<<
>>

ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОДРЯДА С УЧАСТИЕМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

М. В. Сербии кандидат юридических наук, доцент Д. А. Пономарев кандидат юридических наук, преподаватель Практика заключения договоров подряда между учреждениями в системе органов внутренних дел и подрядчиками имеет свои особенности и составляет определенные трудности. С принятием нового ГК РФ регулирование порядка заключения договора подряда несколько изменилось. Все случаи заключения договора подряда с участием учреждений системы органов внутренних дел можно разделить на три группы: во-первых, когда заключение такого договора обязательно для учреждения системы органов внутренних дел; во-вторых, когда заключение такого договора обязательно для подрядчика; в-третьих, когда договор подряда заключается свободно.
Заключение договора подряда с участием учреждений системы органов внутренних дел обязательно для заказчика в том случае, если проводились подрядные торги. Подрядные торги проводятся главным образом на заключение договора подряда для государственных нужд, в том числе для нужд учреждений системы органов внутренних дел. В соответствии с п. 1.3 Положения о подрядных торгах в Российской Федерации314 обязательно проведение подрядных торгов на размещение заказов на вновь начинаемое строительство, расширение, реконструкцию и ремонт действующих объектов учреждений системы органов внутренних дел на территории Российской Федерации для федеральных государственных нужд. По нашему мнению, можно выделить следующие виды подрядных торгов для нужд учреждений системы органов внутренних дел: 1) в зависимости от проведения организатором торгов (учреждением системы органов внутренних дел) предварительного отбора претендентов - с предварительной квалификацией и без предварительной квалификации; 2) в зависимости от участия оферентов в процедуре торгов и оглашения их результатов - гласные и негласные; 3) в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету торгов - первичные и повторные; 4) в зависимости от формы проведения торгов - открытые и закрытые (ограниченные по числу претендентов). Решение о проведении торгов принимается учреждением системы органов внутренних дел только после утверждения техникоэкономического обоснования проекта или после разработки рабочей документации, а также при наличии положительного заключения Главгосэкспертизы при Минстрое России. Кроме того, учреждение системы органов внутренних дел должно обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом, например распоряжением Министерства внутренних дел. Объявления об открытых торгах должны содержать: наименование учреждения системы органов внутренних дел; наименование вида торгов, объекта и предмета торгов; краткую характеристику места строительства; ориентировочный объем и сроки выполнения работ; условия выполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений; срок представления оферт. При этом объявление о торгах должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт. В том случае, когда торги проводятся в два этапа, на первом этапе осуществляется предварительная квалификация. Процедура предварительной квалификации состоит из следующих этапов: подготовка приглашения к участию в предварительной квалификации, опросника претендента и их распространение; сбор оформленных опросников, отзывов и другой документации по предварительной квалификации и оценка полученных документов по формальным критериям; анализ и оценка технической, организационной, финансовой способности претендента и составление экспертного заключения; вынесение решения о результате предварительной квалификации.
В том случае, если коммерческая организация прошла предварительную квалификацию, она приобретает статус претендента. Для участия в торгах претендент должен представить следующие документы: заявку на участие в подрядных торгах; временное поручительство в форме гарантии банка; копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка; расчет цены предмета торгов с указанием порядка ее исчисления и распределения по основным видам работ; пояснительную записку с приложением необходимой экономической, технической и технологической документации. Объявление о проведении подрядных торгов по своей юридической характеристике является приглашением делать оферты (п. 1 ст. 437 ГК РФ). Поскольку оферты заключить договор подряда для нужд учреждений системы органов внутренних дел делают претенденты, то такие оферты должны отвечать ряду требований. Так, оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение задатка, и внутренний конверт. Во внутреннем конверте находится оферта. Внутренний конверт должен быть запечатан оферентом на момент подачи оферты. В случае обращения начальника учреждения системы органов внутренних дел к оферентам с просьбой продлить срок действия оферты, оферент имеет право пересмотреть свое предложение о цене. Тендерный комитет обязан зарегистрировать оферту и другую документацию немедленно после ее представления и приемки уполномоченным лицом. По истечении срока для подачи заявок в заранее объявленное время тендерный комитет вскрывает конверты при наличии полномочного состава тендерного комитета. Тендерный комитет проверяет соответствие представленных оферт требованиям, содержащимся в тендерной документации. В случае если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации, и исправление недостатков меняет предложение оферента, указанная оферта не подлежит рассмотрению. Оценку оферт осуществляет оценочная комиссия, формируемая тендерным комитетом в составе начальника учреждения системы органов внутренних дел (организатора торгов), проектных и других организаций. При оценке оферт отдельно оцениваются техническая и коммерческая части оферт. В технической части оцениваются разделы: сроки и реализация проекта; качество планирования и работ (техническая документация, строительно-монтажные, электротехнические, отделочные работы, технологическое оборудование и др.). Важно заметить, что оферта победителя торгов подлежит в обязательном порядке экспертизе в Главгосэкспертизе при Минстрое России. Победителем торгов является оферент, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации. Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании тендерного комитета полномочного состава. В течение трех дней после принятия решения тендерный комитет обязан направить официальное извещение оференту, выигравшему торги. Причем тендерный комитет не обязан мотивировать свой выбор перед претендентами. Подрядные торги объявляются не состоявшимися, если: до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты; либо все представленные оферты не содержат банковских гарантий или документов, подтверждающих внесение задатка; либо представленные оферты не отвечают требованиям экономической эффективности. После получения уведомления победитель обязан внести второй задаток на расчетный счет учреждения системы органов внутренних дел в срок, установленный тендерным комитетом.
