ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ С.В. Рыбчак

В условиях несформированности в Республике Беларусь гражданского общества, при явной институциональной слабости репрезентирующих его интересы структур и их маргинальном статусе в политической системе, реформирование в 1996 г.

Вместе с тем, по данным социологического мониторинга, проведенного Институтом социологии НАН Беларуси в 2010 г., за дальнейшее усиление авторитарных тенденций в социально-экономической и политической жизни страны выступает сравнительно небольшое количество респондентов. Наоборот, характерной тенденцией является постоянное, хотя и медленное, снижение сторонников авторитарного варианта долговременного развития Беларуси, о чем свидетельствует приведенная таблица.

Таблица 1. «С кем Вы связываете надежды на улучшение условий своей жизни? (можно отметить несколько вариантов)» (в % от числа опрошенных)

Можно предположить, что те респонденты, которые выбрали вариант «Потерял веру в государство и политиков, надеюсь только на себя», являются, с учетом репрезентативности выборки, социальной группой, которая в первую очередь служит носителем гражданских ориентаций политической культуры. Достоверность интерпретации в данном ракурсе достигается тем, что в исследовательское поле попали установки, а не идеологемы или рейтинги политических акторов.

Вероятно, что по мере своего формирования гражданское общество в Беларуси будет предъявлять политической системе все более широкие притязания как на расширение степени участия в управлении страной, так и на повышение эффективности функционирования всего государственного аппарата. Это относится и к тем респондентам, кто демонстрирует готовность принять на себя долю гражданской ответственности (а таких 32,6%), и к тем, кто связывает свои перспективы с главой государства и подчиненными ему властными структурами (27,4%). Как представляется, акцентом требований со стороны как отдельных субъектов, так и структур гражданского общества будет решение множества локальных социально-экономических проблем, а не ограниченного числа общенациональных политических.

Необходимо проанализировать существенный дисбаланс в рейтингах общественного доверия по отношению к основным социально-политическим институтам, наблюдаемый практически на всем протяжении независимого существования страны. В качестве основы для такого анализ взяты социологические данные, которые были получены Институтом социологии в рамках мониторинга социально-экономической и политической ситуации в республике в 2010 году. На вопрос анкеты о доверии к основным социально-политическим институтам ответы респондентов распределились следующим образом.

Таблица 2. «Доверяете ли Вы?» (в % от числа опрошенных)

Данные опросов свидетельствуют, что основные социально-политические институты страны (за одним принципиальным исключением - это глава государства) пользуются не слишком высоким доверием в обществе.

Концентрация функций государственной власти в руках одного институционального политического актора - главы государства, - обусловлена логикой функционирования исторически закономерного на постсоветском пространстве «суперпрези- дентского» режима. Он не предполагает передачу политических (а не административных) полномочий на нижестоящие уровни системы государственного управления.

Отсутствует механизм реального делегирования политической ответственности правительству, региональным и местным структурам власти. Учитывая, что на постсоветском пространстве эти структуры в значительной мере не выбираются, а назначаются главой государства, вся система государственного управления фактически приобретает вид жестко иерархизованиой бюрократии, лишь в ограниченной степени способной действенно репрезентировать социальные интересы. Нередко в качестве приоритетных для бюрократии выступают корпоративные интересы, которые в таком случае и определяют стиль управленческой деятельности в целом.

Кардинальные изменения системы государственного управления, особенно местных органов, при установлении «суперпрезидентского» режима приводят к смене критериев оценки обществом основных социально-политических институтов. Вместо отношения к государственным институтам как политическим, с их функциональным акцентом на самоуправление, общество закономерно начинает воспринимать их как инстанции, выполняющие сугубо административные функции.

Высокая степень доверия к главе государства и невысокая - к остальным политическим институтам свидетельствуют о доминировании в политической культуре белорусского социума традиционалистской установки на персонификацию властных отношений. Данная установка исключает рациональные критерии оценки эффективности политических институтов в целом, заменяя их неформализованными критериями ценностного характера, в основе которых - объективная потребность в социальной защите низкостатусных групп, что является социальной почвой для патернализма.

