<<
>>

ИНДЕКС ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: РАЗВИТИЕ ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВА, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Ю.Л. Загуменнов

В 2008-2011 гг. в Республике Беларусь [1] и Российской Федерации [2] на основе методологии Всемирного альянса за гражданское участие (www.civicus.org) были проведены исследования индекса гражданского общества

С помощью данной методологии исследуются основные параметры состояния гражданского общества и его взаимодействия с властью и сферой бизнеса, а именно:

  • Общественное участие: степень участия граждан в общественных инициативах.
  • Уровень организации гражданского общества: степень институционализации (формализации) гражданского общества.
  • Практикуемые ценности: насколько гражданское общество практикует некоторые основополагающие ценности.
  • Восприятие влияния: степень влияния гражданского общества на принятие решений, согласно внутренней и внешней оценке.
  • Внешняя среда: предыдущие 4 направления анализируются в контексте 5-го направления, называемого в проекте «внешней средой», и включающей условия (напр.
    социально-экономические, политические, культурные) деятельности гражданского общества.

Каждое направление (измерение) оценивается количественными и качественными данными. Количественные индикаторы используются для построения «Алмаза» гражданского общества - одного из основных компонентов индекса, разделенного на поднаправления, которые, в свою очередь, также состоят из количественных индикаторов.

Измерения и их подгруппы

Общественное участие на микро- и макроуровнях

Уровень

организации

общественной

составляющей

Практикуемые

общественностью

ценности

Восприятие воздействия общественности

  • широта общественного участия;
  • глубина общественного участия;
  • разнообразие
  • внутреннее управление;
  • инфраструктура;
  • межсекторные связи;
  • человеческие ресурсы;
  • демократический процесс управления;
  • регулирование трудовых вопросов;
  • кодексы поведе-
  • оперативность реагирования на проблемы (внутреннее и внешнее восприятие);
  • социальное воздействие (внутреннее и внешнее представление);

общественного

участия

  • финансовые и технические ресурсы;
  • международные связи

ния и прозрачность;

  • соблюдение экологических стандартов;
  • восприятие ценностей в целом
  • воздействие на политику (внутреннее внешнее восприятие);
  • влияние на отношения

Внешняя среда:

социо-экономический контекст / социо-политический контекст / социо-культурный контекст

Собирая воедино количественные данные, индекс образует «Алмаз» гражданского общества (по шкале от 0 до 100).

Для того, чтобы сделать абстрактную концепцию «гражданское общество» более пригодной для эмпирических исследований, «Алмаз» гражданского общества представляет в графическом виде направления (измерения), которые являются предметом оценки индекса.

 

   Рисунок 			 

 

   Рисунок

 

   «Алмаз» гражданского общества не сводит различные индикаторы к единому измерению, результату или числу. Напротив, индекс комбинирует индикаторы для иллюстрации различных измерений и их значений в общем пространстве, используя одинаковую или сопоставимую систему показателей. Размер «Алмаза» отображает эмпирическую картину состояния гражданского общества, включая структурные и нормативные характеристики, а также условия, способствующие или замедляющие развитие гражданского общества и влияние деятельности гражданского общества в целом.

Измерение внешней среды, графически изображенное в форме окружности вокруг «Алмаза», рассматривается не как часть состояния гражданского общества, а скорее как важнейший элемент для его развития. Чем больше диаметр круга, тем более благоприятной для здоровья гражданского общества является внешняя среда. Несмотря на концептуальную возможность внешней среды оказывать усиливающее или ограничивающее воздействие на развитие отдельных измерений гражданского общества, это влияние слишком сложно установить эмпирически выверенными агрегированными переменными.

«Алмаз» гражданского общества также дает возможность проводить ценные сопоставления. С его помощью можно отследить развитие во времени или сравнить один объект исследования с другим (страну, регион или сектор). Можно сравнить две страны друг с другом, отдельный регион страны соотнести с ситуаций по всей стране, или же конкретный сектор гражданского общества, например, в сфере образования, сравнить с гражданским обществом в целом.

Данная методология предполагает проведение трех социологических исследований, позволяющих провести анализ гражданского общества с разных позиций:

а) с точки зрения самих граждан;

б) с точки зрения «внешних экспертов», под которыми подразумеваются представители различных структур (органов государственного управления, организаций бизнеса, церкви и т. п.);

в) с точки зрения общественных организаций

Исследование также предусматривает проведение кейс-стади - систематического, детального анализа выбранных предметных областей по каждому измерению. Эти кейс-стади важны, т.к. позволят определить ключевые факторы, влияющие на общее состояние гражданского и выявить те конкретные области, где необходимо стимулировать действия. Данные исследования должны ответить, по крайней мере, на один вопрос по каждому параметру. Например:

  • Общественное участие: Какие заинтересованные стороны участвуют в принятии управленческих решений и почему? В чем состоят сильные и слабые стороны участия общественности?
  • Уровень организации: Как выглядит географическое и секторное распределение общественных организаций? Насколько репрезентативно гражданское общество для всех регионов страны? Не сконцентрирована ли подавляющая часть гражданского общества в столице? От локального к глобальному: каковы связи общественных организаций с международными сетями?
  • Практикуемые ценности: Насколько прозрачно и подотчетно гражданское общество? Какой вклад вносит гражданское общество в решение проблем страны?
  • Восприятие влияния: В каких случаях гражданское общество может оказать действенное влияние на принятие управленческих решений на местном, региональном и национальном уровнях?

