<<
>>

§ 3. Права человека как отрасль современного международного права

В развитие положений Устава ООН в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений наряду с Биллем о правах человека разработаны и ириня-

487

§ 3.

Права человека как отрасль международного права

I

ты: Конвенция 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за пего, Конвенция 1965 г. о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, Конвенция 1973 г. о пресечении преступления апартеида п наказании за него, Конвенция 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда, занятости, Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и др. Только МОТ приняла почти 200 конвенций по различным социальным и экономическим правам.

В основе международных соглашений и конвенций по вопросам, относящимся к правам человека, находятся такие основополагающие и общепризнанные принципы, как уважение суверенитета государств и недопустимость вмешательства в их внутренние дела, самоопределение народов и наций, равноправие всех люден и запрещение дискриминации, равенство прав мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты. В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека.

Значение указанных основополагающих принципов в области прав человека состоит в том, что все конкретные нормы должны разрабатываться на основе этих принципов, которые одновременно являются критерием их законности. Разумеется, что все государства должны соблюдать как нормы, непосредственно касающиеся нрав человека, так и другие общепризнанные принципы и нормы современного международного права.

Роль этих принципов в межгосударственных отношениях не остается неизменной.

Она может возрастать или в зависимости от ряда факторов международной жизни резко уменьшаться. Так произошло, например, с принципами уважения суверенитета государств и невмешательства в их внутренние дела. Если на протяжении длительного исторического периода эти принципы играли и продолжают играть важную роль в межгосударственных отношениях, то в сфере прав человека их значение в последние годы заметно уменьшилось.

488

Глава XIV. Права человека и международное право

,

Заключая международные соглашения по правам человека, государства добровольно отказываются от части своих суверенных нрав в этой сфере и передают их международным органам, которые наделяются полномочиями "вмешиваться" в их внутренние дела. Развитие международного права в рассматриваемой области п в дальнейшем будет сопровождаться развитием указанного процесса.

Нормы по правам человека формируются в основном путем заключения многосторонних международных договоров. Двусторонние договоры являются лишь этапом па пути становления этой отрасли права. Международный обычай, который в результате длительности и всеобщности применения признается участниками международных отношений обязательно]'! юридической нормой, не играет значительной роли в про лессе формирования норм по правам человека.

В формировании принципов и норм в области нрав человека определяющее место занимает ООП н ее снсцпалнзпро-ваипые учреждения. Именно в рамках этой Организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека. В ряде случаев принятию международно-правовых договоров предшествует разработка н одобрение декларалнй и резолюций. Необходимость такого подхода во многом диктуется сложностью рассматриваемых проблем и различной позицией государств.

Так были приняты, например, Всеобщая декларация прав человека, а затем Пакты о правах человека, Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а затем Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Практике ООН известны п случаи, когда государствам не удавалось договориться о принятии международного договора п дело ограничивалось одобрением резолюций пли декларант!. По даже при взаимном согласии н закреплении в международном договоре каких-либо норм по правам человека создаются лишь предпосылки для их реализации. Реальная эффективность таких норм, их объем н степень осуществимости, как уже отмечалось, зависят от проведения специальных внутригосударственных мер каждой страной-участницей.

Принципы н нормы, относящиеся к правам человека, складывались как во внутригосударственном, так п в международном праве па протяжении длительного времени. Напомним

489

§ 3. Пр;ша человека как отрасль международного права

(см. главу 5), что в зависимости от времени провозглашения различных прав и свобод человека многие ученые делят их па три поколения1. К первому поколению относят гражданские и политические права, которые называют "негативными", поскольку для имплсмсптацип большинства из них государство может не предпринимать каких-либо конкретных действий, а лишь должно не вмешиваться в их осуществление отдельными индивидами. Ко второму — социально-экономические права, которые называют "позитивными", поскольку для их реализации требуются конкретные акции государства.

К третьему поколению многие ученые относят "коллективные", пли "солидарные", нрава. Выдвигая концепцию трех поколении прав человека, К. Васак отнес сюда так называемые коллективные права, основанные па солидарности людей, н потому он называл пх правами "солидарности". К ним он причислил право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право па коммуникацию, которую он связал с концепцией нового мсждуна-1 родного информационного порядка-. Эти права К. Васак предлагал закрепить в третьем Пакте, проект которого был им разработай*.

