<<
>>

С. П. Малков кандидат юридических наук, доцент ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛЬЮ РОССИИ

Статья VI Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. устанавливает ответственность государства за всю национальную космическую деятельность независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами.
В положениях Закона РФ о космической деятельности, устанавливающих правовую основу организации космической деятельности в РФ (раздел II), говорится, что вся космическая деятельность в России находится в ведении Российской Федерации (ст. 5 п. 1). При этом в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона, общее руководство космической деятельностью осуществляет Президент РФ, который в связи с этим наделяется необходимыми полномочиями. Здесь же (п. 3) определены и полномочия Правительства РФ в данной сфере. Наибольший интерес при рассмотрении данного вопроса представляет компетенция федерального органа исполнительной власти по космической деятельности - специализированного правительственного органа, занимающегося отечественной космонавтикой. Так, в соответствии со ст. б Закона о космической деятельности, федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности осуществляет руководство космической деятельностью в интересах науки, техники и различных отраслей экономики, организует работу по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне - космической техники двойного назначения в рамках Федеральной космической программы. В этих целях указанный орган: - обеспечивает реализацию государственной политики в области космической деятельности совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, участвующими в создании и использовании космической техники; - разрабатывает проект Федеральной космической программы; - осуществляет размещение государственного заказа на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры в научных и социально-экономических целях, в том числе на работы по международным космическим проектам Российской Федерации; - организует в установленном порядке использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации Федеральной космической программы; - совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне осуществляет размещение государственного заказа на разработку, производство и поставки космической техники двойного назначения и объектов космической инфраструктуры; - организует системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне - космической техники двойного назначения; - обеспечивает совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения, производит закупку серийной космической техники и совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне обеспечивает ее использование (эксплуатацию); - организует и координирует работы по коммерческим космическим проектам и содействует их осуществлению; - обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти развитие космической инфраструктуры; - организует и осуществляет совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственные летные испытания космической техники в научных и социально-экономических целях; - организует сертификацию космической техники научного и социально-экономического назначения; - обеспечивает совместно с соответствующими государственными службами безопасность космической деятельности; - взаимодействует с организациями других государств, а также с международными организациями по вопросам космической деятельности, заключает в установленном порядке соответствующие международные договоры; - финансирует в пределах выделенных из бюджета средств работы по реализации Федеральной космической программы; - выполняет иные функции, установленные Правительством РФ.
В РФ таким органом является Федеральное космическое агентство. Следует отметить, что, несмотря на осуществление в СССР крупномасштабных программ исследования и освоения космического пространства, советский период отечественной космонавтики характеризуется отсутствием как законодательной регламентации космической деятельности, так и специализированного правительственного органа управления космической отраслью. Управление космонавтикой в этот период осуществлялось жестким администрированием, принятием решений и введением правил космической деятельности такими инстанциями, как Совет Министров, Комиссия Президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам (Военно-промышленная комиссия), Министерство общего машиностроения и Министерство обороны СССР. Для примера заметим, что правительственная организация по управлению космической деятельностью в США - Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), была создана в соответствии с законом, принятым Конгрессом США 29 июля 1958 г. Федеральный орган исполнительной власти РФ по космической деятельности (на момент создания - Российское космическое агентство, РКА) был образован на основании Указа Президента РФ от 25 февраля 1992 г. № 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации». Данным Указом на создаваемое Агентство было возложено: - осуществление государственной политики в области исследования и использования космического пространства; - разработка совместно с Российской академией наук, заинтересованными министерствами, ведомствами, организациями и пред ставление в Правительство РФ проектов государственных космических программ; - осуществление функций генерального заказчика космических систем, комплексов и средств научного и народнохозяйственного назначения; - участие в создании и использовании космических систем, комплексов и средств двойного (военного и гражданского) назначения, разрабатываемых до оборонным заказам; - координация коммерческих космических проектов и содействие их осуществлению; - развитие совместно с организациями и предприятиями промышленности научно-исследовательской и испытательной базы космонавтики, создание научно-технического и технологического задела для совершенствования ракетно-космической техники; - взаимодействие с соответствующими органами участников СНГ и других стран в области исследования и использования космического пространства.
При этом на момент создания Агентства в ведении РКА оказались только четыре организации: ЦНИИмаш (Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения»), который стал головным институтом Агентства, НИИ ТП им. М. В. Келдыша (ФГУП «Научно-исследовательский институт точных приборов»), НИИ- химмаш (ФГУП «Научно-исследовательский институт химического машиностроения») и организация «Агат» (ФГУП «Организация Агат»). 12 мая 1998 г. постановлением Правительства РФ № 440 во исполнение Указа Президента РФ от 20 января 1998 г. № 54 «О реализации государственной политики в области ракетно-космической промышленности» в ведение Российского космического агентства были переданы 38 государственных предприятий и организаций ракетно-космического профиля, до этого находившиеся в подчинении у Министерства экономики. Кроме этого, на основании данного постановления РКА получило возможность осуществлять единую государственную политику (госзаказ) в отношении деятельности более 20 предприятий, которые к тому времени стали акционерными обществами. 25 мая 1999 г. издается Указ Президента РФ № 651 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с п. 5 этого Указа и постановления Правительства РФ от 2 июля 1999 г. № 735 Российское космическое агентство было преобразовано в Российское авиационно-космическое агентство (Росавиакос мос). При этом в ведение преобразованного Агентства были дополнительно переданы 350 авиационных предприятий и организаций. В своей деятельности федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности руководствуется Законом о космической деятельности, а также Положением, утверждаемым Правительством РФ. Первое Положение об РКА было утверждено постановлением Совета Министров - Правительством РФ № 250 от 25 марта 1993 г. Его сменило Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ № 468 от 15 мая 1995 г., дополненное постановлением Правительства № 70 от 19 января 1999 г. Преобразование Российского космического агентства в Российское авиационно-космическое агентство и передача в его ведение предприятий авиационной промышленности, а также расширение задач Агентства в области выпуска ракетной техники обусловили необходимость выработки нового Положения.
В связи с этим 25 октября 1999 г. Правительство РФ издает постановление № 1186 «Об утверждении Положения о Российском авиационно-космическом агентстве». 9 марта 2004 г. Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Российское авиационно-космическое агентство было преобразовано в очередной раз — в Федеральное космическое агентство. При этом функции Росавиакосмоса в области авиационной техники переданы в ведение вновь образованного Федерального агентства по промышленности. В соответствии с установленной этим Указом структурой федеральных органов исполнительной власти Федеральное космическое агентство было подчинено Министерству промышленности и энергетики. Согласно п. 13 Указа Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. на названное Министерство возложено исполнение функции по принятию нормативных правовых актов в области космической деятельности. Однако Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное космическое агентство из подчинения Министерства промышленности и энергетики выводится и ему придается статус федерального агентства, руководство которым осуществляет непосредственно Правительство РФ. Пункт 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 определяет основные функции федеральных агентств. В соответствии с ним Федеральное космическое агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установлен ной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и выполняющим правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Кроме этого, п. 4 Указа Президента от 20 мая 2004 г. № 649 закрепил за Федеральным космическим агентством функцию по принятию нормативных правовых актов в области космической деятельности.
<< | >>
Источник: В. М. Боер. Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательств. 2007

Еще по теме С. П. Малков кандидат юридических наук, доцент ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛЬЮ РОССИИ:

  1. С. П. Малков кандидат юридических наук, доцент ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛЬЮ РОССИИ