Становление партии «Единая Россия» - партии парламентского большинства

Начало процессу создания Всероссийской политической партии "Единая Россия" было положено, как утверждают ис- торики этой партии, совместным политическим заявлением лидеров Общероссийской политической общественной орга- низации (ОПОО) - Партия "Единство" и ОПОО "Отечество" - С.

Для практической реализации интеграционного процес- са, согласования позиций по содержательным и организаци- онным вопросам был образован Координационный Совет. Главным итогом его деятельности стала выработка предло- жений по модели дальнейшего взаимодействия "Отечества" и "Единства".

Как появились на политической сцене страны "Единс- тво" и "Отечество"?

Организация "Отечество" как объединение политичес- ких сторонников мэра Москвы Ю. Лужкова начала создавать- ся в конце лета - начале осени 1998 года. По первоначальному плану коллективными учредителями нового движения высту- пали 5 организаций: Общероссийское общественно-полити- ческое движение "Союз Труда" (А. Исаев), Конгресс Русских общин (КРО, Д. Рогозин), Политическое движение "Жен- щины Россини" (ЖР, А. Федулова), Объединение ветеранов войн и локальных конфликтов "Боевое братство" (генерал Б. Громов), Фонд развития политического центризма (ФРПЦ, С. Сулакшин).

1 ноября 1998 был образован оргкомитет движения "Оте- чество", председателем которого стал Ю. Лужков, заместите- лем председателя — А. Кокошин (бывший секретарь Совета Безопасности), руководителем рабочей группы по подготовке учредительного съезда - В. Мишин (бывший 1-й секретарь ЦК ВЛКСМ и лидер провалившегося на выборах 1995 года объединения "Мое Отечество").

174

175

Общероссийская политическая общественная организа- ция "Отечество" была зарегистрирована Минюстом 19 дека- бря 1998 года (Peг.

"Блоку "Отечество - Вся Россия" прочно присвоили ста- тус партии власти. Это не совсем точно — писала тогда недру- жественная к Ю. Лужкову отечественная пресса, - "Отечес- тво" - "Вся Россия" - это партия захвата власти. Партия ее передела. К ОВР приписываются края и области волею губер- наторов, душевно или вынужденно расположенных к Лужко- ву или Шаймиеву. У блока нет ни выраженной идеологии, ни сколько-нибудь четкой и прописанной программы. Заявляе- мый центризм движения как его политическая ориентация и платформа - увы, не более чем декорация или дань моде на расхожее словечко".1

Избирательный блок "Единство" (МЕДВЕДЬ) появился на свет осенью 1999 года. Правда, сегодня в «Единой России» о тех днях стараются особо не вспоминать. В партии больше предпочитают вести отсчет своей истории с декабря 1999-го, когда блок "Единство" (он же "Медведь"), к удивлению мно- гих, получил на думских выборах более 23% голосов - неви- данный до того успех "партии власти"! Однако декабрьская победа начала коваться еще осенью.

Как возник план создать "Единство"? "Идея была в том, чтобы вбросить яркую, свежую струю в политическое поле, - рассказывает известный политик Рыжков. - НДР не годилась: на ней был груз ответственности за 90-е годы и дефолт 1998 года". Начало процессу положило "письмо 39" губернаторов, не присоединившихся к ОВР.

Учредителями блока стали Народно-патриотическая пар- тия (Ф. Клинцевич), политическое движение "Моя семья" (В. Комиссаров), Всероссийский союз поддержки и содействия малому и среднему бизнесу (Е. Козлова), движение "Поколе- ние свободы" (В. Семенов), движение "В поддержку избира- телей" (Е. Федоров), движение "Рефах" (Д. Серажетдинов) и Российская христианско-демократическая партия (А. Чуев).

1 Новое время, 1999,29. августа

"Единство" было создано, по мнению некоторых анали- тиков, Кремлем в противовес ОВР с целью провести в прези- денты преемника Б.Ельцина, которым стал В.

ОВР и "Единство" столкнулись в борьбе за один электо- рат и право выдвинуть своего кандидата в президенты в 2000 году. В конце ноября 199 года пресс-центр Межрегионального движения "Единство" ("Медведь") распространил заявление в ответ на утверждения одного из руководителей избиратель- ного штаба блока "Отечество - Вся Россия" С. Ястржембско- го и лидера этого блока Ю. Лужкова.

В заявлении говорилось: "Мы отвергаем обвинения г-на Ястржембского в том, что Избирательный блок "Межрегио- нальное движение "Единство" (МЕДВЕДЬ) "сколачивала" администрация Президента РФ. Мы допускаем возможность того, что в бытность свою одним из руководителей админис- трации Президента РФ г-н Ястржембский действительно за- нимался "сколачиванием" чего-либо, однако не разделяем его представления об особенностях нынешней российской политики.

Избирательный блок "Межрегиональное движение "Единство" (МЕДВЕДЬ) был создан по инициативе губерна- торов рядом партий и движений, и в списке организаций-уч- редителей администрация Президента отсутствует.

Мы считаем глубоко оскорбительными намеки одного из руководителей штаба ОВР на то, что губернаторы подде- рживают Избирательный блок "Межрегиональное движение "Единство" (МЕДВЕДЬ) за то, что "исполнительная власть в лице правительства расплачивается с ними более высокими трансфертами". Удивительно, насколько невысокого мнения лидеры ОВР о членах Совета Федерации, губернаторах, за- конно избранных гражданами России.

