<<
>>

§ 1. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти

Эффективная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти, учитывая многообразие правовых отношений в этой сфере, требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанное-

380

Глава XII.

Административно-правовые формы защиты

тей соответствующих государственных органов. Роль регулятора в данной сфере должен выполнять закон. Главное требование, предъявляемое к любому закону, — его полное соответствие нормам Конституции Российской Федерации. Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, что, как правило, установление обязанностей граждан в сфере исполнительной власти должно определяться федеральным законом.

Статья 71 Конституции РФ (пункт "в") указывает, что в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. В ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина в ряде случаев требует дальнейшей конкретизации и детализации в нормативных правовых актах органов исполнительной власти. Этими актами, как правило, регламентируется компетенция тех или иных органов управления, определяются их взаимоотношения с гражданами1.

Так, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"2 указывает на основные направления деятельности высшего органа исполнительной власти в сфере охраны прав и свобод человека: Правительство РФ реализует конституционные права граждан в области социального обеспечения, принимает меры ло реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; осуществляет меры по обеспечению безопасности личности, по обеспечению законности, прав и свобод граждан; по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью.

Вместе с тем в других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах определяются обязанности

' Напомним, что согласно требованиям ст.

15 Конституции любые нормативные

правовые акты, штригнвающис права н свободы человека и гражданина, не

могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего

сведения.

2 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

§ 1. Защита прав н свобод в сфере исполнительной власти 381

органов исполнительной власти обеспечивать реализацию конституционных прав граждан. Рассмотрим эти обязанности.

1. Статья 32 Конституции РФ провозглашает право граждан Российской Федерации участвовать в управлении государством, в том числе право на равный доступ к государственной службе. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"1 конкретизировал это право, указав па обеспечение равного доступа граждан России к государственной службе в соответствии со способностями н профессиональной подготовкой, и что при поступлении на государственную службу, при ее прохождении запрещено устанавливать какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения или преимущества в зависимости от! пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен-} ного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (ст. 21).

Определяя принципы государственной службы и обязанное-, тп государственных служащих, данный Закон подчеркивает необходимость признавать, соблюдать и защищать права и свободы [ человека и гражданина. Далее в Законе указано, что государственный служащий в пределах своих должностных обязанностей должен своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений и принимать по ним решения в порядке, установленном законами РФ и субъектов РФ (ст. 10).

Государственный служащий обязан также строго соблюдать исполнительную дисциплину, в том числе установленные законом процедуры реализации прав граждан2.

2.

Конституция РФ в ст. 30 закрепляет право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные со-|/ юзы. Это право нашло конкретизацию в федеральных законах от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"-1, от 12 ян-

' СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990 [ 2 См.: Указ Президента РФ от 6 нюня 1996 г. "О мерах по укреплению Ь дисциплины в системе государственной службы" // СЗ РФ. 1996. № 24.

Ст. 2868.

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

382

Глава XII. Административно-правовые формы защиты

варя 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности'", от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединении"2.

Общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов, они свободны в определении своей внутренней структуры, самостоятельно принимают уставы, действуют па принципе добровольности и равноправия. Членство в общественных объединениях не может служить основанием для ограничения прав н свобод граждан, социальных, трудовых, политических прав, не препятствует продвижению па государственной службе и т. д. В то же время органы исполнительной власти, не вмешиваясь во внутренне-организационные дела общественного объединения, в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом, обязаны обеспечивать контроль за соблюдением этими объединениями законодательства, их уставных задач.

Органы исполнительной власти в этой связи осуществляют государственную регистрацию общественных объединении. Эту функцию выполняют органы юстиции: Министерство юстиции РФ — в отношении общероссийских и межрегиональных объединений, управления юстиции в субъектах РФ — в отношении региональных организаций. Причем закон не допускает отказа в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания, устанавливает правила и сроки регистрации, предусматривает судебный порядок обжалования отказа в регистрации. Определена также судебная процедура ликвидации общественного объединения в случае нарушения им конституционных требований, прав н свобод граждан, осуществления деятельности, противоречащей его уставным целям. [ Такая судебная процедура инициируется прокурором либо в| отдельных случаях — органом юстиции.

