Отечественный опыт стратегического управления переходом к нанотехнологиям в различных отраслях экономики

Россия вступила на путь форсированного, направляемого государством, развития нанотехнологий в «догоняющем» режиме. В США, Японии, странах ЕС в начале XXI в. уже были приняты программные документы, формирующие основы государственной политики в данной сфере, и выделялись все более значительные средства на развитие нанотехнологий.

Анализ нормативно-правовых актов российского законодательства позволяет выделить основные этапы развития государственной политики в области нанотехнологий, представленные в таблице 3.

На начальном этапе (1996-2004 гг.) развитию нанотехнологий отводилась скромная роль в процессе реализации государственной научно-технической политики. До 2000 г. не существовало системных государственных программ по поддержке и развитию данных технологий, хотя еще в 1950-е гг. в СССР было налажено производство нанопорошков. Данное направление было обозначено как «ультрадисперсные системы». В 1996 г. в Перечень критических технологий федерального уровня впервые вошли: «сверхбольшие интегральные схемы и наноэлектроника», «материалы для микро- и наноэлектроники», «керамические материалы и нанокерамика»[22]; в 2002 г. - «материалы для микро- и наноэлектроники», «прецизионные и нанометрические технологии обработки, сборки, контроля»; «элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров»[23]. Разработка и внедрение критических технологий были признаны одним из приоритетов инновационного развития государства [24].

Период 2004-2007 гг. характеризуется осознанием необходимости ускоренного развития нанотехнологий и формированием основ государственной политики в данной области, включая разработку программных документов, в которых были обозначены цели, задачи и направления государственной политики.

Впервые о развитии нанотехнологий как приоритетной области исследований было заявлено в конце 2004 г. в рамках «Концепции развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий на период до 2010 г.», определявшей основные направления деятельности в области нанотехнологий, приоритеты, принципы и направления развития наноиндустрии [25].

Следующим этапом стало создание в мае 2005 г. Межведомственного научно-технического совета по проблеме нанотехнологий и наноматериалов - совещательного органа, образованного с целью рассмотрения вопросов развития работ в области нанотехнологий на период до 2010 года [26]. В качестве дополнения в ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 гг.» было добавлено направление «Индустрия наносистем и материалов» с объемом государственного финансирования 70 млн долл. в 2005 г. и 80 млн долл. в 2006 году.

В январе 2006 г. был утвержден образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 210600 - Нанотехнология, установивший перечень специальностей: «Нанотехнология в электронике» и «Наноматериалы», квалификация выпускника - «инженер»[27]. С введением стандарта в государственную политику поддержки наноиндустрии была включена сфера образования. Однако эффективной подготовку специалистов в области нанотехнологий назвать трудно - на август 2009 г. по указанным специализированным программам обучается немногим более 3 000 человек во всей стране. Потребность в специализированных кадрах государственной корпорацией Роснанотех оценивается в 150 000 человек к 2015 г., из них две трети должны будут иметь высшее образование [28]. Налицо несоответствие между потребностями в специалистах и их предложением. Почти за три года, прошедших со времени введения стандарта по направлению «Нанотехнологии», специальности «Нанотехнологии в электронике» получили лицензии на ведение образовательной деятельности лишь 18 вузов, а по направлению «Нанотехнологии», специальности «Наноматериалы» - 26. В связи с этим 4 августа 2009 г. в ГК «Роснанотех» принята концепция образовательной деятельности, нацеленная на решение трех основных задач: создания образовательных программ дополнительного образования для наноиндустрии, в первую очередь для сотрудников компаний, получивших поддержку корпорации (далее - проектные компании), в целях своевременного обеспечения инвестиционных проектов корпорации необходимыми кадрами; содействия формированию рынка квалифицированных специалистов для наноиндустрии посредством разработки профессиональных стандартов и сертификации образовательных программ; поддержки образовательных проектов, способствующих решению первых двух задач и связанных с развитием образовательного контента и современных образовательных технологий [29].

