представлена отдельными организациями, механизмы координации деятельности которых пока не разработаны. Препятствием для развития наноиндустрии в данных регионах также является отсутствие организационно-институционального и нормативноправового обеспечения деятельности в области поддержки нанотехнологий.

Научно-образовательные учреждения субъектов, отнесенных к данной группе, слабо вовлечены в процесс развития нанотехнологий, что связано как с традиционно невысокой инновационной активностью данных регионов, так и с недостатком средств на финансирование фундаментальной науки. Реализация инфраструктурных и производственных проектов, связанных с развитием нанотехнологий, ограничена невысокими объемами финансирования. Серийное промышленное производство на территории субъектов данной группы не осуществляется, или осуществляется в незначительных объемах. Финансирование проектов из средств федерального бюджета ограничено низким качеством заявок в ГК «Роснанотех», отсутствием координационных соглашений с корпорацией, недостаточно активным участием в ФЦП, а также невысокой инвестиционной привлекательностью регионов.

Объемы средств, выделяемых на развитие нанотехнологий, пока невелики, промышленное производство продукции с использованием нанотехнологий не осуществляется, либо осуществляется в незначительном объеме, количество зарегистрированных патентов в данной области также незначительно. Как правило, местные компании не имеют входа на межрегиональные и международные рынки сбыта нанотехнологической продукции.

Научно-образовательные учреждения регионов слабо вовлечены в процессы развития нанотехнологий, количество публикаций по нанотехнологической проблематике мало, отсутствуют партнерские отношения с международными структурами и зарубежными учеными, осуществляющими исследования в области нанотехнологий. Участие данных субъектов в образовательновыставочных мероприятиях, конференциях, семинарах, форумах осуществляется эпизодически.

Тем не менее руководство обозначенных субъектов в полной мере осознает важность развития нанотехнологий, в связи с чем прилагает усилия, направленные на формирование инфраструктуры наноиндустрии, поддержку исследований и разработок, развитие партнерских отношений с межрегиональными и международными структурами в сфере развития нанотехнологий. Каждый из регионов данной группы обладает определенным потенциалом в научно-исследовательской и производственной сферах, для реализации которого необходима система поддержки. Развитие нанотехнологий в данных субъектах целесообразно направлять в русло модернизации отраслей региональной экономики в связи с отсутствием четко обозначенных перспектив достижения лидерства в создании наноиндустрии.

Шестую группу регионов составляют субъекты, в которых развитию нанотехнологий не уделяется внимания со стороны местных властей и предпринимательских сообществ, что связано с отсутствием интереса к развитию данного направления и с объективными факторами, существенно затрудняющими внедрение высоких технологий в целом. Факторы, препятствующие развитию наноиндустрии в обозначенных регионах, не являются новыми, имеют исторически сложившуюся специфику в каждом из субъектов и препятствуют не только развитию нанотехнологий, но и в целом модернизации экономики и улучшению качества жизни населения.

В состав данной группы входят Амурская, Архангельская, Вологодская, Костромская, Курская, Сахалинская, Читинская области, республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Марий Эл, Хакасия, Бурятия, Тыва, Чеченская Республика, Забайкальский, Приморский, Камчатский, Хабаровский края, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа и Еврейская автономная область - традиционно высокодотационные субъекты с низким инвестиционным и невысоким инновационным потенциалом, высокими рисками ведения бизнеса, неразвитой инфраструктурой, в которых поддержка нанотехнологий практически не осуществляется.

Обозначая перспективы развития нанотехнологий в отстающих регионах, необходимо отметить, что в сложившихся условиях дефицита финансовых ресурсов, малого количества перспективных проектов и неразвитости инфраструктуры промышленное использование нанотехнологий целесообразней внедрять в первую очередь в отраслях исторически сложившейся специализации субъектов. Такой подход позволит субъектам осуществить плавную модернизацию ключевых сфер и обеспечит стабильные позиции на рынках сбыта нанотехнологической продукции за счет традиционно сильных конкурентных позиций в отраслях специализации. 

<< | >>
Источник: О. В. Иншаков. Механизмы реализации стратегии формирования наноиндустрии в регионах России. 2009

Еще по теме Группировка регионов Российской Федерации по уровню развития исследований и разработок нанотехнологической сферы:

  1. Группировка регионов Российской Федерации по уровню развития исследований и разработок нанотехнологической сферы