В.А. Бобков Союзное государство

Наша страна участвует в ряде интеграционных проектов: СНГ, Союзное государство Беларуси и России, ЕврАзЭС, Таможенный союз, ОДКБ, «Восточное партнерство». В рамках обозначенной темы предлагается сосредоточить внимание на таких наиболее значимых, как Союзное государство, Таможенный союз и «Восточное партнерство».

Постсоветская интеграция начиналась с образованного в 1991 г. Содружества Независимых Государств. Оно помогло решить немало сложных проблем, связанных с распадом СССР, но за прошедшие 20 лет не смогло стать эффективно действующим региональным объединением. Поэтому можно согласиться с бывшим премьер- министром Беларуси В.Ф. Кебичем, который так оценивает СНГ: «Преувеличение значимости фактора "политической воли". приводило к увеличению числа нереализованных межгосударственных соглашений, начатых и тут же забытых экономических проектов... многие решения и соглашения Содружества в значительной мере декларативны, продиктованы сиюминутными интересами и как следствие трудновыполнимы» [1, с. 219].

Программа развития и сама практическая деятельность СНГ не выявили таких притягательных ценностей, которые бы влекли страны-участницы к теснейшей интеграции. Поэтому названные В.Ф. Кебичем и многие другие причины подталкивали Беларусь, а особенно Россию, как лидера интеграции, к поиску новых форм сотрудничества постсоветских стран.

Поскольку в широком формате тесное сотрудничество не получалось, лидерами России и Беларуси была сделана попытка интеграции в узком формате с надеждой, что это станет вдохновляющим примером для других постсоветских государств. В декабре 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства Беларуси и России.

При этом заметим, что, с одной стороны, преследовалась цель подтолкнуть процесс интеграции, показать его привлекательность и затем вовлечь в него другие «сомневающиеся» государства постсоветского пространства. С другой стороны, каждая из союзных стран преследовала свои национальные интересы. Для Российской

Федерации, как крупной ядерной мировой державы, Беларусь прежде всего ценна в военном отношении - своим геополитическим пространством, которое является надежным форпостом ее западной границы. На территории республики находятся два очень важных военных объекта России: радиолокационная станция космических войск и узел дальней связи с атомными подводными лодками военно-морского флота. Объекты ПВО на территории Беларуси позволяют России экономить средства, необходимые для создания системы военно-стратегического сдерживания на ее западной границе, поскольку эти объекты обеспечивают безопасность всего пространства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Кроме того, по территории Беларуси проходят важные коммуникации, которые связывают Россию с Восточной и Западной Европой. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что территория Беларуси открывает доступ Российской Федерации к Калининградскому анклаву, странам Балтии. Понятно, что Российская Федерация стремится не упустить геополитически важную территорию из-под своего влияния.

Сегодня довольно четко обозначился и еще один интерес России - стремление ее агрессивного капитала приобрести самые лакомые куски белорусского производства: Беларуськалий, МАЗ, МТЗ, Белтрансгаз и другие. Как известно, сильные экономические рычаги позволяют дотянуться до политического руля страны.

Национальные интересы Беларуси в строительстве Союзного государства концентрировались на гарантиях бесперебойной поставки дешевых нефти и газа для промышленности и населения, обеспечения надежного сбыта своей продукции на громадный, понятный и близкий российский рынок, а также в определенном смысле военно-политического прикрытия страны ядерным зонтиком дружественного соседнего государства.

Нельзя отдельно не выделить и такой обоюдный национальный интерес, как историческая, языковая и в целом духовная близость двух славянских народов - россиян и белорусов, который шел встречными потоками и на уровне государственной политики, и общественного мнения обеих стран. Поэтому при создании Союзного государства, как и при создании СНГ, казалось, что дело пойдет быстро, «без сучка и задоринки», и через пять лет, т. е. в 2005 г., союзное строительство завершится, а белорусы и россияне станут жить в едином процветающем Союзном государстве. К тому же общественное мнение в обеих странах активно поддерживало такие настроения.

Первые годы реализации проекта показали хорошие результаты во всех сферах взаимодействия, включая парламентскую. Было создано Парламентское собрание Союзного государства, которое стало своеобразным мотором интеграции. Беларусь получила огромный рынок для сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции. Российский товарный рынок, потребляющий свыше 40 процентов экспортной продукции нашей страны, остается незаменимым и по сегодняшний день. Кроме того, Беларусь пользуется относительно льготным ценообразованием на импортируемые из России энергоносители, хотя продажи нефти и газа по значительно более низким внутрироссийским ценам наша страна пока не добилась. Это заранее ставит субъекты хозяйствования в неравное положение, снижает конкурентоспособность белорусских товаров в рамках Союзного государства.

