Плановое управление
Важнейшая сущностная черта социалистической обществен- но-экономической системы — возможность и необходимость планомерного управления воспроизводственным процессом в целом. В отличие от капитализма, при котором возможно лишь регулирование экономики, в условиях социализма народовластие и господствующее положение общенародной собственности позволяют обществу овладеть процессом воспроизводства и целенаправленно развивать экономику в соответствии с задачей максимально полного удовлетворения его текущих и перспективных потребностей.
В самом общем виде плановое управление экономикой означает осознанное определение конечных потребностей общества и распределение имеющихся ресурсов таким образом, чтобы обеспечить максимально возможный уровень их удовлетворения.Социалистическая экономика по самой своей сути является экономикой плановой, т. е. экономикой, сознательно управляемой обществом. В этой связи представляются неприемлемыми не только различные варианты концепции рыночного социализма, но и существующие компромиссные предложения характеризовать социалистическую экономику как планово-рыночную. В нежелании некоторых сторонников социализма расстаться с рыночными иллюзиями проявляется, по нашему мнению, недостаточное понимание сути социализма и определенная политическая близорукость.
Разумеется, товарный характер социалистического производства предъявляет определенные требования к формам и методам обеспечения планомерности воспроизводственного процесса. Плановое управление экономикой должно учитывать двойственную
природу социалистических предприятий, возможность несовпадения общенародных интересов с интересами трудового коллектива, стремиться к минимизации этих несовпадений. Сложившаяся в 30-е гг. в СССР практика директивного планового управления экономикой крайне недостаточно учитывала эти обстоятельства. Хотя введение хозяйственного расчета предприятий по существу означало признание их относительной хозяйственной самостоятельности, однако конкретные формы и методы планового управления, принятые в то время, фактически оставляли весьма ограниченный простор для реализации этой самостоятельности.
Планово-директивная форма управления на начальных этапах развития СССР была вполне адекватна существовавшему в то время уровню и характеру производительных сил страны. Действительно, в условиях сравнительно простой структуры экономики, несложной системы хозяйственных связей, острой нехватки высококвалифицированных кадров управление экономикой путем централизованного принятия решений и доведения их до предприятий в виде директивных заданий, обязательных для выполнения, было единственно возможной и наиболее эффективной формой управления. Об этом свидетельствуют и огромные достижения советской экономики в предвоенные годы, и исключительная жизнестойкость экономики в период суровых военных испытаний, и способность ее к быстрому восстановлению в первые послевоенные пятилетки.
Однако по мере созревания в стране высокоразвитых производительных сил, углубления разделения труда, усложнения отраслевой структуры и межотраслевых связей, воспитания десятков и сотен тысяч высококвалифицированных специалистов, способных самостоятельно принимать ответственные решения, планово-ди- рективная система управления все больше входила в противоречие с достигнутым уровнем производительных сил, все больше превращалась в тормоз их дальнейшего развития. Объективно требовалась ее замена новыми, более современными формами планового управления, обеспечивающими сочетание целенаправленности развития воспроизводственного процесса с широкой самостоятельностью отраслей, предприятий, регионов. К сожалению, в силу ряда причин создать такую новую систему планового управления не удалось.
Те попытки реформирования плановой системы, которые предпринимались в 60-х и последующих годах, не дали результатов, а лишь обострили объективно существовавшие противоречия между интересами отдельных предприятий и интересами общества в целом. В результате реально была утрачена централизованная управляемость советской экономики. Планово-директивная форма управления постепенно выродилась в совокупность бюрократических процедур, сохранявших лишь видимость централизованного управления.
На деле она утратила способность обеспечивать динамичное развитие экономики, учитывать многообразие индивидуальных и коллективных потребностей общества, поддерживать необходимую пропорциональность воспроизводственного процесса. Объективно требовался переход к новой, более совершенной системе планового управления.В самом общем виде новая система планового управления может быть охарактеризована как планово-договорная, или плановоконтрактная система. Она предполагает достаточно высокий уровень индустриального развития страны, господствующее положение в ее экономике крупных предприятий. Реально она может сформироваться в крупных странах, обладающих высокой степенью самодостаточности экономики.