Пресс-центр Избирательного блока "Межрегиональное движение "Единство" (МЕДВЕДЬ) с сожалением отмечает, что громогласные уверения лидеров ОВР в своей привер- женности политическому центризму, в готовности соблюдать

176

177

честные "правила игры" и стремиться к чистоте выборов ока- зались всего лишь декларациями, не подкрепленными реаль- ными делами и поступками.

Блок ОВР проиграл выборы (13,3% против 23,3% у "Единства"), что повлекло за собой консолидацию элит вок- руг победителя. ОВР заявила о поддержке Путина на прези- дентских выборах, а затем и об объединении с "Единством".

Так было положено началу создания пропрезидентской партии. Надо признать, что о создании такой партии загово- рили во время существования ещё Первой Государственной Думы РФ. Причем, как отмечает немецкий исследователь, профессор Эберхард Шнайдер политическое руководство страны осознало необходимость создания такой партии в 1994 году.2 Стало понятно, что в ситуации, когда президент оста- ется над партиями и не располагает политическим базисом, который мог бы обеспечить ему переизбрание, а правитель- ству — большинство в Государственной Думе, несет в себе не только положительные моменты, но и явные недостатки. По- этому и возникла идея — основать своего рода президентскую партию.

12 июля 2001 г. состоялся Учредительный съезд Общерос- сийского союза "Единство" и "Отечество". Союз возглавили два Сопредседателя: С. Шойгу и Ю. Лужков. В соответствии с начавшимся процессом консолидации центристских полити- ческих сил в Государственной Думе был образован Консуль- тативный совет четырех депутатских объединений: фракций "Отечество - Вся Россия" и "Единство", а также депутатских

1 Деловая пресса, 1999, 25 ноября

2 Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пере- вод с немецкого: А.А. Амплеева, М.Г. Арзаманов и др. М., 2002. С. 185.

групп - "Регионы России" и "Народный депутат".

27 октября 2001 г. состоялся второй съезд Союза обще- ственных объединений "Единство" и "Отечество", на ко- тором было принято решение о начале преобразования Со- юза в Общероссийскую общественную организацию "Союз "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО".

1 декабря 2001 г. состоялся третий съезд Союза. На нем делегаты единогласно приняли историческое решение о пре- образовании Общероссийской общественной организации "Союз "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" во Всероссийскую пар- тию "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия. Сопред- седателями Высшего совета партии были избраны С. Шойгу, Ю. Лужков и М. Шаймиев. На Учредительном съезде Партии выступил Президент Российской Федерации В. В. Путин.

В ноябре 2002 года Председателем Высшего совета Пар- тии избран Б. В. Грызлов.

На протяжении первых трех лет деятельности «Единой России» ее ключевой задачей стала поддержка курса на вос- становление единства и территориальной целостности стра- ны, формирование единого правового пространства, обеспе- чение консолидации общества и стабильности — как в поли- тике, так и в экономике.

Россия нуждалась в политических силах, способных брать на себя ответственность, организовывать эффективную рабо- ту и осуществлять конструктивное взаимодействие с испол- нительной властью и институтами гражданского общества.

Именно эти темы были лейтмотивом первых четырех съездов Партии, в ходе которых завершились и внутренние объединительные процессы.

178

179

29 марта 2003 года в Москве состоялся II съезд Всероссий- ской партии "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия. Съезд одобрил Политический доклад, с которым выступил Председатель Высшего Совета Партии Б. В. Грызлов, принял Манифест Партии "Единая Россия" "Путь национального успеха" и утвердил изменения и дополнения к Уставу Партии, приняв его в новой редакции.

С учетом сложности и ответственности задач, стоящих пе- ред партией "Единая Россия" на предстоящих парламентских выборах, съезд одобрил решение о разработке предвыборной Программы "Единой России" и внес изменения в состав ру- ководящих органов Партии.

20 сентября 2003 года состоялся III съезд партии, на кото- ром была принята Предвыборная программа партии "Единая Россия". На съезде выступил Президент Российской Федера- ции В. В. Путин.

"Единая Россия" приняла также манифест "Путь наци- онального успеха". Этот документ - продукт симбиоза поли- тических платформ партии "Единство" и блока ОВР образца прошлых выборов в Госдуму. Манифест партии декларировал политический центризм, опирающийся на гражданское боль- шинство, "которое принято называть средним классом". Вне- шняя безопасность страны, регулирующая роль государства в экономике, борьба с преступностью и бедностью, улучшение качества образования, здравоохранения - ценности, которые партия выделяла тогда среди прочих. Первоочередной зада- чей "Единая Россия" считала "укрепление демократического, правового, федеративного, социально ответственного и силь- ного государства". Партия выступала за совершенствование структуры органов власти и управления, перераспределение доходов граждан и государства в интересах большинства на- селения.

По данным Минюста, на момент регистрации в 2001 г. партия "Единая Россия" насчитывала 19 579 членов. По дан-

ным официального сайта партии, в 2003 году в ней состояли уже 500 тыс. человек. 42 члена "Единой России" входили в Совет Федерации, 153 - депутаты Госдумы, 1,2 тыс. членов и сторонников "Единой России" - депутаты законодатель- ных собраний субъектов РФ, 134 - мэры российских городов. "Единая Россия" - единственная партия, которая имела тогда региональные отделения во всех субъектах, включая Чечню.

В марте 2003 г. "лицом партии" стал Б. Грызлов. Однако он не имел возможности единолично решать партийные вопро- сы, поскольку возглавляемый им Высший совет - структура, лишенная оперативных рычагов управления, в ней в основ- ном собраны чиновники, которым закон запрещает занимать посты в руководящих органах партии.