Пожалуй, самым сильным аргументом в пользу белорусско-российской интеграции является решение в интересах простых людей важных социальных вопросов: гражданам Беларуси предоставляется облегченный доступ на рынок рабочей силы России, точно так же, как и россиянам в Беларуси. Это равные права при трудоустройстве, в оплате труда, режиме рабочего времени, охране и условиях труда. За гражданами союзных государств признается трудовой стаж и стаж работы по специальности, которые приобретены в связи с трудовой деятельностью на территории Беларуси и России.

Для решения вопросов социального, гуманитарного характера в интересах граждан обоих государств основополагающее значение имеют политико-правовые документы, подписанные 24 января 2006 г. в Санкт-Петербурге. Это - Соглашение о свободе передвижения и выборе места жительства; Соглашение о порядке оказания медицинской помощи; Соглашение об условиях налогообложения; Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения. Все эти документы ратифицированы обеими сторонами.

Что конкретно дает гражданам обоих государств, например, действие вступившего в силу 29 марта 2007 г. Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения? Договор регулирует отношения в сфере государственного социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Сюда относятся пособия по временной нетрудоспособности и материнству, по безработице, трудовым пенсиям по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии, пособие по случаю трудового увечья или профессионального заболевания и др. Значение этого Договора можно ощутить, если представить, что решения названных вопросов годами ждали сотни тысяч граждан Беларуси и России, работавших или проживавших ранее на территории одного союзного государства, а затем оказавшихся на территории другого.

Не меньшее значение имеет и Соглашение о порядке оказания медицинской помощи. Этот документ уравнял белорусских и российских граждан в праве получать медицинскую помощь на территории обоих государств.

Те из белорусских граждан, кто живет в России постоянно, получили право пользоваться медицинской помощью в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. За работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам работодатели должны отчислять единый социальный налог. Обязательное медицинское страхование неработающих граждан оплачивают субъекты Российской Федерации.

Такой же порядок действует на территории нашей страны в отношении россиян. Граждане России, постоянно проживающие в Беларуси, где не введено обязательное медицинское страхование, получают медицинскую помощь, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Те же из россиян, кто приехал в Республику Беларусь на короткое время, имеют равные с белорусами права на получение скорой медицинской помощи и медицинской помощи в случае возникновения у них социально опасных заболеваний.

Модель равноправных отношений в Союзном государстве удалось выстроить и в военной сфере. Здесь интегрирующиеся государства, пожалуй, продвинулись дальше всего. «В современной Белоруссии, - пишет российский исследователь В. Буянов, - поставлена задача создания максимально возможных отношений с Россией в оборонной области. На это нацелены Концепция национальной безопасности и военная доктрина Белоруссии. Геополитические и геостратегические интересы России и Белоруссии на нынешнем этапе и в обозримом будущем совпадают. Обе стороны обеспокоены продвижением НАТО на Восток, внешнеполитическим давлением и реальной опасностью создания "геополитического вакуума"» [3, с. 150-151].

Хотя такое утверждение в определенной мере является спорным, действительно, военное и военно-техническое белорусско-российское сотрудничество стабильно набирает обороты.

Вместе с тем сотрудничество в этой области вовсе не носит оттенка какой-то воинственности, агрессивности. Нашему военному потенциалу присущ чисто оборонительный характер. У Беларуси нет территориальных претензий и экспансионистских устремлений, она не ищет конфликтов с другими народами.

Несовпадение интересов Беларуси и России больше всего проявилось в сфере экономики, - той области, которая в начале союзного строительства казалась наиболее подготовленной для тесной интеграции. Беларусь обнаружила для себя ряд рисков и угроз в экспорте промышленных, продовольственных товаров и услуг в Российскую Федерацию, т. е. в реализации национального экономического приоритета. Так, в 2005-2006 гг. российская сторона объявила об ограничениях поставок белорусского сахара, в 2007 г. - мясной продукции, в 2009 г. - молочной. По требованию Россель- хознадзора наши предприятия-экспортеры вынуждены были прекратить поставки мяса и мясных изделий с апреля по июль 2007 г. При этом никаких рекламаций на белорусскую продукцию не поступало. В марте 2008 г. Россия приостановила экспорт продукции одного из крупнейших белорусских производителей - Лидского молочноконсервного комбината, а в мае того же года - Брестского предприятия «Инко-Фуд» [4].

