<<
>>

Вступление английской группы в международный стальной, картель. 

  В результате общего соглашения между английской группой, представленной Британской

федерацией чугуна и стали, с одной стороны, ^французской, бельгийской, люксембургской и германской группами, представленных МОС — с другой, подписанного 31 июля 1935 г., стальной картель стран континентальной Европы был расширен и стал всеевропейским стальным картелем.

В тексте соглашения указывалось, что его целью было установление сотрудничества между Британской федерацией чугуна и стали и МОС в отношении их общих экспортных продаж и защиты соответствующих внутренних рынков.

Соглашение должно было войти в силу с 8 августа 1935 г. при условии, что к этому времени английское правительство проведет мероприятия по снижению пошлин, насколько это практически возможно, на охватываемые соглашением импортные товары до размеров, не превышающих 20% цены товаров. Эта оговорка была сделана потому, что соглашением предусматривался ввоз в Англию из стран, входящих в МОС, 670 тыс. т стальных изделий в течение первых 12 месяцев, начиная с 8 августа 1935 т. и ежегодно 525 тыс. т в течение после'- дующего периода действия соглашения (5 лет), и потому, что обе стороны соглашения считали, что «вышеупомянутый импорт в Великобритании по сниженным пошлинам может 'осуществляться удовлетворительно и без ущерба для соответствующих стран только при введении Великобританией системы лицензирования» на импорт таких стальных изделий организациями в других странах, или их представителями в Англии. Британская федерация чугуна и стали, обязалась добиться проведения необходимого парламентского закона об изменении импортных пошлин и установлении системы лиценеирования; но проведение этого закона могло затянуться и не закончиться к 8 августа 1935 г.

Соглашением также предусматривалось, что Британская федерация чугуна и стали должна была организовать контуары английских компаний rto производству 12 видов основных стальных изделий в той мере, в какой это еще не было сделано.

Эти контуары должны были вступить в международные картельные соглашения с аналогичными контуарами, примыкавшими д МОС или сотрудничавшими с ним. Соглашением также предусматривались организация в Англии и в странах, входящих в МОС, национальных контуаров по черной жести, оцинкованному листу, и объединение этих национальных кон- туаров в соответствующие международные контуары. Образование этих контуаров не было закончено до августа 1936 г., а проведение законов об изменении импортных пошлин и введении системы лицензирования импорта не было закончено до 4 ноября 1936 г.

Содержавшиеся в соглашении положения относительно снижения английских импортных пошлин на сталц и установления лицензий для импортеров имели более глубокий смысл, чем это казалось с первого взгляда. Они предусматривали не просто снижение импортных пошлин, но также и установление системы преференциальных пошлин, при которой пошлины для импортеров, получивших лицензию, должны быть значительно ниже, чем пошлины, которые устанавливались для нели- цензируемых импортеров. При этой системе Британская федерация чугуна и стали, действуя в качестве полупра-' вительственного картеля, должна была определять какие импортеры могли пользоваться лицензиями.

История установления этой системы лицензий и преференциальных пошлин, предусматривающих привилегии импортерам, на которых распространяется лицензионная система, является интересным примером правительственных мероприятий, содействующих картелированию промышленности не только в национальном, но и в международном масштабе. Англия была не только крупным экспортером основных изделий из чугуна и стали, но также и крупным импортером этих изделий, причем импортируемые изделия конкурировали с такими же изделиями местного производства на рынке, на котором выступали производители машин, судов и другого оборудования для потребления в Англии или для экспорта. До i марта 1932 г. Англия не облагала тарифными пошлинами импорт основных стальных изделий, но начиная с указанной даты Англия под давлением со стороны компаний металлургической промышленности ввела общую 10-процентную адвалерную импортную пошлину на такие изделия, а 26 апреля 1932 г.

