Экология и природопользование

Существует довольно большое число методических разработок, посвященных в той или иной степени экономической оценке экологического ущерба.

273

Авторы предлагают два методологических подхода к определению экономического ущерба: прямой счет и косвенная оценка.

Первый подход заключается в определении экономического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме, на основе методов их выявления. Различают три метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов, аналитических зависимостей и комбинированный.

Метод контрольных районов применим при возможности элиминирования влияния всех факторов, не относящихся к исследуемому виду экологического воздействия. В основу метода положена гипотеза, согласно которой показатели состояния реципиентов, непосредственно определяющие величину экономического ущерба, в исследуемом и контрольных районах зависят только от степени воздействия загрязнения.

При эмпирической реализации метода контрольных районов влияние загрязнения на экономику рассматривается как «черный ящик» — мы не знаем, как влияет загрязнение, но последствия его можем определить при сравнении с контрольным районом.

Метод аналитических зависимостей основан на статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на изучаемый показатель состояния реципиента. В результате получаются уравнения регрессии, характеризующие закон изменения исследуемого признака в зависимости от значения влияющего фактора. Метод аналитических зависимостей связан с необходимостью сбора и обработки большого массива исходной информации. На основе машинных имитаций по одному району, закладывая разные объемы загрязнения, можно статистически вывести зависимость ущерба от основных характеристик региона (валового выпуска продукции, численности населения и др.).

274

Методы контрольных районов и аналитических зависимостей значительно проще могут быть реализованы для отдельных составляющих экономического ущерба. Например, для таких составляющих, как повреждение зданий и сооружений под воздействием опасных процессов. Если известен срок службы определенного типа зданий и сооружений в регионах, не подверженных воздействиям опасных природных процессов (контрольных районах), то сокращение этого срока, например, в условиях подтоп-ления, является характеристикой экономического ущерба.

Комбинированный метод основан на сочетании методов контрольных районов и аналитических зависимостей и используется в случаях, когда ни один из двух методов не может быть реализован четко и полностью для всех составляющих экономического ущерба. Разные составляющие экономического ущерба могут при этом оцениваться разными методами в зависимости от имеющейся информации.

Косвенный подход к оценке экономического ущерба основан на принципе перенесения на конкретный исследуемый объект общих закономерностей и предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербообразующих факторов.

Расчет экономического ущерба от загрязнения атмосферы, водных объектов предлагается проводить по однотипным формулам, учитывающим приведенную массу выбросов (сбросов) загрязняющего вещества, коэффициент размерности, поправочные коэффициенты региональной дифференциации и коэффициенты, учитывающие характер реципиентов, испытывающих негативное воздействие природных объектов, загрязненных вследствие осуществления деятельности предприятия.

Расчет экономического ущерба от нарушения почв и земель предлагается проводить по зависимостям, учитывающим норматив

275

стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, площади нарушенных почв и земель и поправочные коэффициенты, учитывающие экологическую ситуацию и экологическую значимость территорий. При расчете экономического ущерба от нарушений биоресурсного комплекса территории используется понятие «предотвращаемого экономического ущерба».

При необходимости оценки экономического ущерба от экологических правонарушений (т.е. при наличии состава экопра-вонарушений), наверное, требуется учитывать и характер санкций, применяемых к правонарушителю. На наш взгляд, учет указанных штрафных сумм будет в полной мере характеризовать экономический ущерб от экологических правонарушений.

Аудиторская проверка может проводиться для исчисления размера экологического вреда и убытков, ее рекомендуется проводить на основе соответствующей методики. В ходе экоаудиторской проверки может проводиться оценка состояния, ущерба при уничтожении, повреждении, снижении качества и деградации лесных насаждений и естественной растительности на территории городов.

Существует довольно большое число методических разработок, посвященных в той или иной степени экономической оценке экологического ущерба.

273

Авторы предлагают два методологических подхода к определению экономического ущерба: прямой счет и косвенная оценка.

Первый подход заключается в определении экономического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме, на основе методов их выявления. Различают три метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов, аналитических зависимостей и комбинированный.

Метод контрольных районов применим при возможности элиминирования влияния всех факторов, не относящихся к исследуемому виду экологического воздействия. В основу метода положена гипотеза, согласно которой показатели состояния реципиентов, непосредственно определяющие величину экономического ущерба, в исследуемом и контрольных районах зависят только от степени воздействия загрязнения.

При эмпирической реализации метода контрольных районов влияние загрязнения на экономику рассматривается как «черный ящик» — мы не знаем, как влияет загрязнение, но последствия его можем определить при сравнении с контрольным районом. В связи с этим машинная имитация метода контрольных районов потребует раскрытия структуры и механизма функционирования этого «черного ящика» путем моделирования всей сложной системы взаимодействия регионального хозяйства и окружающей среды.

Метод аналитических зависимостей основан на статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на изучаемый показатель состояния реципиента. В результате получаются уравнения регрессии, характеризующие закон изменения исследуемого признака в зависимости от значения влияющего фактора.

274

Методы контрольных районов и аналитических зависимостей значительно проще могут быть реализованы для отдельных составляющих экономического ущерба. Например, для таких составляющих, как повреждение зданий и сооружений под воздействием опасных процессов. Если известен срок службы определенного типа зданий и сооружений в регионах, не подверженных воздействиям опасных природных процессов (контрольных районах), то сокращение этого срока, например, в условиях подтоп-ления, является характеристикой экономического ущерба.

Комбинированный метод основан на сочетании методов контрольных районов и аналитических зависимостей и используется в случаях, когда ни один из двух методов не может быть реализован четко и полностью для всех составляющих экономического ущерба. Разные составляющие экономического ущерба могут при этом оцениваться разными методами в зависимости от имеющейся информации.

Косвенный подход к оценке экономического ущерба основан на принципе перенесения на конкретный исследуемый объект общих закономерностей и предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербообразующих факторов. В связи с этим метод более применим к негативным процессам, имеющим массовый характер.

Расчет экономического ущерба от загрязнения атмосферы, водных объектов предлагается проводить по однотипным формулам, учитывающим приведенную массу выбросов (сбросов) загрязняющего вещества, коэффициент размерности, поправочные коэффициенты региональной дифференциации и коэффициенты, учитывающие характер реципиентов, испытывающих негативное воздействие природных объектов, загрязненных вследствие осуществления деятельности предприятия.

Расчет экономического ущерба от нарушения почв и земель предлагается проводить по зависимостям, учитывающим норматив

275

стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, площади нарушенных почв и земель и поправочные коэффициенты, учитывающие экологическую ситуацию и экологическую значимость территорий.

При необходимости оценки экономического ущерба от экологических правонарушений (т.е. при наличии состава экопра-вонарушений), наверное, требуется учитывать и характер санкций, применяемых к правонарушителю. На наш взгляд, учет указанных штрафных сумм будет в полной мере характеризовать экономический ущерб от экологических правонарушений.

Аудиторская проверка может проводиться для исчисления размера экологического вреда и убытков, ее рекомендуется проводить на основе соответствующей методики. В ходе экоаудиторской проверки может проводиться оценка состояния, ущерба при уничтожении, повреждении, снижении качества и деградации лесных насаждений и естественной растительности на территории городов.