3. В статье 31 Конституции РФ гражданам РФ гарантиру-1 ется право на проведение публичных мероприятии — собра-' ннй, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Это право — одна из гарантий свободы мысли, слова, выражения убеждений п мнений, что является существенным признаком демократии.

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

2 СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

§ 1. Защита прав и снобод в сфере исполнительной власти 383

Органы исполнительной власти (местной администрации) при соблюдении инициаторами соответствующего мероприятия определенных условий (своевременное уведомление о намеченном публичном мероприятии, поданное в письменной форме в компетентный орган, соблюдение установленного порядка проведения этого мероприятия и т. п.) должны обеспечить реализацию этого нрава. Речь идет об обязанности рассмотреть уведомление в установленный срок, обеспечить охрану и соблюдение общественного порядка.

Все эти меры отражены в Указе Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации п проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования"1. Следует также учесть, что действия местной администрации в связи с запрещением или иным ограничением публичного мероприятия могут быть обжалованы его инициаторами в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граждан"2.

4. Право каждого па свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на тайну переписки (ст. 23); право па неприкосновенность жилища (ст. 25) означает одновременно закрепленную законом обязанность органов исполнительной власти осуществлять свои функции и полномочия с учетом гарантий перечисленных прав человека и гражданина. Так, орган исполнительной власти пе может применить административный арест (ст. 32 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). В административном порядке можно задержать гражданина на срок до трех часов (ст. 240 КоАП), личный досмотр, досмотр вещей и имущества возможны лишь в строго определенных случаях (ст. 242 КоАП). Характерно также, что Законами о милиции, о внутренних войсках, об оперативно-розыскной деятельности впервые в практике российского законодательства подробно урегулированы основания п порядок применения мер физического воздействия, специальных средств и оружия по отношению к лицам, нарушающим правопорядок и совершающим правонарушения.

1 Ведомости РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.

2 Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995. № 51. Ст. 4970.

384

Глава XII. Административно-правовые формы защиты

В ст. 5 Закона о милиции подчеркивается, что милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, что всякое ограничение граждан в их правах п свободах милицией допустимо лишь на основаниях п в порядке, прямо предусмотренных законом.

Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1). Особое внимание законодатель уделил формулированию обязанностей милиции (в сг. 10 Закона из 2Л пунктов, определяющих перечень этих обязанностей, 12 имеют непосредственное отношение к решению вопросов, связанных с нравами и законными интересами граждан). Речь идет о таких обязанностях, как оказание помощи гражданам, пострадавшим от противоправных действий и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принятие и регистрация заявлений и сообщений о преступных п иных событиях, угрожающих личной безопасности; учет и регистрация автотранспортных средств; принятие при чрезвычайных событиях мер но спасению людей; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей.

В Законе о милиции подробно изложены права милиции по отношению к гражданам (ст. 11), в том числе право требовать прекращения противоправных деяний, проверять документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать гражданина в совершенном преступлении или административном проступке; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание; временно запрещать или ограничивать движение пешеходов и транспорта. Специальный раздел Закона определяет условия и пределы применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Основания и порядок вторжения правоохранительных органов исполнительной власти в личную жизнь человека (имеются в виду специфические методы наблюдения, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, применение аудиозаписи, кино-фотосъемок и т. п.)

§ 1 З.пцмга прав и свобод и сфере исполнительной власти 385

регламентируются федеральными законами "Об оперативпо-ро.шскной деятельности"1, "О почтовой связи"2. Так, законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях: а) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, взрывах обвалах, авариях водопровода и др.); б) при защите правопорядка.

Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 8) предусматривает, что ограничение прав граждан на неприкосновенность жилища допускается па основании судебного решения н при наличии информации: 1) о подготавливаемом совершаемом или совершенном противоправном деянии; 2) б лицах, связанных с таким деянием; 3) о событиях пли действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Статья 9 указанного выше Закона предусматривает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятии, в частности, ограничении прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных п иных сообщений. Указанные материалы рассматриваются судье]'! единолично п незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материа-, лов.

Закон запрещает также разглашать сведения, которые зат-1 рагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5).

В Федеральном законе от 5 июля 1995 г. "О почтовой связи" установлено, что задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

1 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502, 1998. № 30. Ст. 3613.

2 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3334.

386

Глава XII. Адмшшстратппно-пргшовыс формы защиты

Тайны такого рода могут стать известными государственным органам, должностным и иным липам не только в связи с расследованием дела, но и с медицинским обследованием человека, сбором и храпением информации о личной жизни. Поэтому Федеральны]"! закон от 22 февраля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности"1 предусматривает, что полученные в процессе деятельности органов службы сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться органами государственной безопасности кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 6). Закон "О милиции" установил, что милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудия не требуют иного (ст. 5).

В Основах законодательства РФ об охране здоровья населения установлено, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его болезни и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Лица, виновные в разглашении врачебной тайны, с учетом причиненного гражданину ущерба несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность2.

Наряду с этим в Основах определены случаи, когда возможно предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина.

В ст. 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"' отмечается, что сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья являются врачебной тайной, охраняемой законом.

1 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1269.

2 Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. 'Там же. 1992. № 33. Ст. 1913.

387

§ 1. Защита прав и свобод в сфере исполнительной власти

5. Статья 27 Конституции РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Реализация этого права обусловливает наличие конкретных обязанностей у соответствующих органов исполнитель-нон власти. Они предусматриваются Законом РФ от 25 июня! 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"'. Установлены основные правила регистрации граждан, которые существенно отличаются от ранее действующей системы прописки. Прп этом Закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действии административных органов, а именно ограничивает перечень документов, необходимых для регистрации но месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда гражданин снимается с такой регистрации.

Законом также исчерпывающе определены основания, ограничивающие права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действующего законодательства Российской Федерации, определено, что такие ограничения могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях (в целях охраны государственной безопасности); на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка); в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания и хозяйственной деятельности (в интересах охраны здоровья людей).

Законом предусмотрена судебная защита права па свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, а также возможность обжаловать действия пли бездействие государственных органов и иных лиц, нарушающих нрава гражданина, по административной линии.

Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

388

Глава XII. Административно-правовые формы защиты!

Охране прав граждан был призван способствовать Указ Президента РФ "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации па территории Российской Федерации"', а также Указ Президента РФ "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"2. Во исполнение этих Указов Правительством РФ утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации5, образцы и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами России (паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта, служебного паспорта и паспорта моряка)1.

Административно-правовые формы защиты права граждан РФ на выезд из России и въезд в страну определены в Фсде1 ралыюм законе от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда на Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию""'! В нем установлены конкретные правила и требования, адресе ванные как к органам государственной власти, так и к гражда| нам России и лицам, не имеющим российского гражданства.

Этот Закон, следуя нормам ст. 27 Конституции, установил порядок оформления и выдачи документов для выезда из страны и въезда в нес граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации.

Закон от 15 августа 1996 г. (ст. 15) содержит перечень оснований, ограничивающих право гражданина па выезд из России. Эти основания рассматриваются как временные, которые отпадают при совершении определенных действий или истечении определенного срока. Во всех случаях орган внутренних дел обязан письменно уведомить гражданина РФ, на каком основании и на какой срок ограничен его выезд, а также наименование организации, принявшей решение (ст. 16).

Так, не разрешается выезд лицу, задержанному по подозрению в совершении преступления либо привлеченному в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда (п. 3 ст. 15). Равным

1 СЗ РФ. 1997 №11. Ст. 1301.

1 СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914

1 СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444

4 СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1435.

' СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606.