увеличила на ограниченный срок, а именно на 3 месяца, размер пошлин до 337з%- Английские металлургические компании настойчиво требовали продления этих импортных пошлин на неопределенный срок. Английское правительство, однако, настаивало на том, чтобы металлургические компании

создали широкую, национальную организацию как единую организацию, в рамках которой их насущные проблемы могли бы быть разрешены, а трудности значительно облегчены. Создание такой организации было выдвинуто как условие, предшествующее продлению действия высоких импортных пошлин. В результате всех этих мероприятий 19 апреля 1934 г. была создана Британская федерация чугуна и стали *. Эта федерация объединила в одну национальную организацию более чем 30 торговых ассоциаций (некоторые из них уже действовали как картели), и ею предусматривалось создание объединенных агентств в целях координации политики. Британская федерация чугуна и стали стремилась при помощи фиксирования цен, ограничения расширения предприятий, ограничения импорта и т. д., сдерживать конкуренцию между основными металлургическими компаниями на внутреннем рынке Англии и в экспортной торговле. Деятельность федерации на английском внутреннем рынке сдерживалась английским правительством, которое, действуя в интересах местных потребителей черных металлов, препятствовало установлению слишком высоких, по его мнению, цен на внутреннем рынке и, исходя из национальных интересов в отношении объема экспорта, тщательно наблюдало за тем, чтобы федерация не слишком ограничивала расширение производственных мощностей [17] [18].

Короче говоря, хотя Британская федерация чугуна и стали и была частной организацией, созданной в целях обеспечения интересов своих членов путем проведения благоприятных для них законов, содействия картельным организациям как внутри страны, так и в международном масштабе и т. п., она в то же время являлась полуправи- тельственным агентством [19].

Как уже указывалось, Британская федерация заключила 31 июля 1935 г.

международное картельное соглашение с МОС.

Вступление этого соглашения в силу было предварительно намечено на 8 августа 1935 г. Однако в процессе подготовки к переговорам о заключении этого соглашения и с целью поставить английскую промышленность в такое положение, чтобы она могла заключить удовлетворительные соглашения со своими конкурентами, импортные пошлины на стальные изделия были увеличены в конце марта 1935 г. с 33’/з до 50% от цены товара, что значительно затруднило для компаний — членов МОС (а также для американских и других компаний) конкуренцию с основными английскими компаниями на внутреннем рынке Англии. В ответ на это действие МОС выступило' с угрозой ликвидировать те картели, в которых английские компании уже участвовали, в частности, картели по тяжелым стальным рельсам и по толстому листу '. В конечном счете, 31 июля 1935 г. соглашение между Британской федерацией чугуна и стали и МОС было подписано. В свете этого становятся понятными статьи соглашения, устанавливающие два важных условия, выполнение которых должно было предшествовать конечному осуществлению этого соглашения, а именно: положение о том, что Британская федерация чугуна и стали должна обеспечить снижение импортных пошлин на основные изделия из стали до 20% от цены товара, а также обеспечить установление системы предоставления определенным импортерам лицензий, предусматривающих значительные тарифные скидки. Последнее было важным для МОС, потому что Британская федерация чугуна и стали, оказывая влияние на правительство, добивалась предоставления лицензий экспортным организациям национальных групп-чЛенов МОС; поэтому на английском рынке члены МОС получали значительные тарифные преимущества и оказывались в лучшем положении, чем их европейские, американские и другие конкуренты.

1 Hex пег, The International Steel Cartel, pp. 88—89; цит. „Economist", March 23, 1935; „Bulletin d’Information et de Documentation", May 10, 1936; Frederic Ben ham, Great Britain Under Protection, pp. 184, 189.

Общим соглашением между Британской федерацией чугуна и стали и МОС предусматривалось заключение секционных экспортных соглашений (то есть соглашений о создании контуаров по отдельным видам изделий). Эти соглашения должны были охватить 12 видов изделий и считаться неотъемлемыми частями общего соглашения. Секционные соглашения, подлежавшие заключению, должны были полностью вступать в силу с момента их подписания, и, во всяком случае, действие положений об экспортных квотах, предусмотренных этими соглашениями, должно было начаться не позже 8 августа 1935 г.

Двенадцатью основными видами стальных изделий были следующие: 1) изделия, производимые участниками международного рельсового картеля (то есть тяжелые рельсы);              2) полуфабрикаты (слитки, блумсы, слябы,

заготовки, заготовки для листа и белой жести); 3) балки, швеллеры, широкополые балки; 4) сортовой прокат; 5) толстый лист (3/i6 дюйма и выше); 6) средний лист (от Ув до 3/i6 дюйма); 7) полосовое или универсальное железо (6 дюймов и выше); 8) обручное и полосовое железо, штрипсы; 9) штрипсы для производства труб; 10) катанка, проволока, проволочные изделия; 11) белая жесть и 12) черный и оцинкованный лист толщиной меньше ’/г дюйма.