Внешняя среда: Какие отношения существуют между гражданским обществом и органами власти? Какие отношения существуют между гражданским обществом и частным сектором?

Количественные и качественные данные генерируются через комбинацию комплексных исследовательских методик и консультаций.

Кейс-стади используются в партисипаторном процессе разработки рекомендаций и плана действий на заключительном этапе реализации проекта.

В Республике Беларусь исследование индекса гражданского общества и последующее обсуждение его результатов были организованы при поддержке Офиса ОБСЕ в Минске. Координация проекта осуществлялась общественным объединением «Центр СКАФ».

Результаты проведенного в Республике Беларусь исследования индекса гражданского общества свидетельствуют о слабом влиянии гражданского общества на решение социально-экономических и политических проблем в стране, что в свою очередь объясняется недостаточным уровнем партнерства государства, бизнеса и общественного сектора.

Гражданское общество в Беларуси пока не способно донести свои идеи до широких слоев общества и живет в субкультурной изоляции. Многие его представители к такой ситуации адаптировались. В то же время, для полноценного развития белорусского общества необходимо реальное движение навстречу друг другу и со стороны власти, и со стороны сферы бизнеса, и со стороны гражданского общества.

В соответствии с методологией результаты исследования были далее обсуждены в ходе круглых столов и конференций с участием представителей власти, бизнеса и гражданского общества. В результате обсуждений участники пришли к выводу, что для развития межсекторного сотрудничества и взаимодействия в Республике Беларусь необходимы:

  • Консолидация гражданского общества на основе общих ценностей и создание национальной и тематических платформ общественных организаций.
  • Создание на национальном, региональном и местном уровнях постоянно действующих платформ межсекторного взаимодействия - общественно-консультативных советов с целью объединения усилия трех секторов для решения насущных проблем развития страны.
  • Разработка стратегии межсекторного сотрудничества, проведение исследований, определение и обсуждение системы ценностей, которые могут быть положены в основу межсекторного сотрудничества на местном, региональном и национальном уровнях в решении актуальных проблем развития страны
  • Обсуждение круга приоритетных проблем развития, наиболее актуальных для представителей трех секторов белорусского общества, в стране в целом, в регионах, городах, деревнях; нахождение точек соприкосновения, разработка общих целей, задач и направлений деятельности.
  • Предоставление возможности для участия общественных объединений в конкурсах на получения от государственных органов социальных заказов, направленных на решение актуальных проблем развития страны, в регионах и на местах.
  • Наличие в национальном законодательстве налоговых льгот для организаций сферы бизнеса в случае направления ими благотворительных средств на поддержку общественных инициатив, осуществляемых в рамках согласованного межсекторного взаимодействия.
  • Проведение ежегодного национального и региональных конкурсов с целью определения и поощрения лучшего опыта межсекторного взаимодействия.
  • Открытие и оборудование в областных и районных городах с участием всех заинтересованных сторон Центров межсекторного сотрудничества с предоставлением возможностей использования компьютера, принтера, копировальной техники, средств телекоммуникации. Создание механизма, обеспечивающего прозрачность и, открытость в деятельности этих центров, а также доступ к ресурсам всем общественным, государственным и частным организациям, осуществляющим общественно-полезную деятельность в рамках согласованных программ межсекторного взаимодействия в решении актуальных проблем на местном, региональном и национальном уровнях.
  • Организация выпуска районных и городских информационных бюллетеней для информирования населения о конструктивной деятельности общественных объединений и межсекторном взаимодействии в сфере образования.

- Проведение на базе районных Центров межсекторного сотрудничества Дней информирования и презентации программ деятельности общественных объединений по решению актуальных проблем развития в стране, регионах и на местах.

Обеспечение участия представителей общественных организаций, работающих в различных сферах в заседаниях городских и районных исполнительных комитетов при обсуждении вопросов, которые имеют отношение к сфере деятельности общественных объединений и в решении которых они могут быть эффективными партнерами государства и бизнеса.

