1.1. Сущность управления сопровождением замещающих семей в муниципальной системе образования.

Согласно данным исследований, проведенных Министерством образования и науки Российской Федерации, в 2014 году в семьи российских граждан было передано 62,9 тыс. детей, из них 6,6 тыс.

Логически целесообразно до рассмотрения особенностей замещающей семьи обратиться к такой дефиниции, как «семья», являющейся основой для описания сущности замещающей семей, характеризующей ее структуру и особенности.

В современных словарях сущность понятия «семья» вне зависимости от области научных знаний трактуется практически одинаково: малое объединение людей, связанное брачными, родственными, кровными узами, общей ответственностью и ведущими совместный быт [21; 47; 88; 120; 126].

В научной литературе представлен большой перечень трактования данной дефиниции. В социологии семья определяется как малая социальная группа, основанная на естественных и социокультурных правах и ценностях, которая является основным условием гармонизации человеческой жизнедеятельности

[115].

В психологии наиболее известное определение понятия «семья» представлено А.А. Бодалевым и А.Н. Суховым [118], которые представляют ее

как вид социальной системы с определенными связями и отношениями. А.И. Антонов рассматривает семью как определенное объединение людей, основанное на общесемейной деятельности и частной собственности. Это объединение связано отношениями родительства-супружества-родства, благодаря которым удовлетворяются личные потребности и выполняются социальные предназначения по рождению, содержанию и социализации детей [9].

В педагогике в широком смысле под семьей понимается социально- педагогическая группа людей, основной функцией которой является оптимальное удовлетворение потребности в продолжении рода и самоутверждении каждого из ее членов. По мнению Е.И. Холостовой, семья - это такая форма взаимоотношений, с помощью которой реализуется повседневная жизнь человека (деторождение, социализация детей, бытовые нужды и т.д.) [138]. А.В. Мудрик определяет семью через родственную группу, связанную общим бытом, ответственностью и взаимопомощью [82].

Проведя анализ различных подходов к определению понятия «семья» можно выделить общие тенденции: семья рассматривается как некая система, имеющая свои функции, структуру и динамику развития.

В современной литературе наблюдается большое количество классификаций семей по различным признакам: размеру, типу, количеству детей, критериям семейной власти, месту проживания и т.д. Выделяют семьи полные и неполные, благополучные и семьи «группы риска». К особой категории относятся замещающие семьи, представляющие форму устройства детей вне кровной семьи, но выполняющие основные функции по воспитанию и социализации детей.

В современных исследованиях к замещающим семьям относят все семьи, замещающие кровную биологическую семью в вопросах обеспечения безопасности, воспитания ребенка-сироты: это приемные, принимающие,

временные, профессиональные приемные, патронатные, опекунские и другие семьи.

Давая определение замещающей семье, мы придерживаемся мнения Ж.А. Захаровой [40] о том, что замещающая семья - это особая форма устройства в семью ребенка, лишенного связи с биологической семьей, близкая к естественным условиям жизни и воспитания, обеспечивающая лучшие условия для личностного развития и социализации ребенка.

В современной научной литературе представлены разнообразные классификации замещающих семей.

Н.П. Иванова, И.А. Бобылева, О.В. Заводилкина [42] предлагают следующую классификацию замещающих семей: профессиональные замещающие семьи - семьи, получающие заработную плату за воспитание и содержание приемного ребенка (приемные и патронатные, семейные воспитательные группы.