Экспортные права обеих договаривающихся сторон должны были обеспечиваться путем применения к общему экспорту любого изделия квот, устанавливаемых секционным соглашением по данному ч изделию. Таким образом,"^соглашение предполагало установление экспортных квот; но само установление этих квот наряду со всей системой отчетов о запросах и их распределения, сообщений о заказах и отгрузках, выяснения того, как участники выполняли свои квоты, взимания штрафов со стороны превысившей квоты, и предоставления компенсации стороне, недовыполнившей квоты,— все это было возложено на соответствующие контуары по отдельным изделиям, действующие под руководством общего картеля.

Необходимо отметить, что соглашение между Британ- - ской федерацией чугуна и стали и МОС охватило и изделия, экспорт которых контролировался международным рельсовым картелем, Международной компанией по экспорту проволоки и изделий из нее, а также другими международными картелями, организованными независимо от МОС или какого-либо другого общего стального картеля.

Таким образом, это соглашение предусматривало включение независимых картелей в систему общеевропейского стального картеля. Необходимо также учесть, что Американская ассоциация по экспорту стали хотя и не являлась участником указанного соглашения, но была одним из членов международного рельсового картеля и международного картеля по белой жести.

Соглашением между Британской федерацией чугуна и стали и МОС предусматривалось создание Объединенного координационного комитета, которому поручалось руководство осуществлением соглашения и общее наблюдение за выполнением секционных соглашений и деятельностью международных контуаров по отдельным изделиям. Этот Объединенный координационный комитет, конечно, не подменял, а дополнял координирующие организации соответственно Британской федерации чугуна и стали и МОС.

Тарифная комиссия Соединенных Штатов в своем подробном докладе о положении в металлургической промышленности дала следующую оценку европейскому стальному картелю:

«Заключение. Большую мощь этого картеля по экспорту стали показывает характер контроля над международной торговлей стальными изделиями. Основой картеля являются мощные национальные организации в каждой стране-участнице. В орбиту картеля вовлечено большинство независимых международных стальных картелей, если не все они. Картель охватывает почти 2/б мирового производства стали, контролирует около Б/б международной торговли сталью и может через свои синдикаты и филиалы устанавливать цены в отношении почти всего объема экспорта, который он контролирует. Картель гарантирует своим членам соответствующие внутренние рынки, за исключением тех случаев, если это не предусматривается специальными соглашениями. С целью проникновения на другие рынки картель заключил соглашения с металлургическими компаниями или с другими организациями в ряде стран, не охватывавшихся картелем, и тем самым превратил эти страны в организованный рынок для сбыта продукции картеля. Картель эффективно ведет борьбу с внешними конкурентами путем снижения цен на рынках, где действуют такие конкуренты.

Такая неограниченная мощь картеля лишает практически значения государственные торговые барьеры, ограничивающие импорт стали в большинстве европейских и в некоторых неевропейских странах. Фактически, это была одна из целей, которой организаторы картеля хотели добиться еще в 1926 г. Однако на Дальнем Востоке и в странах Америки картель должен конкурировать с экспортирующими металлургическими компаниями США и Японии и с небольшими неэкспортирующими предприятиями некоторых других стран. Поэтому в этих районах государственные ограничения торговли изделиями из чугуна и стали все еще имеют первостепенное значение».

Вступление Американской ассоциации по экспорту стали в члены общего международного стального картеля. Требования, выполнение которых должно было предшествовать осуществлению соглашения между Британской федерацией чугуна и стали и МОС, были удовлетворены в 1936 г., и в соответствии с условиями этого соглашения оно вошло в силу (поскольку это касалось положений о квотах) с 8 августа 1936 г.

После заключения соглашения между Британской федерацией и МОС, означавшего создание общего европейского стального картеля, из основных производителей стали вне картеля остались только американские компании. Но даже американские компании, то есть те из них, которые были членами различных товарных групп Американской ассоциации по экспорту стали, участвовали в Международной ассоциации компаний, производящих рельсы, в международном картеле по белой жести, а также в различных картелях по трубам. Однако до 1 января 1938 г. американские компании не сотрудничали и не были членами международных контуаров по стальным полуфабрикатам, строительным профилям, сортовому прокату, толстому листу, среднему листу, универсальному железу, черной жести, оцинкованному листу, горяче- катанному и холоднокатанному полосовому железу. Американские компании не участвовали, по крайней мере официально, в органах общегр координирующего стальногр картеля.