24 декабря 2003 года состоялся IV съезд партии, на кото- ром с докладом "О политической ситуации в стране после вы- боров депутатов Государственной Думы Федерального Соб- рания Российской Федерации четвертого созыва" выступил Председатель Высшего совета Партии Б. В. Грызлов. Съезд одобрил основные положения и выводы доклада, а также де- ятельность Политической партии "Единая Россия" в период избирательной кампании по выборам депутатов Государс- твенной Думы четвертого созыва.

IV съезд партии "Единая Россия" принял единогласное решение о поддержке кандидатуры В.В Путина на выборах Президента Российской Федерации и принял соответствую- щее обращение к гражданам России.

IV съезд принял решение о переименовании Всероссий- ской политической партии "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия во Всероссийскую политическую партию "Единая Россия". Это решение стало партийным норматив- ным актом, завершившим период идейно-политического и организационного становления Партии "Единая Россия" и превращения ее в самую многочисленную, организованную и Дееспособную политическую партию современной России.

27 ноября 2004 года в Москве состоялся V съезд партии. Перед его делегатами с политическим докладом "О ходе вы-

180

181

полнения Предвыборной Программы и организационно-по- литических задачах "Единой России" выступил Б. Грызлов. По итогам доклада съездом было принято решение "Об ор- ганизационно-политическом развитии и задачах Всероссийс- кой политической партии "Единая Россия" в области укреп- ления единства и сплоченности российского общества".

Делегаты V съезда политической партии "Единая Россия" единогласно избрали Б. Грызлова председателем партии. Тай- ным голосованием на съезде был избран состав Генерального совета в количестве 132 человек, президиум Генерального со- вета в количестве 23 человек. Также были избраны 48 членов Центральной контрольной ревизионной комиссии.

Подводя итоги V съезда партии " Единая Россия", предсе- датель партии Б. Грызлов подчеркнул, что "общественные за- просы к "Единой России" очень высоки", но именно в таких условиях должна действовать ведущая политическая партия страны.

По итогам своей деятельности к ноябрю 2004 года партия насчитывала уже свыше 800 000 членов, среди которых почти 2 000 являлись депутатами всех уровней.

В «Единой России» состояла треть глав субъектов Россий- ской Федерации, более 500 глав муниципальных образований. В каждом регионе страны были открыты отделения партии, созданы 2 555 местных отделений и 27 352 «первички».

Была развернута масштабная система партийной учебы, через которую прошли более 2 000 руководителей региональ- ных и местных организаций. Важным направлением стало формирование института сторонников партии, объединив- шим авторитетных деятелей науки и культуры, представите- лей органов исполнительной власти и силовых структур.

«Единая Россия» подписала соглашения о сотрудничест- ве с 40 общероссийскими общественными объединениями, в числе которых были Российское аграрное движение, «Спор- тивная Россия», организации предпринимателей, инвалидов, ветеранов, ученых, экологов, деятелей культуры.

«Единая Россия» последовательно превращалась в обще-

национальную политическую силу страны. Этому способс- твовала и понятная идеология партии — идеология общена- ционального успеха. Партия взяла на себя лидирующую роль в формировании «президентского большинства», сплочении страны вокруг курса В. В.Путина. И, как подтвердили итоги думских выборов декабря 2003 года, этот подход оказался аб- солютно оправданным. По результатам голосования «ЕДИ- НАЯ РОССИЯ» завоевала 246 депутатских мандатов. Впер- вые в российской истории, даже с учетом дореволюционных составов Думы, на основе партии-лидера было сформировано парламентское большинство. В стране были созданы условия для выстраивания гармоничного союза двух ветвей власти - исполнительной и законодательной. Большой избиратель- ный цикл был успешно завершен.

К ноябрю 2004 года партия подошла с серьезным органи- зационным и идеологическим багажом, успешными наработ- ками в области законотворчества и продвижения социальных инициатив. Теперь ей предстояло ответить на целый ряд но- вых вызовов, по сути определивших развитие «Единой Рос- сии» и нашей страны в последующие четыре года.

К концу 2004 - началу 2005 годов стране удалось в основ- ном выйти из состояния «переходного периода», стабилизи- ровать экономику, укрепить политическую систему и единс- тво страны. Россия последовательно наращивала усилия в решении задач удвоения валового внутреннего продукта, пре- одоления бедности, модернизации Вооруженных сил, усиле- ния своих позиций в международном сообществе.

И в этих условиях партия парламентского большинства, несущая ответственность за происходящее в стране, просто обязана была отреагировать и скорректировать социальную политику государства.

13 января 2005 года Президиум Генерального совета рас- смотрел вопрос «О ходе реализации в субъектах Российской Федерации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части, касающейся мер социальной поддержки граждан». Президиум Генерального совета постановил считать контроль

182

183

за выполнением Федерального закона № 122-ФЗ важнейшей задачей Политической партии «Единая Россия» и предло- жил Правительству Российской Федерации незамедлительно принять меры по защите прав и интересов граждан в связи с реализацией закона и об обеспечении соответствующих кате- горий граждан ежемесячными денежными выплатами и набо- ром социальных услуг.

17 февраля 2005 года на заседании Президиума Генераль- ного совета был рассмотрен вопрос «Об обеспечении контро- ля за тарифным регулированием в жилищно-коммунальной сфере и социальной защиты малообеспеченных семей при оплате жилищно-коммунальных услуг» и было принято обра- щение к Правительству России о выделении средств для обес- печения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., имеющих статус вынужденных переселенцев.