Тот факт, что 57,4% населения страны не доверяет политическим партиям, является закономерным подтверждением слабости формирующейся в Беларуси многопартийной системы. Малочисленные политические партии, в большей мере акцентированные на обслуживание политических амбиций своих лидеров, нежели на представительство и защиту широких социальных интересов, не в состоянии оказывать существенного влияния на общество. Наши политические партии, вопреки своему предназначению, не стабилизируют общество, а, наоборот, «стремятся обострить, нередко искусственно, обстановку в стране» [2, с. 79]. Кроме того, в силу специфики отечественного парламентаризма, «в функционировании представительных и исполнительных органов власти эти политические объединения никакой роли не играют» [4, с. 56]. Эмпирически это подтверждается данными мониторинга социальнополитической ситуации в республике. Так, на вопрос анкеты: «Какое влияние на политику государства оказывают сегодня партии в Беларуси?» 5,7% респондентов указали, что существенное, 48,8% - затруднились ответить, а 44,1% ответили, что никакого.

Естественно, что маргинальность положения партий, не стремящихся «на входе» политической системы эффективно отстаивать социальные интересы, закономерно порождает низкий рейтинг доверия к ним. Однако это не только характерная черта современной белорусской политической культуры, но и вопрос институционального характера, актуализирующий проблему перераспределения полномочий между основными ветвями власти, о чем в нашей стране неоднократно говорилось на самом высоком уровне. С другой стороны, негативное отношение к политически акторам со стороны значительной части населения вызвано проблемой легализма основных государственных институтов в политической культуре.

Дело в том, что институализирующие политическую систему правовые нормы не являются в политической культуре Беларуси самоценностью. Это порождает конфликтные взаимоотношения между различными политическими акторами по вопросу государственного устройства, конституционного права, избирательного законодательства, принципов нормотворчества и т. д. Кроме того, имеет место устойчивый социальный скептицизм в отношении реформ в сфере государственного управления. Как свидетельствуют результаты социологических исследований, правовые установки населения страны очень далеки от идеала.

Тот факт, что регуляция социальных процессов в значительной мере осуществляется посредством подзаконных актов и через каналы неформальных социальных связей, основанных на корпоративных принципах, также свидетельствует о высокой роли в общественным сознании традиционалистских ценностей и норм. Эти ценности и ценности постиндустриального общества мало сопрягаются друг с другом, что открывает возможность для конфликтного развития социальных процессов, действенная правовая регуляция которых, судя по социологическим данным, очень затруднена. Согласно результатам опроса 2010 г., только 4,2% респондентов были полностью уверены в том, что в обществе реально действует система правовых регуляторов социальной жизни, эффективно защищающая права и свободы граждан; еще 26,2% опрошенных склонялись к мнению, что это скорее всего так.

Развитая система юридических норм является необходимой предпосылкой становления гражданской культуры и формирования демократичного общества. Без закрепления четко определенных и однозначно интерпретируемых юридических норм и правил «политической игры» цивилизованный политический процесс невозможен. То обстоятельство, что, согласно результатам того же опроса, 30,6% респондентов полагают, что их права и свободы не защищены, а 37,4% затруднились дать однозначный ответ, свидетельствует: необходимые правовые предпосылки для развитого гражданского общества в стране еще не сложились.

С другой стороны, вряд ли возможно охарактеризовать тех респондентов, кто заявил о том, что их права не защищены, как людей, просто демонстрирующих через социальное недовольство собственные патриархальные и этатистские ориентации. В данном случае претензия на более серьезное и дифференцированное правовое регулирование социальной жизни, особенно в аспекте усиления правовой защищенности граждан, свидетельствует как раз об активизации процесса формирования культуры гражданственности. «Активизация правового сознания - объективная тенденция современности, отражающая новый, более высокий уровень политической культуры масс, их новые демократические требования» [5, с. 275].

Опасность нарастания социальной напряженности, которая может быть вызвана причинами как объективного, так и субъективного характера, толкает большую часть общества (что обусловлено доминирующими ориентациями политической культуры) к поддержке стратегии предсказуемой стабилизации, достигаемой зачастую авторитарными механизмами. При этом санкцию на проведение такой политики закономерно получает глава государства - наиболее легитимная в политической культуре общества фигура. Однако такая политика стабилизации имеет имплицитные ограничения, так как требует высокого уровня эффективности антикризисного курса, проводимого властью самостоятельно, без опоры на общество, которое фактически не может в данном случае предоставить властным институтам какую-либо серьезную поддержку.