Немало серьезных рисков возникло и в экспорте в Россию белорусских промышленных товаров. Более того, примерно с 2005 г. Россия приступила к масштабному строительству на своей территории крупных производств с участием известных зарубежных компаний, планируя выпуск новейших марок телевизоров, холодильников, грузовых и легковых автомобилей, тракторов, стального проката, ПВХ-пленки, сухих строительных смесей и других товаров, которые являются прямыми конкурентами белорусских экспортеров. Десятки из этих производств уже построены и действуют.

Очень серьезной помехой в союзном строительстве является то, что после распада Советского Союза наши страны развиваются по различным политикоэкономическим траекториям эволюции, имеют серьезные различия в национальных экономиках, что делает их хозяйственные системы несовместимыми. Беларусь избрала путь постепенной трансформации при главенствующей роли государства. В тоже время Россия активно идет по пути рыночных реформ при ограничении вмешательства государства в экономику. Если говорить марксистским языком, то в России превалирует капиталистическая экономика, а в Беларуси - своего рода государственнокоммунистическая. Объединение таких двух экономик в одну невозможно, и это естественно препятствует созданию единого экономического пространства Союзного государства.

Не ставя здесь целью детально анализировать причины торможения в формировании Союзного государства, все же заметим, что главная, базовая причина была заложена изначально. Ни в Договоре о создании Союзного государства (декабрь 1999 г.), ни в прилагаемой к нему Программе действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений данного Договора не указывается конкретная форма образуемого государственно - территориального устройства - будет ли оно унитарным, федеративным или конфедеративным.

Вместе с тем, изучение текста Договора позволяет сделать предположение, что Союзное государство в задуманном варианте в значительной мере тяготеет к федерации с элементами конфедерации: единое экономическое пространство, единая конституция, двойное гражданство, общее законодательство, общая судебная система и др. Завершить в целом союзное строительство планировалось в 2005 г., т. е. в течение пяти лет. Естественно, на целый ряд сложных мероприятий, составляющих интеграционный процесс, отводились сроки в рамках одного-двух лет. Так, унификацию гражданского законодательства и определение основ создания собственности Союзного государства планировалось осуществить в течение 2001-2002 гг. На проведение работы по унификации, гармонизации и сближению налогового законодательства, осуществлению перехода к единой налоговой политике, а затем и принятию Налогового кодекса Союзного государства отводилось всего три года. И этот перечень заведомо нереальных сроков можно продолжить.

Если программу действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства сопоставить с наработанным мировым опытом этапности объединения государств, то она в основном учитывает его. Это формирование зоны свободной торговли, таможенного союза, экономического союза, валютного союза и, на завершающем этапе, политического союза. Но если в мировой практике этапы чередовались в определенной последовательности и каждый занимал не менее 10 лет, то здесь на весь процесс объединения было отведено пять лет.

Из этой же мировой практики вырисовываются две основные интеграционные модели, которые можно условно обозначить как «мягкую» и «жесткую». Примерами «мягкой» интеграционной модели являются ЕАСТ, НАФТА, МЕРКОСУР. В этих объединениях каждый этап интеграции занимал относительно долгое время, и ни один из них не предусматривал передачу части национального суверенитета наднациональным органам. Это объединения, основанные на принципе суверенного равенства.

Примером «жесткой» модели интеграции является Европейский союз. Эта модель, в отличие от «мягкой», предусматривает создание наднациональных органов и передачу им части национального суверенитета: единое экономическое пространство, единая валюта, политический союз. На наш взгляд, Евросоюз на сегодня представляет собой своеобразную ассоциацию государств с многоуровневой системой управления, которая включает как национальные правительства, так и наднациональные органы - Европейская комиссия, Европарламент, Европейский суд, Европейский центральный банк и др.

Если сравнить названные две модели с тем путем интеграции, который прошли Беларусь и Россия, то можно сделать вывод, что в определенной мере двумя странами осилены два этапа «мягкой» модели интеграции - этап формирования зоны свободной торговли и этап создания таможенного союза. Подчеркнем - в определенной мере, так как эти этапы полностью не решили поставленных задач интеграции. Возьмем, к примеру, режим свободной торговли. Обе страны - и Беларусь, и Россия - вводили ограничения на ввоз и вывоз ряда товаров в целях защиты прав национальных производителей. Например, осенью 2006 г. Россия применила 45 ограничительных мер против белорусских товаров, а Беларусь - 78 ограничительных мер против российских товаров [5]. До сих пор не создан и реальный таможенный союз Беларуси и России. Известно, что унификация таможенных пошлин была намечена в союзном строительстве в качестве первоочередной задачи. Однако эта задача до конца не осуществлена по причине неоднократного изменения обеими странами тарифных ставок в одностороннем порядке.