В.Н. Ослон и А.Б. Холмогорова классифицируют замещающие семьи по правовому статусу [91] - профессиональные и непрофессиональные семьи. К профессиональным семьям авторы относят приемные семьи, при попадании в которые ребенок сохраняет правовую связь с кровными родителями, т.е. приемные родители выполняют функции по воспитанию, образованию, социализации принятого ребенка на основании договоров с органами опеки и попечительства и получают за свой труд заработную плату, а на каждого воспитанника - пособие. К профессиональным семьям ученые относят также и патронатные семьи, в которых опекуном ребенка остается детский дом, а один из родителей получает статус патронатного воспитателя на определенный срок: долгосрочный - от 6 месяцев до достижения ребенком-сиротой возраста 18 лет; краткосрочный - до 6 месяцев; социальный - не имеет установленного срока. Авторы считают данную форму семейной заботы наиболее перспективной, так как претенденты на профессиональную и патронатную семью проходят специализированную подготовку в органах опеки и попечительства и, следовательно, обладают достаточным объемом знаний и умений для выстраивания эффективного взаимодействия с ребенком-сиротой и ребенком, оставшимся без попечения родителей. Наименее интересной и перспективной формой семейной заботы В.Н. Ослон и А.Б. Холмогорова считают непрофессиональные семьи, к которым относят семьи усыновителей (ребенок по своим правам полностью соответствуют правам родных детей усыновителя) и опекунские семьи. Эти семьи в большинстве обладают низким воспитательным потенциалом и мотивацией к повышению качества своих знаний и навыков в области жизнеустройства ребенка.

О.В. Суханова, Н.В. Кораблев, И.И. Власенко [128] в своей работе рассматривают опекунские семьи, среди которых выделяют семьи, являющиеся юридическими опекунами, и семьи, осуществляющие фактическую опеку без юридически решенного вопроса (у ребенка есть официальный представитель, но ребенок проживает и воспитывается другим лицом). Кроме того, ученые представляют возможным деление опекунских семей по родственному принципу - родственная опека (опеку над ребенком-сиротой берут родственники) и неродственная опека (опека устанавливается постороннему гражданину).

В нашем исследовании замещающая семья рассматривается как некровная для ребенка семья, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для индивидуального развития и социализации ребенка. Современная социальная ситуация диктует новые подходы к деятельности замещающих родителей, переориентирует не столько на получение знаний, умений и навыков (что подразумевается при прохождении программы подготовки семей к принятию ребенка), сколько на эффективное применение этих знаний в обычной жизни, в нестандартных жизненных ситуациях.

Следовательно, имеет место рассматривать деятельность замещающих родителей с позиции их компетентности в воспитании и обучении принятого ребенка [64]. Считаем необходимым обратиться к толкованию данной дефиниции.

В современной научной литературе компетентность рассматривается как характеристика личности (Velde C., Бермус А.Г., Болотов, В.А., Зимняя И.А., Сериков В.А.и др.), результат определенных действий (Сергоманов П.А., Хасан Б.И. и др.), возможность использования неких компетенций в деятельности (Алмазова Н.И., Нечаев Н.Н., Резницкая Г.И. и др.), способность личности (Дж. Равен, А.М. Аронов, О.Е. Лебедев, М.А. Чошанов и др.).

Наиболее интересным в рамках нашего исследования является определение, данное Дж. Равеном, который под компетентностью понимает способность, состоящую из узкоспециальных знаний, предметных навыков и различных способов мышления, необходимых для выполнения различных действий и достаточных для осознания ответственности за эти действия [110].

Анализ современной психолого-педагогической литературы (В.М. Басова, Д. Гоулман, И.А. Зимняя, Л.А. Петровская, О.А. Подольский, А.В. Хуторской и др.) свидетельствует о том, что существует множество направлений, по которым изучается компетентность, поэтому можно говорить о разных ее сторонах: профессиональной, эмоциональной, коммуникативной, методической и т.д. Наименее изученным направлением можно считать родительскую

компетентность.

Опираясь на значение слова «компетентность», можно определить родительскую компетентность как наличие у родителей теоретических знаний, практических умений, навыков и жизненного опыта, которые они могут применять в сложившихся жизненных обстоятельствах.

Современные ученые и исследователи рассматривают вопрос

эквивалентности термина родительской компетентности таким понятиям как «психолого-педагогическая компетентность родителя», «социально­педагогическая компетентность родителя», эффективность родителей и т.д. [75].