23 апреля 2005 года состоялось заседание Генерального совета партии, на котором были подведены итоги внутрипар- тийной дискуссии о путях укрепления партии, о её идеологии и программе.

На апрельском заседании Генерального совета 2005 года с докладом «О ходе реализации решений V съезда Всероссийс- кой политической партии «Единая Россия» и первоочеред- ных задачах Партии» выступил Председатель партии.

По итогам обсуждения доклада Б. В. Грызлова Генераль- ный совет принял решение, в котором отметил, что формиро- вание на базе различных мнений консолидированной единой позиции партии по важнейшим для страны вопросам являет- ся приоритетной задачей политической партии «Единая Рос- сия».

По представлению Б. Грызлова Секретарем Президиума Генерального совета Партии был избран (22.04.2005) В. Во- лодин, а Руководителем Центрального исполнительного ко- митета Партии был назначен (23.04.2005) А. Воробьев. Эти кадровые решения завершили процесс организационно-уп- равленческого укрепления партии в целях обеспечения её конкурентноспособности в политической системе российс-

кого общества.

В начале осени 2005 года «Единая Россия» активно вклю- чилась в работу по реализации приоритетных национальных проектов.

Президиум Генерального совета своим решением от 20 сентября 2005 года определил национальные проекты в об- ласти здравоохранения, образования, обеспечения жильем и развития сельского хозяйства, озвученные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 5 сентября 2005 года, важнейшими политическими приоритетами партии «Единая Россия».

Всем структурным подразделениям партии поручалось сосредоточить усилия на создании политических и законода- тельных условий для реализации задач, связанных с успешной реализацией национальных проектов, и активизировать аги- тационно-массовую работу партийного актива среди населе- ния по разъяснению целей и механизмов реализации нацио- нальных проектов.

VI съезд "Единой России" впервые в истории партии про- водился не в Москве. 26 ноября 2005 г. делегатов съезда при- нимал Красноярск. Председатель партии "Единая Россия" Б. Грызлов выступил с политическим докладом "От стабилиза- ции к развитию: политические приоритеты Партии "Единая Россия".

Член Высшего совета Партии, губернатор Красноярского края А. Хлопонин выступил перед участниками Съезда с до- кладом, посвященным проблемам развития Сибири и Даль- него Востока.

Делегаты съезда одобрили выводы политического доклада лидера партии и приняли резолюцию о приоритетах "Единой России" в политической, экономической, социальной, духов- ной сфере, а также в сфере дальнейшего развития Партии.

VI съезд партии принял решение согласиться с положе- ниями доклада члена Высшего совета Партии, губернатора Красноярского края Александра Хлопонина и принял ряд требований к развитию региональной политики РФ с целью

184

185

обеспечения устойчивого экономического роста страны.

VI съезд партии принял ряд изменений к Уставу партии и утвердил новую символику "Единой России" - эмблему и флаг и внес изменения в состав руководящих органов Пар- тии.

Партия на рубеже 2005-2006 годов выступила с рядом дополнительных социальных инициатив, направленных на повышение социального статуса профессорско-преподава- тельского состава высших учебных заведений и научных ра- ботников, работников бригад станций скорой медицинской помощи, на оснащение средних школ учебным оборудовани- ем и наглядными пособиями, а сельских школ — школьными автобусами.

В целях более оперативного и полного информирования граждан о содержании и направленности социальных иници- атив и проектов «Единой России», а также в интересах уси- ления позиции партии в переговорах с Правительством Рос- сийской Федерации по вопросам практической реализации инициатив региональными отделениями партии за период с 14 ноября 2005 года по 17 января 2006 года было собрано более 1,5 млн. подписей граждан страны.

Для повышения качества политических и законодатель- ных инициатив партии в первой половине 2006 года был со- здан Экспертный совет Президиума Генерального совета пар- тии, сформирована рабочая группа для подготовки предложе- ний по основным параметрам федерального бюджета на 2007 год.

Также в этот период были приняты решения, направлен- ные на повышение эффективности агитационно-пропаган- дистской работы партии «Единая Россия», работы с моло- дежью и повышения качества партийной учёбы.

Новые технологии внедрялись и в работу партии с клю- чевыми социальными группами общества. Так, осенью 2006 года было принято решение об учреждении института Ко- ординаторов партии по направлениям деятельности. Их ос- новной задачей стало вовлечение в сотрудничество с партией

государственных и общественных деятелей, представителей элит, институтов гражданского общества, оказывающих су- щественное влияние на формирование общественного мне- ния на федеральном, региональном и местном уровнях.

Внимание партии было сконцентрировано на работе как с наиболее крупными социальными группами — участниками потребительского рынка, жителями села, молодёжью, учите- лями, а также и с теми, кто нуждался в нестандартном реше- нии вставших перед ними сложных проблем, например, об- манутыми дольщиками.

Активная реализации технологии «персонализации» от- ветственности за ключевые направления деятельности пар- тии объективно выдвинула кадровую работу в качестве одного из важнейших приоритетов партии — повышенное внимание уделялось проблемам подготовки кадрового резерва и разра- ботки методик обучения партийных кадров.

«Единой России», как консолидирующей силе россий- ского общества, предстояло сплотить вокруг себя все самое умное, передовое, талантливое, создать условия для само- реализации людей в сфере общественной и партийной де- ятельности. Требовалось также разрешить сложную дилемму

- сохранить массовый характер партии, усилив при этом ее кадровый потенциал и повысив качество рядов, избавиться от «случайных попутчиков» и «проходимцев», стремившихся использовать растущую популярность Партии в своих узкоко- рыстных интересах.