Некоторые ученые выступают против третьего поколения прав, заявляя, что только индивид может иметь основные права и свободы, а не коллектив людей пли народ.

"В отношении же прав третьего поколения, — пишет К. Томушат, — ипдивиду-.1ЛЫ1ЫЙ элемент становится абсолютно немыслимым'"1. В то же зрсмя большинство ученых совершенно справедливо, на наш взгляд, относят права пародов к нравам человека. Так, американский профессор Л. Сон пишет: "Международное право ^ризпаст не только неотъемлемые права индивидов, но также эпредслспныс коллективные права, которые реализуются совместно индивидами, объединенными в большие группы людей, жлючая пароды и нации. Эти права являются правами челове-

О "поколениях" прав человека ем. § 3 главы V. Впервые концепцию трех 1юк()лсл11и прав человека выдвинул французский ученый К. Васак. См.: УахаЬ А 30-уеаг 51ги&$1с // ШЕ5СО Соипег. 1977. №>У. Р. 19.

См : УтаЪ К. Ор. а1

1 См.: У<1ьа1< К. Роиг пне (плюете ^спегаНои с!еч с1гоНх с!е ГЬотте. Е1ис1ех с1 сшпк лиг 1с (.1го|( ш(.сгла1шпа1 1шташ(а1гс с1 М1Г 1с4, рпмсфех с!е 1а Сго1х-Кои,це сп ГЬопсиг с1с ,1сап Р|с1с1. Сспсуа, 1984. Р. 837-850. 1 Тоттс1н11 С/>. Ор. и1. Р. 570-571.

490

Глава XIV. Права человека и международное право

ка; эффективное осуществление коллективных нрав служит предпосылкой к осуществлению других прав — как политических, так и экономических"'.

Права пародов возникли сравнительно недавно. Один из них уже закреплены в международных документах, другие требуют разработки и последующего правового оформления.

Разгром гитлеровской Германии, создание Организации Объединенных Наций и принятие Устава ООП, развал колониальной системы и появление на международной арене новых развивающихся государств, возникновение глобальных проблем привели к дальнейшему развитию и закреплению в современном международном праве таких прав народов, как право на мир, па самоопределение, па свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами, па развитие, па общее наследие человечества (дно морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции) и многие другие.

В 1981 г. Организация африканских государств приняла Африканскую хартию прав человека л прав пародов, в которой закреплены перечисленные выше права.

Права народов принадлежат коллективу людей (пароду пли нации) и не могут быть реализованы отдельной личностью.

В процессе их осуществлениякаждое лицо, входящее в состав того или иного народа, используя своп права и свободы (свободу слова, печати, собраний, право участвовать в выборах и т. п.), выражает отношение к тому или иному вопросу. Мнение большинства, выраженное таким образом, и составляет волю всего народа.

Понятие прав различных поколений употребляется в современном международном праве только в историческом контексте. Что же касается существа тех или иных прав, то обычно применяется термин "категория прав человека".

В решениях международных конференций, в различных договорах и соглашениях, в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН подчеркивается неделимый характер основных прав и свобод человека, нх взаимосвязь и взаимозависимость. Суть этих положений ясна: ни одно право и ни одна свобода не должны противопоставляться другим правам и сво-

1 Цнт. по.

Питан апс! Реор]е'х

Р. 85.

К. ТЬе Мсашп<4 о{ "реор!е" ш Иге А(т1еа СЬаг1ег он Атсг. .}. 1н1егн. Ьа\у. 1988. )ап. Уо1. 82 ЛГв 1.

491

§ 3. Права человека как отрасль международного права

бодам или трактоваться в ущерб им. Однако взаимосвязь, взаимозависимость и неделимость основных прав п свобод человека не означает, что отсутствует система их постоянных пли временных приоритетов. Вряд ли можно спорить по поводу того, что в современных условиях развития человеческого общества в перечне прав индивида па первый план выдвигается право каждого человека и всех народов нашей планеты на жизнь в условиях мира и международной безопасности, здоровой среды обитания. Каково бы ни было значение для человека социально-экономических, а также гражданских п политических прав, в случае ядерной войны пли гибели цивилизации от экологической катастрофы они утратили бы всякий смысл. Выживание человечества и обеспечение всем пародам права на жизнь — постоянная приоритетная задача всего международного сообщества.