Для европейского стального картеля было важно, чтобы американские компании были привлечены к тесному сотрудничеству с ним, так как американские металлургические компании стали играть все большую роль на мировом рынке стали.

Таблица 19 показывает, что экспорт из США 10 перечисленных видов [20] стальных изделий очень быстро увеличивался за период с 1932 по 1937 г., в течение которого американские.компании, производящие эти виды стальных изделий, не были членами европейского стального картеля, охватывавшего крупный прокат; американский экспорт увеличился с 232 445 т в 1933 г. до 451 358 т в 1934 г.

1934 г. в соглашении между Британской федерацией и МОС был взят за базу при установлении квот. Ко времени, когда соглашение о европейском картеле вошло в силу (август 1936 г.), 1935 г. уже истек; американский экспорт указанных изделий возрос в этом году до 540 014 т и продолжал увеличиваться. Представители европейского стального картеля стремились привлечь американские компании к сотрудничеству с картелем и с этой целью обратились к ним во втором квартале 1936 г.

Пока велись переговоры между ведущими американскими металлургическими компаниями и представителями европейского картеля, а также между ведущими американскими металлургическими компаниями и теми другими американскими компаниями, которых нужно было привлечь в товарные группы, истек 1936 год. Американский экспорт в этом году достиг почти 674 тыс. т, а на 1937 г. предполагалось еще более значительное увеличение его объема. Желание европейского картеля ослабить конкуренцию со стороны американских металлургических компаний на мировом рынке было вполне понятным.

Увеличение американского экспорта за то время, пока велись переговоры (до более чем 1 846 500 т в 1937 г.), могло лишь усилить желание европейского стального картеля склонить американские компании к соглашению, направленному на ослабление конкуренции.

Таблица 19

ЭКСПОРТ ИЗ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ СТАЛЬНЫХ ПОЛУФАБРИКАТОВ, СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОФИЛЕЙ, СОРТОВОГО ПРОКАТА, ЧЕРНОЙ ЖЕСТИ, ОЦИНКОВАННОГО ЛИСТА, ГОРЯЧЕ- И ,ХОЛ()ДНОКАТАННОГО ПОЛОСОВОГО ЖЕЛЕЗА

ЗА ПЕРИОД С 1933 ПО 1939 г. ВКЛЮЧИТЕЛЬНО (в коротких тоннах)

Вид изделий

1933 г.

1934 г.

1935 г.

1936 г.

1937 г.

1938 г.

1939 г.

Стальные полуфабрикаты

29 589

86 107

116 706

102 594

465 024

254 607

333 132

Строительные профили

31 340

55513

57 842

91 950

195 815

136 358

170 933

Сортовый прокат . .

26 934

51 374

61 715

62 331

175 882

167 463

232 627

Толстый и средний лист[21]

16 975

42 007

51 396

111 194

461 484

250 270

292 072

Горячекатанное полосовое железо

13 684

16 953

27 450

43 956

83 900

41 486

70 235

Холоднокатанное полосовое железо ....

8996

15 872

22 562

25 384

40 682

28 575

29 392

Черная жесть ....

44 608

106 767

118 346

164 774

332 973

238 386

313010

Оцинкованный лист . .

60 319

76 765

83 997

70 793

90 741

85 161

124 284

Итого . . .

232 445

451 358

540 014

673 976

1 846 501

1 202 306

1 565 685

Включая котельный лист.

Как ранее указывалось, Британская федерация в 1936 г. более 8 месяцев добивалась принятия соответ- ствующих законов, занималась внутренней организацией и оформлением соглашений с контуарами, примыкающими к МОС или являющимися его филиалами, то есть проведением тех мероприятий, выполнение которых должно было предшествовать вступлению в действие общего соглашения между Британской федерацией и МОС. Однако пока эта работа еще проводилась, представители европейского картеля во втором квартале 1936 г. установили связи с американскими компаниями и предложили им начать переговоры с целью достижения общей договоренности в отношении экспортного рынка стали. Переговоры продолжались с перерывами в течение 1936 и 1937 гг., но, как заявил С. М. Баш — представитель фирмы' «Бетлехем стил экспорт корпорейшн» и член совета управляющих Американской ассоциации по экспорту стали,— «мы до конца 1937 г. не брали на себя никаких обязательств. Мы имели проект соглашения, составленный в феврале 1937 г. По возвращении домой мы пытались организовать группы. Дела шли так хорошо, что мы не имели времени для того, чтобы прилагать усилия по организации этих групп. Я не знаю, достаточно ли энергично мы в то время занимались организацией этих групп, но фактически они не начинали функционировать до самого конца 1937 г., когда дела стали ухудшаться» *.