§ 1. Защита прав и свобод в сфере исполнительной власти 389

образом это относится к лицу, осужденному за совершенное преступление, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания (и. 4 ст. 15). Выезд лица может быть временно ограничен в связи с тем, что оно уклоняется от исполнения обязательств, наложенных па него судом, — до исполнения обязательств или до достижения согласия сторонами (п. 5 ст. 15). В качестве одного из оснований Закон установил также призыв па военную или направление на альтернативную гражданскую службу. Здесь временной ограничитель — окончание срока соответствующего вида службы (п. 2 ст. 15). На это время паспорт призывника подлежит передаче на хранение в государственный орган, выдавший паспорт (ст. 18).

Следует отметить, чго в связи с постановлением Конституционного Суда РФ о признании не соответствующими Конституции РФ положений частей первой и третьей статьи 8 упомянутого Закона, Президент РФ издал Указ от 4 мая 1998 г. "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации"'.

Законом также предусмотрено, что должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина на выезд или въезд в Российскую Федерацию, несут материальную или иную ответственность за причиненный гражданину своими решениями, действиями (бездействием) ущерб в порядке, установленном законом, т. е. гражданским, уголовным законом, законодательством об административной и дисциплинарной ответственности.

В целях реализации прав граждан, предусмотренных Федеральным законом от 15 августа 1996 г., постановлением Правительства РФ утверждено Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничением их права на выезд из Российской Федерации2. Комиссия, состав которой утверждается Правительством, рассматривает жалобы граждан об ограничении права на выезд из России по причине их осведомленности в "сведениях особой важности и совершенно секретных сведениях". В пределах своей компетенции Комиссия принимает решения, обязательные для государственных органов и организаций. При выявлении случаев необоснованного ущемления прав и законных интересов, граждан Комиссия вправе передавать

1 СЗ РФ. 1998. № 18 Ст. 2021 1 СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1438.

390 Глава XII. Административно-правовые формы защиты

материалы в органы прокуратуры. Решение Комиссии принимается открытым голосованием и должно быть сообщено гражданину в письменной форме, как правило, не позднее чем в месячный срок со дня поступления жалобы.

6. Статья 29 Конституции РФ провозглашает право граждан передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Права граждан и обязанности органов исполнительной власти в этой сфере регламентированы Законом РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"1. Речь идет прежде всего о запрещении цензуры, об обязанностях государственных органов- и их должностных лиц представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации но запросам редакций, а также путем рассылки справочных и ста-тистических материалов и в иных формах.

В соответствии с законодательством РФ средства массовой информации могут публиковать сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а эти органы и лица не имеют права засекречивать такие факты-.

Следует в этой связи отметить и Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию", где установлено, что деятельность государственных органов и их должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, которые выражаются в: 1) доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы; 2) систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; 3) осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

7. Защита прав гражданина РФ находит определенное отражение в принятых в 1998 г. Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе"' и "О статусе военнослужащих'4. В Законе о воинской обязанности и военной службе

1 Ведомости РФ 1992. № 7. Ст. 300

2 См.: ст. Закона РФ "О государственно» тайне" СЗ РФ. 1997. № 41. Ст 4673. 1 СЗ РФ 1998. № 13. Ст. 1475. 4 СЗ РФ. 1998 М> 22. Ст. 2331.

§ 1. Защита прав и свобод в сфере исполнительной власти 391

исчерпывающе перечислены основания освобождения от призыва па военную службу (ст. 23), что определяет обязанность органов военного управления строго следовать установленным правилам и не превышать своих полномочий. Равным образом определены основания отсрочки от призыва на военную службу.