Для реализации Концепции 2004 г. Правительством РФ в августе 2006 г. была принята Программа координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации [30], координационно-коллегиальным органом которой стал Межведомственный научно-технический совет по проблеме нанотехнологий и наноматериалов. Принятый для реализации Программы план работ предполагал конкретные сроки, действия и ответственных. Кроме того, были определены субъекты инновационной системы, формирующейся в целях реализации программы, и требования к ним: головная научная организация Программы; головные организации отраслей; научно-образовательные центры, созданные на базе ведущих вузов страны; центры коллективного пользования научным оборудованием; центры трансферта технологий; венчурные фонды и иные специализированные финансовые институты, включая фонд развития наноиндустрии; негосударственные организации - участники Программы.

Настоящий этап (с 2007 г.) характеризуется значительным усилением государственной поддержки развития нанотехнологий. Начинается разработка специализированного законодательного, нормативно-правового и методического обеспечения различных аспектов деятельности в сфере нанотехнологий, формирование инфраструктуры наноиндустрии, выделение значительных финансовых средств на исследования и разработки в области нанотехнологий. С 2007 г. также происходит увеличение финансирования исследований и разработок, связанных с нанотехнологиями в рамках общих федеральных научно-технических целевых программ (например, «Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» и др.).

Начало новому этапу положила опубликованная в 2007 г. Президентская инициатива «Стратегия развития наноиндустрии», в которой обозначены приоритетные задачи развития наноиндустрии, основные инструменты и этапы реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, механизмы создания инфраструктуры наноиндустрии [31].

В «Стратегии развития наноиндустрии» обозначены следующие этапы (стратегические горизонты) развития наноиндустрии в России [33]: увеличение объемов производства продукции нанотехнологий, насыщение соответствующих рынков в ближайшие 34 года; разработка и внедрение в производство новых видов продукции нанотехнологий, которые должны появиться на рынке через 3-5 лет; развитие принципиально новых направлений в области нанотехнологий для создания перспективных отраслей экономики в течение 10-20 лет.

В 2008 г. была законодательно утверждена Концепция системы мониторинга исследований и разработок в сфере нанотехнологий [34].

В соответствии с логикой стратегического менеджмента основными формами реализации Президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии» с комплексами целей и центров ответственности; необходимых методов и инструментов, источников и средств, каналов движения решений и ресурсов должны стать:

1. Программа развития наноиндустрии в РФ до 2015 года.

Проект Программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 г. был представлен в конце 2007 г. Министерством образования и науки РФ в Правительство, которое одобрило его на заседании 17.01.2008 г. с учетом доработок. Документ предполагает формирование конкурентоспособного сектора исследований и разработок в области наноиндустрии к 2011 г. - для поддержания научно-технического паритета России с экономически развитыми странами мира, а к 2015 г. намечается формирование условий для масштабного наращивания объема производства новых видов продукции наноиндустрии и выхода профильных российских компаний на мировой рынок высоких технологий. При этом отечественный рынок нанотехнологий к этому времени, по прогнозам, должен составить 900 млрд руб. - около 3 % мирового рынка высоких технологий [35].

Эта рамочная Программа является также логическим продолжением Программы координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации, Концепции развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий на период до 2010 г., обеспечивая переход к формированию конкурентного рынка нанопродукции в России [36]. Статус этой Программы - промежуточный между стратегией и целевой программой, что повышает неопределенность ее проектных параметров (субъекты, объекты, цели, процессы, результаты, механизм реализации), снижает ее эффективность. Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии Российской Федерации на 20082010 годы».

Это первая Федеральная целевая программа (ФЦП), разработанная исключительно в целях развития наноиндустрии в России. Была утверждена 02.08 2007 г. Постановлением Правительства РФ № 498 с объемом финансирования 27,733 млрд рублей. Эта ФЦП нацелена на создание национальной нанотехнологической сети из обозначенных в Стратегии развития наноиндустрии в Российской Федерации субъектов инновационной системы с той же структурой. Победителем в конкурсе по определению головной научной организации этой сети (головной центр ответственности) стал Российский научный центр «Курчатовский институт»[37].