Было отмечено, что в Республике Беларусь уже накоплен определенный опыт межсекторного взаимодействия на национальном уровне. Так в январе 2009 г. при Администрации Президента Республики Беларусь был создан Общественноконсультативный совет (ОКС), в состав которого вошли представители государственных органов, общественных объединений, политических партий и сферы бизнеса. Основными целями Совета стали обсуждение актуальных вопросов развития государства и общества, выработка предложений по более активному вовлечению Беларуси в общемировые процессы, совершенствованию направлений социальноэкономического и политического развития страны, вовлечение активных слоев общества в процесс разработки и принятия решений, имеющих государственное и общественное значение, посредством расширения диалога, проведения консультаций, экспертизы, независимого анализа и разработки рекомендаций.

В ходе заседаний Совета в 2009-2010 гг. были рассмотрены такие важные для развития страны вопросы, как либерализация экономики, совершенствование пенитенциарной системы, развитие национальной системы образования и ее интеграции в европейское и мировое образовательное пространство.

В 2009 г. состоялись визиты членов ОКС во Францию и Республику Кипр с целью изучения механизмов взаимодействия государственных и общественных организаций в странах ЕС и инициирования программ международного сотрудничества с общественными организациями этих стран.

В странах ЕС уже многие годы функционируют аналогичные общественно - консультативные советы. Так же, как и в Беларуси, члены этих советов не избираются общественностью, а назначаются руководством страны, что, естественно, вызывает определенное недовольство тех организаций, которые в них не приглашены, однако у всех есть понимание того, что идеального механизма избрания представителей общественности в ОКС не существует.

В отличие от Беларуси, в состав европейских ОКС не входят представители политических партий. С политическими партиями проводятся регулярные консультации в формате круглых столов (аналогичных механизм консультаций с политическими партиями, в том числе оппозиционными, существует в России). Такой подход позволяет деполитизировать деятельность ОКС и сосредоточить его работу на актуальных вопросах социально-экономического развития страны.

В европейских странах ОКС активно и плодотворно взаимодействуют с тематическими и национальной платформами общественными организациями. Так, во Франции сформировано 16 тематических платформ НГО по основным направлениям их деятельности (образование, социальная защита, межэтнические отношения, культура, права человека, международное сотрудничество и т. д.). Представители этих платформ входят в состав национальной платформы НГО, а представители национальной платформы - в состав европейской платформы (Конкорд), которая лоббирует интересы НГО в европейских структурах (ЕС, Совете Европы и др.). Представители национальных платформ также входят в состав глобальной платформы НГО (82 страны).

В странах ЕС тематические платформы НГО активно взаимодействуют с профильными министерствами и ведомствами (например, НГО, работающие в социальной сфере - с Министерством труда и соцзащиты). При министерствах созданы отделы по работе с НГО, а также ОКС. Министерства направляют деятельность НГО через механизм социального заказа, при этом, например, во Франции, 50% средств выделяются под конкретные темы, определяемые министерствами, 50% - под инновационные темы, предлагаемые НГО, если они совпадают с государственными приоритетами.

Руководители национальных платформ Франции и Кипра выразили готовность оказать экспертную помощь общественным организациям Беларуси в процессах консолидации и создании тематических и национальной платформ, а также способствовать их интеграции в европейскую и глобальную платформы гражданского общества..

В ноябре 2010 года при поддержке ОБСЕ и активном участии членов ОКС проведена Национальная конференция гражданского общества, на которой были обсуждены результаты изучения индекса гражданского общества в Беларуси как методологической основы для консолидации гражданского общества, создания тематических и национальной платформ для диалога с государственными органами, сферой бизнеса и международным сообществом. Были разработаны предложения, направленные на дальнейшее развитие гражданского общества в Беларуси. В конференции приняли участие делегаты из более 200 общественных организаций, представляющие все регионы страны и все основные направления деятельности организаций гражданского общества в Беларуси.

В конференции также приняли участие общественные эксперты и лидеры, являющиеся противниками «французской» модели взаимодействия государства, частного и общественного секторов, узревшие в этой модели попытки ОКС при Администрации Президента подчинить себе гражданское общество в Беларуси и предложившие в качестве альтернативы «шведскую» модель, основанную на спонтанной организации общественных инициатив.

В ходе конференции был инициирован процесс создания 14 тематических платформ гражданского общества, а также разработаны предложения по сотрудничеству с государством и сферой бизнеса. Также в ходе конференции и последующих дебатах в СМИ выявились основные противоречия в стратегиях развития гражданского общества и демократии в стране, предлагаемых приверженцами «французской» и «шведской» моделей. В то время, как первые предложили действовать в рамках возможного на основе пошаговой стратегии, основанной на диалоге всех заинтересованных сторон, вторые настаивали на том, что никакое сотрудничество с государственными органами невозможно без выполнения политическим руководством страны предварительных требований и ультиматумов, предъявленных оппозиционными политическими партиями, правозащитными и другими организациями гражданского общества.