Суть планово-договорной системы состоит в том, что при ней целенаправленное управление процессом воспроизводства в соответствии со стратегическими целями и конечными потребностями общества органически соединяется с развитием прямых договорных отношений между хозяйствующими субъектами, которые строятся на базе общей стратегии, но вместе с тем наполняют ее конкретным содержанием с учетом своих локальных интересов.
Переход к планово-договорной системе управления означает радикальную демократизацию процесса управления, изменение его социально-экономической природы, логической и организационной схемы, методологии и конкретных методов плановой работы.
От ранее существовавшей планово-директивной практики планово-договорная система отличается прежде всего объектом управления. Если при планово-директивном управлении объектом управления являлась производственно-хозяйственная деятельность предприятий и, следовательно, централизованно регламентировались конкретные внутриотраслевые, внутрирегиональные и внут
рипроизводственные пропорции, то при планово-договорной форме объектом централизованного государственного управления остаются только макроэкономические процессы, общеэкономические, межотраслевые и межрегиональные пропорции воспроизводства. Что касается микроэкономических процессов и соответствующих внутриотраслевых, внутрирегиональных и внутрипроизводственных пропорций, то они формируются исходя из макроэкономических пропорций непосредственно хозяйствующими субъектами, их отраслевыми и региональными ассоциациями путем заключения прямых хозяйственных договоров между ними.
Таким образом, система планового управления приобретает двухуровневый характер, что соответствует объективной природе производительный сил и производственных отношений социализма, обеспечивает сочетание общей целенаправленности воспроизводственного процесса с широкой самостоятельностью предприятий, отраслей и регионов.Меняется и субъект управления. В условиях планово-директив- ной системы основным субъектом управления являлось государство, и прежде всего его верхние эшелоны. Остальные звенья хозяйственной системы, включая предприятия, выполняли лишь функцию поставщиков информации для принятия решений и исполнения централизованно установленных заданий государственного плана. При планово-договорной системе субъектами управления являются все звенья хозяйственной системы, включая предприятия. Все они участвуют в принятии решений в соответствии со своим уровнем компетенции. Равноправие различных уровней хозяйственной системы обеспечивается принципом приоритета договора над планом. Это значит, что при наличии взаимного согласия заинтересованных хозяйствующих субъектов их решение является окончательным, даже если оно расходится с централизованно разработанными показателями. Вместе с тем в отличие от индикативного планирования при отсутствии согласия между заинтересованными хозяйствующими субъектами решения, установленные плановыми индикаторами, становятся обязательными для исполнения. Такая полудирективная система означает реальную демократизацию хозяйственных отношений в процессе управления и позволяет обеспечить целенаправленное развитие экономики при широком учете интересов всех хозяйствующих субъектов.
В условиях планово-договорного управления коренным образом меняется система ответственности. При планово-директивном управлении господствующее положение занимала вертикальная ответственность хозяйствующего субъекта перед вышестоящей инстанцией за выполнение спущенного сверху директивного плана. При планово-договорной системе управления основной становится горизонтальная ответственность, т.
е. ответственность производителя перед потребителем за наиболее полное удовлетворение его потребностей в соответствии с заключенным договором.Рассмотрим содержание управления важнейшими аспектами воспроизводственного процесса в условиях планово-договорной системы.
Управление макроэкономическими процессами и межотраслевыми пропорциями. Руководствуясь общими целями социально- экономического развития, государство определяет структуру конечных потребностей общества, оценивает ожидаемые изменения показателей эффективности использования производственных ресурсов и на этой основе рассчитывает возможную динамику и структуру развития экономики, включая темпы роста и структуру использования национального дохода, объемы и структуру инвестиций, динамику производства продукции отраслей народного хозяйства и промышленности, динамику и структуру развития внешней торговли, показатели социального развития и роста уровня жизни. Расчеты осуществляются в нескольких вариантах и после выбора наиболее целесообразного варианта служат основой для формирования других разделов народно-хозяйственного плана.
Управление производством и распределением продукции.
