<<
>>

Е. В. Болотина кандидат юридических наук, доцент ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

По мнению А. Д. Керимова, в целом, историческое развитие Франции, прошедшее через революционные и эволюционные этапы, периоды реставрации и стагнации, было продуктивным в смысле политического творчества, определения приоритетов в области организационных форм государственной жизни, рационализации взаимоотношений между государством и гражданским обществом211.
Для современной России конституционный опыт республиканской Франции как страны прочных правовых и демократических традиций имеет особое значение. Во Франции за последние два столетия было сформировано правовое государство, основанное на началах народного суверенитета; соблюдения прав и свобод человека со стороны государства; парламентской демократии; верховенства конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам; разделения властей и института ответственности власти как организационной основы правового государства; независимости суда; соблюдения принятых государством обязательств в международных отношениях. Рецепция французского опыта организации муниципального управления в других государствах обусловлена, как правило, двумя факторами: во-первых, прямолинейная эффективность и логическая стройность французской системы способствовали ее распространению в ряде государств, выбравших централизованные методы регулирования; во-вторых, французская система представляется зачастую очень удобной для стран с недавним авторитарным прошлым, поскольку сочетает в себе классическую западную демократию с доминированием центральной администрации. Кроме того, в основу французской модели муниципального управления положены два базовых принципа, остающихся неизменными, во многом противоречащие друг другу: признание естественного и правомерного существования объединений жителей определенной территории с целью решения общих для них проблем - и, с другой стороны, централизация государственного управления, явно доминирующего над самоуправлением.
Первый принцип связан, в плане философском, с некоторыми аспектами теории естественного права; в плане историческом он появляется как результат коммунального движения, приведшего к своеобразной сакрализации городских свобод. Второй принцип во многом вытекает из руссоистских и близких им концепций общего интереса, представленного государством и, исторически, появляется как следствие непрерывной и ожесточенной борьбы центральной власти с сепаратистскими и локалистскими тенденциями, либо привнесения жесткого цент- рализаторского начала в крайне раздробленное общество. В современной России много говорится о «вертикальном» разделении властей: на центральную (федеральную), региональную (субъектов федерации) и органов местного самоуправления. Здесь действительно появляется почва для децентрализации власти, если происходит движение от единого государства к конфедеративному союзу государств. Но если вести речь о едином государстве (унитарном или федеративном), то указанное разделение властей также не приведет к децентрализации государственной власти. Напротив, это один из способов обеспечить единство власти на основе децентрализации, делегирования некоторых властноуправленческих функций и полномочий от центра к региону в целях повышения эффективности управления и наиболее полной реализации интересов населения во всех без исключения регионах и муниципальных образованиях страны. По мнению И. А. Ильина, российское государство должно иметь «сильный центр, децентрализующий все, что возможно децентрализовать без опасности для единства России» 212. И в этой связи французский опыт децентрализации может оказаться полезным и для России. Еще одним важным аспектом, предопределяющим возможность рецепции французского опыта муниципального управления на российскую почву, по нашему мнению, является принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г.213 Этот закон является четвертым, если первым считать Закон СССР 1990 г.
«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»214. Именно с него началась новая история местного самоуправления в России. В дальнейшем были приняты Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении РСФСР» 215 и Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 216. В новом законе соединены три начала, и местное самоуправление представляет собой: 1) уровень публичной власти; 2) институт публичной власти; 3) механизм реализации общегосударственных задач217. Названный закон обозначил новый этап в развитии российского муниципального права, который характеризуется, прежде всего, тем, что, как отмечают некоторые исследователи, новый закон обозначил встраивание местного самоуправления в систему государственной власти. По мнению В. Васильева, закон подробно определил порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, их реализации органами местного самоуправления и осуществления контроля над этим процессом органами государственной власти. В нем также определена допустимость участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, и рамки этих возможностей довольно обширны218. В связи с вышеизложенным, можно констатировать тот факт, что данный закон закрепил централизованную модель развития мест ного самоуправления, свойственную и французскому муниципальному управлению. Таким образом, подводя итог, необходимо отметить, Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие местного самоуправления, в его теорию и практику. Принцип «правления народа, через народ и для народа» - основной принцип Французской Республики. Многовековые традиции франко-русского сотрудничества в различных сферах общественной жизни являются объективной реальностью жизни, схожесть некоторых этапов исторического развития и правовых систем, близость основополагающих принципов конституционного строя обоих государств, наметившаяся в России тенденция обеспечить единство власти на основе децентрализации, - все это, несомненно, служит объективными предпосылками использования в России французского опыта взаимоотношений между властными структурами, в том числе и в сфере муниципального управления.
<< | >>
Источник: В. М. Боер. Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательств. 2007

Еще по теме Е. В. Болотина кандидат юридических наук, доцент ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ:

  1. С. П. Малков кандидат юридических наук, доцент ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛЬЮ РОССИИ
  2. С. II. Малков кандидат юридических наук, доцент СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
  3. JI. Боер кандидат юридических наук, доцент ТИПОЛОГИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРЕСТУПНИКОВ
  4. И. Н. Евсюнин кандидат юридических наук, доцент КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ КЛИЧЕК
  5. А. А. Губко кандидат юридических наук, доцент ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТА ВОИНСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
  6. К. В. Чеглаков кандидат юридических наук, доцент МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ НА ТРАНСПОРТЕ
  7. А. В. Баженов кандидат юридических наук, доцент ПСИХИЧЕСКИЕ АНОМАЛИИ И ПРЕСТУПНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  8. К. В. Чеглаков кандидат юридических наук, доцент ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
  9. С. С. Громыко кандидат юридических наук, доцент ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  10. М. В. Сербии кандидат юридических наук, доцент И. Г. Петрова судья НЕЗАВИСИМОСТЬ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. С. С. Бородин кандидат юридических наук, профессор ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ . (ПРИЗНАКИ)
  12. О. Г. Федорова кандидат юридических наук, докторант БЕДНОСТЬ В РОССИИ В 90-е гг.: ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ (Теория вопроса)
  13. Н. Б. Алати кандидат исторических наук, доцент СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОСЕТИНСКОГО ОБЩЕСТВА НАКАНУНЕ ВХОЖДЕНИЯ В СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
  14. О. Э. Старовойтова доктор юридических наук, доцент СОМАТИЧЕСКИЕ ПРАВА И ГЕНЕТИЧЕСКИЙ РИСК
  15. А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков. Уголовное право России. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т. 1. Общая часть. Ответственные редакторы и руководители авторского коллектива — доктор юридических наук, профессор и доктор юридических наук, профессор. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М),. — 639 с., 2000
  16. § 2. Ответственность государственных и муниципальных организаций, органов, должностных лиц за правонарушения в сфере публичного управления