Начиная с 2007 г., когда была утверждена «Стратегия развития наноиндустрии», во все федеральные целевые и другие программы включены мероприятия, направленные на поддержку исследований в области нанотехнолологий. Примерами таких программ являются: ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 20072012 годы»; ФЦП «Национальная технологическая база» на 20072011 годы; Федеральная космическая программа России на 20062015 годы. Целевые программы второго эшелона, или мезоэ- кономического уровня (региональные, отраслевые и ведомственные - РЦП и ВЦП), предусматривающие финансирование разработок в сфере нанотехнологий и доведение их результатов до стадии промышленного производства.

В России число направлений исследований в области нанотехнологий ограничено 9 тематическими направлениями, утвержденными в Программе развития наноиндустрии до 2015 г.: наноэлектроника; наноинженерия; функциональные наноматериалы и высокочистые вещества; функциональные наноматериалы для энергетики; функциональные наноматериалы для космической техники; нанобиотехнологии; конструкционные наноматериалы; композитные наноматериалы; нанотехнологии для систем безопасности.

При десятилетнем опоздании включения России в «нанотехнологическую гонку» государственное финансирование разработок в этой области до 2005 г. исчислялось несколькими десятками миллионов долларов в год [38]. После 2005 г. расходы на нанотехнологии значительно выросли, а в будущем на реализацию Программы развития наноиндустрии до 2015 г. планируется выделять от 40 до 60 млрд руб. в год. Это в целом сопоставимо с текущими инвестициями в наноиндустрию развитых стран по общему объему, доле в ВВП и текущих государственных расходах. Однако этого недостаточно с учетом произведенных за рубежом инвестиций в более ранний период и эффекта от их накопления.

Недостаточно вовлеченным в процесс инвестирования нанотехнологий остается частный сектор отечественной экономики. Крупные ТНК, базирующиеся в России, как и многие национальные компании, опасаются распыления капитала, повышения риска, непрофильных вложений, недостаточно используют диверсификацию на основе высоких технологий, не спешат помогать государству в решении общих стратегических задач нанотехнологического прогресса. Они рассчитывают на то, что государство будет основным вкладчиком в нанотехнологические разработки и оборудование, возьмет на себя груз финансирования фундаментальных и отчасти прикладных научных исследований, подготовку профессиональных кадров, а также расходы на сопутствующие институциональные, организационные и информационные нормы и правила, структуры и сети, сведения и базы данных.

Особенностью российского подхода к поддержке нанотехнологий можно назвать реализацию с помощью созданной в 2007 г. государственной специализированной российской корпорации нанотехнологий (ГК «Роснанотех»). В ее функции входит организационная и финансовая поддержка инновационной деятельности в сфере нанотехнологий [39]. Основными направлениями деятельности данной корпорации были определены поддержка исследований и разработок и содействие их коммерциализации.

Государственная корпорация, принимая часть рисков, призвана устранить основные барьеры на пути коммерциализации нанотехнологий (отсутствие навыков ведения бизнеса и значительных финансовых средств у ученых-разработчиков). В деятельности корпорации можно выделить следующие основные составляющие: реализацию государственной политики в области нанотехнологий, формирование инфраструктуры наноиндустрии, реализацию проектов внедрения продуктов наноиндустрии.

Для достижения целей государственной политики развития и поддержки нанотехнологических исследований корпорация участвует в инвестиционных проектах на начальной стадии коммерциализации, то есть в тот период, когда интерес частных инвесторов к проектам обычно еще недостаточен [40]. Важным моментом является то, что корпорация планирует финансировать проекты лишь для повышения их привлекательности для частных инвесторов и выходить из них, когда частный капитал будет готов финансировать проект самостоятельно. Предполагается, что на этом этапе корпорация сможет вернуть свои инвестиции.

