<<
>>

К. В. Чеглаков кандидат юридических наук, доцент МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ НА ТРАНСПОРТЕ

Терроризм как самостоятельный и самовоспроизводящийся социально-политический феномен насилия существовал на всем протяжении развития человеческой цивилизации. Однако сегодня, в наступившем XXI веке, терроризм трансформировался в фактор, который вполне способен стать причиной системного кризиса глобального уровня.
Одним из фигурантов международного терроризма выступают негосударственные субъекты, в том числе (и в первую очередь) террористические структуры (группы, организации, группировки, движения). Необходимо отметить, что вышеупомянутый процесс коррелирует с другим, не менее грандиозным и взаимосвязанным явлением - процессом глобализации. Его важнейшей составной частью является «транспортная революция», обеспечивающая свободное и быстрое перемещение потоков физических лиц, товаров и услуг в планетарном масштабе. Корпорация RAND в 2006 году опубликовала доклад, посвященный терроризму на транспорте. В нем было проанализировано, почему атаки на воздушном транспорте вызывают столь большую панику. Указывается, в частности, что эти атаки нацелены на широко известные и популярные цели, поэтому теракт, как правило, имеет результатом большое число жертв, он вызывает повышенный интерес СМИ и беспокойство большого количества людей, опасающихся, что следующей жертвой могут стать они или их близкие. Всегда циркулируют слухи, что подобные атаки могут стать регулярными или, во всяком случае, могут быть повторены. Показательно, что после терактов 11 сентября 2001 года в США американцы на некоторое время стали меньше доверять самолетам и активней пользоваться автомобилями. В качестве перспективных действий, предпринимаемых для противодействия терроризму на транспорте, отмечаются следующие функциональные блоки. 1. Совершенствование системы обеспечения собственной безопасности на транспорте, включающее в себя: ужесточение процедуры приобретения билетов, регистрации и досмотра пассажиров и грузов (с целью исключения доступа на транспорт физических лиц и предметов, представляющих малейшую степень угрозы); наращивание средств технического контроля и охраны объектов; формирование эксклюзивной зоны безопасности вокруг крупных транспортных узлов; всесторонняя подготовка сотрудников ведомственных служб безопасности.
2. Совершенствование и внедрение технических средств защиты, особенно воздушных судов и в первую очередь электронных средств защиты от попадания ракет ПЗРК. 3. Внедрение комплекса мер упреждения в целях предотвращения террористических актов. Комплекс включает: создание банка данных на потенциально опасных пассажиров (лиц, состоящих в радикальных политических организациях, религиозных сектах, преступных сообществах, склонных к употреблению алкоголя на борту, владеющих навыками рукопашного боя и т. д.); тщательная проверка основного и технического состава служб транспорта. 4. Координация усилий и расширение взаимодействия органов транспорта и силовых структур государства (вооруженные силы, специальные службы, правоохранительные, пограничные и таможенные органы). 5. Совершенствование международно-правового механизма противодействия терроризму на транспорте. Существующих на данный момент конвенций уже недостаточно для полноценного регулирования взаимодействия государств в процессе борьбы с террористическими угрозами. 6. Расширение и углубление взаимодействия заинтересованных профессиональных структур на региональном и международном уровнях; оказание организационной, финансовой и технической поддержки отдельным государствам, находящимся в зоне повышенного риска применительно к сфере эксплуатации транспорта и особенно авиационным перевозкам. Практика показала, что оборонными методами предотвратить терроризм невозможно - можно только попытаться минимизировать риски и потери. Ведь ситуация принципиально несимметричная: террористы каждый раз пытаются изобрести что-то новое, найти бреши в уже построенных и известных линиях защиты, а оборону держат работники, в лучшем случае полностью выполняющие свои должностные инструкции. Тем не менее крупный теракт всегда готовится заранее. Чтобы потом не предпринимать запоздалые меры, нужна неблагодарная каждодневная превентивная работа. Например, специалисты по авиационной безопасности отмечают, что пассажирский самолет крайне уязвим для атаки переносным зенитно-ракетным комплексом, который может попасть в руки террористов.
Единственная возможность защиты, если отбросить экзотические и дорогие варианты оснащения всех самолетов системой противоракетной обороны, - создание безопасной зоны в радиусе 12 км вокруг аэродрома и более узких, но вытянутых в длину примерно на 30 км полос подходов. Речь не идет о полном закрытии этой территории, но там нужен особый контроль над всеми населенными пунктами и дорогами. Это задача территориальных органов внутренних дел, работа участковых милиционеров. Еще один элемент превентивной работы - внедрение системы предварительного информирования о пассажирах. В нее входит не только передача данных о пассажирах в пункт назначения, но и заблаговременное изучение пассажиров по базам бронирования. Чтобы эта система начала работать эффективно, требуется решить как минимум три организационных момента: наладить обмен информацией между базами бронирования перевозок, договориться с правоохранительными органами о контакте с их базами и заключить межправительственные договора об обмене информацией между спецслужбами. Подобные методы хоть в какой-то степени позволят работать на упреждение, а не реагировать по результатам очередного теракта. Негативным фактором в борьбе с терроризмом является ужесточение мер по предотвращению рисков захвата и уничтожения воздушных судов, но одновременно растут неудобства для пассажиров и затраты авиакомпаний и аэропортов, а значит, увеличиваются риски коммерческие. В конце XX века одной из главных тенденций в мировом воздушном транспорте была политика максимального упрощения предполетных формальностей для пассажиров, что делало авиацию удобным и быстрым средством передвижения. События 11 сентября 2001 года разрушили эту тенденцию. Как пример негативного фактора также можно привести возросшие материальные затраты авиакомпаний и аэропортов, связанные с досмотром пассажиров. Увеличившиеся очереди и задержки на контроле приводят к опозданиям с вылетом и нарушению стыковок рейсов. Все это неизбежно портит экономику полетов и сокращает количество пассажиров, то есть авиакомпании сталкиваются с ком мерческими проблемами. На примере США уже видно, что многие крупные перевозчики очутились на грани банкротства и отрасль стоит перед серьезной реструктуризацией. Реализация вышеизложенных соображений не только сложна с организационной точки зрения, в финансовом плане, но также весьма неоднозначна в смысле политических и морально-этических аспектов. Внедрение таких мер, как снятие отпечатков пальцев и сканирование сетчатки глаз пассажиров, внедрение института вооруженных приставов на борту воздушных судов не согласуются с принципами демократии и свободы личности. И в этом тоже состоит еще одно из многочисленных негативных последствий распространения феномена, именуемого международным терроризмом. Краткая история деятельности международного терроризма на транспорте: 1881 год. Россия, Санкт-Петербург. Боевики организации «Народная Воля» убили царя Александра III, взорвав его карету. Ранее народовольцам удалось взорвать царский поезд. Народовольцы использовали «бомбовую» тактику, которую несколько десятилетий активно применяли европейские анархисты и революционеры. 1933 год. Бельгия. Впервые в истории гражданский авиалайнер компании Imperial AW был уничтожен в результате взрыва бомбы, пронесенной на борт. Виновников преступления не нашли: в его организации обвиняли коммунистов, нацистов, националистов и анархистов. С 1950-х годов взрывы бомб на борту пассажирских самолетов стали настоящим проклятием авиакомпаний. В 1955 году в США авиалайнер был впервые взорван преступни- ком-одиночкой. Преступление совершил американец, желавший получить страховку после гибели матери, находившейся на борту самолета. Первым самолетом, уничтоженным «классическими» террористами с помощью бомбы, был лайнер компании Cubana Airlines, в 1976 году совершавший рейс из Барбадоса в Гавану. Погибло 73 человека. В организации этого преступления был обвинен кубинец, бежавший из Кубы в Венесуэлу, член одной из экстремистских организаций кубинских эмигрантов-антикоммунистов. 1973 год. Испания, Мадрид. Члены баскской сепаратистской организации ЭТА взорвали автомобиль, в котором находился премьер-министр Испании. Премьер-министр погиб. Первая успешная бомбовая атака такого рода в современной истории. 1977 год. СССР, Москва. Первый взрыв бомбы в метро. Армянские националисты из партии «Дашнакцютюн» взорвали на ста** ции метро «Бауманская» бомбу, заложенную в чугунную цу. Погибло 6 человек. Впоследствии террористы организо взрывы в метро в Баку (Азербайджан), Париже (Франция) и Нью- Йорке (США). 1979 год. Великобритания. Боевики Ирландской Республиканской Армии доставили бомбу на борт яхты, где находился видный британский политик - лорд Маунтбаттен. В результате взрыва лорд и еще три человека погибли. Вероятно, это первый случай, когда террористы организовали взрыв бомбы на борту тщательно охраняемого судна. • 1979 год. Франция, Париж. Впервые мишенью террористов стали пассажиры международных аэропортов. Взрыв в международном аэропорту Орли организовали члены армянской террористической организации ASALA. Семь человек погибло, 60 получили ранения. Аэропорты на некоторое время стали одной из наиболее привлекательных мишеней для бомбистов. В 1983 году сикхские националисты заложили бомбу в самолет авиакомпании Air India. В результате взрыва погибли 329 пассажиров, включая членов экипажа лайнера. Это крупнейшая катастрофа такого рода. До 11 сентября 2001 года этот теракт считался наиболее кровавым преступлением террористов. 