В результате возникает еще один парадокс: санкция главе государства со стороны общества на проведение политики стабилизации объективно носит ценностнорациональный и традиционный характер, а оценка социумом результатов и качества проведения данной политики - инструментальный, целерациональный характер. В итоге политика «сильной руки», в значительной степени конституированная на основе инструментальной, целерациональной, а не ценностно-рациональной или традиционной мотивации на период, необходимый для выхода из кризисного состояния, с течением времени объективно теряет общественный кредит доверия.

Практическая обоснованность данного тезиса также находит подтверждение в данных, полученных в ходе проведенного в 2010 г. мониторинга. Результаты мониторинга важны тем, что репрезентируют оценку населением страны степени эффективности курса, проводимого правительством страны в важнейших сферах социальной жизни.

Таблица 3. «Как Вы оцениваете нынешнюю деятельность Президента в правительства

Беларуси?» (в % от числа опрошенных)

Несложно заметить, что динамика показателей, которые выступают индикаторами патриархально-подданнческого типа политической культуры, уверенно идет на спад. Автоматического одобрения деятельности властных институтов обществом в сферах, непосредственно затрагивающих интересы каждого конкретного человека, уже не наблюдается. Современное белорусское общество внимательно отслеживает и оценивает деятельность власти сквозь призму своих интересов.

Характерной чертой политической культуры белорусского общества является понимание прав и свобод преимущественно в социально-экономическом, но не в гражданско-политическом ракурсе. «Особенность гражданского сознания в нашей стране - это не жажда политических свобод, а наличие проблем, связанных с экономическим развитием» [6, с. 112]. Так, уровнем соблюдения своих прав и свобод в 2010 г. было недовольно 53,6% населения, а социальной защитой - 64,7%. Это никак нельзя назвать проявлением рационально-активистских ориентаций, типичных для культуры гражданственности. Ведь в том случае, когда индивид, являющийся носителем активистских ориентаций, не удовлетворен уровнем соблюдения своих прав и свобод, он четко демонстрирует это на практике. Здесь необходимо сопоставление социологических данных с поведенческим аспектом политической культуры, то есть реальными проявлениями недовольства, выражающимися в форме конвенционального или неконвенционального политического участия.

Решение проблем социально-политического развития белорусского общества возможно путем действенной ресоциализации индивидов, акцентированной на демократических ценностях и стандартах. Данная деятельность относится к компетенции государственных институтов, в первую очередь, национальной системы образования. Кроме того, определенное отношение к ней имеют политические партии и общественные организации, программные установки которых не противоречат ценностям развитого гражданского общества. Только комплексный подход к делу политической социализации граждан страны с участием максимального количества заинтересованных политических сил придаст процессу становления гражданского общества необходимый динамизм. Как представляется, это наиболее приемлемый для современного белорусского общества вариант.

Литература

1. Бабосов, Е.М. Конфликтология. - Минск, 2000.
2. Божанов, В.А. Конституциональность государства - категорический императив гражданского общества // Становление гражданского общества в Беларуси в контексте устойчивого развития. Материалы международной научно-практической конференции (Минск, 24-26 мая 1999 г.). - Минск, 1999. - С. 78-79.
3. Кузнецов, Н.В. Гражданское общество: сложности и противоречия функционирования в Республике Беларусь // Становление гражданского общества в Беларуси в контексте устойчивого развития. Материалы международной научно-практической конференции (Минск, 24-26 мая 1999 г.). - Минск, 1999. - С. 35-37.
4. Мельник, В.А. Партийная система Республики Беларусь: состояние и тенденции развития // Становление гражданского общества в Беларуси в контексте устойчивого развития. Материалы международной научно-практической конференции (Минск, 24-26 мая 1999 г.). - Минск, 1999. - С. 55-57.
5. Панарин, А.С. Философия политики. - М., 1996.
6. Протько, Т. Формирование гражданского общества и гражданского сознания // Становление гражданского общества в Беларуси в контексте устойчивого развития. Материалы международной научно-практической конференции (Минск, 24-26 мая 1999 г.). - Минск, 1999. - С. 111-112.