Н.Д. Михеева определила понятие «родительская компетентность» как совокупность знаний, навыков, умений и установок, помогающих родителю обеспечить эффективное взаимодействие с принятым ребенком. По мнению ученого, родительская компетентность проявляется через определенные поведенческие реакции в ситуациях взаимодействия с ребенком. Основным

признаком компетентного и эффективного родительства является способность обеспечения позитивно направленного развития ребенка (когнитивного, эмоционального, социального и личностного) [77].

В.В. Селина определяет родительскую компетентность как готовность и способность родителей принять ребенка как жизненную ценность, пополнять психолого-педагогические знания и использовать различные способы эффективного взаимодействия с ребенком [117].

Компетентность родителей, по мнению Н.Н. Быстровой - это комплекс общекультурных (коммуникативных, информационных, самообразовательных) и узконаправленных (правовых, экономических, педагогических, социальных, психологических и т.д.) компетенций, необходимых родителям для эффективного осуществления обучения, воспитания и развития детей, а также их успешной социализации в обществе [24].

Современные психологи Дуброва В.П., Зверева О.Л. рассматривают педагогическую компетентность родителей как альтернативу родительской компетентности и определяют ее как способность понимать потребности детей и создавать возможности удовлетворять их с точки зрения перспективы развития

ребенка [......... 92]. Гладкова Ю.А. , как совокупность коммуникационных и

личностных характеристик родителей, которые позволяют достигать положительные результаты в воспитании детей [28].

Основываясь на анализе психолого-педагогической литературы, учитывая особенности замещающих родителей, под родительской компетентностью замещающих семей мы будем понимать способность некровной для ребенка семьи использовать теоретические знания, практические умения и навыки, жизненный опыт для решения проблемных ситуаций.

Опираясь на данные психолого-медико-педагогической комиссии МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», проблемные ситуации замещающих семей можно классифицировать следующим образом:

- проблемы при обучении ребенка в школе (снижение активности ребенка на уроках, слабую социализацию в классе, в школе вследствие эмоциональной

напряженности в семье; снижение доверия к учителям и другим педагогическим работникам образовательных организаций; аддиктивное поведение, постановка на различные формы учета и т.д.);

- необъективные требования к ребенку (в учебной деятельности, в быту, в общении и т.д.);

- взаимоотношения с биологическими родителями ребенка (страхи замещающих родителей, незапланированные встречи, тайна усыновления и т.д.);

- конфликтные ситуации в семье (неправильный ход адаптации; различия в представлениях о способах и методах воспитания приемного ребенка; нехватка педагогических знаний замещающих родителей; взаимоотношения с кровными детьми и т.д.);

- личностные особенности замещающих родителей (жесткость, грубость, замкнутость и т.д.).

В большинстве случаев сами замещающие семьи справиться с возникающими проблемами не могут вследствие недостаточности знаний, умении, навыков и жизненного опыта по воспитанию и содержанию ребенка. Следовательно, необходимо оказание сопровождение семей в решении их проблем со стороны педагогических работников.

Термин «сопровождение» широко используется как в современной психолого-педагогической литературе (Э.М. Александровская, М.Р. Битянова, Е.И. Казакова, Е. Козырева, А. Колеченко, В. Семикин, Т. Чиркова и др.), так и в практической деятельности.

Анализ научной литературы показал, что современные ученые и исследователи по-разному понимают понятие «сопровождение». Одни исследователи представляют сопровождение как деятельность, которая направлена на оказание помощи и поддержки в различных сферах деятельности, другие - как определенный вид взаимодействия, обеспечивающий благоприятное развитие личности.

Основываясь на практике работы образовательных организаций, в своей деятельности педагогические работники применяют педагогическое,

психологическое и социальное сопровождение. В рамках нашего исследования наиболее интересно педагогическое сопровождение, которое в общем виде рассматривается как профессиональная деятельность по оказанию помощи нуждающемуся.

Условно исследования современных авторов относительно данного вида сопровождения можно представить следующим образом (Таблица 1).

Сущность подходов к определению педагогического сопровождения

Опираясь на понятие, данное Н.М. Борытко, мы под сопровождением

замещающих семей будем понимать деятельность специалистов службы сопровождения образовательной организации, направленную на решение проблемной ситуации замещающей семьи.

