<<
>>

В. С. Бялт соискатель ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Один из существенных признаков юридической ответственности заключается в том, что ее применение в современных правовых условиях предполагает наличие строго обязательного для выполнения порядка, регламентированного законом.
Несоблюдение на практике установленных законом правил наложения дисциплинарных взысканий имеет широкое распространение (применение нескольких дисциплинарных взысканий за один и тот же дисциплинарный проступок, привлечение к дисциплинарной ответственности по истечении установленных сроков, применение дисциплинарного взыскания без учета степени вины и тяжести совершенного проступка и т. п.). Указанное обстоятельство свидетельствует об актуальности вопросов, касающихся порядка привлечения к дисциплинарной ответственности 221. Процесс привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности необходимо рассматривать как правоприменительную деятельность субъектов дисциплинарной власти, которая должна осуществляться с соблюдением определенных законодательством процедур. В ходе практической деятельности руководители органов внутренних дел сталкиваются с трудностями, вызванными неполнотой процессуально-правового регулирования общественных отношений, в которые они вступают при осуществлении своих дисциплинарных полномочий. Эти трудности усугубляются также и тем, что действующие нормы материального и процессуального дисциплинарного законодательства до сих пор не кодифицированы, что подтверждает необходимость принятия нового Дисциплинарного устава органов внутренних дел. Мы рассмотрим отдельные вопросы, связанные с процессом привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, а также попытаемся сформулировать некоторые предложения по совершенствованию процессуальных норм привлечения к дисциплинарной ответственности. Как нам кажется, на сегодняшний день дисциплинарному законодательству сотрудников органов внутренних дел еще присущи некоторые пробелы и противоречия и оно нуждается в определенном усовершенствовании.
Процесс привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности включает в себя дисциплинарное производство. В научной литературе приводятся различные определения дисциплинарного производства222. По нашему мнению, дисциплинарное производство представляет собой нормативно урегулированную деятельность полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению дел о дисциплинарных проступках, заключающуюся в совокупности процессуальных действий по применению к подчиненным по службе мер дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство, как и любой вид процессуаль- и и Т~Ъ •# нои деятельности, состоит из стадии. В действующем дисциплинарном законодательстве сотрудников органов внутренних дел, к сожалению, отсутствуют нормы, конкретизирующие стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности. На наш взгляд, дисциплинарное производство в органах внутренних дел включает в себя три обязательных стадии: возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дисциплинарного дела и исполнение принятого решения, а также одну факультативную стадию - пересмотр решения о дисциплинарном взыскании. Стадия возбуждения дисциплинарного производства предполагает возбуждение субъектом дисциплинарной власти при наличии повода вопроса об ответственности виновного сотрудника либо об установлении такового и его наказании. Необходимо отметить, что наличие повода, однако, не влечет автоматического возбуждения дисциплинарного дела223, а «порождает обязанность субъектов, наделенных властными полномочиями, рассмотреть вопрос о возбуждении производства и необходимости применения мер дисциплинарного воздействия»224. В связи с этим уместен вопрос о наличии обстоятельств, исключающих дисциплинарное производство. В законодательстве о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, в отличие от законодательства об уголовной225 и административной226 ответственности, отсутствует норма, устанавливающая обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении служебной дисциплины.
С нашей точки зрения, в качестве обстоятельств, исключающих дисциплинарное производство в отношении сотрудников ОВД, можно было бы выделить следующие: 1) отсутствие события дисциплинарного проступка; 2) отсутствия состава дисциплинарного проступка; 3) истечение установленных сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности; 4) привлечение лица за совершенное правонарушение к уголовной или административной ответственности; 5) увольнение лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, из органов внутренних дел; 6) смерть лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. Отсутствие события дисциплинарного проступка означает отсутствие самого факта совершения деяния (действия или бездействия), а отсутствие состава дисциплинарного проступка подразумевает, что сам факт деяния, совершенного конкретным лицом, установлен, но оно не расценивается дисциплинарным законодательством в качестве нарушения служебной дисциплины. Истечение установленных сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности означает, что со дня совершения дисциплинарного проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника ОВД в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении227. Дисциплинарное законодательство сотрудников органов внутренних дел, как и нормы трудового права, к сожалению, не содержит такого понятия, как длящийся дисциплинарный проступок. Как известно, под длящимся правонарушением понимается противоправное действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом. При определении правонарушения как длящегося необходимо наличие непрерывного осуществления состава правонарушения228 . Случаи с длящимися дисциплинарными проступками на практике иногда вызывают существенные затруднения в вопросе соблюдения сроков применения дисциплинарных взысканий229. На стадии рассмотрения дисциплинарного дела от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, до наложения взыскания должно быть истребовано письменное объяснение. Но дисциплинарное законодательство сотрудников органов внутренних дел не содержит нормы, согласно которой в случае отказа сотрудника органов внутренних дел от дачи объяснения составлялся бы соответствующий акт, хотя в нормативных правовых актах, регулирующих дисциплинарную ответственность других категорий служащих, такая норма присутствует230. Мы полагаем, что в часть 10 статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел можно внести следующее дополнение: «В случаи отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется соответствующий акт». Предназначение этого докумен та заключается в том, чтобы объективно удостоверить факт отказа сотрудника от дачи объяснения и зафиксировать обстоятельства, при которых отказ был совершен: время, место, лица, участвовавшие в составлении акта, мотивы отказа (при указании сотрудником таковых). Необходимо отметить, что обязанность по истребованию объяснения в письменной форме до применения дисциплинарного взыскания лежит на начальнике, обязанности по даче объяснения сотрудником дисциплинарное законодательство не содержит, поэтому отказ сотрудника от дачи объяснения нельзя расценивать как нарушение служебной дисциплины231. Важное значение при наложении взыскания на сотрудника за допущенное правонарушение имеет его соответствие тяжести совершенного проступка. Оно не должно быть как необоснованно мягким, так и тем более жестким. Разумная строгость не имеет ничего общего с жестокостью232. Наложение дисциплинарного взыскания - всегда моральная травма для сотрудника, как бы справедливо оно ни было. Поэтому налагать взыскания необходимо осторожно, а главное действенно. Мера взыскания и степень вины сотрудника должны соответствовать друг другу, а прежние заслуги, возраст, квалификация, внешние условия, повлекшие за собой нарушение, материальный ущерб, должны быть учтены перед окончательным принятием решения о наложении взыскания233. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое234. На наш взгляд, в целях более полной реализации принципа справедливости ответственности следует поддержать предложение Ю. С. Адушкина о необходимости норма тивного закрепления обстоятельств, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственность235. По нашему мнению, раскаяние лица, совершившего дисциплинарный проступок, а также добровольное возмещение причиненного ущерба можно было бы отнести к смягчающим дисциплинарную ответственность обстоятельствам, а повторное или групповое нарушение служебной дисциплины, совершение дисциплинарного проступка, ставшего достоянием общественности, то есть подрывающего авторитет всей службы, следовало бы отнести к отягчающим дисциплинарную ответственность обстоятельствам. Причем, устанавливая в дисциплинарном законодательстве подобные нормы, следует обязательно внести пояснение о том, что список обстоятельств, отягчающих дисциплинарную ответственность, является исчерпывающим. Заслуживает внимания вопрос наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника за пребывание на службе в состоянии опьянения. При этом важным моментом является регистрация факта опьянения. Состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения убедительнее всего доказывается медицинским заключением. Однако при отсутствии такого заключения факт опьянения может быть подтвержден и другими видами доказательств 236. В соответствии с ведомственным нормативным правовым документом, при привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в нетрезвом состоянии необходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования - показаниями не менее двух свидетелей237. Мы считаем целесообразным в пункт 13.7 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел внести следующее дополнение: «В случае отказа сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения или невозможности такового составляется соответствующий акт». В этом акте указывались бы признаки, свидетельствующие о состоянии опьянения. Данный документ являлся бы процессуальной гарантией объективности наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания за нахождение на службе в состоянии опьянения, в случае обжалования сотрудником данного взыскания. На стадии исполнения принятого решения осуществляется доведение до сведения сотрудника избранной в отношении него меры дисциплинарного взыскания. Действующее дисциплинарное законодательство сотрудников органов внутренних дел закрепляет две формы объявления взыскания, налагаемого на сотрудника: устную и письменную в приказе. Устно могут быть объявлены взыскания в виде замечания, выговора, назначений вне очереди в наряд по службе. Следует согласиться с точкой зрения некоторых ученых, полагающих, что привлечение к дисциплинарной ответственности должно сопровождаться оформлением исключительно письменного документа 238. Применение любых видов дисциплинарных взысканий влечет определенное правовое состояние, подразумевающее некие негативные последствия для привлеченного к ответственности, что является в определенной степени ограничением его прав. Поэтому факт наложения любого дисциплинарного взыскания должен быть зафиксирован документально. Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету. Субъект дисциплинарной власти должен ознакомить под расписку подвергаемого взысканию сотрудника с приказом о применении в отношении него дисциплинарного взыскания239. Согласно сложившейся судебной практике, наличие подписи работника на приказе о применении дисциплинарного взыскания является безусловным доказательством того, что работник с применяемыми к нему мерами ознакомлен240. Однако срок, в течение которого сотруднику должно быть сообщено о взыскании, действующими нормативными правовыми актами не установлен, из чего следует, что срок давности исполнения взысканий в один месяц можно рассматривать и как максимальный срок объявления о наложенном дисциплинарном взыскании. Хотя, например, для государственных гражданских служащих и 1 такой срок определен и составляет пять дней241, а для сотрудников Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы - три дня242. По нашему мнению, часть 13 статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел целесообразно представить в следующей редакции: «Копия приказа о применении к сотруднику дисциплинарно взыскания с указанием оснований его применения вручается сотруднику под расписку в течение трех дней со дня подписания данного приказа. В случае отказа сотрудника от подписи в получении копии приказа о наложении дисциплинарного взыскания составляется соответствующий акт». Упомянутый акт является гарантией соблюдения установленных правил привлечения к дисциплинарной ответственности в случае обжалования сотрудником данного взыскания. Он необходим для процессуального закрепления факта ознакомления привлекаемого к ответственности сотрудника с приказом о наказании. На стадии пересмотра решения о дисциплинарном взыскании не совсем ясным представляется установленный в статье 66 Положения о службе в органах внутренних дел порядок обжалования некоторых видов дисциплинарных взысканий. Так, согласно указанной статье, «в случае несогласия с решением о... понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел сотрудник вправе обжаловать это решение вышестоящему начальнику органа внутренних дел, а решение, принятое Министром внутренних дел Российской Федерации или Президентом Российской Федерации, - в суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа» о соответствующем дисциплинарном взыскании. Из смысла обозначенной выше статьи следует, что для таких видов дисциплинарных взысканий как понижение в должности, снижение в специальном звании и увольнение из органов внутренних дел установлена определенная последовательность обжалования - сначала в административном порядке, а только затем в судебном. Хот елось бы отметить, что для других категорий государственных служащих предусмотрен порядок обжалования дисциплинарных взысканий, не ограничивающий право сотрудника сразу обратиться в суд. Например, «гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд» 243, «работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы» 244, «в случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд» 245. Право каждого обращаться в суд за восстановлением его прав провозглашено в международных нормативных правовых актах246. Конституция РФ определяет, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» 247. Данное положение конкретизируется в Законе Российской Федерации «Об обжаловании в, суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», согласно которому каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов или должностных лиц нарушены его права и свободы248 . Закон Российской Федерации «О милиции» гласит: «Сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и свобод» 249. Вследствие этого, ни о какой регламентации последовательности процесса обжалования для определенных видов дисциплинарных взысканий не может быть и речи. Данный вывод подтверждается, в частности, судебной практикой250. Следовательно, необходимо привести норму об обжаловании дисциплинарных взысканий, содержащуюся в статье 66 Положения о службе в органах внутренних дел, в соответствие с Конституцией и законодательством Российской Федерации. На наш взгляд, сформулированные выше предложения позволят более полно урегулировать порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности и будут способствовать усилению правовой защищенности сотрудников от необъективного наложения дисциплинарных взысканий.
<< | >>
Источник: В. М. Боер. Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательств. 2007

Еще по теме В. С. Бялт соискатель ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

  1. Тема 5. НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ, ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ, ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ, ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТЫ НАЛОГОВОГО ПРАВА. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ, ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
  2. А. А. Исаев МЕСТО ГУМАНИТАРНЫХ УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН в ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОМ ВОСПИТАНИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. § 2. Понятие и значение гражданской процессуальной ответственности. Предпосылки и основания привлечения к гражданской процессуальной ответственности. Штрафная и компенсационная ответственность
  4. Каков механизм взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов?
  5. К. А. Воскресенский соискатель ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ОСНОВАНИЙ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ГЛАВЕ 24 УК РФ
  6. Глава 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ1
  7. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОДРЯДА С УЧАСТИЕМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  8. 53. Уголовное право и процесс (1930 - июнь 1941 г.)Развитие уголовного права характеризовалось ужесточением уголовного наказания в экономической сфере (защита социалистической собственности) и в государственной («контрреволюционные преступления»).Изменения вносились общесоюзными органами, республиканские органы их последовательно воплощали в своем внутреннем законодательстве.Возраст привлечения к уголовной ответственности был понижен до 12 лет.Развивается законодательство о государственных прест
  9. § 4. ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ
  10. § 5. ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  11. 4.6. Основные направления совершенствования безотходных производств на основе возобновляемого растительного сырья
  12. 1. Совершенствование управления школой и ее учебно-воспита- тельной работой как важнейшая предпосылка повышения качества обучения и воспитания. Структура управленческих органов в школе и основные принципы их деятельности
  13. Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