ООН и другие международные организации справедливо уделяют особое внимание нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в результате международных преступлений государств.

Приоритет, который отдается определенным правам и свободам, необходимость ликвидации их массовых и грубых нарушений диктуются характером современной обстановки в мире, условием выживания человечества п созданием системы международной безопасности.

В настоящее время все большее значение во многих странах приобретают права, связанные с демократическим развитием и господством права во внутригосударственной жизни. Это, однако, не должно истолковываться как умаление других прав и свобод человека.

В литературе по международному праву права человека подразделяются на обычные, основные (фундаментальные) и имеющие характер )из со^епз. При этом многие ученые призывают к осторожности в проведении такой градации. "Слишком либеральное причисление ряда прав к фундаментальным, пли основным, как и к (из со^епз, — пишет, например, американский ученый Т. Мерой, — может подорвать веру в права человека... Когда-нибудь международное сообщество сможет достичь согласия относительно подразделения прав на основные и )И5 со^спз. По этот день еще далеко"1.

Мегон Т. Оп а ШегагсЬу (>{ 1п1сгпа1юпс|| Нитап К^Ь^ч/Атсг. .]. 1п(хтп. 1986^ап. Уо1. 80. № 1. Р. 1-23.

492

Глава XIV. Права человека н международное право

Подобная позиция в значительной степени уже устарела. Она во многом объяснялась нежеланием ряда стран признавать юридическую обязательность для себя норм международных соглашений по правам человека. Все права, закрепленные во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека, являются фундаментальными (основными), а большинство из них приобрели характер {из со§спз.

В российской и зарубежной литературе высказывается справедливое мнение о существовании особой отрасли международного права, состоящей из системы принципов и норм в области прав человека. Однако даются различные определения этой отрасли. Так, Г.И. Тункин писал, что "появляется новая отрасль международного права, определяющая обязанность госу-» дарств по обеспечению всем людям, независимо от расы, языка,! религии, пола, основных прав п свобод"'. В учебнике междупа-Г родного права Г.И. Тункин отмечал возникновение п развитие "одной из важных отраслей международного нрава — между-| народной защиты прав человека"2. Болгарский профессор П.1 Рандонов считает, что после принятия Всеобщей декларации! прав человека, провозгласившей ряд гуманитарных принципов, следует говорить о существовании особой отрасли права — международного гуманитарного права* (обычно же в юриди-! ческой литературе иод гуманитарным правом понимают совокупность норм, касающихся правового положения определенной категории лиц в период вооруженных конфликтов п регулирующих законы и обычаи войны).

Профессор Ж. Пикте, бывший вице-президент Международного комитета Красного Креста, высказывает разделяемое многими другими учеными мнение о международном гумани-1': тарном праве как о системе норм, регулирующих законы и обы-* чаи войны и права человека^. А. Робертсон в работе "Права* человека в мире" критикует это утверждение. Он считает, что-» права человека как отрасль международного права являются основой развития гуманитарного права как составной части этой

1 Тупкнп Г.И, Теория международного права. М., 1970. С. 93.

2 Международной право / Под ред. Тункшш Г.И. М , 1974. С. 232

1 См.: Как/опои Р. 1_а рго1сс1шп ш1еп1а(допа1еч с!еч с!го|Ь с1с ГЬотте 5о!|а,

Л970. С. 95-122

4 См.. Ргс1с1 ^. ТЬе РппсфЬч о^ 1п(;егш11юпа1 НшпапИапап Ьа\у. ССПСУЛ,

1966.

493

§ 3 Права человека как отрасль между народного права

отрасли'. И.П. Блищспко считает предлагаемую Ж. Пикте систему международного гуманитарного права убедительной2. В то же время он относит к международному гуманитарному праву не только систему норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека, но и нормы, направленные на ограничение гонки вооружении и разоружение1.

Международные соглашения, действующие в современном мире, содержат систему принципов и норм, касающихся прав человека. Эти соглашения следует разделить на три группы. В первую входят такие международные документы, как Всеобщая декларация прав человека, Пакты о нравах человека и др., которые содержат принципы и нормы в сфере прав человека в основном в условиях мира.