В случае невнесения победителем второго задатка в установленный тендерным комитетом срок, начальник учреждения системы органов внутренних дел может отменить присуждение заказа данному победителю, внесенный в этом случае первый задаток последнему не возвращается. Если же второй задаток был внесен, то начальник учреждения системы органов внутренних дел обязан заключить с победителем торгов договор подряда на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов. Согласно Основным положениям порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд315 договор подряда между начальником учреждения системы органов внутренних дел и подрядчиком заключается в течение 30 дней после получения подрядчиком документов, удостоверяющих его победу на конкурсах (торгах). Победитель торгов может отказаться от подписания договора подряда с начальником учреждения системы органов внутренних дел, в этом случае внесенные задатки ему не возвращаются. Кроме начальника учреждения системы органов внутренних дел, принять решение о проведении подрядных торгов может любой другой заказчик независимо от его формы собственности и организационно-правовой формы. При оценке обязанности по проведению подрядных торгов на размещение заказов на вновь начинаемое строительство для нужд учреждения системы органов внутренних дел необходимо исходить из уже известного опыта, в том числе и зарубежного. На основе научного анализа различных способов размещения государственных подрядов сделан вывод о постепенном исчезновении процедуры «отдачи подрядов с торгов». Количество же договоров, заключаемых свободно, превышает половину всех заключаемых договоров. Далее хотелось бы подробнее остановиться на коллизии правового регулирования заключения договоров подряда для нужд учреждений системы органов внутренних дел. Проблема заключается в решении вопроса о возможности регулирования указанных отношений не только федеральным, но и законодательством субъектов Российской Федерации в том случае, когда объекты нового строительства, в том числе построенные «под ключ»; реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт здания или сооружения для нужд учреждений системы органов внутренних дел; монтаж технологического, энергетического и другого специального оборудования; выполнение пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, могли бы финансироваться из казны субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Специальной посылкой является норма ст. 3 ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» 316, согласно которой отношения, возникающие между организаторами конкурсов, в нашем случае - начальником учреждения системы органов внутренних дел, на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для нужд учреждений органов внутренних дел и участниками таких конкурсов в процессе их проведения, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В юридической литературе бытует мнением, что принятие по данным вопросам постановлений правительств субъектов РФ и иных «такого рода подзаконных актов не основано на законе» 317. На наш взгляд, привлечение дополнительных средств из казны субъектов Российской Федерации увеличило бы объем нового строительства; реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий; монтаж специального оборудования; выполнение неразрывно связанных со строящимся объектом работ для нужд учреждений системы органов внутренних дел, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, с принятием необходимых постановлений правительствами соответствующих субъектов. Общий порядок заключения договора подряда между учреждением системы органов внутренних дел и подрядчиком регламентируется гл. 28 ГК РФ «Заключение договора». Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор подряда с участием учреждений системы органов внутренних дел признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 433 ГК РФ). При рассмотрении случаев обязательности заключения договора подряда для нужд учреждений системы органов внутренних дел, на наш взгляд, требует теоретического осмысления конструкция соглашения (протокола) о намерениях сторон. Этот документ довольно широко применяется на практике, но неизвестен нашему гражданскому законодательству. Для целей проводимого исследования необходимо установить его правовую природу и решить вопрос о его обязательности для будущих сторон договора подряда с участием учреждений системы органов внутренних дел. Возможность использования протокола о намерениях в строительстве прямо предусматривает Письмо Минстроя РФ от 10.06.1992 № БФ-558/15 «О руководстве по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации» 318. Протокол о намерениях, как правило, составляют после принятия начальником учреждения системы органов внутренних дел решения о выборе вида договора и выборе подрядчика стороны. Протокол о намерениях выполняет функции документа по планированию и защите интересов сторон на случай разрыва производственно-хозяйственных отношений. Подписав протокол о намерениях, стороны могут планировать свою деятельность, формировать программу работ, заказывать и получать проектно-сметную документацию (либо заключать дого вор на ее разработку), разрабатывать организационно-технологические проекты, заключать договоры на поставку материалов, изделий и оборудования, а также составлять аналогичные протоколы с субподрядчиками. Наличие подписанного протокола о намерениях дает возможность точного подсчета средств и возможность использования кредитов. В протокол о намерениях могут быть включены следующие положения: наименование учреждения системы органов внутренних дел (заказчика), подрядчика и возможных субподрядных организаций; наименование объекта и основные данные по нему (стоимость, объем работ, предполагаемая продолжительность строительства) и его техническая характеристика; состав, объем, сроки и порядок передачи проектно-сметной документации и документации, необходимой для заключения договора подряда; наличие площадки (трассы) под строительство и, при необходимости, условия ее освобождения; порядок обеспечения объектов строительства оборудованием, материалами