В Законе о статусе военнослужащих содержится глава II "Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов пх семей". В ней указано, что военнослужащие находятся иод защитой государства, что оскорбление военнослужащих, насилие п угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, чесгь, достоинство, имущество, жилище, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их нрава, влекут ответственность по закону (ст. 5). В указанном Законе урегулированы (с учетом особенностей военной службы) право военнослужащего на свободу передвижения, па свободу слова, на свободу совести и вероисповедания, право на труд, на отдых, на денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, право на жилище, на охрану здоровья, право собственности и льготы по налогам, право на возмещение вреда, а также право на образование, права и свободы в области культуры. Статья 21 закрепляет право военнослужащих обжаловать неправомерные действия и решения (бездействие) органон военного управления и командиров. Особо подчеркнуто, что военнослужащие имеют право па защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральным законом.

8. Значительная часть обязанностей органов исполнительной власти в их взаимоотношении с гражданами связана с реализацией предусмотренных Консгитуниеи социально-экономических прав: права частной собственности, в том числе на землю; права на труд в надлежащих условиях; права на отдых, на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинское обслуживание, па благоприятную окружающую среду; право на образование, право на жилище.

Особое значение имеет законодательная регламентация сферы экономических отношений, обеспечение благоприятных условий для развития бизнеса, конкуренции, упорядочения эко-

392

Глаиа XII. Адмшшстратшшо-правсшыс формы .тащиты

помпческого оборота, защиты прав и законных интересов его участников. В этой связи ныне принимаются меры, которые должны осуществлять органы исполнительной власти по государственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимость и сделок с пей, что создаст определенный механизм обеспечения законности, охраны прав граждан.

В условиях экономических реформ первостепенное значение имеет охрана нрава собственности.

Реализация норм, содержащихся в ст. 8, 9, 35, 36, 37 Конституции РФ, обусловила принятие не только новых федеральных законов (Гражданского кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, федеральных законов о некоммерческих организациях, о приватизации жилищного фонда, государственных предприятий н организаций), но и ряда нормативных правовых актов Президента РФ н Правительства РФ, определяющих обязанности соответствующих органов исполнительной власти. Тем самым было положено начало регулированию механизма административной защиты права собственности, в том числе одного из важных его компонентов — права частной собственности.

Таким образом государство призвано через механизм законодательной, исполнительной н судебной власти охранять экономические интересы граждан.

9. Государство в соответствии со ст. 7 Конституции РФ осуществляет единую социальную политику, обеспечивая реализацию трудовых прав граждан, прав граждан на социальное обеспечение, на охрану здоровья, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики. Функции по проведению единой государственной социальной политики Конституция РФ (ст. 114) и Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 16) возлагают на Правительство РФ. Правительство в этой деятельности опирается на нормы ст. 37 Конституции, которая провозгласила право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Правительство уделяет особое внимание реализации конституционной обязанности государства — обеспечить, чтобы труд каждого осуществлялся в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, чтобы

§ 1. Защита прав и свобод в сфере исполнительной власти 393

вознаграждение за него не было ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, исключало дискриминацию.

Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа улучшения условий п охраны труда па 1998 — 2000 годы (постановление от 10 ноября 1997 г. № 1409)'. В Программе дан анализ современного состояния условий и охраны труда в стране, определены цели, задачи п сроки реализации Программы, система мероприятий, в том числе но совершенствованию условий и охраны труда на производстве.

В Программе социальных реформ на период 1996 — 2000 года Правительством РФ определены основные направления реформирования оплаты труда: внедрение экономических методов, преимущественно через налоговое регулирование денежных доходов; использование механизмов социального партнерства; повышение уровня государственных гарантий минимальной оплаты труда; ужесточение ответственности за нарушения трудового законодательства.

В условиях рыночной экономики одной пз важнейших задач органов исполнительной власти является сокращение безработицы, обеспечение занятости населения. Задачи этих органов и административно-правовых форм их решения определены Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации"2.

В федеральных целевых программах предусмотрены конкретные меры по поддержке предпринимательства (малого п среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности), организации непрерывного образования в целях повышения качс-^гва рабочей силы, определены конкретные административные формы поддержки отдельных социальных групп населения (безработных, вынужденных переселенцев п беженцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, граждан, уволенных с военной службы, молодежи, женщин и др.)3.

1 СЗ РФ. 1997 № 46. Ст. 5317.

' Новая редакция лтого Закона утверждена в 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 17.

Ст 1915; 1998. № 30. Ст. 3613.

1 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2357; 1997. № 28. Ст. 3441; 1998. № 33. Ст. 4005;

№ 7. Ст. 847.

394 Глава XII. Административно-правовые формы защиты

Правительство утвердило Порядок регистрации безработных граждан, регулирующий последовательность регистрации безработных, обратившихся в органы занятости населения, и снятия их с регистрационного учета1.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1997 г. № 474 одобрена Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас пли в отставку, граждан, уволенных с носимой службы, и членов их семей в местах их компактного проживания.

В 1997 г. Правительством РФ утверждено Положение об организации общественных работ-.

Реализация нрава граждан па охрану здоровья также обусловливает широкий спектр административно-правового регулирования. Соответствующие нормы содерлсатся в законах Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере охраны здоровья населения и обеспечения его санитарио-эпидемиоло-гичсского благополучия'.

Органы исполнительной власти как на федеральном уровне, так и па уровне субъектов РФ в соответствии с федеральными законами обязаны обеспечивать реализацию конституционных прав граждан к области социального обеспечения.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федера ции'4 возлагает на Правительство РФ утверждение стандартов, определяющих объем и качество социальных услуг населению, порядок и условия их оказания. Такие стандарты являются обязательными для всех социальных служб независимо от форм собственности на всей территории России. Правительство РФ определяет порядок осуществления государстве)того контро ля и надзора за соблюдением стандартов социального обслу живания, и

1 СЗ РФ. 1997. ЛЛ> 17. Ст. 2009. ^

2 СЗ РФ. 1997. ЛЬ 29. Ст. 3533.

'См.: Основы законодательства об охране здоровья населения // ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; Закон РФ "О психиатрической помощи п гарантиях прав граждан при ее оказании" // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; Закон РФ "О донорстве крови и ее компонентов" // ВВС РФ. 1993. № 28. Ст. 1064; Закон РСФСР "О саннтарно-.шпдсмиологпчсском благополучии населения" // ВВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 462; 1998. № 30. Ст. 3613. 4 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

395

§ 2. Защита прав и свобод при административном принуждении

Значительное внимание Правительство уделяет реализации федеральных законов, направленных на социальную поддержку отдельных групп населения, требующих особой заботы государства.

10. Па органы исполнительно]"! власти возложена обязанность реализовывать государственную политику в сфере охраны безопасности личности, осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, но борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Это закреплено в положениях о "силовых" министерствах и федеральных службах (МВД, ФСБ, ФПС и др.), утвержденных Указами Президента РФ. Например, Министерство внутренних дел РФ разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо |от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности1.

<< | >>
Источник: Е. А. Лукашева. Права человека. Учебник для вузов — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М). — 573 с.. 2001

Еще по теме § 1. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти:

  1. 5. Гарантии прав человека и гражданина
  2. Н. С. Кочикян адъюнкт РОЛЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА СВОБОДУ СОВЕСТИ И СВОБОДУ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина
  4. § 2. Понятие прав и свобод человека и гражданина
  5. Глава XI Судебная защита прав и свобод человека и гражданина
  6. § 3. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина
  7. Общая характеристика личных прав и свобод человека и гражданина
  8. 30.2. Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
  9. Глава 19. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
  10. Глава XIII Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в зарубежных государствах
  11. § 2. Конституционный Суд РФ: компетенция, принципы и формы защиты прав и свобод человека и гражданина
  12. 4.5. Гарантии конституционных прав и свобод
  13. § 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная)
  14. Противостояние законодательной и исполнительной власти (1992-1993)
  15. Глава XII О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ФЕДЕРАТИВНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕ 143.
  16. ПОИСК И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ (ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ)
  17. § 1. Права и свободы человека и гражданина
  18. 2.2. Права и свободы человека и гражданина
  19. Глава V Структура прав человека и гражданина