Государство, исходя из поставленных конечных целей социально- экономического развития, определяет потребность в производстве важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции (по 250-300 укрупненным позициям) и формирует плановые индикаторы межотраслевых и межрегиональных поставок этой продукции. Данные индикаторы доводятся до отраслевых ассоциаций, регионов и крупных предприятий в качестве рекомендательных ориентиров. На основе этих индикаторов производители и потребители продукции заключают между собой хозяйственные договоры, уточняющие и конкретизирующие соответствующие показатели. При взаимном согласии поставщика и потребителя плановые
индикаторы могут быть скорректированы по общей величине в любую сторону. Однако в случае отсутствия такого согласия эти индикаторы становятся обязательными как для поставщика, так и для потребителя.
Управление инвестициями. Государство осуществляет межотраслевое и межрегиональное распределение инвестиционных ресурсов, формируемых за счет средств государственного бюджета. Средства амортизационного фонда остаются в полном распоряжении предприятий. Однако они могут использоваться исключительно на цели прямого инвестирования в основной капитал. Свободные остатки амортизационных средств аккумулируются в банках на специальных счетах и могут испопьзоваться банками также исключительно на прямое инвестирование в основной капитал. Если предприятию не хватает этих источников на осуществление достаточно эффективных инвестиционных проектов, оно имеет право на получение кредита в банке или может использовать на инвестиционные нужды часть своего хозрасчетного дохода.
Ценовое регулирование. Государство устанавливает прейскурантные цены на основные виды продукции и услуг. Эти цены используются для учета и планирования производства и калькулирования затрат. При этом предприятиям предоставляется право в процессе заключения хозяйственных договоров устанавливать надбавки или скидки к прейскурантной цене в определенных пределах (допустим, ±10%). Эти надбавки не включаются в себестоимость продукции предприятия-потребителя, а выплачиваются из его хозрасчетного дохода. Таким образом, достигается сочетание целенаправленной ценовой политики с гибким товарно-денежным механизмом.
Финансовое регулирование. Государство аккумулирует часть национального дохода в своих руках, главным образом в форме платежей за ресурсы. Эти средства используются государством для финансирования социальной сферы, государственных инвестиционных программ, оборонных и других общегосударственных нужд. Через ставки налогообложения ресурсов государство регулирует уровень хозрасчетного дохода предприятий. Вместе с тем оно не вмешивается в распределение хозрасчетного дохода, и в частности в организацию системы заработной платы и материального поощрения, что является компетенцией трудовых коллективов.
Управление внешнеэкономическими связями. Государство формирует в составе индикаторов межотраслевых и межрегиональных поставок квоты на экспорт и импорт важнейших видов продукции. Эти квоты могут корректироваться предприятиями в том случае, если такие коррективы не ущемляют интересы контрагентов — других потребителей продукции и поставщиков ресурсов.
Валютное регулирование. Вводится государственная валютная монополия, полное исключение обращения иностранной валюты на внутреннем рынке. Это предполагает стопроцентную продажу государству валютной выручки от экспорта и получение от государства валютных ресурсов в соответствии с импортными квотами. Кроме того, предприятиям предоставляются дополнительные валютные средства за сверхплановую экспортную выручку. Устанавливается твердый валютный курс на уровне паритетов покупательной способности отечественной и иностранной валюты.
Управление инновационными процессами. По наиболее важным направлениям научно-технического прогресса разрабатываются государственные научно-технические программы, финансируемые из государственного бюджета. По другим инновационным направлениям государство избегает прямого вмешательства, ограничиваясь лишь косвенным стимулированием повышения эффективности производства через налогообложение ресурсов.
Управление региональными пропорциями. Помимо формирования индикаторов межрегиональных поставок важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции государство осуществляет целенаправленное межрегиональное перераспределение национального дохода, призванное обеспечить постепенное сближение уровней экономического развития регионов и выравнивание уровня жизни населения. Такое перераспределение осуществляется через бюджетную систему путем нормативного установления для каждого субъекта федерации размера доходных поступлений в консолидированный бюджет в зависимости от ресурсного потенциала того или иного региона. С помощью соответствующих нормативов рассчитываются размеры расходов регионального бюджета. Разница между этими величинами определяет сальдо взаимоотношений между федеральным и региональным бюджетами.
