Экология и природопользование

капитала.

Наиболее приемлемой оказалась неокейсианская модель. Она не только выражает интересы капитала, но и во многом отвечает общечеловеческим ценностям сохранения окружающей среды, способствует обобществлению природопользования и социализации природы.

61

и вода в равной мере необходимы каждому члену общества). Главная идея теоретической конструкции неокейсианской модели состоит в прямом государственном регулировании отношений между обществом и природой с помощью административно-распорядительных методов (нормативы, стандарты, запреты и так далее) в сочетании с экономическими рычагами стимулирования и принуждения природопользователей. Ее лейтмотивом выступают не стоимость нанесенного природе ущерба, а величина затрат, необходимая для снижения уровня нарушения целостности окружающей среды. Эта сумма включается в производственные издержки и возмещается через цену выпускаемой продукции.

Кейнсианская модель управления природопользованием легла в основу экологической политики многих развитых стран. Ниже приведена классификация инструментов экологического регулирования, раскрывающая механизм управления природопользованием. Она включает следующее:

1. Непосредственное осуществление государством различных мер средозащитного характера:

а) организацию и финансирование НИОКР, подготовку кадров специалистов, систему информационного обеспечения экологической политики, включая мониторинг;

б) планировку и обустройство территории, регулирование землепользования, территориального размещения хозяйственных объектов;

в) осуществление конкретных мероприятий по отдельным объектам экологической политики: восстановление лесов, охрана прибрежных морских вод, строительство водосточных сооружений, сбор, переработка и удаление некоторых видов твердых отходов, содержание различных категорий охраняемых территорий и т.д.;

г) выполнение обязательств в рамках международных программ сотрудничества, участие в деятельности международных организаций, в выработке международных соглашений, правил и нормативов средоохранного порядка. 2. Государственное экономическое стимулирование и поддержку средоохранной деятельности частного сектора (экономические инструменты):

62

а) прямые и косвенные субсидии (инвестиционные и на покрытие эксплуатационных издержек) частным фирмам, региональным и местным органам власти;

б) займы и кредиты по низким процентам, гарантии по банковским ссудам;

в) предоставление режима ускоренной амортизации очистного оборудования и другой экотехники;

г) льготные ставки по косвенным налогам на продажу экотехники, либо освобождение ее от налога;

д) налоговые льготы на доходы от средоохранных программ

частных предприятий;

е) льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных централизованных водоочистных сооружениях.

а) обязательную оценку воздействия крупных хозяйственных проектов на окружающую среду (экологическая экспертиза);

б) экологические нормативы, нормы и стандарты (эмиссионные, качество сырья, товарные, технологические);

в) запреты, ограничения, разрешительные системы (инструменты постоянного или временного действия), различные формы рационирования (в отношении жидких отходов и так далее);

г) соглашения (контракты) (отраслевые, территориальные, единичные) между государственными органами и загрязнителями; государственное инспектирование предприятий;

д) платежи за загрязнение (перераспределительные платежи), другие платежи — в сочетании с экологическими нормативами;

е) штрафы за нарушение природоохранных законов и правил, другие экономические и административные санкции, закрытие предприятий.

4. Меры государства, нацеленные на побуждение природопользователей к охране окружающей среды (комбинированные, нормативно-рыночные инструменты):

63

а) побудительные отчисления за загрязнение;

б) купля-продажа прав (разрешений) на загрязнение.

Таким образом, основная роль в механизме экологического регулирования природопользования принадлежит государству, природоохранная деятельность которого направлена как на защиту интересов монополий, так и на удовлетворение общенациональных потребностей в сохранении окружающей среды.