В 2008 г. в ГК «Роснанотех» были приняты решения о финансировании 7 инвестиционных проектов на общую сумму 10,3 млрд руб. (средства корпорации - 5,5 млрд руб.) [41]. При этом была существенно недовыполнена закрепленная в Стратегии деятельности корпорации задача на этот период - произвести финансирование проектов в объеме 14 млрд рублей. В итоге за 2 года работы ГК «Роснанотех» поддержала 36 проектов, но начала финансирование только 8 из них [42]. Кроме того, государственные корпорации не стали ни вертикально интегрированными, ни горизонтально интегрированными компаниями, то есть остались без собственной структуры предприятий и субъектов хозяйствования.

Это доказывает основательность все возрастающей критики российских государственных корпораций (сейчас их 8), как организационной формы проведения масштабной инвестиционной политики и реализации стратегических национально-государственных интересов. Действительно, их государственно-монополистическая природа и бюрократические изъяны очевидны, а активность, качество работы и эффективность явно недостаточны, что подтверждает и практика ГК «Роснанотех» на начальном этапе существования.

В хозяйственном механизме России в качестве эффективных методов со специальными инструментами привлечения частного капитала для предприятий, занимающихся производством продукции с использованием нанотехнологий, могут быть: предоставление дотаций и субвенций из государственного и/ или регионального бюджета; передача прав собственности на объекты производственного назначения; сокращение и пролонгация платежей за ресурсы; выделение грантов и стипендий на исследования и образование; введение выгодных экспортных и импортных таможенных платежей; установление налоговых льгот и государственных гарантий по кредитам.

В конце 2008 г. правительством был утвержден Перечень научных исследований и опытно-конструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5; в него вошли нанотехнологии и наноматериалы [43].

Чтобы преодолеть тенденции торможения и придать новые импульсы интенсификации развития наноиндустрии, ГК «Роснанотех» планирует до конца 2009 г. начать финансирование 36 уже поддержанных проектов на общую сумму 93,8 млрд руб. (в том числе средства корпорации - 52,4 млрд руб.) по данному стратегическому направлению развития страны [44]. Планируется, что выручка от реализации этих проектов к 2015 г. составит 155 млрд рублей.

Кроме того, планируется, что ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии Российской Федерации на 2008-2010 годы» будет продлена еще на год. Об этом сообщил 19.08 2009 г. премьер-министр В. В. Путин на совещании по вопросам наноиндустрии. Особое внимание было обращено на необходимость привлечения частных инвестиций и расширение сфер исследований и применения нанотехнологий, формирование широкого фронта работ по созданию многоотраслевой конкурентоспособной отечественной наноиндустрии [45].

Дальнейшая реализация государственной политики по развитию нанотехнологий в РФ предполагает формирование конкурентоспособного сектора исследований и разработок в области наноиндустрии, наращивание объемов уже выпускаемой с использованием нанотехнологий продукции, разработки и доведение до промышленного производства новых видов нанотехнологической продукции, создание эффективной системы коммерциализации объектов интеллектуальной собственности в области нанотехнологий. В период 2012-2015 гг. предполагается создать институциональные условия для масштабного наращивания объема производства новых видов продукции наноиндустрии и выхода профильных российских компаний на мировой рынок высоких технологий [46].

Для системного обеспечения масштабного производства продукции наноиндустрии и завоевания конкурентных позиций на формирующемся рынке нанотехнологий необходимы детальная разработка и внедрение механизмов коммерциализации разработок. Эта система в первую очередь должна включать институциональные, организационные и информационные меры: частно-государственное венчурное партнерство, систему льгот и преференций, поддержку взаимодействия научно-образовательных, исследовательских учреждений с бизнесом, создание специальных научно-технологических зон. Требуется дальнейшее развитие и поддержка инновационной инфраструктуры, необходимой для коммерциализации наноиндустрии (инкубаторы бизнеса, технологические парки и интеллектуальные центры, лизинговые и коммерческие структуры). Это будет способствовать созданию в РФ новых высокотехнологичных отраслей промышленности, выходу на межрегиональные и международные рынки сбыта нанотехнологической продукции, обеспечению России конкурентных преимуществ в мировой экономике. Кроме того, коммерциализация разработок в области нанотехнологий создаст предпосылки повышения конкурентоспособности и снижения издержек в производстве продукции традиционных отраслей экономики, осуществления перехода к новому технологическому укладу.