Экология и природопользование

Отмеченное требование, как показывает практика, наиболее эффективно может быть выполнено только на основе комплекс-

276

ного подхода к решению проблем безопасности путем создания систем безопасности. Создание систем безопасности в максимально возможной степени учитывает интересы предприятий и наиболее эффективно с точки зрения использования средств, выделяемых предприятием на природоохранную деятельность.

Вместе с тем, включение предприятия в состав системы безопасности предъявляет дополнительные («системные») требования к нему по координации его природоохранной деятельности с учетом интересов остальных участников системы.

Основываясь на общем определении системы, введенной в работах по теории сложных систем, системы экологической безопасности, учитывая опыт создания систем экологической безопасности в ряде регионов СНГ и в отдельных отраслях деятельности, предложим следующее определение: система безопасности в экологической сфере — организационно-функциональное объединение субъектов обеспечения безопасности, имеющих общую глобальную цель — поддержание требуемого уровня безопасности природных объектов и предприятий, согласованные локальные цели и решающие с использованием правовых методов и экономико-правовых механизмов, скоординированные задачи для достижения этих целей в условиях, единых для участников системы правовых, организационных, финансово-экономических, материальных, временных и иных ограничений.

Рассматривая предприятие как участника системы национальной безопасности страны в экологической сфере, отметим, что целью экологического аудита являются комплексная оценка и засвидетельствование соответствия деятельности предприятия как субъекта обеспечения техногенной безопасности окружающей среды и как объекта защиты от воздействия загрязненной окружающей среды требованиям законодательства и «системным» ограничениям.

Основные принципы построения систем безопасности:

1) комплексный подход к обеспечению всех составляющих частей национальной безопасности Украины в экологической

277

сфере применительно ко всем объектам обеспечения безопасности, входящим в эту систему, и, прежде всего, применительно к предприятиям и природным объектам;

2) декомпозиция (разукрупнение) задачи обеспечения безопасности путем: определения и учета функциональных особенностей предприятий и состояния природных объектов; постановки каждому субъекту обеспечения безопасности четко сформулированных и скоординированных задач; вменения органам контроля и управления соответствующих обязанностей; изыскания источников финансирования; разработки организационно-правовых, экономических и иных механизмов обеспечения безопасности объектов; «сшивания» (интегрирования) подсистем безопасности в системы более высокого уровня безопасности, и в итоге — построение государственной системы безопасности Украины и внесение соответствующего вклада в обеспечение глобальной безопасности;

3) организационно-функциональное выделение ведомственных подсистем обеспечения безопасности, ориентированных на обеспечение техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия;

4) блочное организационное построение и «гибкое» управление силами и средствами системы: система или ее элементы могут временно переподчиняться иным системам либо, напротив, включать в свой состав организационно-функциональные элементы других систем;

5) государственное управление созданием и централизованное управление применением систем безопасности с учетом реально складывающейся экологической обстановки и с учетом отнесения территорий к зонам напряженной экологической обстановки;

6) информационно-функциональное взаимодействие системы безопасности в экологической сфере с государственными системами предупреждения о чрезвычайных ситуациях, мониторинга, пожарной безопасности и т.д.;

7) изыскание источников дополнительного (по отношению к бюджетному) финансирования путем привлечения к де-

278

ятельности по обеспечению безопасности финансовых посредников, финансово-промышленных групп, холдинго-трастовых компаний, иных инвесторов, непосредственно заинтересованных в обеспечении безопасности предприятий и включения их в число участников системы;

8) комплексное применение мер обеспечения безопасности организационно-правового, эколого-экономического, инженерно-технического, научно-методологического, воспитательного и иного характера;

9) использование концепции оценки и управления техноген-ным и экологическим рисками как научно-практической основы системы безопасности.

Значительную роль в формировании концептуальных принципов и методов управления риском в крупных промышленных регионах играют исследования в рамках международного проекта «Оценка риска и управление им для защиты здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промышленных систем», осуществляемые с 1986 г.

Предлагаются следующие принципы оценки и управления экологическим риском:

1) комплекс мер организационно-правового, эколого-экономического, научно-методологического, инженерно-технического и иного характера по нейтрализации потенциальных угроз жизненно важным интересам предприятия от загрязненных природных объектов допустим, если затраты на осуществление этих мер не превышают получаемого при этом эффекта и обеспечивают снижение экологического риска до приемлемого значения.

2) руководство предприятия, осознавая тот факт, что сама возможность деятельности предприятия в техногенно безопасной и экологически чистой окружающей среде уже является важным достижением в области обеспечения безопасности,

279

соглашаются на наличие приемлемого экологического риска при осуществлении деятельности предприятия;

3) деятельность, при которой возможно образование чрезмерного экологического риска для отдельного предприятия, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для региона, территории в целом;

4) затраты на меры «индивидуальной» защиты предприятия от чрезмерного экологического риска включаются в сумму затрат на реализацию мер по обеспечению экологической безопасности предприятий, являющихся элементами системы безопасности в экологической сфере. Переход к концепции оценки и управления риском требует внедрения в практику проектирования систем безопасности методов расчета экономических затрат на снижение уровня техно-генной и экологической опасности. В целом применение этой концепции должно способствовать обеспечению устойчивого развития страны, в частности, путем достижения сбалансированности целей социально-экономического развития территории, целей деятельности предприятий и экологических требований. Политика в области управления риском будет эффективной и последовательно^^олько в том случае, если управление риском охватывает весь спектр существующих опасностей и угроз техногенного и экологического характера.