На сегодняшний момент в научной и психолого-педагогической литературе имеется большое количество исследований по проблеме сопровождения, но, на наш взгляд, остается недостаточно изучена специфика сопровождающей работы в муниципальной системе образования.

Оказание помощи, поддержки, сопровождения семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, к числу которых относятся замещающие семьи, - одна из функций муниципальной системы образования. Данное направление считается приоритетным в реализации Федеральной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2012 № 2148-р.

В рамках нашего исследования важно определить сущность и структуру муниципальной системы образования. Анализируя современную научную литературу, можно выделить несколько подходов к определению особенностей муниципальной системы образования. К первой группе отнесем авторов (Н.Н. Петров, Л.И. Фишман, В.В. Прудникова и др.), которые характеризуют муниципальную систему образования как систему, объединяющую людей, которые занимаются совместной деятельностью для достижения конкретных образовательных целей [100]. В структуре описанной муниципальной системы образования авторы выделяют следующие элементы: органы управления, образовательные организации и инфраструктуру. Особенностью данного подхода к определению изучаемой дефиниции является то, что авторы рассматривают выделенные элементы как единое целое, однако отсутствуют попытки определить цели, задачи и функции как отдельных элементов системы, так и всей муниципальной системы образования.

Вторая группа ученых (М.М. Поташник, В.С. Лазарев, Е.А. Ямбург и др.) определяют систему образования территориально, через единство процессов (образовательных и инновационных) и деятельности по управлению этими процессами. При этом управление может осуществляться как организациями, органами управления образования, так и другими институтами [105].

По мнению В.С. Лазарева, основными характеристиками муниципальной системы образования является наличие разнообразных образовательных услуг, их доступность для жителей и качество реализации [60].

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ определяет, что муниципальная система образования состоит из организаций, ведущих образовательную деятельность (федеральных, государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации), которые осуществляют государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединений юридических лиц, работодателей и их объединений, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования [132].

На основании анализа законодательства РФ и научной литературы под муниципальной системой образования мы понимаем объединение

образовательных организаций (дошкольных, общеобразовательных, организаций

дополнительного образования детей) и органа управления образованием,

расположенных на одной территории, объединенных едиными целью, задачами и функциями и имеющими единую правовую принадлежность к муниципальному образованию.

В общем виде структуру муниципальной системы образования можно представить на рисунке 1.

Таким образом, муниципальная система образования обладает наиболее выраженными условиями (кадровыми, материально-техническими,

экономическими и др.) для сопровождения замещающих семей по отношению к другим организациям. Для более эффективного достижения запланированного результата процессом сопровождения необходимо управлять.

П. Друкер считает управление особым видом деятельности, позволяющим преобразовать неорганизованную толпу в эффективную группу с общими целями, стимулирующим социальные изменения и перемены [37].

М.Х. Месхон считает, что формирование и достижение целей организации возможно только с помощью управления, которое в свою очередь состоит из нескольких процессов: планирование, организация, мотивация, контроль, и оптимальное использование ресурсов [73].

Таким образом, в самом общем виде управление представляет собой определенного вида воздействие на управляемый объект, направленное на достижение желаемой цели.

Опираясь на работы современных ученых (Ю.В. Васильева, Ю.А. Конаржевского, А.А. Орлова, М.М. Поташника, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и др.), в научной литературе выделяют три основных позиции к определению понятия «управление». Рассмотрим управление с точки зрения каждой позиции и определим собственную точку зрения в рамках исследования.

Первую позицию в определении понятия «управления» представляют такие ученые, как В.Г. Афанасьев, В.П. Беспалько, А.А. Орлов, Н.С. Сунцов, А.В. Филиппов, Н.Д. Хмель и др. Управление, по их мнению - это воздействие субъекта на объект с целью констатации изменений в объекте управления.