Участники конференции обратили внимание на несовершенство механизма отбора представителей белорусского гражданского общества для участия в работе европейских и международных организаций, в том числе, в рамках Программы Европейского союза «Восточное партнерство» и, прежде всего, на отсутствие в этом процессе транспарентности, демократичности и инклюзивности. В результате Беларусь в европейских и международных структурах нередко представлена только одним из сегментов общественного сектора, представители которого не выражают интересы всего демократического сообщества страны.

Несмотря на существующие разногласия, стороны договорились продолжить диалог с целью разработки оптимальной модели и стратегии развития гражданского общества в Беларуси и его взаимодействия с государством, бизнесом и международным сообществом, так как, по большом счету, «французская» и «шведская» модели не противоречат, а наоборот, дополняют друг друга [3].

Проведенное в 2008-2011 гг. исследование индекса гражданского общества в Беларуси и первичный анализ его результатов позволили сделать вывод о том, что реализация проекта предоставляет возможность различным субъектам гражданского наладить сетевое и межсекторное взаимодействие, поднимает уровень общественной осведомленности об актуальных проблемах общества, содействует более активному общественному участию и рефлексии, а также наращивает потенциал гражданского общества в стране.

Учитывая то, что аналогичное исследование индекса гражданского общества в те же годы было проведено в Российской Федерации, представляется перспективным проведение сравнительного анализа результатов исследований в двух странах с целью нахождение общего и особенного как основы для разработки программ взаимодействия заинтересованных сторон в развитии гражданского общества в Союзном государстве.

Литература

  1. Индекс гражданского общества в Республике Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://civilsociety.blog.tut.by/?page_id=163. - Дата доступа: 29.09.2011.
  2. Давлетшина, П. Доклад: Гражданское общество в модернизирующейся России // Наука и образование [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gosbook.ru/ node/ 26519. - Дата доступа: 29.09.2011.
  3. Лашкевич, К. Гражданское общество в Беларуси: война на пути к объединению [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.tut.by/ society/ 204936.html. - Дата доступа: 29.09.2011.

<< | >>
Источник: А.А. Лазаревич [и др.]. Беларусь и Россия в европейском контексте : проблемы государственного управления процессом модернизации : Материалы международной научнопрактической конференции, г. Минск.. 2011

Еще по теме ИНДЕКС ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: РАЗВИТИЕ ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВА, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Ю.Л. Загуменнов:

  1. ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ С.В. Рыбчак
  2. КОРРУПЦИЯ В ОТНОШЕНИЯХ БИЗНЕСА С ГОСУДАРСТВОМ И ПЕРСПЕКТИВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  3. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА: МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ П.М. Варзарь
  4. ПРИВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ИНФОРМАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ И ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ И ГЛОБАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ» ОТ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ДЕЛАМ ЮНЕСКО Генеральный секретарь Национальной комиссии Республики Беларусь по делам ЮНЕСКО Е.И. Красовская
  5. ТЕНДЕНЦИИ И ВЫЗОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И.А. Шебанова
  6. ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Ефименко Е.В.
  7. ПЕРСПЕКТИВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛИЗАЦИИ НАУКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Шуман А.Н.
  8. БЕЛАРУСЬ И РОССИЯ: ВЗГЛЯД ОБЩЕСТВЕННОСТИ НА РАЗВИТИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА И ИНТЕГРАЦИИ С.В. Хамутовская
  9. КОНЦЕПТУАЛЬН^ІЕ ОСНОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРН^ІХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Подкопаев В.В.
  10. СЛИЯНИЕ ПАРТИи-ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ТОТАЛИТАРНОЕ ОБЩЕСТВО
  11. СМИ В ОТНОШЕНИЯХ ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА
  12. А. Д. Богатуров. Экономическая политология: Отношения бизнеса с государством и обществом, 2012
  13. ОБЩЕСТВО КАК СИСТЕМА. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО
  14. ПРЕДПОСЫЛКИ СТРАНОВОЙ СПЕЦИФИКИ ОТНОШЕНИЙ БИЗНЕСА С ГОСУДАРСТВОМ И ОБЩЕСТВОМ
  15. НАУЧНЫЙ и ДУХОВНО-КУЛЬТУРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ НАЦИИ - ОСНОВА Устойчивого РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. ПРИВЕТСТВЕННОЕ слово и ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРЕЗИДИУМА НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК БЕЛАРУСИ м. в. мясниковичА
  16. ПРИВАТИЗАЦИЯ КАК СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СРЕДЫ ДЛЯ БИЗНЕСА, ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТОРОВ В.В. Цепкало, Н.П. Скляр, В.П. Старжинский
  17. § 10. Государство и гражданское общество 0
  18. X. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО