<<
>>

ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ Н.А. Антанович


Государственная политика - это процесс целенаправленной комплексной организованной совместной управленческой деятельности институтов государства, осуществляемый для достижения стратегических целей и решения задач общегосударственного значения.

На первом этапе формирования государственной политики производится выявление социально-групповых интересов. Целевая установка - в достижении баланса государственных и общественных интересов. Требования на «входе» политической системы могут быть представлены в виде социального заказа. Г осударство формирует рамочные условия для его реализации в форме государственных стандартов. В Республике Беларусь в систему государственных минимальных социальных стандартов включены стандарты в области оплаты труда; пенсионного обеспечения; образования; здравоохранения; культуры; жилищно-коммунального обслуживания; социальной поддержки и социального обслуживания [1].
На втором этапе формирования государственной политики производится анализ социально-экономических условий и имеющихся ресурсов. Для построения моделей управленческих действий необходим ситуационный анализ основных внутренних и внешних факторов системы принятия решений. Анализ внешних факторов системы принятия решений Беларуси учитывает воздействие на политическое пространство Республики Беларусь процессов глобализации; воздействие стран дальнего зарубежья, стран СНГ и России. К внешним факторам относятся региональные изменения сопредельных, граничащих с Беларусью государств. Анализ внутренних факторов системы принятия решений Беларуси учитывает следующие факторы: демографические показатели; экономическая среда (институциональные характеристики, динамика секторов экономики и их эффективность); социальные факторы (динамика общественного мнения, образование, здравоохранение, безопасность личности и борьба с преступностью); экологическая среда. Самостоятельный блок анализа составляют внутриполитические условия. Внешние и внутренние факторы, создающие среду для центров принятия политико-управленческих решений, задают основные группы проблем, которые подразделяются на стандартные (хорошо структурированные), слабо структурированные и неструктурированные проблемы.
Третий этап формирования государственной политики предполагает выработку стратегических долгосрочных целей (приоритетов общественного развития). Субъекты, вырабатывающие политику, создают «дерево целей», среди которых выделяются стратегические и оперативные цели. Данный этап соотносится с фазой политического процесса «формулирования повестки дня политики». В Республике Беларусь легитимация стратегических долгосрочных целей и приоритетов общественного развития осуществляется на Всебелорусских народных собраниях (1996, 2001, 2006, 2010 гг.), в которых принимает участие около 2500 делегатов, избираемых по всей стране.
На четвертом этапе формирования политики происходит принятие политических решений. Здесь определяется круг субъектов политического процесса, механизмы принятия ими государственных решений, характеристики принимаемых решений. В условиях, когда нарастает неопределенность управленческих задач, меняется последовательность действий, трансформируются отношения властей со своими контрагентами, применяются политико-юридические технологии.
В.И. Якунин предложил общую иерархию политико-юридической нормативистики, отражающую соотношение юридических и политических методов регламентации государственных решений: Конституция, конституционные законы; доктрины, концепции, стратегии; послания, указы и декреты Президента; законы; постановления Правительства, иные акты [2, с. 21].
Юридические аспекты регламентации принятия государственных решений составляют правовую основу и рамки механизма реализации государственной политики и управления. Как отмечает В.Н. Дубовицкий, политические нормы регулируют взаимоотношения граждан с государством, его органами. Порядок выборов, участие граждан в выборе своих представителей в органы государственной власти, других должностных лиц регулируются политическими нормами, которые выражены в юридическом акте. К политическим относятся также нормы, регулирующие отношения законодательной, исполнительной и судебной власти, в том числе взаимоотношения с Президентом государства [65, с. 153].
Пятый этап - реализация (имплементация) целей и решений - предполагает использование конкретных средств и методов государственного управления. По-иному их можно назвать политической инструментализацией. Дж.Б. Мангейм, Р.К. Рич дают такое определение инструментализации (instrumentation) - это «спецификация процедур, необходимых при ведении наблюдения, уточнения измерительных приемов или инструментария исследования» [3, с. 528]. Инструментализация в практической политике предполагает выбор механизмов, направленных на достижение поставленных целей; выбор (либо разработку) средств и методов разрешения проблемной ситуации.
На пятом, исполнительном этапе происходит планирование на среднесрочную и краткосрочную перспективу. Планирование на среднесрочную перспективу предполагает четкое определение мероприятий, исполнителей (учреждений и ведомств), реализующих государственные решения. Планирование на краткосрочную перспективу реализуется посредством ежегодного утверждения государственного бюджета.
Реализация политических решений воплощается в определенных результатах и последствиях проводимой политики. Государственная политика может рассматриваться как некий набор результатов функционирования политической системы. Г. Алмонд и Б. Пауэлл показали, что политический курс или программа разрабатываются с определенной целью, и должны приводить к определенному политическому итогу. Для его достижения могут быть применены различные, более или менее эффективные способы, и необходимо понять, как соотносятся между собой политическое решение и политические результаты. Политику государств можно изучать на основе выполнения функций «выхода» политической системы, т. е. тех действий, которые предпринимают правительства для достижения своих целей.
Шестой этап - контроль за ходом реализации политики и оценка политических программ. Последний блок в механизме государственной политики отвечает за обеспечение контроля управленческого процесса и его коррекцию. Разрешение конфликтов связано с судебным процессом и функционированием контрольно-надзорных институтов. На основе информации и учета интересов и требований различных сторон, заинтересованных в принятии решений, возможна корректировка задач и уточнение проводимой политики.
Мы пришли к выводу, что политические механизмы выработки государственных решений выступают базовым управленческим механизмом, сочетающимся с административными формами деятельности исполнительной власти. В современных условиях теряет актуальность противопоставление политических и административных подходов к государственному управлению, выраженное в дихотомии «политика - администрирование». Однако, имея общую функциональную направленность, политика и администрирование сохраняют свои специфические (институциональные, кадровые, технологические) характеристики. Политические инструменты разработки государственных стратегий опосредованы демократическими процедурами выборов, зависимостью от групповых интересов, характера политических коммуникаций, использованием средств символического управления (на основе ценностей, идеологий).
Литература
  1. О государственных минимальных социальных стандартах: Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. 1999 г., № 322-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 31.12.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой ин- форм. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.
  2. Якунин, В.И. Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе: автореф. дис. докт. полит. наук: 23.00.02 / МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., 2007.
  3. Дубовицкий, В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов / Национальная академия наук Беларуси, Институт государства и права. - Минск, 2006.

<< | >>
Источник: А.А. Лазаревич [и др.]. Беларусь и Россия в европейском контексте : проблемы государственного управления процессом модернизации : Материалы международной научнопрактической конференции, г. Минск.. 2011

Еще по теме ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ Н.А. Антанович:

  1. А. А. Алпатов, А.В. Пушкин, P.M. Джапаридзе. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации, 2011
  2. § 8.1.3. Формирование и реализация государственной научно-технической политики
  3. Задачи реализации государственной политики в области науки.
  4. Философия политики, права и государственного управления в СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ЗНАНИЯ
  5. § 4.2. Управление сетевыми коммуникациями как задача государственной политики в России
  6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ П.Н. Беспаленко заместитель начальника департамента социальной политики администрации Белгородской области - начальник управления по делам молодёжи
  7. § 2. Государственное управление и коллектив Разновидности коллективов и государственное управление.
  8. О. В. Иншаков. Механизмы реализации стратегии формирования наноинду- М55 стрии в регионах России, 2009
  9. Основные мероприятия Программы и механизмы их реализации
  10. Организационная структура управления библиотечным делом 8.2.1. Органы государственного управления (федеральный, ведомственный, территориальный уровни)
  11. 1. МОДЕРНИЗАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИЯ - БЕЛАРУСЬ