На сегодня Беларусь и Россия полностью не прошли, можно сказать, ни одного из этапов объединения, обозначенных интеграционными документами. И теоретически, и методологически было неправомерно закладывать в программные документы одновременную работу по всем этапам и направлениям интеграции, к тому же устанавливать предельно сжатые сроки ее выполнения.

При изучении базовых документов Союзного государства создается впечатление, что их разработка велась в спешке, к тому же людьми, слабо подготовленными к такой работе. Можно также предположить, что разработчики этих документов находились под сильным влиянием революционно-коммунистического прошлого, когда очень часто при постановке задачи исходили не из реально возможного, а из желаемого. Как известно, такие задачи оставались нерешенными, а принятые решения - невыполненными. В этой связи невольно вспоминается программа КПСС 1961 г., которая к 1980 г. предусматривала построение в СССР коммунистического общества.

Таким образом, практический путь союзного строительства оказался значительно сложнее намеченного теорией. Сложности появились и в торговле, и в экономике, и в таможенных делах, но особенно в валютной и организационнополитической сферах. Наряду с определенными достижениями реализация проекта носит противоречивый характер, а сам факт его наличия поставил для национальной безопасности Беларуси ряд серьезных вопросов.

Во-первых, в области военной безопасности определенные риски таят в себе российский ядерный зонтик и общая граница Союзного государства. Ее протяженность составляет около 61 тыс. км. В военном отношении нашими соседями стали 15 государств, включая признанные Россией Южную Осетию и Абхазию [6, с. 26]. В то же время общая сухопутная граница проходит с мощным интеграционным объединением - Европейским союзом, с могучим военно-политическим блоком НАТО и с такой крупнейшей державой, как Китай.

Все они в борьбе за сферы влияния рассматривают нашего союзника - ядерную Россию как одного из основных соперников. Считается, что при таком раскладе Россия для Беларуси является гарантом невмешательства во внутренние дела страны и обеспечения безопасности. Но ведь надо иметь в виду, что в случае «холодной» или «горячей» войны с участием России Беларусь не сможет остаться в стороне, и это представляет серьезную потенциальную угрозу нашей безопасности (Кстати, китайцы называют Россию государством неожиданностей, быстрых и непредсказуемых перемен) [7, c. 46].

Во-вторых, ряд рисков открывает геополитический взгляд на Россию. Очевидно, что Россия в ближайшее время не станет глобальной мировой державой, однако она определенно останется крупным региональным игроком. А это значит, что российско-европейская граница может оказаться местом столкновения многих интересов, что опять же несет в себе внешние риски и угрозы белорусской территории. Ведь не случайно западные геополитики еще в начале XX в. именовали Россию осью Земли, центром континентального мира. В поиске формулы мирового господства они делали вывод, что без установления контроля над Россией недостижим контроль над Евразией [8, с. 321].

В-третьих, сильная привязанность к одному государству таит в себе немалые экономические риски. В мировой практике принято считать: если доля внешнеэкономического оборота одной страны в экспорте другой превышает 18-20 %, то экономика первого для его партнера представляет потенциальную угрозу. Когда в августе 1998 г. в России случился дефолт, к концу того же года наша страна потеряла 40 % объема экспорта, потому что имела преимущественно внешнеэкономический оборот с Россией [9, с. 17]. Похожая тенденция проявилась в условиях нынешнего финансовоэкономического кризиса.

Нельзя не заметить затрагивающее национальные интересы нашей страны формирование Россией новой конфигурации геополитического пространства. Важным этапом данного геостратегического процесса является форсированное строительство новых веток газо - и нефтепроводов в сторону Европы и Азии, а также создание новых крупных транспортных узлов. Причем все строящиеся магистральные нефтепроводы и газопроводы проходят по территории стран-соседей и даже союзников, т. е. имеют прямые выходы в зарубежье. Когда Беларусь предлагает вариант строительства второй нитки нефтепровода «Дружба», что значительно проще и дешевле, Россия отмалчивается.