1985 год. Болгария, Бургос. Первая террористическая атака в пассажирском поезде. Число жертв неизвестно. Атаку организовали этнические турки - жители Болгарии. 1987 год. Пакистан, Пешавар. Террористы, вероятно связанные с одной из враждующих афганских фракций, взорвали бомбу в рейсовом автобусе, убив несколько человек. В 1990-е годы пассажирские автобусы стали одной из излюбленных мишеней террористов. В последние годы особенно часто подобного рода теракты происходят в Израиле. 2000 год. Йемен, Аден. Впервые террористы использовали катер- бомбу. Катер, нагруженный взрывчаткой и управляемый смертником из «Аль Каиды», взорвался вблизи американского эсминца Cole. Погибло 17 моряков, 37 получили ранения. В 2000 году провалилась аналогичная атака против американского военного корабля «Sullivan». 2001 год. США. Впервые террористы захватили четыре самолета и использовали их в качестве управляемых бомб, таранив Всемирный Торговый Центр в Нью-Йорке и здание Пентагона. В результате теракта погибли 2973 человека и 19 угонщиков. Результатом этой атаки стало кардинальное изменение политики США и многих других стран мира, вторжение в Афганистан и Ирак, экономический кризис и т. п. 2001 год. США. Впервые бомба на борт самолета была доставлена в ботинке. Террорист Ричард Рейд\ШсЬагс1 Reid (англичанин, принявший Ислам) пытался взорвать лайнер авиакомпании American Airlines. Его обезвредили пассажиры и члены экипажа. С тех пор в аэропортах США ведется досмотр обуви пассажиров. 2004 год. Испания, Мадрид. Взрыв на железнодорожном вокзале, в результате которого погибли 191 человек, получили ранения 1.4 тыс. Взрыв организовала исламистская организация, связанная с «Аль Каидой». После этой атаки Испания вывела свои войска из Ирака - впервые террористы смогли добиться выполнения политических требований в результате взрыва бомбы. Ранее террористы часто проводили взрывы бомб на железнодорожных вокзалах: наиболее известен теракт в Болонье (Италия) 1980 года, который организовали неонацисты. Тогда погибло более 80 человек. 2005 год. Великобритания, Лондон. Впервые проведена крупномасштабная атака на объекты городского транспорта. В «час пик» исламисты практически одновременно взорвали три бомбы в трех поездах метро, часом позже был взорван автобус с пассажирами. В результате погибли четверо террористов и 52 пассажира. Работа лондонской подземки и многих иных служб была парализована на несколько дней. 2006 год. Великобритания, Лондон. Спецслужбы Великобритании объявили о раскрытии заговора по взрыву трансатлантических авиалайнеров. Террористы впервые в истории намеревались ис - пользовать «жидкую взрывчатку». Ныне большинство авиакомпаний запрещают проносить в ручной клади любого рода жидкости.
<< | >>
Источник: В. М. Боер. Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательств. 2007

Еще по теме К. В. Чеглаков кандидат юридических наук, доцент МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ НА ТРАНСПОРТЕ:

  1. К. В. Чеглаков кандидат юридических наук, доцент ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
  2. JI. Боер кандидат юридических наук, доцент ТИПОЛОГИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРЕСТУПНИКОВ
  3. И. Н. Евсюнин кандидат юридических наук, доцент КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ КЛИЧЕК
  4. А. А. Губко кандидат юридических наук, доцент ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТА ВОИНСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
  5. А. В. Баженов кандидат юридических наук, доцент ПСИХИЧЕСКИЕ АНОМАЛИИ И ПРЕСТУПНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  6. С. П. Малков кандидат юридических наук, доцент ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛЬЮ РОССИИ
  7. С. II. Малков кандидат юридических наук, доцент СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
  8. С. С. Громыко кандидат юридических наук, доцент ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  9. Е. В. Болотина кандидат юридических наук, доцент ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
  10. М. В. Сербии кандидат юридических наук, доцент И. Г. Петрова судья НЕЗАВИСИМОСТЬ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Н. Б. Алати кандидат исторических наук, доцент СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОСЕТИНСКОГО ОБЩЕСТВА НАКАНУНЕ ВХОЖДЕНИЯ В СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
  12. О. Э. Старовойтова доктор юридических наук, доцент СОМАТИЧЕСКИЕ ПРАВА И ГЕНЕТИЧЕСКИЙ РИСК
  13. С. С. Бородин кандидат юридических наук, профессор ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ . (ПРИЗНАКИ)
  14. О. Г. Федорова кандидат юридических наук, докторант БЕДНОСТЬ В РОССИИ В 90-е гг.: ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ (Теория вопроса)
  15. А. А. Смольяков кандидат юридических наук, преподаватель ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭВТАНАЗИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков. Уголовное право России. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т. 1. Общая часть. Ответственные редакторы и руководители авторского коллектива — доктор юридических наук, профессор и доктор юридических наук, профессор. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М),. — 639 с., 2000
  17. Кандидат философских наук Н. ГОРДИЕНКО О ХОРОШИХ МАНЕРАХ
  18. В. М. Боер доктор юридических наук, профессор ОБЩЕЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ. ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС
  19. О ВРЕДЕ СПИРТНЫХ НАПИТКОВ Кандидат медицинских наук Ю. ЛЕВИН
  20. Кандидат медицинских наук Гй KAH ГИГИЕНА УМСТВЕННОГО ТРУДА