<<
>>

Л. И. Милькаманович аспирант НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ВО ФРАНЦИИ

Правовое положение служащих территориальных коллективов определено законом от 13 июля 1983 г. идентично статусу государственных служащих, то есть за чиновниками местной публичной службы закреплены те же права и обязанности, что и за чиновниками государственной службы.
Вместе с тем некоторые категории публичных служащих (военнослужащие, полицейские, работники судов, связисты, служащие парламента и ряда других публичных органов) не подпадают под действие данного закона, их служба регулируется особыми нормативно-правовыми актами, они дополнительно ограничены в своих правах, например не имеют права на забастовку286. Не могут получить статуса муниципального служащего лица, не имеющие французского гражданства, лишенные гражданских прав, имеющие судимость, которая исключает занятие должности в публичной службе, не отвечающие требованиям к физическому состоянию и требованиям Кодекса национальной службы, то есть нарушивших закон о воинской повинности, не имеющих необходимого образования и квалификации (для некоторых категорий служащих), превысивших максимальный возрастной передел (для большинства должностей от составляет 40—45 лет). Чиновникам гарантируется свобода мнения (свобода выражения взглядов). Данное право восходит к Декларации прав человека и гражданина и закреплено еще в Конституции Франции 1946 г. За кон запрещает проводить какие бы то ни было различия между служащими в силу их политических, профсоюзных, философских и религиозных взглядов, пола или этнической принадлежности. Однако в порядке исключения может предусматриваться раздельный набор на службу мужчин или женщин, когда принадлежность к одному или другому полу является определяющим условием выполнения служебных обязанностей, то есть предпочтение при приеме на службу мужчинам или женщинам может быть сделано только исходя из специфики службы. При баллотировании на выборную должность или при избрании служащего в парламент, в Ассамблею Европейских сообществ, в Высший совет французов, проживающих за границей, или членом Экономического и социального совета на продвижение по службе не могут влиять результаты голосования или мнения, высказанные заинтересованными лицами во время их избирательной кампании или в период действия депутатского мандата 287.
По мнению А. В. Оболонского, данному праву противостоит норма, налагающая на чиновника обязанность профессиональной сдержанности, не говоря уже о соблюдении служебной тайны288. Служащим гарантируются профсоюзные права. Они могут создавать профсоюзные организации, вступать в профсоюзы, представлять их. Профсоюзы служащих имеют право обжаловать в судебном порядке правовые акты, наносящие ущерб их коллективным интересам, могут вести предварительные переговоры с правительством относительно оплаты труда служащих, обсуждать с компетентными органами вопросы, связанные с условиями и организацией труда служащих. Через своих представителей служащие могут принимать участие в работе консультативных органов по организации деятельности публичных служб, в подготовке статутных норм, правил, в рассмотрении индивидуальных решений, касающихся их продвижения по службе289. Публичным служащим предоставлено право на забастовку. При осуществлении данного права должна быть соблюдена определенная процедура. В частности, необходимо обязательное извещение властей за пять дней до начала забастовки. Забастовка может проводиться только с целью защиты профессиональных интересов. Служащие, принявшие участие в забастовке, подвергаются удержанию из заработной платы, соразмерному сроку забастовки290. Следует согласиться с позицией А. В. Оболонского, что статус чиновника одновременно и как носителя частицы власти, и как лица, несущего перед ней ответственность, требует специфических мер по его правовой защите291. При исполнении своих функций чиновники пользуются защитой публичной службы, на которой они состоят. Когда публичный служащий подвергается судебному преследованию со стороны третьего лица за ошибку, допущенную при исполнении служебных обязанностей, и конфликт по вопросу об определении подведомственности дела не был разрешен, публичная служба должна возместить ущерб, причиненный вследствие невиновной ошибки служащего. Публичная служба должна защищать служащего от угроз, насилия, оскорблений, клеветы или ущерба, жертвами которых они могут стать в связи с исполнением своих обязанностей, и возмещать, в случае необходимости, причиненный ущерб.
Публичная служба может представлять интересы служащего в уголовном суде и требовать материальной компенсации за причиненный ущерб с лиц, совершивших вышеперечисленные действия 292. Публичные служащие имеют право на получение за несение службы вознаграждения, включающегося жалование, пособие на жилище, семейную доплату к жалованию, а также выплаты, предусмотренные иными нормативно-правовыми актами. Дополнительные выплаты, по мнению французских исследователей, характеризуются одновременно большим разнообразием и окружающей их тайной293. Размер жалования устанавливается в зависимости от чина и разряда служащего, которого он достиг, или должности, на которую он был назначен294. В юридической литературе отмечается, что до начала XX века система оплаты труда служащих была сравнительно простой. Огромное их большинство получало только жалованье, которое значительно различалось в зависимости от должности и учреждения. Высшая зарплата превышала низшую в 20 раз. Не действовал принцип равной оплаты за равный труд. В дальнейшем в оплате труда служащих произошли изменения, а именно: - прилагаются усилия поставить ее в зависимость от инфляции и реальной покупательной способности. После Второй мировой войны было установлено, что низшая зарплата служащих должна составлять 120% прожиточного минимума. Позднее эту цифру уменьшили в два раза; - расширяется система доплат к жалованью, которые могут существенно повысить доходы служащих; - уменьшается разрыв между максимальной и минимальной оплатами труда. В результате разрыв составил 5:1; - правительству приходится искать дополнительные возможности увеличения жалованья высокопоставленным чиновникам295. Таким образом, доход современных служащих состоит их трех частей: основного жалованья, дополнительного вознаграждения и социальных льгот, наиболее важным из которых является жалованье. В случае забастовки жалованье не выплачивается. Размер зара- ^ М 4 W и и ботнои платы служащих регулируется тарифной сеткой, введенной еще в 1946-1947 гг. Она создала целостную систему должностных окладов, повышение которых производится для всех категорий служащих одновременно. Это ведет и к автоматическому повышению их пенсий. Служащие-специалисты (юристы, экономисты, инженеры) обычно получают больше административных чиновников 296. На служащих распространяются специальные режимы социального страхования и пенсионного обеспечения. Чиновники имеют право на ежегодные отпуска (обычно отпуск равен пяти неделям), отпуска по болезни (общая продолжительность может достигать двенадцати месяцев подряд с сохранением жалованья в полном объеме в течение первых трех месяцев и выплатой 50% жалованья в течение последующих девяти месяцев, также сохраняется право на полную сумму семейной доплаты и пособие на жилище), отпуска по материнству и отпуска, связанные с выполнением родительских обязанностей (до достижения ребенком 3-летнего возраста), отпуска на профессиональную и профсоюзную подготовку (с сохранением жалованья максимальной продолжительностью 12 рабочих дней в год)297. Французские юристы неоднократно подчеркивали, что фундаментальные права муниципальных служащих не могут зависеть от решений депутатов местных органов власти. Большая часть этих прав содержится в Конституции Франции 1958 г. с последующим уточнением в вышеназванном законе 1983 г. Вместе с тем территориальным властям предоставлено право регламентировать положение служащих в пунктах, не урегулированных национальным законодательством298.
<< | >>
Источник: В. М. Боер. Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательств. 2007

Еще по теме Л. И. Милькаманович аспирант НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ВО ФРАНЦИИ:

  1. Л. И. Милькаманович аспирант НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ВО ФРАНЦИИ