По мнению В.П. Беспалько, управление - это механизм, который обеспечивает функционирование управляемого объекта управляющим для достижения запланированных целей. [16].

В работах отечественного философа В.Г. Афанасьева отмечается, что управление представляет собой воздействие на управляемую систему посредством ее перевода из одного состояния в другое [12].

Раскрывая понятие управление, Н.Д. Хмель понимает его как взаимные действия управляющей и управляемой систем для достижения поставленных целей [136].

Таким образом, можно сделать вывод, что для представителей первой позиции управление - это процесс воздействия управляющей системы на управляемую систему с целью реализации поставленных задач.

Согласно второй позиции (Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, М.М. Поташник и др.) управление рассматривается как целенаправленная деятельность. По мнению Ю.А. Конаржевского, управление - это целенаправленная деятельность по упорядочиванию и совершенствованию учебно-воспитательного процесса [52].

С точки зрения В.С. Лазарева, управленческая деятельность представляется как непрерывные действия субъекта управления, в ходе которых управляемый объект формируется и изменяется посредством установления цели совместной деятельности, определения способа их достижения, разделения работы между участниками и интеграции их усилий [61]. Термин «управление» определяется М.М. Поташником как целенаправленность и организованность деятельности для достижения образовательных целей и целей развития школы [105].

Определение управления с данной позиции ориентировано на получение конкретного заданного результата, однако в нем не прослеживается изменений в ходе деятельности субъекта управления.

Представители третьей позиции (И.А. Богачек, И.Р. Лазаренко, Л.А. Мокрецова, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.) рассматривают управление как процесс взаимодействия управляющей и управляемой систем, в результате которой происходит их взаимное изменение[63; 71; 130; 142].

Более детально раскрывая понятие «управление», П.И. Третьяков определяет, что это упорядоченная деятельность субъектов управления не только для лучшего функционирования и развития управляемой системы, но и для ее перевода на более качественный уровень при использовании педагогических условий, средств и воздействий [131]. По мнению Т.И. Шамовой, управление - это взаимодействие управляющей и управляемой подсистем для достижения запланированных целей и результата [143].

Управление, с позиции Л.А. Мокрецовой, - это взаимодействие саморазвивающихся и взаимовлияющих друг на друга управляющей и управляемой систем [31]. В работах ученого представлены особые взаимообусловленные отношения между управляющей и управляемой системами в условиях взаимовлияния друг на друга [79].

В рамках нашего исследования мы будем придерживаться этой позиции исследователей, поскольку такое трактование понятия «управления» предполагает взаимное преобразование управляющей и управляемой систем.

Под управляющей системой мы будем понимать управление образованием, структурными единицами которого являются специалист, отвечающий за охрану прав детства, и специалисты городской психолого-медико-педагогической комиссии (логопеды, педагоги-психологи, невропатологи и т.д.), а под управляемой системой - специалистов школьной службы сопровождения (школьный педагогический консилиум - классные руководители, педагог- психолог, социальный педагог, логопед и т.д.).

Целью взаимодействия указанных систем является организация деятельности специалистов службы сопровождения образовательной организации по решению проблемных ситуаций замещающих семей (некровных для ребенка родителей).

На основании анализа психолого-педагогической литературы под управлением сопровождением замещающих семей в муниципальной системе образования мы будем понимать организованный процесс взаимодействия специалистов управления образованием, службы сопровождения образовательной организации и замещающих родителей, направленный на создание

организационно-педагогических условий, способствующих развитию

способности некровной для ребенка семьи решать проблемные ситуации на основе полученных в ходе обучения теоретических знаний, практического опыта для принятия ребенка как ценности.

Таким образом, мы определили основные понятия исследования, раскрыли сущность управления сопровождением замещающих семей в муниципальной системе образования. В ходе исследования выяснено, что управление сопровождением замещающих семей в муниципальной системе образования - это сложный и поэтапный процесс. Для его рассмотрения необходимо провести анализ современных теоретических работ в области исследуемой проблемы, рассмотреть и обобщить опыт управления сопровождением замещающих семей в муниципальной системе образования.