Как видно из вышеизложенного, одна из важных особенностей планово-договорной системы управления — сочетание прямого управляющего воздействия на экономику с развитым механизмом обратных связей, который реализуется через совокупность договорных отношений. Механизм договорных отношений выполняет, в частности, важную функцию страховки от ошибок централизованных плановых решений, образно выражаясь, функцию «защиты от дурака». Так, неэффективные решения о поставках продукции корректируются договорами между потребителями и поставщиками продукции. Ошибки в ценообразовании корректируются механизмом договорных надбавок или скидок к прейскурантным ценам. Просчеты в инвестиционной политике устраняются правом предприятий на использование децентрализованных источников финансирования инвестиций.
Планово-договорная система предполагает коренное совершенствование методологии планового управления на народнохозяйственном уровне. В отличие от советской практики планирования необходимо принципиальное усиление целостного народно-хозяйственного подхода к формированию перспективных показателей и пропорций, полный учет объективного единства воспроизводственного процесса. Развитие отдельных отраслей, производств, регионов рассматривается как часть общего стратегического замысла будущего развития экономики страны. При этом усиливается целевая ориентация плана. Развитие отдельных секторов экономики подчиняется общим целям социально-экономического развития, задачам наиболее полного удовлетворения конечных потребностей общества.
Важнейшая особенность методологии планово-договорной системы управления — более полный учет потребностей общества, и прежде всего его конечных потребностей. Рост производства рассматривается не как самоцель, а как средство наиболее полного удовлетворения производственных и непроизводственных потребностей, иными словами как средство решения конкретных социально- экономических проблем.
Коренным образом улучшается ресурсное обеспечение намечаемых планов производства, более полно учитываются реально существующие ресурсные ограничения. При этом резко возрастает роль качественных показателей — показателей эффективно
сти использования материальных, трудовых и природных ресурсов, отражающих основные направления научно-технического прогресса. Тем самым достигается более полный и всесторонний учет влияния научно-технических факторов на экономическое развитие.
Инструментом реализации этих главных направлений совершенствования методологии планового управления является широкое использование современных экономико-математических методов и моделей, в том числе народно-хозяйственных межотраслевых моделей. Такие модели отражают процесс общественного воспроизводства в разрезе конкретных отраслей и позволяют практически учесть взаимодействие отраслевых и общеэкономических факторов, зависимость структуры производства от структуры конечных потребностей общества, влияние научно-технического прогресса на динамику и структуру экономики.
Важнейшее условие становления планово-договорной системы управления экономикой — наличие компетентных, профессионально подготовленных кадров, ориентированных на защиту интересов всего общества.
Еще по теме Плановое управление:
- § 2. Рациональные типовые структуры управления производством буровых работ
- § 5. Планирование работы вспомогательных производств специализированного управления
- § 3. Определение расчетной стоимости (плановой себестоимости) работ
- 3.3. Анализ и управление затратами и себестоимостью продукции
- Основы управления библиотечным делом
- § 1.1. переход от мономеханизма управления к комплексному механизму
- ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПРЕСС-СЛУЖБЫ И ИНФОРМАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1
- Плановое управление
- МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЙ КОНСЕНСУС В РОССИИ
- §1.0 ПОНЯТИИ И СУЩНОСТИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- Россия, которую нужно обрести: необходимые северные институты управления собственностью
- 2Л.2. Система статистического управления процессами
- Демократизация управления школой. Совет школы
- IT: представления об организации и управлении
- Лекция 32. Управление как подсистема НТР
- Сущность и функциональная схема управления качеством продукции
- Реформа управления народным хозяйством
- 1.1. УЧЕНИЧЕСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ПЕДАГОГИЧЕС-КИЙ ФЕНОМЕН И ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ФОРМА СОТРУДНИЧЕСТВА ПЕДАГОГОВ И ОБУЧАЕМЫХ