Вторая группа включает международные конвенции о защите прав человека в период вооруженных конфликтов. Сюда относятся отдельные положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, а также четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнигельпыс протоколы к ним, принятые в 1977 г.

Наконец, в третью группу входят международные документы, в которых регламентируется ответственность за преступное нарушение прав человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. Эту группу составляют главным образом Нюрнбергский устав и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества и Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Статут Международного Уголовного Суда.

Во многих случаях нарушений прав человека речь идет о преступлениях государства против своих собственных граждан или лиц, проживающих на его территории. Именно поэтому ряд международных соглашений, касающихся преступных нарушений прав человека (геноцида, апартеида), предусмотрели создание Международного уголовного трибунала.

1 См КоЬегЫт А. Питан К|,цЫл т 1Ьс ШогЫ 174

2 См . Блищелко И.П. Обычное оружие и международное право. М , 1984.

С. 75.

'См.: Там же. С. 76.

494

Глава XIV Права человека и международное право

По нашему мнению, права человека как отрасль международного права состоят из совокупности принципов и норм, закрепленных но всех трех группах перечисленных международных документов. Все эти принципы и нормы должны соблюдаться как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. Действие некоторых из них может быть приостановлено государствами во время войны или в период чрезвычайного положения. В то же время ряд фундаментальных прав и свобод человека должен соблюдаться каждым государством независимо от военной ситуации или чрезвычайного положения. Перечень этих прав дан в п. 1 ст. 4 Пакта о гражданских и политических правах.

Обязанность государств соблюдать основные права человека в любых ситуациях неоднократно подтверждалась резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. "Основные права человека, — подчеркивается, например, в резолюции 2675 (XXV), — в том виде, как они признаны в международном праве и из жены в международных документах, продолжают полпосты применяться в ситуациях вооруженного конфликта".

Гуманитарное право является частью системы норм, касаю1 щихся прав человека в целом. Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия по правам человека рассматривают как общие вопросы прав человека, так и специальные, относящиеся, в частности, к защите прав человека в период вооруженных конфлик тов. Эти же органы обсуждают и вопросы ответственности за преступное нарушение прав человека.

Таким образом, права человека как отрасль соврсмепног^ международного нрава состоит из совокупности принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюдению основных прав и свобод человека без всякой дискриминации как в мирное время, так и в период вооружещ ных конфликтов, а также устанавливающих ответственности за преступное нарушение этих прав. Данное определение, впер вые сформулированное автором настоящего раздела', поддер| живается и другими юристами-международниками2.

1 См Кнрнипчкни В.А. Международная защита прав человека (Основные проблемы софудничеетва государств) М., 1976. С 46. 1 См , например. Мнпов Б Г. ООН п содействие осуществлению соглашении о нравах человека. М., 1986 С. 19.

Глава XV. Контрольные функции ООН 495

Эта отрасль занимает особое место, определяемое спецификой объекта и характерными чертами метода правового регулирования, тесной связью с внутригосударственным правом, значением в системе современных международных отношений и многими другими особенностями. Характерная черта этой отрасли права — создание и функционирование международного механизма, осуществляющего контроль за реализацией обязательств, взятых государствами по международным соглашениям.

<< | >>
Источник: Е. А. Лукашева. Права человека. Учебник для вузов — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М). — 573 с.. 2001

Еще по теме § 3. Права человека как отрасль современного международного права:

  1. 1.3. Из истории становления права какучебной дисциплины
  2. § 2. Формы и реалии существования уголовного права
  3. Право народа знать Вчера. Сегодня. Завтра
  4. § 1. Право как общественный идеал
  5. Введение Предмет и задачи теории прав человека
  6. § 5. Личные (гражданские) права и свободы
  7. § 2. Конституционный Суд РФ: компетенция, принципы и формы защиты прав и свобод человека и гражданина
  8. § 1. Конституционный контроль — принципы и формы защиты прав человека
  9. § 3. Права человека как отрасль современного международного права
  10. § 3. Создание и компетенция Международного уголовного суда
  11. § 1. Понятие, сфера действия и источники международного гуманитарного права
  12. § 6. Современное социальное (постбуржуазное) право
  13. § 2. Роль судов в развитии современного романо-германского права
  14. Международный уголовный суд и юридические особенности его решений