2 декабря 2006 года в Екатеринбурге состоялся VII съезд партии "Единая Россия". На съезд приехали 549 делегатов и почти 2,5 тысяч гостей, в том числе представители 19 самых разных зарубежных партий, среди которых представители Компартии Китая и Республиканской партии США.

VII съезд партии утвердил Программное заявление "Еди- ной России" «Россия, которую мы выбираем» в котором - на основе анализа достижений и вызовов современной России

- была изложена стратегия качественного обновления страны на принципах суверенной демократии.

186

187

Суверенная демократия предусматривает, говорилось в этом документе, максимальный учет национальных особен- ностей политического развития, становление России как ве- ликой державы в условиях глобальной конкуренции при од- новременной открытости к честному и равноправному диало- гу и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми участниками международных отношений.

В Программном заявлении Партии были сформулирова- ны 10 приоритетов на ближайшее десятилетие. Это был фак- тически первый опыт долгосрочного планирования в новой России.

В качестве приоритетов были определены: борьба с бед- ностью; совершенствование систем здравоохранения и об- разования; проведение взвешенной промышленной и моло- дежной политики; ускоренное развитие агропромышленного комплекса и социальной инфраструктуры села; укрепление федеративных основ через выравнивание регионов и стиму- лирование местного самоуправления; укрепление правоохра- нительной и судебной системы; реформирование государс- твенного управления и повышение роли партий в жизни стра- ны; общественный контроль над соблюдением прав и свобод и поддержка гражданских инициатив.

Главные цели стратегии обновления: сбережение россий- ского народа; искоренение коррупции и повышение эффек- тивности государства; создание в России экономики иннова- ционного типа.

VIII съезд партии "Единая Россия" проходил в два эта- па. 1-2 октября 2007 г. в Москве состоялся первый этап VIII Съезда.

Съезду предшествовала интенсивная работа всех струк- турных подразделений партии по подготовке к избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Фе- дерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

Центральным событием первого этапа VIII съезда «Еди- ной России» стало участие в его работе Президента Россий- ской Федерации. В своём программном выступлении перед

делегатами и участниками съезда В. В. Путин раскрыл поли- тическое содержание этапов развития постсоветской России, основных направлений стратегического плана модернизации страны, дал оценку роли «Единой России» в его разработке л практической реализации, а также сформулировал приори- теты партии в решении актуальных задач страны и в области модернизации самой «Единой России».

Отвечая на многочисленные предложения членов и сто- ронников партии возглавить избирательный список «Еди- ной России», В. В. Путин сказал: «...О чем нужно и можно говорить уже сегодня, так это о том, что ваша Партия может и должна стать тем инструментом социальной стабильнос- ти, обеспечения дееспособности будущего Парламента, всей власти, быть инициатором развития, опорой исполнительных органов власти по выполнению всех намеченных планов. Вот об этом говорить можно и нужно.

Поэтому я с благодарностью принимаю ваше предложе- ние возглавить список «Единой России».

Съезд принял Предвыборную программу Партии «План Путина - достойное будущее великой страны». Этот документ представлял собой синтез идей и приоритетов, содержавших- ся в ежегодных Посланиях Президента Российской Федера- ции Федеральному собранию, давал пошаговый план разви- тия страны на ближайшие четыре года.

«План Путина» был направлен на решение следующих за- дач:

дальнейшее развитие России как уникальной цивилиза- ции, защита общего культурного пространства, русского язы- ка, наших исторических традиций;

повышение конкурентноспособности экономики через выход на инновационный путь развития, поддержку науки, Развитие инфраструктуры, наращивание инвестиций в пер- вую очередь в высокие технологии, в отрасли — локомотивы экономического роста;

обеспечение нового качества жизни граждан путем про- должения реализации приоритетных национальных проектов,

188

189

дальнейшего и значительного повышения заработной платы пенсий и стипендий, оказания помощи гражданам в решении жилищной проблемы;

поддержка институтов гражданского общества, стимули- рование социальной мобильности и активности, продвиже- ние общественных инициатив;

укрепление суверенитета России, обороноспособности страны, обеспечение для нее достойного места в многополяр- ном мире.

VIII съезд партии выдвинул федеральный список канди- датов в депутаты Государственной Думы Федерального Соб- рания Российской Федерации пятого созыва в составе 600 человек по 83 региональным группам. Общефедеральную часть федерального списка кандидатов Политической партии «Единая Россия»» возглавил В. В. Путин. С этого момента из- бирательная кампания в Государственную Думу-2007 приоб- рела принципиальное иное содержание.

По результатам голосования 2 декабря 2007 года «Единая Россия» получила 315 мандатов (конституционное большинс- тво - 70% от числа мандатов) в Государственной Думе Феде- рального Собрания Российской Федерации пятого созыва, и тем самым второй раз подряд подтвердила свой статус партии парламентского большинства.

17 декабря 2007 г. в Москве состоялся второй этап VIII съезда партии "Единая Россия". В его работе приняли учас- тие Президент РФ В. В. Путин и первый вице-премьер прави- тельства Д.А. Медведев.

Съезд заслушал политический доклад Председателя пар- тии Б. В. Грызлова «О результатах выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и задачах Всероссийской политической партии «Еди- ная Россия» на период 2008 — 2011 годов» и признал работу Партии в избирательной кампании успешной.