Очевидно, некоторые из крупных американских металлургических компаний были готовы войти в соглашение на таких условиях, которые они бы считали выгодными для себя, но встретили некоторые затруднения. Экспортные квоты, установленные соглашением между Британской федерацией и МОС, базировались на их соответствующем экспорте в 1934 г. Как показывают данные табл. 19, установление квот на базе экспорта 1934 г. поставило бы американские компании в менее выгодное положение, чем установление квот на базе экспорта 1935 или 1936 г. Американские компании добивались более благоприятных квот. В конечном счете, было решено установить квоты на базе экспорта за 1936 г. 1

15 ноября 1936 г. С. М. Баш в своих показаниях перед Временной национальной экономической' комиссией заявил:

«Как я уже ранее упоминал, конкуренция, открытая конкуренция до того времени, когда мы имели соглашения с Европой, была по ряду изделий губительной, и в отношении остальных изделий тоже, конечно, нечем было похвастаться. Поскольку речь шла о нашем участии на рынке (рассматривая положение за ряд лет), когда мы подписывали эти соглашения, мы надеялись, что, действуя как единое целое, подобно Европе, мы смогли бы увеличить наше участие на мировом рынке или, по крайней мере, сохранить то, что мы имели. Поскольку это нас касалось, в наших соглашениях за базу должен был быть взят 1936 г. В соглашениях между европейскими компаниями за исходный период был принят 1934 г., и они настаивали на том, чтобы мы приняли этот год за исходный. Мы категорически отвергли это, так как при этом получили бы значительно меньшую квоту, чем та, которую мы получили бы, если бы за базу были принят 1936 г.» [22]

В ответ на вопрос, который был задан Феллером, специальным помощником министра юстиции Соединенных Штатов: «Почему они (европейские металлургические компании) хотели войти в соглашение с вами, по которому они допускали вас к участию на рынке?» Баш ответил: «Я полагаю, по тем же причинам, по которым мы вошли в это соглашение, то есть чтобы получить выгоду, разумную выгоду, и чтобы не продавать по смехотворным ценам, устанавливающимся в результате конкуренции» [23].

Другую трудность представляло привлечение в каждый из организуемых контуаров достаточного числа американских компаний, чтобы эти контуары охватывали достаточно большую долю потенциального экспорта данного товара из США. В соответствии с практикой европейского картеля весь экспорт изделий из Соединенных Штатов, независимо от того, осуществлялся ли он членами группы, подписавшей соглашение, или компаниями- аутсайдерами, должен был заноситься в счет квоты группы, ,подписавшей соглашение; при значительном экспорте аутсайдерами члены подписавшей соглашение группы должны были бы уплачивать штраф за экспорт сверх квоты. 1937 г. для некоторых экспортеров был более благоприятным, чем 1936 г. Несколько компаний не входили в группу, подписавшую соглашения, но в 1937 г. экспортировали значительные количества изделий, а в 1936 г. ничего не экспортировали. Установление квот на базе экспорта в 1936 г. означало бы исключение этих компаний с экспортного рынка. Естественно, на этой основе нельзя было привлечь эти компании к какому-либо участию в соответствующих товарных группах Американской ассоциации по экспорту стали.

Однако для того, чтобы Ассоциация могла войти в картельное соглашение с контуарами, примыкавшими к европейскому стальному картелю 'или являвшимися его филиалами, она должна была заранее привлечь аутсайдеров и потенциальных конкурентов к этим соглашениям. В ином случае ассоциация могла оказаться вынужденной выплачивать значительные штрафы за превышение экспортных квот, не надеясь компенсировать эти выплаты за счет средств, собранных с независимых компаний. 

<< | >>
Источник: Соколов И.А.. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КАРТЕЛИВ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ. 1955

Еще по теме Вступление английской группы в международный стальной, картель. :

  1. Краткий обзор
  2. Вступление английской группы в международный стальной, картель. 
  3. Давление европейских участников картеля с целью ускорить подписание соглашения по листовой стали. 
  4. Биографический справочник