<<
>>

С. С. Громыко кандидат юридических наук, доцент ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

В настоящее время в Российской Федерации проживает значительное количество иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства наличия гражданства (поддан ства) иностранного государства21 . Эти два признака определения иностранного гражданина следует дополнить третьим, а именно: постоянное или временное проживание или временное пребывание такого лица на территории России. Лица без гражданства - это граждане, проживающие на территории Российской Федерации, однако не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному государству.
Российское законодательство предусматривает также двойное гражданство. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 62, 63), Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О граж данстве Российской Федерации», Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Кроме того, правовое положение иностранных граждан может определяться также на основании международных договоров и других документов. Иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, приглашение или российскую визу. Основаниями для оформления визы для иностранных граждан являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, выданное Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России), МВД России или его территориальными органами; 2) решение, принятое МИД России, его дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по ходатайству иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника; 3) решение территориального органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 4) договор на оказание услуг по туристскому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста туристической организацией; 5) решение органа внутренних дел о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по его заявлению. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания ему может быть выдана виза дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и для временного проживания. В свою очередь обыкновенная виза может быть частной, деловой, туристической, учебной, рабочей, гуманитарной и для получения убежища. Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления в случае утраты и порядок аннулирования визы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 33522. Основаниями для отказа во въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства являются: 1) необходимость, в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; 2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке либо депортировались, - в течение 5 лет после административного выдворения или депортации; 3) имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами; 4) они не представили документов, необходимых для получения российской визы, - до их представления; 5) они не представили полис медицинского страхования, - до его представления; 6) при обращении за визой или в пункте пропуска через Государственную границу не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств; 7) в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности проживания в Российской Федерации.
Кроме того, въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам может быть не разрешен, если они: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российс* кой Федерации нарушили правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) использовали подложные документы либо сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения; 3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами; 4) два и более раза в течение 3 лет привлекались к административной ответственности на территории Российской Федерации; 5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации при выезде не сдали миграционную карту; 6) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации23. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за некоторыми изъятиями, то есть их административная праводееспособность имеет некоторые ограничения по сравнению с праводееспособностью граждан России. Это проявляется в том, что: 1) им не предоставлено право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Однако Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 12) наделяет правом постоянно проживающих в России иностранных граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; 2) они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), но указанный Закон наделяет правом постоянно проживающих в России иностранных граждан участвовать в местном референдуме; 3) пользуясь правом на труд, они не имеют права (ст. 14 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»): а) находиться на муниципальной службе24; б) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации; в) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого некоммерческого судна, а также командиром и членом экипажа воздушного судна государственной авиации; г) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 4) пенсионное обеспечение иностранных граждан осуществляется на основе специальных норм или международных соглашений; 5) установлен особый порядок удостоверения и признания иностранных дипломов об образовании и соответственно решение вопроса о возможности допуска иностранцев к медицинской, педагогической и иной деятельности; 6) установлен порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища в соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» 25; 7) установлен порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне на основании постановления Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» 26. Но, как и граждане России, иностранцы свободно пользуются такими правами как: обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления; свобода и личная неприкосновенность; охрана здоровья и медицинская помощь; образование; свободу совести и т, д.
Однако осуществление прав и свобод, предоставляемых иностранным гражданам, также неотделимо от исполнения ими обязанностей. Иностранные граждане на территории России обязаны: уважать Конституцию и российские законы; по прибытии в Российскую Федерацию в установленный срок зарегистрироваться по месту пребывания или месту жительства; получить виды на жительство для постоянного проживания; своевременно представлять ходатайства о продлении срока пребывания в России; получить разрешения органов внутренних дел на поездки в отдельные местности; незамедлительно выехать из России при получении визы на выезд, и другие обязанности. Выезд иностранным гражданам из Российской Федерации может быть ограничен, если они: 1) задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления, - до отбытия наказания или освобождения от наказания; 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторон; 4) не выполнили обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств27. Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть применен ряд специфических мер административного принуждения. Во-первых, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а выданное ранее разрешение аннулируется в случае, если данный гражданин совершает ряд противоправных действий, изложенных в этой статье (выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, финансирует или планирует террористические акты и т. д.). Аналогичная мера принуждения может быть применена и в отношении постоянно проживающих иностранных граждан. Во-вторых, может быть аннулировано разрешение на работу (п. 9 ст. 18 Закона). В-третьих, может быть сокращен определенный срок его пребывания в России. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел. В этом случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Он обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней, если разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы. Если иностранный гражданин не выполнит эти обязанности, он подлежит депортации, то есть принудительной высылке из Российской Федерации. • Кроме того, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации к нему может быть применена мера административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации: 1) если он не соблюдает установленный порядок регистрации либо передвижения или порядок выбора места жительства, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а равно не соблюдает правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации28. 2) если он нарушил режим Государственной границы Российской Федерации или режим в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации29. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Го- сударственную границу Российской Федерации за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации. Если после объявления решения о выдворении иностранный гражданин уклоняется от самостоятельного выезда из России, он подлежит по постановлению судьи административному задержанию и выдворению в принудительном порядке. Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации и за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу приводится в исполнение пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Исполнение постановления производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется. Если передача не предусмотрена договором Российской Федерации с указанным государством, выдворение осуществляется в месте, определяемом пограничными органами ФСБ России. О выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на (через) территорию которого указанное лицо выдворяется, если выдворение предусмотрено договором Российской Федерации с указанным государством.
<< | >>
Источник: В. М. Боер. Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательств. 2007

Еще по теме С. С. Громыко кандидат юридических наук, доцент ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА:

  1. Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства
  2. С. П. Малков кандидат юридических наук, доцент ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛЬЮ РОССИИ
  3. С. II. Малков кандидат юридических наук, доцент СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
  4. JI. Боер кандидат юридических наук, доцент ТИПОЛОГИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРЕСТУПНИКОВ
  5. И. Н. Евсюнин кандидат юридических наук, доцент КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ КЛИЧЕК
  6. А. А. Губко кандидат юридических наук, доцент ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТА ВОИНСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
  7. А. В. Баженов кандидат юридических наук, доцент ПСИХИЧЕСКИЕ АНОМАЛИИ И ПРЕСТУПНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  8. К. В. Чеглаков кандидат юридических наук, доцент МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ НА ТРАНСПОРТЕ
  9. К. В. Чеглаков кандидат юридических наук, доцент ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
  10. М. В. Сербии кандидат юридических наук, доцент И. Г. Петрова судья НЕЗАВИСИМОСТЬ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Е. В. Болотина кандидат юридических наук, доцент ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
  12. А. А. Смольяков кандидат юридических наук, преподаватель ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭВТАНАЗИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. 4.2. Правовое регулирование налогообложения юридических лиц Законодательство и его виды, обеспечивающие налогообложение юридических лиц
  14. Статья 1186. Определение права, подлежащего применению к гражданско - правовым отношениям с участием иностранных лиц или гражданско - правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом
  15. Н. Б. Алати кандидат исторических наук, доцент СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОСЕТИНСКОГО ОБЩЕСТВА НАКАНУНЕ ВХОЖДЕНИЯ В СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