Съезд партии внес кандидатуру Б. В. Грызлова на долж- ность Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Руково-

дителя фракции «Единая Россия». Также решением VIII съез- да норма о внутрипартийной дискуссии была официально закреплена в Уставе Всероссийской политической партии «Единая Россия»

VIII съезд "Единой России" официально выдвинул кан- дидатом на пост президента России первого вице-премьера правительства Д. А. Медведева. За его кандидатуру проголо- совали 478 делегатов, против - 1. «Я признателен «Единой России» и всем политическим партиям, которые предложи- ли мою кандидатуру на пост Президента страны, - говорил Д.Медведев на съезде. -Хорошо понимаю, как много значит такая поддержка и к какой ответственности она обязывает...»

Съезд принял решение считать Программу Всероссий- ской политической партии "Единая Россия" "План Путина - достойное будущее великой страны" - Предвыборной про- граммой Партии на президентских выборах 2008 года.

На выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года за Д. А. Медведева, как известно, отдали свои голоса 52 530 712 человек, что составляет 70,28% от числа избирате- лей, принявших участие в голосовании.

IX съезд партии состоялся 14-15 апреля 2008 года в горо- де Москве. Съезд проходил в период, когда результаты фе- деральных избирательных кампаний 2007-2008 годов обес- печили преемственность проводимого курса и стабильность социально-экономического развития страны. Были созданы необходимые условия для перехода к стратегическому плани- рованию на долгосрочный период до 2020 года.

Партия «Единая Россия» вышла на новый этап своего развития. Важнейшие задачи этого этапа - действенное учас- тие в формировании и реализации стратегии социально-эко- номического развития Российской Федерации на период до 2020 года («Стратегия-2020») и модернизация Политической партии «Единая Россия»

Качественно новый этап работы партии предопределил и новый формат проведения IX съезда «Единой России». Его открытию 14 апреля 2008 года предшествовал Форум «Страте-

190

191

гия-2020», в работе которого приняли участие 609 ярких пред- ставителей научного и экспертного сообщества, экономисты и политологи, представители ключевых социальных групп, институтов и организации гражданского общества, независи- мо от их партийных пристрастий.

По итогам обсуждения результатов работы Форума «Стра- тегия-2020» съезд принял решение учредить его как постоянно действующий, а предложения и рекомендации Форума учесть в плане работы партии по реализации стратегии социально- экономической развития России до 2020 года.

Также было принято решение о дальнейшем развитии внутрипартийной дискуссии на базе трех клубов «Единой России» - «Центр социально-консервативной политики», «Либерально-консервативный клуб политического действия «4 ноября», «Государственно-патриотический клуб», в целях создания дополнительных возможностей для творческой са- мореализации каждого члена партии, в первую очередь - пар- тийного актива.

IX съезд внес изменения и дополнения в Устав партии, ка- сающиеся института Председателя партии «Единая Россия». С момента вступления в силу новой редакции Устава «Единой России» полномочиями Председателя Высшего совета Пар- тии был наделен Б. В. Грызлов.

В работе второго дня съезда приняли участие Президент Российской Федерации В. В. Путин и избранный Президент Российской Федерации Д. А. Медведев.

Съезд заслушал политический доклад Председателя Вы- сшего совета партии Б. В. Грызлова «О роли Партии в форми- ровании и реализации стратегии социально-экономического развития России до 2020 года», в котором были сформулиро- ваны задачи «Единой России» на качественно новом этапе её работы. Выражая ожидания миллионов членов и сторонни- ков «Единой России», IX съезд партии единогласно избрал В. В. Путина Председателем Всероссийской политической пар- тии «Единая Россия» с наделением полномочиями высшего выборного лица партии с 7 мая 2008 года.

Нельзя не заметить, что это решение съезда партии в не- которых политических кругах России было встречено с раз- дражением. Что это значит? Россия встает на путь парламент- ской республики (победившая на выборах партия формирует правительство) или этот шаг Путин сделал, чтобы получить дополнительный контроль над ситуацией в стране? Их вывод был таков: "Единая Россия" не превращается в правящую партию, она - инструмент и ресурс Путина, парламент не превращается в реальный властный институт, он - инструмент Путина. Статус и партии, и парламента не возрастает резко, а увеличивается только благодаря тому, что Путин, становясь соправителем, будет опираться на эти два ресурса. Однако пу- тинский центр власти создается не для противодействия пре- зиденту Медведеву, а как контролирующая инстанция, огра- ничивающая потенциальную возможность президента выйти за рамки "Плана Путина". Кроме того, административный ресурс ЕР перемещается из администрации президента в пра- вительство. Так ли это будет — покажет время.

По итогам работы IX съезда усилия всех структурных подразделений партии были направлены на эффективную реализацию важнейших проектов «Единой России» - партий- ного проекта «Кадровый резерв - Профессиональная коман- да страны», формирование сети Общественных приёмных Председателя партии В. В. Путина и повышение эффектив- ности работы фракций «Единая Россия» в региональных за- конодательных (представительных) органах государственной

власти.

Воплощением партийной «политики реальных дел» стало формирование сети общественных приемных и системы сбо- ра и анализа предложений, жалоб, замечаний граждан страны. Если ранее эта работа велась спорадически, с переменным ус- пехом в различных регионах, то в отчётный период она была приведена к единым стандартам.

В целях создания системы постоянной и устойчивой свя- зи с гражданами в решении их проблем модернизирована сеть Общественных приёмных партии, центральное место в кото-

192

193

рой занимают Общественные приёмные Председателя партии В. В. Путина.

Приемные Председателя партии открыты во всех регио- нах, и региональные отделения Партии принимали в их со- здании самое активное участие. Кадровая и техническая ос- нащенность сети общественных приёмных позволяет качес- твенно оказывать помощь конкретному человеку в решении его проблем, а также дает возможность на основе анализа обращений граждан выявлять те проблемные точки, которые требуют системных решений как на общегосударственном, так и на региональном и местном уровнях.

«Единая Россия» несет главную ответственность за фор- мирование не только федеральной, но и региональной зако- нодательной базы. За четыре года (с 2004 по 2008 годы) сред- ний результат «Единой России» на региональных выборах вы- рос до 66,5%, в то время как 2004 году в некоторых субъектах РФ он едва превышал 25-28%. Такой уровень поддержки поз- волил партии сформировать фракции парламентского боль- шинства в подавляющем числе законодательных собраний страны. Представительство партии в парламентах субъектов Российской Федерации - действенный инструмент полити- ческого влияния и проведения государственной политики на региональном и местном уровнях.

«Единая Россия» ставит перед собой амбициозную зада- чу обеспечения конкурентноспособности не только внутри страны, но и за ее пределами. Создание современной партии, учитывающей в своей работе лучшие мировые практики, тре- бует постоянного расширения и углубления международного сотрудничества. В 2004-2008 годах у партии были подписа- ны соглашения с 13 партиями из Японии, Китая, Монголии, стран СНГ и Латинской Америки, с организациями Приднес- тровья, Абхазии и Южной Осетии. В настоящий момент «Еди- ная Россия» является членом Международной Конференции азиатских политических партий (МКАПП).

В июне 2008 года «Единая Россия» вступила в Между- народный интернационал центристских и демократических

партий. Формат взаимодействия включает в себя обмен деле- гациями, проведение совместных круглых столов и конферен- ций, сотрудничество на региональном уровне, обмен опытом проведения предвыборных кампаний и направление наблю- дателей на выборы, обсуждение методов организационной и партийной работы.

Получила признание и народная дипломатия «Единой России». Заметную роль здесь играет гуманитарная деятель- ность. Партия содействовала прорыву экономической блока- ды Приднестровья, выступила с гуманитарным призывом и организовала всероссийский сбор помощи жертвам геноци- да в Южной Осетии, неоднократно откликалась на акции по ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, усилия партии в сфере гуманитарного со- трудничества направлены и на организацию молодежных об- менов, учреждение филиалов партийных клубов за рубежом, работу по сохранению исторического наследия и памяти о героях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., на фор- мирование позитивного имиджа России и распространение объективной информации о внутриполитических и внешне- политических процессах.

Важным элементом работы является повышение эффек- тивности внутрипартийных коммуникаций и информацион- ной деятельности. Сформирована объединенная редакция партийных СМИ, которая разрабатывает концепцию много- функционального мультимедийного партийного портала. До- полнительным инструментом развития сотрудничества с пе- чатными и электронными СМИ стало регулярное проведение всероссийских и окружных медиафорумов, в работу которых вовлечены сотни журналистов региональных и федеральных

изданий.

Получила дополнительный импульс и работа с обще- ственными объединениями и сторонниками партии. На но- вых принципах обновлен состав Центрального координаци- онного Совета сторонников партии. Институт сторонников органично встроен в систему приема в партию и сотрудничес-

194

195

тво с социальными средами. Подписаны соглашения и реали- зуются совместные проекты с 72 объединениями, насчитыва- ющими более 30 млн. членов. Среди них авторитетные союзы деятелей искусства и культуры, ветеранские организации и общества инвалидов, структуры, занимающиеся патриоти- ческим воспитанием и защитой прав потребителей и т. п.

Ведется системная работа по обновлению структуры и организационной деятельности партии. Состав Высшего со- вета партии был расширен за счет включения в него наибо- лее эффективных глав регионов страны. Увеличилось число заместителей Секретаря Президиума Генерального совета, в том числе отвечающих за такие ключевые направления, как молодежная политика, взаимодействие с общественными ор- ганизациями, с экспертным сообществом и т.п.

Реализуются новые принципы подбора кандидатур на должность Секретарей Региональных политических советов, позволяющие им в полной мере сконцентрироваться на пар- тийной работе. Модернизирован институт Межрегиональных координационных советов, на плечи которых легли вопросы политического согласования, курирования основных направ- лений партийной жизни на уровне федеральных округов, чет- кого и бескомпромиссного проведения линии руководящих органов партии и анализа обратной связи с региональными отделениями.

Кроме того, сформулированы и утверждены критерии от- бора и оценки эффективности руководителей региональных и местных исполнительных комитетов партии. Нормой стало проведение регулярных селекторных совещаний с руководс- твом региональных отделений и формирование ежемесячных планов-заданий с понятной формой отчетности.

Разработана и внедрена система многоуровневого обу- чения, в которую вовлечен актив партии - от агитатора до публичных политиков федерального уровня. Основными принципами работы системы политической учёбы являются: методическое единство и тождественность содержания учеб- ных материалов на всех уровнях обучения; актуальность те-

матических и учебных планов, содержания теоретических и практических занятий; активность слушателей. Характерны- ми чертами занятий стали интерактивность, акцент на прак- тикумах, привлечение известных отечественных и зарубеж- ных экспертов.

Летом 2008 года по инициативе Президиума Генерального совета и Центрального исполнительного комитета на площад- ке клубов «Единой России» и во всех региональных отделени- ях была начата активная дискуссия о новых критериях приема в партию и по вопросу оплаты членских взносов.

Центральным элементом новой процедуры является со- здание условий для сознательного прихода человека в пар- тию, исключение всякого принуждения, кампанейщины и конъюнктурных соображений.

В феврале-июне 2008 года был проведен аудит партийных рядов, позволивший выявить и снять с партийного учета тех, кто утратил связь с партией. Эта процедура, в ходе которой произошла коррекция численности на 4% (80 313 чел.) позво- лила частично ликвидировать перекосы, возникавшие из-за стремительного роста членства в партии в предыдущие годы и включавшие в том числе и негласную практику коллектив- ного приема.

Знаковым свидетельством устойчивого роста влияния «Единой России», эффективности её усилий по консолида- ции общества и конструктивности сотрудничества со всеми, кто к этому готов, стало решение об объединении с Аграрной партией России - крупнейшим политическим представителем интересов сельскохозяйственных производителей страны.

20 ноября 2008 года состоялся очередной X съезд партии «Единой России». В работе съезда принял участие президент России Д. Медведев, который в своей речи обратил внимание на то, что, благодаря влиянию партии парламентского боль- шинства, единороссы способны принимать самые необхо- димые для жизни страны законы. В связи с этим президент призвал членов "Единой России" максимально активно учас- твовать в работе по преодолению негативных последствий

196

197

мирового финансового кризиса.

Доклад В. Путина по Стратегии-2020 стал основной темой съезда. По итогам вступления премьера присутствовавшие признались, что получили ответы на все вопросы. Губернатор Санкт-Петербурга В. Матвиенко заявила, что уходит со съез- да "с хорошим оптимизмом", потому что в докладе премьер- министра она услышала обо всем, что ее волновало - реаль- ном секторе экономики, строительной отрасли банковском сообществе. Она отметила, что предложения, озвученные Пу- тиным, - это конкретные и эффективные меры по поддержке экономики.

По словам секретаря президиума генсовета партии В. Володина, доклад Путина продемонстрировал то, что "он не бросает (народ) в тяжелые времена" и делает акцент на конк- ретном человеке. Володин считает, что выступление премьера показало - партия не допустит, чтобы кризис ударил по людям. Секретарь президиума генсовета ЕР подтвердил, что партия и в дальнейшем будет нести ответственность за принятие клю- чевых для страны решений.

На съезде поднимался вопрос поддержки единороссами послания президента Федеральному собранию. И если после послания В. Путин на встрече с руководством партии выра- зил надежду, что единороссы поддержат тезисы президента, на съезде премьер уже сам как председатель "Единой России" заявил: партия поддерживает предложения Д. Медведева по совершенствованию политической системы, борьбе с кор- рупцией, созданию кадрового резерва и развитию социальной сферы.

Как и ожидалось, на съезде председатель Высшего совета партии Б. Грызлов объявил о том, что партия начинает осно- вательную подготовку новой программы. Текст, над которым будет работать специально созданная комиссия, должен быть представлен к следующему съезду.

Единороссы планировали утвердить новый идеологичес- кий документ уже в этот раз, но не успели полноценно обсу- дить проект программы внутри партии и должным образом

прописать экономический и "антикризисный" блоки.

Грызлов сообщил, что новая программа, "с учетом мнения всех партийных организаций", отразит партийную идеологию

- идеологию российского консерватизма, обеспечит реализа- цию Стратегии-2020 и выход России на инновационный путь развития.

Обсуждались на съезде и внутрипартийные вопросы. Де- легаты проголосовали за новый состав генсовета, его прези- диума и Центральной контрольно-ревизионной комиссии. Никаких серьезных изменений в составе этих органов не про- изошло. По представлению В. Путина, секретарем президиу- ма генсовета был переизбран В. Володин.

Единороссы также приняли решение максимально разде- лить по кадровому составу два руководящих органа партии: бюро высшего совета и президиум генсовета. Таким образом, из состава генсовета были выведены депутаты Госдумы О. Мо- розов, В. Рязанский и В. Пехтин. Они сохранили места только в Высшем совете.

Исключение было сделано лишь для троих единороссов

- Володина, Воробьева и Исаева. Они по-прежнему будут вхо- дить в оба руководящих органа.

Также партия приняла ряд поправок в устав, о которых говорила уже давно. Уплата членских взносов сделана добро- вольной, руководящие посты в партии отныне можно зани- мать не более двух сроков подряд, а испытательный срок для желающих вступить в ее ряды увеличен - в "Единую Россию" теперь будут приниматься ее сторонники со "стажем" не ме- , нее шести месяцев.

Как сообщил Воробьев, все уставные изменения делались исключительно ради улучшения качества кадров в партии. По его словам, кандидат на вступление в партию должен отдавать . себе отчет в том, что ему предстоит принимать участие в ре- шении конкретных задач.

Изменены полномочия и центральной контрольно-реви- зионной комиссии. Теперь она имеет право самостоятельно проводить плановые проверки региональных и местных отде-

198

199

лений "Единой России", но не чаще одного раза "в течение календарного года".

"Единая Россия" с поправками в устав внесла изменение и в официальное название партии. Теперь из наименования убраны слова "всероссийская политическая" и называться партия будет - "Партия "Единая Россия". Как пояснил Воло- дин, делается это для более удобного брендинга партии.

Сегодня «Единая Россия» является центральным элемен- том политической системы страны. Лидер Партии возглав- ляет правительство, в Государственной Думе сформировано конституционное большинство, Партия доминирует в реги- ональных парламентах и активно участвует в работе органов местного самоуправления. Успешно реализуются партийные проекты, направленные на повышение качества жизни на- селения, на динамичное экономическое развитие, на созда- ние интеллектуальных площадок для широкой общественной дискуссии. Все это — закономерный итог тех усилий, которые были предприняты за исторически короткий срок, за восемь лет существования партии.