СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ О.Г. Лукашова
Формирование общего рынка труда Союзного государства требует выработки единых подходов и механизмов по обеспечению занятости и социальной защиты безработных, унификации законодательства, регулирующего социально-трудовую сферу, предоставления равных возможностей для внешней трудовой миграции граждан РБ и РФ, создания условий для развития единого социального пространства.
Решение этих задач осуществляется в рамках специальных программ, а именно: Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 1999-2001 гг.; Программы совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2006-2009 годы [1]. Эти документы определили приоритетные направления развития социально-трудовой сферы Союзного государства, такие как рынок труда и занятость; оплата труда, уровень жизни населения; охрана и безопасность труда; регламентация и нормирование труда; трудовые отношения; социальная защита, реализация которых призвана способствовать дальнейшему развитию человеческих ресурсов обеих стран.Государственная политика в сфере регулирования процессов на рынке труда, проводимая в Беларуси, позволила достичь впечатляющего результата - существенно снизить показатели официально регистрируемой безработицы, уровень которой по отношению к численности экономически активного населения (4 705,1 тыс. чел.) составил 0,7% (или 33 105 чел.) на конец 2010 года [2, с. 109, 130]. Сравнение аналогичных показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда в других государствах, показывает, что это один из самых низких уровней безработицы не только на постсоветском пространстве, но и в странах Европейского союза. Данные международных сравнений свидетельствуют о том, что лишь в Казахстане был зафиксирован более низкий уровень безработицы - 0,4% (2010 г.).
В других странах СНГ этот показатель несколько выше: к примеру, в Азербайджане - 0,9%, в России 2,1%, в Украине 2,7%, в Молдове 3,1%, в Армении 6,8%. Для сравнения, в Германии уровень официально зарегистрированной безработицы в 2009 г. составил 7,5%, в Польше 10,2%, в Литве 13,7%, в Эстонии 13,8%, в Испании 18,0% [2, с. 628].Для более полной картины состояния безработицы в Беларуси приведем показатели обращаемости населения за поддержкой в органы по труду, занятости и социальной защите населения в течение годового периода времени. Так, в 2010 году на биржу труда обратились 328 721 человек, из числа которых 62,6% (или 205 826 человек) были признаны безработными [2, с. 137]. Состояние безработицы, рассматриваемое как процесс, характеризуется определенной длительностью. Разные социальные группы зарегистрированных безработных различаются между собой по значимым для конкурентоспособности на рынке рабочей силы критериям. К таким критериям следует отнести возраст, пол, уровень образования, семейное положение, наличие (или отсутствие) профессии, степень востребованности имеющейся у безработного профессии на рынке труда, рабочий стаж и пр. Как следствие, период трудоустройства для представителей различных групп безработных не одинаков. Так, средняя продолжительность безработицы для мужчин, представляющих более конкурентоспособную гендерную группу, в 2010 году составила 3,3 месяца. Средние показатели безработного состояния женщин характеризуются более длинным временным периодом. В силу их более низкой конкурентоспособности на рынке рабочей силы, средняя продолжительность безработицы для женщин в то же время составила 4,5 месяца [2, с. 139].
Деятельность государственных органов управления в сфере обеспечения занятости населения Беларуси предусматривает выполнение принятых гарантий белорусского государства в отношении безработных. Так, государство гарантирует безработным бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и переобучение с учетом общественных потребностей и склонностей безработных, оказание им психологической поддержки.
Социальная помощь безработным заключается в выплате пособий по безработице, стипендий в период профессионального бучения (по направлению службы занятости), в оказании материальной помощи. Важными направлениями деятельности государства являются содействие в организации предпринимательской деятельности и переселение безработных с предоставлением работы и компенсацией материальных затрат в связи с переездом в другую местность. Государство гарантирует поддержку безработным путем предоставления возможности участвовать в оплачиваемых общественных работах. Новацией в этой области является взятая государством обязанность по трудоустройству родителей, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей, находящихся на государственном обеспечении. Реализуется эта мера посредством направления родителей по решению суда в учреждения государственной службы занятости и последующего трудоустройства путем бронирования рабочих мест для этой категории граждан.Социальная политика белорусского государства, направленная на обеспечение занятости трудоспособного населения, особое внимание уделяет тем гражданам, которые, в силу возрастных и социально-статусных особенностей, а также состояния здоровья, не способны на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы и особо нуждаются в социальной защите. В соответствии с белорусским законодательством, к таковым относятся: инвалиды; родители в многодетных и неполных семьях; родители, воспитывающие ребенка-инвалида; лица, освобожденные из мест лишения свободы; лица предпенсионного возраста; лица, впервые ищущие работу в возрасте
Л 1 SJ SJ /— SJ
до 21 года; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждане, уволенные с военной службы, из органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, подразделений МЧС в связи с окончанием срочной службы или по другим уважительным причинам без права на пенсию; отселенные и выехавшие из зон отчуждения после катастрофы на Чернобыльской АЭС; ветераны боевых действий на территории других государств.
Названные категории граждан нуждаются в дополнительных гарантиях занятости, что и обеспечивается такими средствами, как бронирование рабочих мест, создание дополнительных рабочих мест на предприятиях и в организациях различных форм собственности, создание специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) и пр. Важным направлением деятельности в обеспечении занятости уязвимых категорий населения является бесплатное предоставление услуг по профессиональной ориентации, организация обучения и переобучения по востребованным на рынке труда профессиям. Следует отметить, что местные исполнительные и распорядительные органы за счет собственных средств могут предоставлять дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.Одним из направлений деятельности органов по труду, занятости и социальной защите Республики Беларусь является работа с малообеспеченными гражданами, нуждающимися в дополнительном заработке для улучшения своего благосостояния. Такие категории населения, как пенсионеры, а также учащиеся и студенты, не могут быть признаны безработными, но испытывают необходимость в оплачиваемой трудовой деятельности. Так, в течение 2010 г., в службу занятости обратилось 41 420 учащихся и студентов, выразивших желание работать в свободное от учебы время, из числа которых за этот период времени было трудоустроено 36 081 человек [2, с. 137]. В этом же году за поддержкой в трудоустройстве обратилось 15 288 пенсионеров и инвалидов, и работа была предоставлена 2 927 гражданам [2, с. 137]. Органы по труду, занятости и социальной защите работают также с лицами, которые не могут быть признаны безработными, так как уже заняты трудовой деятельностью, но выразили желание ее поменять, а также с теми, кто хотел бы дополнительно подрабатывать в свободное от основной работы время. В течение 2010 г. было зафиксировано 17 106 обращений этой категории граждан, из числа которых было трудоустроено на дополнительную работу 4 892 человека [2, с. 137]. Это направление деятельности приобретает особое значение в условиях финансово-экономического кризиса, следствием которого явилось снижение жизненного уровня широких слоев белорусского населения. Увеличение занятости трудоспособного населения призвано способствовать повышению его реальных доходов и снижению масштабов бедности.
Литература
- Программа совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2006-2009 годы. Одобрена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.09.2006 № 1268.
- Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2011 / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2011.