и изделиями; порядок и сроки заключения договора подряда; условия платежей, расчетов, вознаграждения; меры имущественной ответственности за нарушение согласованных в протоколе решений. По поводу юридической природы «протокола о намерении» в юридической литературе было высказано несколько перекликающихся между собой мнений, И главным в этой связи вопросом является проблема о соотношении понятий «протокол (соглашение) о намерении» и «предварительный договор» (ст. 429 ГК РФ). И. Фаршатов считает очевидным, что «протокол о намерении не содержит условий, имеющих непосредственное отношение к основному договору, а также срока заключения основного договора. Между “протоколом о намерениях” и договором подряда на строительство нет непосредственной правовой связи» 319. Иной точки зрения придерживается О. Н. Садиков, который подчеркивает, что «при последующем отказе от совершения основного договора заинтересованная сторона вправе требовать по суду его заключения на предварительно согласованных условиях и возмещения понесенных убытков (п. 4 ст. 445 ГК)» 320. По нашему мнению, соглашение о намерении не порождает каких-либо прав и обязанностей у сторон, если в нем не установлено иное. Поэтому отказ одного из участников соглашения о намерениях заключить предусмотренный таким соглашением договор не влечет для него каких-либо правовых последствий и может только повлиять на его деловую репутацию. При ином, более гибком подходе к рассматриваемой проблематике письма и соглашения о намерениях следует считать стадией переговоров о заключении будущего договора, которые правовых обязанностей для сторон не порождают. Однако с учетом их содержания и статуса подписавших их лиц таким документам может даваться иная правовая оценка. Документы о намерениях должны рассматриваться в качестве предварительного договора, если они отвечают требованиям, предусмотренным ГК РФ для таких договоров (ст. 429 ГК), и были подписаны лицами, уполномоченными совершить договор. Письмо о намерениях, если оно отвечает требованиям, установленным для оферты (ст. 435 ГК), должно признаваться офертой. Делаемые в документах о намерениях заявления стороны в отношении отдельных условий будущего договора, обычно льготного характера (аванс, рассрочка платежа), должны трактоваться, как ее обязательство принять такие условия, если намечаемый договор будет подписываться, и контрагент вправе требовать включения в договор подобных условий. По нашему мнению, как и любое другое соглашение, протокол (соглашение) о намерении следует анализировать и характеризовать исходя не из названия, а исходя из его содержания договора по правилам ст. 431 ГК РФ. Ранее нами были перечислены положения, которые могут (а не должны!) быть включены в протокол о намерении321. Анализ этих положений позволяет прийти к выводу, что соглашение о намерении, по общему правилу, применительно к договорам подряда с участием учреждений системы органов внутренних дел является предварительным договором подряда, поскольку содержит все существенные условия последнего: обязательство заключить договор подряда в будущем, предмет, срок и цену будущего договора подряда. Однако если стороны не согласуют любое из названных существенных условий, то правовые последствия заключения предварительного договора подряда не могут быть применены к соглашению о намерении. В этом случае юридический смысл состоявшегося соглашения о намерении, на наш взгляд, состоит в следующем. Если договор подряда с участием учреждений системы органов внутрен них дел между сторонами все же будет заключен, то соглашение о намерении при возникновении каких-либо разногласий по условиям договора подряда с участием учреждений системы органов внутренних дел может быть использовано для выяснения действительной общей воли сторон с учетом дели договора- Когда суд будет принимать во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, последующее поведение сторон (ст. 431 ГК РФ), то центральное место будет занимать соглашение о намерениях. Вместе с тем вполне очевидно, что если договор подряда с участием учреждений системы органов внутренних дел в будущем между сторонами так и не будет заключен, то соглашение о намерении, не содержащее какого-либо существенного условия предварительного договора подряда с участием учреждений системы органов внутренних дел, не будет иметь никакого юридического значения, в том числе не будет являться основанием для понуждения другой стороны (подрядчика) заключить договор подряда.
<< | >>
Источник: В. М. Боер. Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательств. 2007

Еще по теме ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОДРЯДА С УЧАСТИЕМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

  1. Тема 5. НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ, ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ, ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ, ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТЫ НАЛОГОВОГО ПРАВА. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ, ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
  2. Каков механизм взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов?
  3. § 3. Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения
  4. Глава 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ1
  5. А. А. Исаев МЕСТО ГУМАНИТАРНЫХ УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН в ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОМ ВОСПИТАНИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. В. С. Бялт соискатель ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  7. 5.12. Договор подряда
  8. 17.6. Договор подряда
  9. Содержание договора подряда
  10. § 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел с участием иностранных граждан
  11. 2. Участие в исполнении договора с потребителем риэлторских услуг двух и более риэлторов. Передача риэлтором прав и обязанностей по договору
  12. Договор о долевом участии в строительстве жилья
  13. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР ОБ ОСОБОМ СОВЕЩАНИИ ПРИ НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР15